Физическая география | Население | Политика и финансы | Медицина | Экономика | Просвещение | Общественное призрение и благотворительность | История | Право | Русский язык и литература | Искусство | Наука | Дополнение
Население | Государственное устройство | Церковь | Вооруженные силы | Государственное хозяйство | Землевладение | Аграрный вопрос | Сельское хозяйство | Промышленность | Рабочее законодательство | Внешняя торговля | Кредитные учреждения | Пути и средства сообщения | Революционное движение в России | История. 1895—1907 | Приложения: Регионы | Населённые пункты | Монеты | Реки | Иск. водные пути | Озёра | Острова
5) Государственное хозяйство России в двадцатом веке. На положение русских финансов в двадцатом веке оказали определяющее влияние три события: неурожаи, война и революционное движение. Последние два явления, находящиеся между собой в тесной связи, привели не только к изменениям в размере и составе государственного бюджета, но и к перевороту в области бюджетного права, соответственно общим переменам в сфере государственного устройства России.
I. Бюджетное право. Согласно ст. 31 учреждения Государственной Думы, ведению народного представительства подлежит «государственная роспись доходов и расходов, вместе с финансовыми сметами министерств и главных управлений, равно как денежные из казны ассигнования, росписью не предусмотренные, на основании установленных правил». Эти правила, изложенные в указе 8 марта 1906 г., вносят целый ряд ограничений в бюджетные права Государственной Думы. Так, статья пятая изымает из обсуждения кредиты на расходы министерства Императорского двора и состоящих в его ведении учреждений, если суммы этих кредитов не превышают ассигнований росписи на 1906 год. Не подлежат обсуждению и такие изменения указанных кредитов, которые обусловливаются постановлениями учреждения об Императорской фамилии. Статья 6-я гласит, что расходы Собственной Его Величества канцелярии и канцелярии по принятию прошений, а также расходы, непредусмотренные сметами на экстренные в течение года надобности, подлежат обсуждению лишь в той мере, в которой превышают назначение по росписи 1906 года. Сумма этих изъятий равна 27 1/2 милл. руб. По статье 7-й назначения на платежи по государственным долгам и по другим принятым на себя государством обязательствам не подлежат сокращению. Одни платежи по займам достигли по росписи на 1906 г. 334,7 миллионов рублей, а в 1907 г. они превысили 380 милл. руб. Таким образом, свыше 400 милл. руб., т.е. приблизительно 1/6 бюджета, изымается из ведения народных представителей. Статья 9-я, в силу которой не могут быть исключаемы или изменяемы доходы и расходы, внесенные в проект росписи на основании действующих законов, положений, штатов и расписаний, а также Высочайших повелений, в порядке верховного управления доследовавших, исключает возможность при обсуждении бюджета вносить попутно изменения в существующее законодательство. Очень существенное ограничение вносят в права народных представителей статьи, говорящие о неотложных расходах. Статья 16-я допускает производство непредусмотренных росписью неотложных расходов, если они не могут быть покрыты ни кредитом на экстренные в течение года надобности, ни сбережениями в пределах ассигнований по главным подразделениям росписи — допускает не иначе, как в законодательном порядке, за исключением случаев, указанных в ст. 17-й и 18-й. По ст. 17-й необходимый на покрытие непредвиденного расхода кредит открывается по постановлению совета министров, о чем вносятся в Государственную Думу особые представления. В случае открытия кредитов во время сессии, представления, оправдывающие неотложность упомянутых ассигнований, вносятся, по возможности, до окончания сессии, а во всех прочих случаях — в течение двух следующих за открытием новой сессии месяцев. Изъятия из этого правила допускаются лишь в отношении кредитов, требующих тайны, о которых представления вносятся в Думу по миновании необходимости в сохранении тайны. Следует иметь в виду, что эта статья вовсе не относится к чрезвычайным расходам на потребности военного времени. Такие расходы, как и издержки на особые приготовления, предшествующие войне, производятся, по статье 18-й, порядком, установленным в 1890-м году, когда о народном представительстве не было и речи. Оговорка относительно кредитов, требующих тайны, открывает широкий простор для злоупотреблений. Кроме отмеченных ограничений, бюджетное право Думы стеснено существованием предельного военного бюджета, размер которого установлен на период 1904—1908 г. и не может быть до истечения указанного срока сокращаем. Относительно распределения сумм этого бюджета и распоряжения ими военному ведомству предоставлены особые права и полномочия. Таким образом, можно считать, что и 380 милл. руб., проектируемые по военному бюджету, изъяты пока из компетенции народных представителей. Вместе с ранее указанными, сумма всех изъятий превышает 780 милл. руб., составляя почти 1/3 всего бюджета на 1907 год.
