ЭСБЕ/Россия/Дополнение/Государственное устройство

Россия :: Дополнение :: Государственное устройство
Энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона
Пруссия — Сюрра
Brockhaus Lexikon.jpg Словник: Розавен — Репа. Источник: т. XXVII (1899): Розавен — Репа, с. 125 ( скан · индекс ); т. XXVIIa (1899): Репина — Рясское и Россия, с. 1 (Россия) ( скан · индекс ); т. XXVIII (1899): Россия и С — Саварна, с. 1 (Россия) ( скан · индекс ); доп. т. IIa (1907): Пруссия — Фома. Россия, с. 551 ( скан · индекс ); I—XCVIII ( скан · индекс )


Физическая география | Население | Политика и финансы | Медицина | Экономика | Просвещение | Общественное призрение и благотворительность | История | Право | Русский язык и литература | Искусство | Наука | Дополнение


Население | Государственное устройство | Церковь | Вооруженные силы | Государственное хозяйство | Землевладение | Аграрный вопрос | Сельское хозяйство | Промышленность | Рабочее законодательство | Внешняя торговля | Кредитные учреждения | Пути и средства сообщения | Революционное движение в России | История. 1895—1907 | Приложения: Регионы | Населённые пункты | Монеты | Реки | Иск. водные пути | Озёра | Острова

