17. Всякий памятник искусства и старины есть культурное достояние того народа, в стране которого он находится. Всякое правительство, если оно дорожит прошлым своей страны и своего народа, обязано принимать все меры к охранению всех культурных ценностей, в том числе и памятников искусства и старины. Известный немецкий ученый Колер понимает, в юридическом смысле, под памятником такой предмет, который носит характер художественного произведения и в то же время имеет значение для изучения прошлой истории человека. Предмет такого же рода, но не носящий художественного характера, Колер обозначает просто термином „произведение старины“ (Altertumswerk). По этой градации выходило бы, что памятник представляет эстетический и исторический интерес, предмет старины — только исторический. Археология не проводит резкого различия между памятниками искусства и предметами старины, такую границу во многих случаях было бы провести очень трудно, и для научных целей она значения, во всяком случае, не имеет: для науки одинаково дороги как памятники искусства, так и предметы старины. Государство точно так же имеет все основания оказывать свое покровительство и тем и другим и заботиться об охране их для грядущих времен. Повсюду в новейшее время замечается усиленное попечение об этом со стороны государств[1].
Началось это, как то естественно ожидать, в Италии, столь богатой памятниками искусства и старины. Там, еще в XII в., изданы были два декрета, на основании которых украшавшие и украшающие Рим колонны Траяна и Марка Аврелия должны были быть предохранены от всякого повреждения. В XV в. был издан специальный декрет, которым запрещалось уничтожать все камни с древними надписями. Лев X, в 1515 г., издал бреве, на основании которого требовалось доносить правительству о каждой сделанной находке. При папе Павле III, в 1534 г., утвержден был особый комиссариат древностей. Но самым замечательным распоряжением папского правительства был закон кардинала Пакка от 7 апреля 1820 г. В этом законе говорится, прежде всего, о сохранении для государства „движимых“ памятников прошлого, будут ли это памятники, найденные в земле, или картины, или какие-либо мелкие предметы. В законе даются предписания о регистрации произведений искусства, находящихся в государственном, общественном и частном владении; указываются условия, при которых древности могут быть вывезены из страны, когда ими можно торговать; регулируются правила раскопок; вменяется в обязанность надзор за случайными находками; наконец, преподаются меры по охране от разрушения и изменения памятников „недвижимых“. На основах закона Пакка, в 1872 г., выработан был, уже для об‘единенной Италии, новый обширный законопроект, который, — правда, в измененном виде — вступил в силу закона в 1904 г. (Legge sulla conservazione del monumenti e degli oggetti di antiehità e di arte).
По этому закону все итальянское королевство разделено на десять округов, где главные „инспектора“ имеют верховный надзор над государственными и частными раскопками, отдельными находками, „недвижимыми“ памятниками. За вывозом древностей из страны должны наблюдать особые комиссии, учрежденные в 13 различных городах; эти комиссии или разрешают или запрещают вывоз; при этом, однако, государство имеет предпочтительное право на приобретение разрешенных к вывозу древностей; те же древности, которые могут быть вывезены, обложены прогрессивной пошлиной, в размере 5—20 процентов стоимости каждой вещи. Дубликаты, находящиеся в государственных музеях, могут поступать в продажу. К этому закону 1904 г. был издан, в 1909 г., дополнительный закон, в котором снова подтверждается право государства на покупку древностей в первую очередь; государству предоставляется отчуждать древности; вывоз последних вообще запрещается, причем под понятие древностей входят также и палеоэтнологические предметы. Свободно могут быть вывозимы лишь произведения „творимого“ искусства и произведения, созданные в течение последних 50 лет. Новелла, изданная к этому закону в 1912 г., распространяет его действия на виллы, парки и сады, имеющие исторический или художественный интерес. Правительство имеет полномочия в тех местах, где имеются памятники, находящиеся под покровительством закона, для охраны их давать соответствующие предписания при возведении около этих памятников новых построек, при производстве реставрационных или иных работ (новые постройки не должны портить перспективу, или вредить освещению находящихся около них старинных памятников[2].