Компетенция Государственной Думы в установлении бюджета ограничена правами Государственного Совета. Государственный Совет имеет равные права с Государственной Думой как относительно общего законодательства, так и по отношению к бюджету. Разногласие между этими двумя учреждениями ст. 12-й и 13-й правил 8 марта регулируют так: «если разница мнений касается размера кредитов, внесенных в роспись, то по постановлению Совета вопрос может быть передан в особую комиссию из равного числа членов от Думы и Совета. Если комиссия не приведет к соглашению, то спорный кредит вносится в роспись в цифре назначения последней росписи; при этом, если оба установления согласны увеличить или уменьшить это назначение и не сходятся лишь в цифре уменьшения или увеличения, принимается цифра, ближайшая к назначению последней росписи». Между тем наш государственный совет состоит из лиц назначенных и из лиц выбранных состоятельными группами населения; он не может быть беспристрастным и компетентным судьей в деле собирания и расходования тех сумм, главная масса которых поступает от недостаточного населения. — На случай, если роспись своевременно не будет утверждена представительными учреждениями, ст. 14-я правил (ст. 116-я осн. зак.) постановляет: «если государственная роспись не будет утверждена к началу сметного периода, то остается в силе последняя, установленным порядком утвержденная роспись, с теми лишь изменениями, которые обусловливаются исполнением последовавших после ее утверждения узаконений».
По ст. 118-й основных законов, «государственные займы для покрытия как сметных, так и сверхсметных расходов разрешаются порядком, установленным для утверждения государственной росписи доходов и расходов». Из этого правила допускаются исключения в двух случаях: во-первых, займы для покрытия чрезвычайных сверхсметных кредитов на нужды военного времени и на особые приготовления, предшествующие войне, разрешаются в порядке верховного управления; во-вторых, таким же способом производятся займы для покрытия расходов при сохранении в силе прошлогодней росписи на основании статьи 116-й осн. зак. Во всех, однако, случаях время и условия займов определяются в порядке верховного управления через комитет финансов, который состоит из председателя совета министров, министра финансов, государственного контролера и других членов, назначаемых по Высочайшему усмотрению (указ 28 марта 1906 г.). Этот порядок сохраняет бесконтрольность правительства в деле осуществления кредитных операций. Нет никаких указаний на то, что принятие на себя государством каких-либо гарантий может быть совершаемо не иначе как законодательным порядком, хотя это само собой вытекает из существа конституционного строя.
II. Государственное хозяйство. 1) Расходный бюджет. Рост государственных расходов с конца XIX века был очень быстрый. Сумма обыкновенных и чрезвычайных расходов по отчетам государственного контроля изменялась так:
| 1899 | 1755051586 р. |
| 1900 | 1873771595 » |
| 1901 | 1935588360 » |
| 1902 | 2135668058 » |
| 1903 | 2035181036 » |
| 1904 | 2574889402 » |
| 1905 | 3111041241 » |
(по данным проекта росписи на 1907 г. — 3059696927 руб.). В 1906 г. израсходовано было по предварительным сведениям министерства финансов — 3298228000 руб., а на 1907 год проект росписи предполагает назначить 2471684872 р. (назначение по росписи 1906 г. равнялось 2510972775 р.). Обыкновенные и чрезвычайные расходы изменялись так:
| Обыкновенные расходы | Чрезвычайные расходы | |
|---|---|---|
| 1899 | 1414341763 | 340709823 |
| 1900 | 1533282719 | 340488876 |
| 1901 | 1673735668 | 261852692 |
| 1902 | 1777718819 | 357949239 |
| 1903 | 1847279576 | 187901460 |
| 1904 | 1888628460 | 686260942 |
| 1905 | 1877312728 | 1233728713 |