2) Государственное устройство. Главными законодательными актами, определяющими строй Российской империи, в настоящее время служат Основные Государственные Законы 23 апреля 1906 г., Учреждение Государственного Совета 24 апреля 1906 г., Учреждение Государственной Думы 20 февраля 1906 г. и Положение о выборах в Государственную Думу 3 июня 1907 г. Высочайшим манифестом 17 октября 1905 г. на обязанность правительства возложено было выполнение непреклонной воли императора «даровать населению незыблемые основы гражданской свободы на началах действительной неприкосновенности личности, свободы совести, слова, собраний и союзов; привлечь к участию в думу те классы населения, которые ныне (т. е. до 17 октября) совсем лишены избирательных прав, предоставив засим дальнейшее развитие начал общего избирательного права по вновь установленному законодательному порядку; установить как незыблемое правило, чтобы никакой закон не мог восприять силу без одобрения Государственной Думы и чтобы выборным от народа обеспечена была возможность действительного участия в надзоре за закономерностью действия властей». До 17 октября 1905 г. Россия была самодержавной неограниченной монархией. Манифест 17 октября обещал сделать ее монархией конституционной. Статья 4 Основных Законов 23 апреля 1906 г. гласит: «Императору всероссийскому принадлежит верховная самодержавная власть». Эта статья заменила статью I прежних Основных Законов, гласившую: «Император всероссийский есть монарх самодержавный и неограниченный». Таким образом, новая редакция закона сохранила признак самодержавия и верховенства и отвергла признак неограниченности. До сих пор термин самодержавия признавался синонимом неограниченности. В настоящее время признано, что эти термины имеют разный смысл; официозный «Almanach de Gotha» определяет государственный строй Р. как ограниченное самодержавие. Члены государственной думы дают торжественное обещание на верность «его императорскому величеству государю императору и самодержцу всероссийскому». По ходячим теперь определениям законодательную власть император всероссийский делит с государственным советом и государственной думой, самодержавным же он признается потому, что власть свою имеет по праву наследства, «Божией поспешествующей милостию», а не волей народа и не в виде лена от другого монарха. Ст. 47 Основных Законов (по изд. 1892 г.) перешла в новое издание основных законов, с редакционными изменениями, в виде статьи 84, гласящей: «Империя российская управляется на твердых основаниях законов, изданных в установленном порядке». На самом деле, однако, значительная часть Р. находится на каком-либо исключительном положении (либо военном, либо на положении чрезвычайной или усиленной охраны), и в этой ее части генерал-губернаторам или другим высшим должностным лицам предоставлена возможность действовать, весьма мало сменяясь существующими узаконениями. 3 июня 1907 г. издано положение о выборах в государственную думу, не прошедшее ни через государственный совет, ни через Государственную Думу, тогда как в статье 87 Основных Законов оговорено, что законы, касающиеся избирательной системы, не могут издаваться помимо государственного совета и государственной думы. Не проведены в русском государственном строе начала «действительной неприкосновенности личности, свободы совести, слова, собраний и союзов», обещанные манифестом 17 окт. Тем не менее, государственный строй Р. после 17 октября 1905 г. сильно отличается от государственного строя предшествовавшего периода. Как ни ограниченна роль государственной думы и как ни легко она распускается в случае ее несоответствия желаниям правительства, тем не менее, она самым фактом своего существования вносит нечто совершенно новое в государственную жизнь Р. Законодательная власть в российской империи, в силу основных законов 1906 г., принадлежит государю императору вместе с государственным советом и государственной думой. Государственный совет и государственная дума являются как бы двумя палатами русского парламента, хотя в наших законах нет ни термина парламент, ни какого-либо другого, ему соответствующего, как нет и термина «палаты». Государственный совет и госуд. дума определяются в их учреждениях как «государственные установления», в которых «обсуждаются законодательные предположения, восходящие к верховной самодержавной власти в силу основных государственных законов и в порядке, установленном в их учреждениях». По своему составу государственный совет есть учреждение по преимуществу бюрократическое. Он состоит из членов по Высочайшему назначению и из членов по выборам. «К присутствованию в госуд. совете» призываются Высочайшей властью лишь некоторые из назначенных его членов, число которых не должно превышать числа членов по выборам. Избираемые члены делятся на 5 категорий: 1) члены от духовенства православной российской церкви; они, в числе 6-ти, «избираются святейшим синодом в порядке, им с Высочайшего утверждения определяемом». 2) Шесть членов государственного совета избираются выборщиками, избранными по три от императорской академии наук и от каждого из университетов. 3) 12 членов государственного совета избираются выборщиками, избранными советом торговли и мануфактур, биржевыми комитетами и купеческими управами. 4) 18 членов государственного совета избираются выборщиками, избранными дворянскими обществами всех тех губерний, в которых производятся дворянские выборы, и 5) 34 члена государственного совета избираются по одному от каждого губернского земского собрания. Департаменты госуд. совета, числом два, состоят из членов госуд. совета по назначению, призываемых в них Высочайшей властью. Им предоставлены некоторые специальные дела, как-то: дела об учреждении заповедных имений, дела об ответственности за преступления, совершенные членами госуд. думы, членами госуд. совета, министрами и т. д. Кодификационный отдел при госуд. совете уничтожен; обязанности его возложены на госуд. канцелярию, функции которой несколько расширены. Государственная дума выбирается по закону 3 июня следующим образом. Система выборов — куриальная, т. е. население в каждой губернии и делится для целей выборов на 5 категорий или курий: 1) землевладельцы; 2) городские избиратели первого разряда; 3) городские избиратели второго разряда; 4) крестьяне и казаки и 5) рабочие. Выборы многостепенные, не равные, но баллотировка везде закрытая. Избирательной единицей является не избирательный округ, а губерния; в особые избирательные единицы выделены только 7 больших городов (Петербург, Москва, Одесса, Киев, Рига, Варшава, Лодзь). Выборы — по спискам (scrutin de liste). В куриях правом голоса пользуются лица удовлетворяющие требованию имущественного ценза, мужского пола, достигшие 25 лет. Судившиеся по обвинению в тяжком преступлении и судом не оправданные лишены права голоса безусловно, на всю жизнь, хотя бы они были амнистированы или хотя бы судебное о них дело по каким-либо причинам было прекращено до судебного приговора. Ценз оседлости определен в год (для лиц, пользующихся правом голоса по владению недвижимым имуществом — год владения, по платежу налога — годичный платеж, по найму квартиры — годичное проживание в одном месте). Ценз оседлости не существует только для активного избирательного права рабочих; но для права быть избранным рабочими требуется по меньшей мире шестимесячная работа на одной и той же фабрике. Лицо, удовлетворяющее требованию двух или более цензов в одном или нескольких местах, пользуется только одним голосом в курии и в месте по собственному выбору. Для крестьян и для рабочих права выбора нет: крестьянин, имеющий прикупную землю, голосует обязательно в крестьянской курии; рабочий, который по найму квартиры мог бы голосовать как горожанин, голосует обязательно только как рабочий. Каждая из 5 категорий избирателей выбирает особенным способом выборщиков; выборщики каждой губернии образуют губернское собрание, выбирающее членов Думы. Землевладельцы делятся на лично участвующих в избирательных съездах, созываемых для выборов выборщиков, и на выбирающих на предварительных съездах уполномоченных, которые уже участвуют на вышеупомянутых съездах. К числу первых относятся владеющие землей в размере, не меньшем земского, в данной местности, избирательного ценза, или иным недвижимым имуществом соответствующей ценности, не составляющим торгово-промышленного заведения. Остальные землевладельцы и собственники недвижимых имуществ, а также настоятели церквей и молитвенных домов, владеющих землей, причисляются к землевладельцам мелким. Они созываются на предварительные съезды, на которых выбирают уполномоченных, считая по одному на полный избирательный ценз. Таким образом, крупные землевладельцы выбирают членов Думы двухстепенным образом (через выборщиков), а мелкие землевладельцы — трехстепенным через уполномоченных и выборщиков.