В Греции первый закон об охране древностей восходит к 1834 г. В этом законе все античные и средневековые памятники и предметы считаются национальным достоянием; право частной собственности признается в очень ограниченных размерах. Верховный надзор за археологическим достоянием страны поручен назначенной королем центральной комиссии, во главе которой стоит „генеральный хранитель“; его помощниками при решении вопросов, касающихся покупки или вывоза древностей, являются „хранители“ и особые подкомиссии. Государство имеет предпочтительное право на покупку; оно же должно надзирать за раскопками и за сохранностью памятников; проектировалась и их регистрация. Одновременно с изданием этого закона опубликован был проект создания центрального минцкабинета и провинциальных музеев. На основах закона 1834 г. покоится „Закон о древностях“, изданный в 1899 г. Закон требует, чтобы о всех древностях, находящихся в частном владении, правительство было поставлено в известность, с целью их регистрации и контроля; незарегистрированные древности могут быть конфискованы; назначаются большие штрафы за тайные раскопки и за сокрытие случайных находок; очень резко проведено право отчуждения со стороны государства и в отношении частной собственности. Управление всем, касающимся древностей, вверяется особой комиссии эфоров (инспекторов): они приобретают вещи для музеев, разрешают вывоз древностей — только тех, которые не представляют интереса для государственных собраний, — причем с разрешенного к вывозу предмета взимается пошлина в 10% его стоимости. Музейные дубликаты музея могут служить предметом обмена. Подделыватели древностей караются тюремным заключением и денежным штрафом.
Турецкий закон 1907 г. исходит, в основных положениях, из греческого закона, содержа в себе, однако, ряд особых положений. Верховный надзор над древностями сосредоточен в руках генерального директора музеев. Исполнительная власть в провинциях принадлежит — в каждой из них — директору народного образования. Все „недвижимые“ памятники, — в том числе и мусульманские, — а также „движимые“, поскольку они были найдены в пределах Турции, составляют государственную собственность. Предусметрено право государства отчуждать частную археологическую собственность; впрочем, на практике государство своим правом почти не пользовалось, предпочитая, в подлежащих случаях, входить в полюбовное соглашение с владельцами. Право производства раскопок, в принципе, оставлено за Оттоманским музеем; дирекция его, однако, может дать, чрез посредство министра народного образования, разрешение на раскопки как туземным, так и иноземным ученым, или обществам. Вывоз древностей абсолютно воспрещен.
В Египте, по закону 1883 г., Булакский (ныне Каирский) музей был об‘явлен государственною собственностью, а затем это же было распространено на все имеющие быть открытыми впредь музейные собрания древностей и на сами находимые древности. Вывоз древностей возможен лишь по особому разрешению „Service des Antiquités“ (I,54), с уплатою 1½% пошлины. Во главе „Service“ стоит, по договору, генеральный директор, избираемый из числа французских ученых, и при нем международная комиссия. С 1890 г. при „Service“ действует особый „Comité d'Egyptologie“. Комитет ведает все вопросы, касающиеся местных древностей, дает разрешение на право производить раскопки, причем одно и то же лицо может получить право на раскопки лишь в двух местах и на годичный срок, который обыкновенно, в случае надобности, продолжается. По окончании раскопок добытые древности делятся; лицо, производящее раскопки, может претендовать на получение половины найденных предметов. Проведенный, по инициативе покойного Масперо, в 1913 г., закон касается раскопок, торговли древностями, вывоза их за границу. За разрушение памятников и за похищение их назначены суровые кары. Каждый местный продавец древностей должен иметь патент; его магазин всегда должен быть доступен для ревизии и контроля со стороны чиновников „Service“. На Кипре действовал, до войны, такой закон: все древности, находящиеся в частном владении, составляют государственную собственность. Вывоз древностей абсолютно воспрещен, и все путешественники, уезжая с острова, подвергаются фактическому досмотру — обыску. Перемещение даже мелких древностей с одного места на другое строго наказывается.
Наиболее образцовым образом организована охрана памятников искусства и старины во Франции[3]. Попечение о них вручено министру народного просвещения. Без его разрешения ни один зарегистровавный памятник не может быть уничтожен, разрушенный — восстановлен, ремонтирован, изменен. Раскопки могут быть производимы только по получении оффициального на то разрешения. Находящиеся в частном владении недвижимые памятники и те земли, где содержатся ценные для археологии предметы, могут быть отчуждаемы. Эти положения распространены на все виды памятников, начиная с доисторических и кончая близким историческим прошлым. Еще в министерство Гизо, в 1838 г., основана была „Комиссия исторических памятников“ для точной регистрации их и учета. За памятниками не зарегистрированными надзирает префект и археологические общества. По новому закону, научно поставленные раскопки могут быть производимы, без особого разрешения, на частных землях, но при раскопках должен присутствовать правительственный чиновник. В каждом департаменте имеется особая комиссия, состоящая из специалистов, которая, должна следить за ходом раскопок и, если признает нужным, может продолжение их принять на счет государства. Предметы, найденные при раскопках, производимых, на частные средства, на территории Франции, считаются частною собственностью; но в Алжире и в Тунисе все без исключения памятники искусства и старины являются собственностью государственной.