В 1906 г. обыкновенные расходы поднялись до 2050398000 р., чрезвычайные — до 1247830000 руб. На 1907 г. предположено обыкновенных расходов 2173130171 р., чрезвычайных — 298554701 р. Расходная классификация находилась до сих пор в крайне неудовлетворительном состоянии. Теперь в эту область внесено серьезное улучшение, благодаря чему можно сделать приблизительно точное распределение бюджетных назначений, пользуясь предметным сводом расходов по проекту росписи на 1907 год. Распределение расходов за прежние годы по новой классификации сделать очень трудно, вследствие чего приходится отказаться от сравнений по предметам назначения. Все обыкновенные расходы, если внести поправки согласно новой классификации в приведенные выше данные контроля, выразятся за 1902—1907 годы так (о 1906 г. — предварительные сведения, о 1907 г. — проект росписи):
| Израсходовано в милл. р., |
Процент увеличения по сравнению с предыдущим годом | |
|---|---|---|
| 1902 | 1802,1 | — |
| 1903 | 1883,0 | 4,5% |
| 1904 | 1906,8 | 1,3% |
| 1905 | 1925,2 | 1,0% |
| 1906 | 2050,4 | 6,5% |
| 1907 | 2173,1 | 6,0% |
Обыкновенные государственные расходы по росписи 1906 г. и проекту росписи на 1907 г. распределялись следующим образом:
| Назначено по росписи 1906 г. |
Предполож. по проекту росписи 1907 г. | |
|---|---|---|
| в милл. руб. | ||
| 1. Императорский Двор | 16,4 | 16,4 |
| 2. Высшие госуд. учреждения | 7,1 | 8,6 |
| 3. Церковное управл. и духовенство | 30,9 | 31,2 |
| 4. Гражданское управл. | 424,2 | 461,4 |
| 5. Оборона государства | 470,6 | 457,4 |
| 6. Казенные операции: | ||
| Казенная продажа спиртного | 175,7 | 217,1 |
| Казенные железные дороги | 442,7 | 471,5 |
| Другие операции | 31,7 | 29,5 |
| 7. Государств. займы | 335,1 | 380,7 |
| 8. Расходы на пенсии и аренды | 86,0 | 87,3 |
| 9. Невыполненные расходы прежн. лет | 2,3 | 2,0 |
| 10. Расходы, не предусмотрен. сметами | 10,0 | 10,0 |
| Всего | 2032,7 | 2173,1 |
Сводя расходы к основным подразделениям, находим, что в 1907 г. предполагается истратить на
| 1. Платежи по займам | 380,7 милл. р. или 17,6% |
| 2. Оборону государства | 457,4 » » 21 % |
| 3. Казенные операции | 718,1 » » 33 % |
| 4. Управление и пр. расходы | 616,9 » » 28,4% |
В общем, обыкновенные расходы за последние годы растут довольно медленно, за исключением 1906 и 1907 годов; но увеличение расходов в эти годы вызвано повышением платежей по займам, вследствие увеличения государственного долга, — с одной стороны, усилением расходов на казенные железные дороги и по винной монополии — с другой. Рост бюджета обусловлен, главным образом, чрезвычайными расходами. Состав чрезвычайных расходов. Главнейшими назначениями в этом отделе за последние годы были расходы, вызванные войной с Японией. Считая вместе с погашением краткосрочных обязательств, эти расходы надо определить для 1904-го года в 676841005 р., для 1905 г. — в 1002399180 р., для 1906 г. — в 919476560 р., по проекту росписи на 1907 г. — 124304975 р. (+ 53 милл. — на погашение краткосрочных обязательств 1906-го года). Второе место занимает покрытие дефицита по исполнению росписи на 1905 г., на что в 1906-м году истрачено было 157990820 р. Затем идет сооружение железных дорог и ссуды частным ж.-д. обществам: в 1904 г. — 145756839 р., в 1905 г. 78760656 р., в 1906 г. — 41120450 р.; в 1907 г. — предположено 56113821 р. Пособия пострадавшему от неурожая населению: в 1904 г. 1 1/2 милл. р., в 1905 г. 40605000 р., в 1906 г. 110 милл. р., в 1907 г. предположено 61157000 р. Ссуды нефтепромышленникам в 1905 г. равнялись 2421.750 р., в 1906 г. — 11200000 р.; ссуды землевладельцам в 1906 г. составили 8 милл. р. Перед войной отдел чрезвычайных расходов был однообразнее и состоял, главным образом, из железнодорожных расходов.