К городским избирателям первого разряда — или, по другой терминологии, к тем избирателям, которые составляют первый съезд городских избирателей, — относятся лица, владеющие в пределах городских поселений недвижимым имуществом, оцененным для взимания земского или городского сбора в столицах — не менее 3000 р., в Киеве, Одессе, Риге — не менее 1500 р., в других больших городах — не менее чем в 1000 р., в маленьких — не менее, чем в 300 руб., и лица, владеющие в пределах уезда крупным торгово-промышленным предприятием, требующим выборки промыслового свидетельства: торговым — одного из первых двух разрядов, промышленным — одного из первых пяти разрядов, пароходным, — с которого уплачивается промыслового налога не менее 50 руб. в год (в столицах, а также в Киеве, Одессе, Риге норма несколько иная). Остальные городские избиратели относятся ко второму разряду или составляют второй съезд. К ним относятся: 1) собственники недвижимого имущества в пределах городских поселений и 2) лица, владеющие в пределах уезда (а не только города) торгово-промышленным предприятием, если те и другие не входят в первый разряд городских избирателей; 3) все лица, нанимающие на свое имя в пределах городских поселений уезда отдельные квартиры; 4) все лица, состоящие или состоявшие на государственной, земской, городской, всесословной или железнодорожной службе и получающие по этой службе жалованье или пенсию; 5) лица, уплачивающие в пределах уезда промысловый налог на личные промысловые занятия (все это при условии годичной оседлости). Таким образом, к городским избирателям причислены как лица, живущие в городах, так и лица, живущие вне городов, последние — в тех случаях, когда их род занятий (торговля, ведение промышленного предприятия и служба) является в глазах избирательного закона специально городским. На съездах первом и втором выбираются выборщики в губернское собрание. Таким образом горожане выбирают членов государственной думы двухстепенным порядком (чрез посредство выборщиков). Волостные сходы выбирают каждый по два уполномоченных не только из своей среды, но и из числа всех крестьян-домохозяев данной волости. Точно так же выбирают уполномоченных казачьи станичные сборы. Уполномоченные от волостей и станиц собираются на уездные съезды (в Астраханской губ. созывается один общий губернский съезд уполномоченных от станиц астраханского казачьего войска, расположенных как в Астраханской, так и в Самарской и Саратовской губерниях). Съезды выбирают выборщиков на губернское собрание. Таким образом, волостные сходы и казачьи сборы избирают членов Думы трехстепенным способом (через уполномоченных и выборщиков), а если присчитать избрание и самих волостных сходов или станичных сборов, то окажется, что крестьяне и казаки выбирают членов Думы четырехстепенным способом. Рабочие имеют право выборов далеко не повсеместно: так, вовсе не имеется выборщиков от рабочих в Бессарабской, Витебской, Вятской, Ковенской, Олонецкой, Псковской и Ставропольской губерниях. Там, где рабочие имеют право голоса, они выбирают из своей среды уполномоченных по одному на фабрику с 50—1000 рабочих, по два на фабрику с 1000—2000 рабочих, по 3 на фабрику с 2—3 тысячами и т. д. Фабрики с числом рабочих, меньшим 50, не выбирают вовсе. Уполномоченные от рабочих съезжаются на губернские съезды, выбирающие выборщиков в губернское избирательное собрание. Таким образом, рабочие выбирают членов Думы трехстепенным способом. Министру внутренних дел предоставлено разделять на отделения как предварительные и окончательные съезды землевладельцев, так и съезды городских избирателей и съезды уполномоченных от волостей. Это деление может происходить либо по местностям, либо по роду или размеру ценза, либо по национальностям.