В Германии существующие законы об охране памятников различны в различных составляющих ее государствах. Лучше всего разработан закон в Гессен-Дармштадте, где в 1912 г. зарегистрировано было 2056 находящихся под охраною архитектурных сооружений. По образцу гессенского закона формулированы законы и в некоторых других германских государствах. В Баварии государство должно давать разрешение на производство не только раскопок, но и таких земляных работ, при которых можно ожидать находок доисторических или исторических памятников[4].
В Дании национальные памятники взяты под государственную охрану еще с 1810 г., в Швеции — со времен Густава Адольфа; в Норвегии закон запрещает порчу кладбищ и развалин; забота об охране памятников возложена на археологическое общество в Христиании.
В Англии все сделанные в стране находки считаются принадлежащими королю; на практике лицо, сделавшее находку, получает обыкновенно вознаграждение из государственных сумм. Закон об охране памятников проведен был в жизнь, в 1873 г., сером Джоном Лёббоком, но, в строгом смысле, он распространяется лишь на 69 памятников Великобритании. К этим памятникам могли быть добавляемы и другие по предложению комиссаров труда и народного образования. В Индии, с 1881 г., английское правительство учредило должность попечителя древних памятников и установило перечень тех из них, которые должны быть охраняемы[5].
В бывшей Австро-Венгрии запрещен был вывоз наиболее замечательных художественных памятников. Делаемые при раскопках находки делились пополам между лицом, производившим раскопки, и собственником того участка, на котором они производились. С 1873 г. надзор за всеми памятниками принадлежал Центральной Комиссии в Вене; осуществлялся он при помощи особых хранителей и корреспондентов, имевших местопребывание в отдельных областях государства. Регистрации памятников положено было начало в 1873 г. В восточной части бывшей монархии заботы о сохранении „недвижимых“ памятников возложены были на особую местную комиссию сведущих людей. Правительство имело право на отчуждение того или иного участка земли для производства на нем дополнительных раскопок, или для сохранения раскопанной площади[6].
В Румынии, по закону 1892 г., государство является собственником всех предметов искусства и старины. Лицу, сделавшему находку, выдается вознаграждение из государственных сумм. Составлен список памятников, подлежащих особой охране, который должен быть проверяем каждые пять лет особою комиссиею.
В Болгарии закон об охране древностей издан в 1911 г. Попечение об охране, равно как и наблюдение за раскопками возложено на дирекцию Национального музея в Софии, которая в наиболее важных случаях обращается за содействием к особой комиссии, состоящей под председательством директора музея. Разрешение на производство раскопок выдается министром народного просвещения. Государство имеет предпочтительное право на приобретение случайных находок за ту цену, которая будет установлена упомянутой комиссией; она же, в подлежащих случаях, имеет право экспроприировать тот или иной „археологический“ участок земли. Вывоз древностей может происходить лишь с разрешения министра просвещения, в лице которого сосредоточено высшее наблюдение за всеми местными музеями и всеми археологическими обществами.
По испанскому закону право на производство раскопок предоставляется и иностранным экспедициям, причем найденные при раскопках дублеты поступают в собственность раскапывающего. Надзор за памятниками, регистрации которых положено начало, принадлежит хранителям.
В Португалии должно доносить о каждой сделанной находке. Памятники находятся под охраною общин. Положено начало регистрации национальных памятников, возложенной на общество архитекторов и археологов.
В Бельгии особая Commission royale des monuments ведает наблюдением за памятниками. Комиссии предоставлено право покупать даже фасады домов, представляющих художественный интерес. „Движимые“ памятники, находящиеся в государственном владении, подлежат ежегодному контролю.