2) Государственные доходы. Доходы государства увеличивались параллельно росту расходов. Сумма обыкновенных и чрезвычайных доходов изменялась так:
| 1899 | 1857162003 |
| 1900 | 1736697489 |
| 1901 | 1963373070 |
| 1902 | 2107552768 |
| 1903 | 2202708141 |
| 1904 | 2403613951 |
| 1905 | 2818073649 |
В 1906 г. получено, по предварительным сведениям, 3358805422 р. (по росписи на 1906 г. ожидалось 2510972775 р.). На 1907 г. предположено 2471684872 р. Какая часть этих средств получена была от обыкновенных доходов и какая от чрезвычайных, видно из следующей таблицы:
| Обыкновен. доходы |
Чрезвычайные доходы | |
|---|---|---|
| 1899 | 1673313062 | 183848941 |
| 1900 | 1701128506 | 32568983 |
| 1901 | 1799457155 | 163915916 |
| 1902 | 1905404442 | 202148326 |
| 1903 | 2031800814 | 170907327 |
| 1904 | 2018261315 | 385352636 |
| 1905 | 2024558452 | 793515197 |
В 1906 г. обыкновенных доходов получено было 2271239082 р., чрезвычайных — 1087666340 р. На 1907 г. предположено обыкновенных доходов 2174963544 р., чрезвычайных поступлений — 296721328 р. Появлению чрезвычайных потребностей и чрезвычайных расходов соответствует быстрый рост за последние годы чрезвычайных источников дохода; обыкновенный же бюджет остается и в отделе доходов сравнительно устойчивым. Состав доходов русского государства, по данным контроля и объяснительной записки к росписи на 1907 г., таков:
| Поступило | 1907 | |||||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 1899 | 1900 | 1901 | 1902 | 1903 | 1904 | 1905 | 1906 | ожидается по проекту росписи |
проценты к общему итогу | |
| в миллионах рублей | ||||||||||
| 1. Прямые налоги | 121,3 | 131,9 | 130,9 | 133,1 | 135,2 | 134,9 | 126,9 | 162,7 | 157,8 | 7,3 |
| 2. Косвен. налоги | 533,0 | 505,8 | 470,9 | 428,5 | 440,2 | 418,6 | 408,7 | 495,9 | 456,9 | 21,0 |
| 3. Пошлины | 95,9 | 88,3 | 94,6 | 101,1 | 107,3 | 104,2 | 100,0 | 112,7 | 109,3 | 5,0 |
| 4. Прав. регалии | 313,5 | 329,2 | 439,1 | 545,8 | 606,5 | 614,4 | 685,8 | 776,9 | 756,5 | 34,8 |
| В том чис. казен. винная операция | 246,7 | 270,3 | 379,1 | 484,6 | 542,3 | 543,5 | 609,4 | 697,5 | 673,0 | 30,9 |
| 5. Казен. имущ. и капиталы | 440,0 | 473,5 | 493,7 | 523,7 | 570,7 | 571,7 | 553,0 | 600,6 | 607,6 | 27,9 |
| В том числе казен. ж. дороги | 347,5 | 361,6 | 378,6 | 407,9 | 453,4 | 454,6 | 431,5 | 491,1 | 489,0 | 22,5 |
| 6. Отчуждение госуд. имуществ | 1,2 | 0,6 | 0,7 | 0,9 | 0,7 | 0,8 | 0,6 | 0,7 | 0,5 | (0,02) |
| 7. Выкупн. платежи | 95,5 | 96,2 | 89,9 | 89,7 | 88,8 | 81,6 | 55,4 | 35,0 | 0,5 | (0,02) |
| 8. Возмещ. расх. гос. казначейства | 65,2 | 71,1 | 71,9 | 75,1 | 75,2 | 82,3 | 77,7 | 72,1 | 76,9 | 3,5 |
| 9. Дох. разн. рода | 7,5 | 7,5 | 7,5 | 7,4 | 7,3 | 9,8 | 16,4 | 14,7 | 8,9 | 0,4 |
| Итого | 1673,3 | 1704,1 | 1799,5 | 1905,4 | 2031,8 | 2018,3 | 2024,6 | 2271,2 | 2174,9 | — |
Из приведенной таблицы видно, что чрезвычайно выросли: а) доходы от правительственных регалий (с 313,5 до 776,9 милл. р.), среди которых первое место занимает винная монополия (увеличение дохода с 246,7 до 697,5 м. р.); b) поступления от казенных имуществ и капиталов (с 440 до 600,6 милл. рублей), среди которых на первом месте стоят железные дороги (повышение с 347,5 до 491,1 милл. р.). Объясняется повышение поступлений от казенной продажи вина, с одной стороны, распространением винной монополии на ряд новых местностей, с другой — увеличением потребления. Рост доходов от казенных железных дорог вызван, главным образом, расширением сети. Доходы от прямых налогов в общем повышаются, хотя и с колебаниями; косвенные налоги, наоборот, дают меньше, чем прежде, несмотря на повышения некоторых ставок, вследствие перехода все большей части акциза со спиртного в отдел доходов от казенной винной операции. Понижение выкупных платежей в 1905 г. объясняется неурожаем, крестьянскими волнениями, революционным движением. С 1906 года оклад платежей понижен на половину, а с 1907 г. платежи эти отменены совсем (закон 3 ноября 1905 г.).