Общее число выборщиков в 50 губерниях Европейской России равняется 5116. Из них землевладельцы выбирают 2594 выборщиков, т. е. 50,86%. Таким образом, землевладельцы имеют абсолютное большинство выборщиков во всей Р. и такое же в 28 губерниях; в 4 губерниях они имеют ровно 50% выборщиков (в Виленской 38 из 76, в Нижегородской 50 из 100, в Рязанской 52 из 104); в остальных 18 губерниях, где землевладельцев почти совсем нет или мало, они имеют меньше половины выборщиков. Повсеместно землевладельцы вместе с выборщиками от первых съездов городских избирателей имеют абсолютное большинство. Общее число выборщиков от первых съездов городских избирателей в 50 губерниях равняется 714, т. е. 13,9%. Число выборщиков от вторых городских съездов, несмотря на то, что эти съезды многочисленна первых в 10, 15, 20 раз, равняется только 564 или 11,0%. Выборщиков от рабочих 112, т. е. 2,2%. Таким образом, удельный вес различных категорий избирателей на губернских собраниях совершенно не соответствует не только их численности, но даже их экономической состоятельности: землевладельцы ни по стоимости обладаемого ими имущества, ни по количеству получаемого ими дохода, ни по платимым ими налогам не имеют права на столь господствующее место в избирательной системе. — На губернских избирательных собраниях выборщики в полном своем составе выбирают одного члена думы из числа выборщиков от съездов уполномоченных от волостей; далее во всех губерниях, кроме Архангельской и Донской области, они выбирают одного члена Думы из числа выборщиков от съездов землевладельцев, в 23 губерниях — одного члена непременно из городских выборщиков от первого или второго съезда, а в остальных губерниях, кроме Ставропольской, по одному члену Думы от выборщиков как первого, так и второго съезда городских избирателей; в губерниях Астраханской, Оренбургской и в Области Войска Донского — по одному члену Думы из числа выборщиков, казаков; в губерниях Петербургской, Московской, Владимирской, Екатеринославской, Костромской и Харьковской — по одному члену Думы из числа выборщиков от съездов уполномоченных от рабочих. Затем избирательное собрание в том же составе избирает из числа всех вообще имеющих право участия в нем выборщиков остальное положенное расписанием число членов Думы.

Из 50 губерний Европейской России для производства выборов выделены 5 больших городов (Петербург, Москва, Рига, Киев, Одесса), которые образуют отдельные избирательные единицы и выбирают отдельно от губерний: первый — 6 членов Думы, второй — 4, остальные — по 2 поровну городскими избирателями обоих разрядов, прямо, посредством закрытой баллотировки.

Таковы общие правила об избрании членов Думы от Европейской России. Для некоторых губерний существуют частичные отклонения вроде устройства общих съездов городских избирателей первого разряда с крупными землевладельцами и предварительных съездов мелких землевладельцев с городскими избирателями второго разряда (в Архангельской губ.), или общих съездов городских избирателей первого разряда со съездами землевладельцев (в Ставропольской губ.) и т. д.. Наиболее существенная особенность — избрание членов Думы отдельно от русского населения Виленской и Ковенской губ. Общий закон с некоторыми частичными отклонениями распространен еще на Ставропольскую, Томскую и Тобольскую губ.

Для Царства Польского, Кавказа и Вост. Сибири даны особые правила, устанавливающие, между прочим, особое представительство в самой Думе (а не только в губернских собраниях) от русского или православного населения. В Сибири вовсе лишена права участия в выборах Якутская область. В Амурской и Приморской областях правом участия в выборах пользуется только городское и сельское население, не принадлежащее к числу инородцев и казаков. В Забайкальской области одного члена Думы получает Забайкальское казачье войско и одного — все прочее население. Амурское и Уссурийское казачьи войска вместе получают одного представителя. В Уральской области одного представителя получает только войсковое население казачьего войска. Среднеазиатские владения вовсе не представлены в Государственной Думе.

Выборами заведуют уездные и губернские комиссии по делам о выборах. В губернскую комиссию приносятся жалобы на уездные; на губернскую комиссию приносятся жалобы в сенат. Окончательная проверка прав избранных членов Думы принадлежит самой Думе, причем, однако, Дума может отменить только выборы, произведенные в губернских собраниях, или выборы членов Думы в особо выделенных городах. Проверка избрания выборщиков Думе не подлежит, и сенат по отношению к ней является окончательной инстанцией (так по избирательному закону 3 июня 1907 г.; по 102 ст. Основн. Закон. Дума проверяет полномочия своих членов, не будучи ограничена в этом отношении. Это противоречие до сих пор не разъяснено).

Членов Думы всего 442, в том числе от Европейской России и Ставропольской губернии — 403, от Царства Польского — 14, от Кавказа — 10, от Сибири — 15.