В Голландии не имеется особых предписаний о памятниках, раскопках и находках. Наиболее важные памятники охраняются за государственный счет. По швейцарскому закону 1912 г. древности, владелец которых неизвестен, принадлежат тому кантону, в пределах которого они находятся. Собственники земельных участков обязаны, по требованию власти, предоставлять производить раскопки, причем получаемый собственниками ущерб возмещается. Лица, сделавшие находки, могут требовать соответствующего вознаграждения. Бюро „Швейцарского общества для охраны исторических художественных памятников“ является для Союзного Совета юридической инстанцией в вопросе об охране древностей. Члены общества делают взносы на производство раскопок и на поддержание памятников. Последним ведется инвентарь.
Из представленного обзора видно, что в каждом из европейских государств на охрану памятников искусства и старины обращено серьезное внимание и что эта охрана считается делом государственным, или, в редких случаях, общественным. Что касается России, то при монархическом строе охрана древностей возложена была на Археологическую Комиссию (I,107), которая, однако, не имела возможности осуществить ее в надлежащей мере за недостатком и материальных средств и личных сил. В некоторых случаях охраною этою ведало и министерство внутренних дел и — что́ касается церковной старины — синод. Были попытки провести законодательным путем, чрез Государственную Думу, меры по охране памятников искусства и старины[7]. После крушения монархического строя функции Археологической Комиссии, в теории, как будто, перешли к ее правонаследнице, Академии Истории Материальной Культуры (I, 115), но, на практике, охраною памятников ведают и особые „отделы по охране памятников искусства и старины“ при комиссариате просвещения, имеющиеся как в столице, так и во многих провинциальных городах, и особые „археологические бюро“ при отделах, и местные исполнительные комитеты, и пр. и пр. В первой части „Введения“ (стр. 191 сл.) приведены соображения касательно желательной, по нашему мнению, организации мер охраны. В дополнение к этим соображениям можно бы присоединить еще следующие указания: а) необходимо издание закона или декрета, по образу других европейских государств, которым была бы признана делом чрезвычайной государственной важности и значения охрана всех памятников искусства и старины, находящихся на территории России; б) необходимо издание закона или декрета, воспрещающего вывоз памятников искусства и старины за границу; в) необходимо положить прочное начало систематической регистрации всех памятников искусства и старины, и „недвижимых“ и „движимых“, находящихся и в государственном, и в общественном, и в частном владении; г) необходимо принятие самых энергичных мер для предотвращения уничтожения и повреждения остающихся еще неразрушенными „недвижимых“ памятников старины; д) необходимо согласовать недостаточно координированные действия различных органов власти в центре и на местах, ведающих археологической „практикой“ в государстве, поскольку это может найти себе отражение, прежде всего, в производстве раскопок; е) необходимо принять все меры к прекращению хищнических раскопок, если таковые где производятся. Россия хранила и хранит и в недрах своей земли и на ее поверхности такое обилие и такие важные памятники искусства и старины, что она не исполнила бы своего долга и сама пред собою и пред всем культурным миром, если бы не проявила для охраны этих памятников самого внимательного попечения. Русский народ, во всех своих слоях, должен быть так воспитан, чтобы всякий памятник искусства н старины представлялся в его сознании священным; чтобы он ценил этот памятник, как нечто для него очень дорогое; чтобы он любил его, как свое родное и близкое.
Примечания
править- ↑ Wussow, Die Erhaltung der Denkmäler in den Kulturstaaten der Gegenwart, Берл. 1885. К. А. Виланд, Охрана памятников и родины в современных законодательствах. Изв. Арх. Комм. 20.
- ↑ См. Изв. Арх. Комм. 37 (Новый итальянский закон об охране предметов древности и изящных искусств).
- ↑ P. Clemen, Die Denkmalpflege in Frankreich. Берл. 1898. Новый закон об исторических памятниках. Изв. Арх. Комм. 60.
- ↑ Специальный периодический орган, посвященный вопросам попечения о памятниках, „Denkmalpflege“, вступил в текущем году в 25-ый год своего существования.
- ↑ Подробности об организации археологического изучения Индии см. в статье С. Ф. Ольденбурга (I,172).
- ↑ Новый устав Австрийской Центральной Комиссии попечения о памятниках. Изв. Арх. Комм. 45.
- ↑ Смолин, Краткий очерк истории законодательных мер по охране памятников старины в России. Изв. Арх. Ком. 63.