На поступление обыкновенных доходов в самые последние годы влияли, с одной стороны, такие события, как война с Японией, неурожаи 1905 и 1906 г., внутренние волнения, с другой — повышение в 1905 г. цен на вино (потребление которого все росло), акциза с пивоварения, с зажигательных спичек, с дрожжей и нефти, пошлин с наследств, гербовых пошлин и пенсионных вычетов со служащих, а также повышение в 1906 г. ставок промыслового налога.
Что касается состава доходов вообще, то, как видно из приведенной таблицы, самый крупный доход — 1162 милл. руб. или более половины (53,4%) общего итога ожидаемых на 1907 г. обыкновенных поступлений — предположен от двух предприятий казны: винной монополии и казенных железных дорог; от косвенных налогов ожидается 456,9 милл. руб. или 21%, от всех остальных поступлений, кроме прямых налогов, 398,2 милл. р. или 18,3%, и от прямых налогов 157,8 милл. р. или 7,3%.
Винная монополия в настоящее время введена повсеместно в России, за исключением Закавказья, Туркестанского края и обл. Амурской, Приморской, Закаспийской и Семиреченской. Продано было вина в 1902 г. 66 милл. ведер (40°), в 1903—71,5 милл., в 1904—71,2 милл., в 1905—75 милл., в 1906—85,4 милл. ведер. Из свода финансовых результатов по операциям казенной продажи спиртного в 1905 г. видно, что чистый доход от операции за этот год составлял 443,2 милл. р., а за вычетом акциза (4 руб. 40 коп. с ведра) — 113 милл. р., причем 26,6 милл. р. из этой суммы получено было вследствие повышения с 1 января 1905 года продажной цены ведра обыкновенного вина на 40 к. и столового на 1 р., а для губерний и областей Сибири — обыкновенного вина на 20 к. и столового на 40 к.
Железнодорожное хозяйство в двадцатом веке дает крупные убытки: в 1900 году — 3 1/2 милл. р., в 1901 г. — 35 м. р., в 1902 г. — 40 1/2 милл. р., в 1903 г. — 20 1/2 милл. р., в 1904 г. — около 63 милл. р. В 1905 г., по приблизительным подсчетам, сделанным относительно обыкновенного бюджета по общему отчету Государственного Контроля, убыток значительно превысил сто миллионов руб. В последние годы (1906—1907) повышены железнодорожные тарифы, но влияние этого повышения скажется сполна лишь в 1907 г. Так, поднят тариф на сахар рафинад и сахарный песок; установлен общий тариф на перевозку лесных грузов (повышение для северной полосы); повышены тарифы классные и дифференциальные, на перевозку соли и др. С января 1907 г. повышены тарифы на перевозку во внутреннем сообщении муки и крупы и для вывозимых за границу некоторых хлебных грузов (отруби и жмыхи).
Прямые налоги в нашем бюджете играют небольшую роль: поземельные, с недвижимых имуществ и подати давали в 1899 г. 43,5 милл. р., в 1906 г. — 60,5 милл. р.; государственн. промыслов. налог в 1899 г. — 61 милл. р., в 1900 г. — 69,8 милл. р., в 1901 г. — 68,8 милл. р., в 1902 г. — 65,9 милл. рублей, в 1903 г. — 67,6 милл. р., в 1904 г. — 67,0 милл. р., в 1905 г. — 62 милл. р., в 1906 г. — 82,3 милл. р.; сбор с доходов от денежных капиталов в 1899 г. принес 16,7 милл. р., в 1906 г. — 19,8 милл. р.