Избирателям и выборщикам предоставляется образовывать особые подготовительные собрания для совещания о лицах, достойных быть избранными; но на этих собраниях могут присутствовать только члены данного избирательного съезда. На подготовительных собраниях имеет право присутствовать полиция; она может закрывать собрание, как только оно, по ее мнению, уклоняется от предмета занятий. Дума избирается на 5-летний срок, но подлежит, по усмотрению Государя Императора, досрочному роспуску. Председатель государственной думы избирается самой думой (председатель государственного совета назначается Высочайшей властью). Член думы во время ее сессии может быть арестован (кроме случаев ареста на месте совершения преступления или на след. день после него) лишь с предварительного разрешения думы. Члены государственной думы за преступное деяние, совершенное при исполнении или по поводу исполнения обязанностей, лежащих на них по этому званию, привлекаются к ответственности в порядке и на основаниях, установленных для привлечения к ответственности высших чинов государственного управления, т. е. на основании Высочайше утвержденного постановления одного из департаментов госуд. совета. Члены государственной думы устраняются от участия в ее собраниях в случае привлечения к следствию или суду по тяжкому преступлению; для такого привлечения не требуется предварительного разрешения, но устранение от участия в собраниях думы производится по постановлению самой думы. Государственной думе предоставлено рассмотрение законопроектов, внесенных министрами; предоставлена ей и законодательная инициатива, но с тем, что основные принципы предполагаемого законопроекта, вносимые не менее чем 30 членами думы, обсуждаются в думе не ранее чем через месяц после их внесения. Дума имеет также право рассмотрения росписи государственных расходов и доходов, вместе с финансовыми сметами министерств и денежными ассигнованиями, росписью не предусмотренными и отчета государственного контроля по исполнению государственной росписи. Дума может делать запросы министрам по поводу незакономерных действий их самих или подведомственных им лиц и установлений. Из сферы законодательной инициативы думы исключены основные государственные законы, инициатива изменения которых принадлежит только верховной власти. В случае неутверждения государственной росписи государственной думой или государственным советом, остается в силе последняя установленным порядком утвержденная роспись, с теми изменениями, какие обусловливаются исполнением последовавших после ее утверждения узаконений. Обсуждению государственного совета и государственной думы не подлежат кредиты на расходы министерства императорского двора, платежи по государственным долгам, чрезвычайные сверхсметные кредиты на потребности военного времени и на особые приготовления, предшествующие войне. Во время прекращения занятий государственной думы совет министров может делать государю императору представления об издании постановлений, необходимость в которых вызывается чрезвычайными обстоятельствами. Такие постановления не могут, в силу статьи 87 Основных Законов, вносить изменения ни в основные законы, ни в учреждения государственного совета или государственной думы, ни в постановления о выборах в государственный совет или в государственную думу. Действие их прекращается, если они не будут внесены в государственную думу в течение 2 месяцев после возобновления ее сессии, или если они будут отвергнуты либо государственной думой, либо государственным советом. Практика истолковала эту статью чрезвычайно широко. Со ссылкой на нее проводились такие меры, которые ни в каком случае не могут быть признаны неотложными, как, например, правила 9 ноября о выходе из крестьянской общины. Вопреки прямому смыслу этой статьи 3 июня 1907 г. был опубликован новый избирательный закон, не прошедший ни через государственную думу, ни даже через государственный совет. — Исполнительная власть принадлежит императору, который пользуется ею через посредство совета министров (см.) и других подведомственных ему учреждений. Министры и другие должностные лица не ответственны перед государственной думой и перед государственным советом; даже от ответа на запрос, предъявленный государственной думой, министр может отказаться, известив о причинах, «по которым он лишен возможности сообщить требуемые сведения и разъяснения». В порядке верховного управления, т. е. совершенно независимо от государственной думы и государственного совета, императору принадлежит право объявления местностей на военном или исключительном положении, право чеканки монеты и определения внешнего ее вида, верховное начальствование над армией, установление ограничений в отношении прав жительства и приобретения недвижимого имущества в местностях, которые составляют крепостные районы и опорные пункты для армии и флота, объявление войны и заключение мира, заключение договоров с иностранными державами и т. д. Государю императору принадлежит помилование осужденных, смягчение наказаний и общее прощение совершивших преступное деяние с прекращением судебного против них преследования и освобождением от наказания. — Полной научной разработки современного русского государственного права нет. Есть статьи и брошюры по отдельным вопросам; после 11 декабря 1905 г. появилось довольно много работ, имеющих, впрочем, скорее популяризаторский, чем научный характер, по избирательному праву, но все они устарели после издания закона 3 июня. Заслуживают внимания статьи В. М. Гессена, В. Н. Нечаева и Г. Н. Штильмана о самодержавии и неограниченности верховной власти в России, в «Полярной звезде», 1906 г., №№ 4,5, 9, 11, 13, и А. С. Алексеева, «Начало современного правового государства» («Русск. Мысль», 1905, 11). Вопрос об амнистии разработан П. И. Люблинским: «Право амнистии», (СПб., 1907). См. Лазаревский, «Законодательные акты переходного времени 1904—07» (СПб., 2 изд. 1907).

В. В—в.