Увеличение поступлений по первому виду прямых налогов объясняется повышением для всей Европейской России и Кавказа по закону 28 марта 1905 г. налога с городских недвижимых имуществ на 33%, затем прекращением льгот по уплате поземельных налогов (на основании манифеста 14 мая 1896 г. государственный поземельный налог до 1906 г. взимался в половинном размере, а добавочные поземельные налоги в губерниях Царства Польского — в размере 75%). Промысловый налог был повышен в 1905 г. с предприятий, не обязанных публичной отчетностью, а по закону 2 января 1906 г. были увеличены вообще некоторые оклады промыслового обложения как по основному, так и по дополнительным промысловым налогам, и, кроме того, установлено взимание основного налога с лиц, служащих в правлениях подотчетных предприятий. К уплате дополнительного налога с предприятий, не обязанных публичной отчетностью, привлечены: а) оптовые склады вина и спирта, b) фабрики и заводы, выделывающие оплачиваемые акцизом продукты, и с) некоторые мелкие торговые предприятия, не платившие раньше этого налога.
Законом 13 июня 1905 г. установлен сбор с доходов от денежных капиталов, ссужаемых частными лицами и учреждениями торгово-промышленным предприятиям.
Косвенные налоги слагаются из: 1) сборов со спиртного, которых поступило в 1899 г. — 174,3 милл. р., а в 1906 г. всего 39,2 милл. р., 2) табачного дохода (в 1899 г. — 38,9 милл. р., в 1906 г. — 59,8 милл. р.), 3) сахарного дохода (в 1899 г. — 67,5 милл. р., в 1900 г. — 62,3 милл. р., в 1901 г. — 71,7 милл. р., в 1902 г. — 81,3 милл. р., в 1903 г. — 75,5 милл. руб., в 1904 г. — 78,8 милл. р., в 1905 г. — 78,7 милл. р., в 1906 г. — 108,9 милл. р.), 4) нефтяного дохода (в 1899 г. — 26,2 милл. р., в 1906 г. — 29,8 милл. р.), 5) спичечного дохода (в 1899 г. — 6,8 милл. р., в 1906 г. — 15,0 милл. р.) и 6) таможенного дохода (в 1899 г. 219,3 милл. р., в 1900 г. — 203,9 милл. р., в 1901 г. — 219,7 милл. р., в 1902 г. 225,0 милл. р., в 1903 г. — 241,5 милл. р., в 1904 г. — 212,8 милл. р., в 1905 г. — 212,8 милл. р., в 1906 г. — 243,1 милл. р.).
Значительное сокращение сборов со спиртного объясняется понижением суммы акциза со спирта и вина вследствие расширения района казенной продажи спиртного. Это крупное сокращение не могло быть сколько-нибудь смягчено повышением (с 1 мая 1905 года, по закону 13 апреля 1905 года) обложения пивоварения более чем на 33% и дрожжей (с 1 июля 1905 года) вдвое против прежних норм. Рост дохода от обложения сахара вызван увеличением количества сахара, выпускаемого на рынок: в 1901—2 гг. всего выпущено 46 милл. п., в 1906—7 гг. — 58 милл. п. Законом 13 апреля 1905 г. был повышен с 1 апреля 1905 г. акциз с тяжелых осветительных масел с 50 до 60 к. с пуда, и уплата этого налога распространена на все продукты перегонки и другой обработки нефти, которые до того времени были свободны от акциза. Тогда же поднят на 100% акциз со спичек шведских и фосфорных. С 16 февраля 1906 г. вошел в силу новый таможенный тариф, значительно повысивший ставки на медные, чугунные и жестяные изделия, машины из чугуна, железа и стали, медь, алюминий, никель, свинец, электрические кабели, бумажные ткани, пряжу бумажную, шерсть и др. В силу этого в первые месяцы 1906 г. усиленно привозили указанные товары, что повлияло на повышение таможенного дохода за 1906 год. Наиболее значительные пошлины: 1) гербовые, судебные, канцелярские и с записи документов (в 1899 г. — 39,3 милл. р., в 1906 г. — 53,8 милл. руб.); 2) с переходящих имуществ (в 1899 г. — 30,4, в 1906 г. — 22,0 милл. р.); 3) с пассажиров и грузов, перевозимых по железным дорогам (в 1899 г. — 12,8, в 1906 г. — 18,6 милл. р.). Законом 30 мая 1905 г. повышена такса простого и актового гербового сбора, и вновь обложены им некоторые документы. Пошлины с переходящих имуществ разделяются на а) крепостные (в 1905 г. 14,4 милл, р.) и b) с имуществ, переходящих безмездными способами (обложение наследств; в 1905 г. 6 милл. р.). По закону 13 апреля 1906 г. пошлины с имуществ, переходящих безмездными способами, увеличены на 50%. Правительственные регалии состоят из: 1) горного дохода (в 1899 г. — 4,3 милл. р., в 1906 г. — 35 тыс. р.), 2) монетного дохода (в 1899 г. — 15,4, в 1906 г. — 5,2 милл. р.), 3) почтового дохода (в 1899 г. — 28,8, в 1906 г. — 45,8 милл. р.), 4) телеграфного и телефонного дохода (в 189.9 г. — 18,3, в 1906 г. — 28,2 милл. р.), 5) доходов от казенной продажи спиртного, о которых сказано выше. Казенные имущества и капиталы слагаются из: 1) оброчных статей и промыслов (в 1899 г. — 16,6 милл. р., в 1906 г. — 21,9 м. р.), 2) лесного дохода (в 1899 г. — 48,1, в 1900 г. — 55,7, в 1901 г. — 56,7, в 1902—58,2 в 1903—62,0, в 1904—60,0, в 1905 г. — 52,1, в 1906 г. — 57,8 милл. р.; чистый доход в 1904 г. равнялся 49 милл. р.), 3) казенных железных дорог, о доходах которых сказано выше, 4) казенных заводов, технич. заведений и складов (в 1899 г. — 12,1, в 1906 г. — 11,8 милл. р.), 5) прибылей от принадлежащих казне капиталов и от банковых операций (в 1899 г. — 12,8, в 1906 г. — 17,4 милл. р.), 6) прибылей от участия казны в доходах частных железных дорог (в 1899 г. — 1,8, в 1906 г. — 0,4 милл. р.). Отдел возмещения расходов государственного казначейства состоит из след. подразделений: 1) обязательные платежи обществ железных дорог (в 1899 г. — 8,8, в 1906 г. — 6,9 милл. р.), 2) возврат ссуд и других расходов (в 1899 г. — 33,6, в 1906 г. — 35,1 милл. р.), 3) пособия государственному казначейству из посторонних источников (в 1899 г. — 16,6, в 1906 г. — 19,8 милл. р.), 4) военное вознаграждение (в 1899 г. — 6,2 в 1906 г. — 10,2 милл. р.).
Чрезвычайные доходы состоят, главным образом, из займов различного рода. Так, вклады в государственный банк на вечное время составляли в 1904 г. 2,3, в 1905—1,8, в 1906—1,6 милл. р.; от реализации займов выручено в 1904 г. 382 милл. р., в 1905—638,3 милл. р., да к тому же еще от краткосрочных обязательств получено в этом году 151,2 милл. р. В 1906 г. получено от реализации 4% ренты 35 милл. р. от реализации 5% займа 704,5 милл. р. и от реализации краткосрочных обязательств 336,4 милл. р. Кроме того, заимствовано из свободных средств госуд. казначейства в 1904 г 319 милл. р., в 1905 г. — 61,9 милл. р.
В результате исполнения всех указанных расходов за счет отмеченных доходов получились за последние годы, с одной стороны, бюджетные дефициты, с другой — увеличение государственного долга.
3) Результаты исполнения росписей были таковы:
| Превышение доходов +, расходов — | |
|---|---|
| 1899 | + 102110417 р. |
| 1900 | — 137074106 » |
| 1901 | + 27784710 » |
| 1902 | — 28115290 » |
| 1903 | + 167527105 » |
| 1904 | — 171275451 » |
| 1905 | — 292967592 » |
| 1906 | + 388930862 » |
По обыкновенному бюджету все время наблюдается значительное превышение доходов над расходами, обратно с чрезвычайным бюджетом:
| Превышение обыкнов. доходов над обыкн. расходами |
Превышение чрезвычайных расходов над чрезвыч. дох. | |
|---|---|---|
| 1899 | 258,9 милл. р. | 156,9 милл. р. |
| 1900 | 170,8 » | 307,9 » |
| 1901 | 125,7 » | 97,9 » |
| 1902 | 127,7 » | 155,8 » |
| 1903 | 184,5 » | 17,0 » |
| 1904 | 129,6 » | 300,9 » |
| 1905 | 147 2 » | 440,2 » |
| 1906 | 220,8 » | 159,4 » |
Дефициты последних лет привели к тому, что свободная наличность государственного казначейства была полностью израсходована и, кроме того, пришлось прибегнуть к усиленному заключению займов.
Размер свободной наличности равнялся на
| 1 января 1900 г. | 216,7 милл. руб. |
| » 1901 » | 104,9 » |
| » 1902 » | 268,4 » |
| » 1903 » | 257,4 » |
| » 1904 » | 381,3 » |
| » 1905 » | 61,9 » |
На 1 января 1906 г., за полным израсходованием свободной наличности, недоставало около 158 миллионов рублей (действительный дефицит 1905-го года, покрытый из избытков 1906 г.).
4) Государственные долги составляли:
| на 1 янв. 1900 г. | 6275 милл. р. |
| » 1901 » | 6233 » |
| » 1902 » | 6431 » |
| » 1903 » | 6644 » |
| » 1904 » | 6652 » |
| » 1905 » | 7082 » |
| » 1906 » | 7841 » |
| » 1907 » | 8573 » |
Если к этой сумме прибавить долг удельному ведомству (18,6 милл. р.), разным местам и лицам (2,8 милл. р.) и вечных вкладов (2 милл. руб.), получим полный итог в 8594193288 р., из которых железнодорожный долг составляет 3156412383 р. или 36,7%. Во всей массе преобладают 4% займы, а именно 5480540640 руб. или 63,9%; затем следуют 5% (1796 милл. р. или 20,9%). Свыше половины всех займов выпущено в иностранной валюте (4714 м. руб. или 55%). Платежи по займам поглощали вообще 19,34% госуд. доходов. Чтобы судить о бремени долга, лежащего на России, надо принять во внимание положение дел в других странах. Заимствуем у проф. Мигулина след. таблицу:
| Государства | Сумма долга | Расходы по системе кредита |
Проц. отнош. расхода по долгу к обыкн. гос. доходам |
|---|---|---|---|
| в милл. р. | милл. р. | ||
| Франция | 11310 | 359 | 31 |
| Россия | 8594 | 390 | 19 |
| Англия | 7554 | 255 | 19 |
| Австро-Венгрия | 5498 | 243 | 22 |
| Италия | 4676 | 215 | 30 |
| Пруссия | 3344 | 136 | 11 |
| Япония | 2230 | 112 | 30 |
| Соед. Штаты | 1734 | 47 | 3 |
| Германия | 1691 | 53 | 5 |
При определении относительной тяжести долгового бремени сравнение с бюджетом не имеет решающего значения: во-первых, состав бюджета разный, и величина его может зависеть (как это и наблюдается в России) от обилия оборотных сумм по предприятиям государства; во-вторых, высота бюджета далеко не всегда знаменует высокий уровень народного благосостояния, а иногда находится даже в обратном отношении с уровнем зажиточности (когда бюджет чрезмерно велик и ведет к обеднению населения). Правильнее было бы иметь в виду размеры народного дохода; но статистика не дает в этой области сколько-нибудь точных данных. Народный доход Англии считается в 10 миллиардов руб. ежегодно, доход Франции в 8—10 миллиардов, доход России — не более 4 миллиардов. Во всяком случае, несомненно, что государственный долг очень велик для России при современном слабом уровне ее экономического развития.
Новейшая литература. Н. Д. Чечулин, «Очерки по истории русск. финансов» (СПб., 1906); Министерство финансов (1802—1902; СПб., 1902); М. Кашкаров, «Финансов. итоги последнего десятилетия» (1892—1901; СПб., 1903); И. Х. Озеров, «Экономическая Россия и ее финансовая политика» (М. 1905); его же, «Финансовая реформа в России». (М. 1906); его же. «Как расходуются в России народные деньги»? (М. 1907); его же, «Учебник финансового права»; П. П. Мигулин, «Русский государственный кредит» (1769—1906, Харьков, 1899—1907); его же «Наша железнодорожная политика» (Харьков, 1903); его же, «Наша банковая политика» (Харьков, 1904). М. Фридман, «Наша финансовая система» (СПб. 1905); «Вопросы государственного хозяйства и бюджетного права» (Вып. I, СПб., 1907); М. И. Боголепов, «Финансы, правительство и общественные интересы» (СПб., 1907).