XI. Настроение шляхты и судебно-административные реформы 60 годов.
Шляхта на сеймах.
Великие вальные сеймы служили прекрасной школой для политического самосознания литовско-русской шляхты, понимавшей свое значение, как военно-служилого класса и как плательщика „серебщины". Шляхта занимает на сеймах будирующую позицию, направленную против аристократии и ее доминирующего положения в государстве. Она выступает с жалобами на недостатки аристократической администрации и с другими пожеланиями, и с каждым годом ее натиск все настойчивее и настойчивее. Она уже не ограничивается только жалобами, а рисует стройную систему реформ, долженствующих убить литовское можновладство. Шляхта недовольна судом и просит права избирать судью и писаря и ввести общую подсудность для всех станов, что уничтожало особую юрисдикцию духовной и светской аристократии и вводило контроль шляхты над судами: она требует „поправы" Статута в направлении, указанном ею; выпуска монет с согласия сейма, реформы администрации.
Бельский сейм 1564 г.
Аристократия сопротивлялась, пока могла, но затем пришлось пойти на уступки: она согласилась на „поправу" Статут в духе высказанных пожеланий и к 1563 году Статут был готов. Тогда паны-рада, старосты, державцы, представ пред господарем, заявили, что они, «милуючи Речь Посполитую, а в ней братью молодшую, народ шляхетский и рыцарский», отступаются и отрекаются от своей судебной власти и от других прерогатив, связанных с ее пользованием, дабы введение новых судов не встретило препятствия. Затем станы сейма заявили, что они передаются „в одно ровное право" и подчиняются юрисдикции новых земских урядников, «на суд выбранных и высаженных». Бельский сейм 1564 года фактически убил можновладство и усилил политический вес шляхты, но планы шляхты были реализированы только спустя 2 года, когда было введено новое областное деление, разрушившее самостоятельность земель, определены границы судебных округов и намечены кандидаты на судебные должности.
Новое судебное уложение.
Литва с Русью делилась на 30 судовых поветов, в пределах которых устраивались сеймики для выбора кандидатов на судебные должности, по 4 на каждую из них, из числа которых один получал утверждение. Все местные землевладельцы были подчинены присуду нового суда. Персонал земского суда состоял из судьи, подсудка и писаря. Выбираться на эти должности могли только оседлые шляхтичи: духовенство не могло быть избираемо. Компетенции земского суда подлежали все гражданские дела шляхетского сословия. Аппеляция на приговор земского суда направлялась к государю и панам—раде. Решенные дела записывались в книги, которые хранились в особых судебных зданиях в местах судебных сессий. Из компетенции земского суда были изъяты дела о насильственных наездах на шляхетские дома, о поджоге и разбое, злодействе и обмане, насилии над женщиной, убийстве шляхтича. Все такие дела были отнесены к юрисдикции замкового суда, находившегося в руках воеводы и судового старосты. В отсутствии их судил наместник, совместно с градским судьею, назначенным из числа местных оседлых шляхтичей, и писарем. На суд наместника аппеляция шла к воеводе и старосте, а на суд последних—к самому господарю.
Наконец, вводился еще третий суд—подкоморский, „для сирав граничных и земленых". Он состоял из подкомория и поморника. Подкоморий назначается королем, хотя впоследствии право выбора передается поветовой шляхте. Коморник был помощником подкомория, выбиравшего его из числа шляхтичей в повете, оседлых, людей годных и статочных, чтобы для „отправы всяких справ“ не было никакого „омешкания". Коморник разбирает дела, подлежащие присуду — подкомория, и аппеляционной инстанцией для обоих является королевский дворный суд. Суд подкомория или коморника был единоличным.
Административная реформа.
На сеймах шляхта неоднократно настаивала на умножонии числа должностей, доступных для шляхетского сословия. Желание шляхты было исполнено, и в видах этого а также приведения к единству областного управления, так как старые воеводства были слишком крупными территориальными единицами, в 1566 году было учреждено 5 новых воеводств, розделенных более правильно на поветы. К старым воеводствам были прибавлены: Волынское, Берестейское, Мстислав ское, Браславское, Подольское и Минское.
Ограничение власти воеводы.
Во главе воеводства был поставлен воевода, назначайвшийся великим князем, но в воеводствах Жмудском, Полоцком и Витебском происходили выборы на местных областных сеймах.
Положение воеводы после реформ 60-х годов сильно изменилось в сравнении с предыдущей эпохой; территориальные размеры воеводства стали меньше, и компетенция воеводского уряда значительно сократилась. Судебная власть была почти изъята из рук воеводы, так как за ним осталась лишь юрисдикция по уголовный делам, да гражданские иски по уголовным делам, по движимости и дела тех обывателей повета, которые по своему состоянию не имели доступа ни в земский, ни в магдебургские суды, да и то она распространялась лишь на центральный повет, тай как в других поветах (их было от 5 до 1 на воеводство) градской суд был в руках особого судового старосты. И административная власть воеводы ограничивалась только пределами центрального повета. Но в военном отношении сохранялось единство воеводства: воевода был главным командиром, под начальство которого собирались все военно-служилые элементы воеводства с своими поветовыми командирами: каштелянами в центральных поветах и маршалками в остальных. Такова была власть воеводы в старых воеводствах. Воеводы же вновь учрежденных воеводств совершенно не имели никаких административных и судебных функций: они оставались лишь военноначальниками с правом заседать в господарской раде.
Старосты судовые.
Во главе поветов были поставлены старосты. Их нужно отличать от несудовых старост, заведывавших господарским хозяйством и имевших суд над не шляхетским населением, а также исполнявших различные административные функции, — например, сбор „серебщины“. Старосты, стоявшие во главе поветов, в отличие от последних назывались „судовыми:“ они соединяли в себе функции несудового старосты вместе с администрацией и судом над поветовой шляхтой.
Значение шляхты после реформы: ее депутаты.
Реформы 60 годов изменили и политическое значение шляхты. Государь во втором Статуте 1566 года обязался не установлять ничего нового для блага государства, никаких уставов, иначе как на вальном сейме: с ведома и согласия панов — рады и дозволения всех земель великого княжества. Это обещание не внесло ничего нового в практику государственной жизни, обобщая лишь то, что давным давно уже применялось. Установление новых „серебщин" или вообще налогов, объявление войны было вообще невозможно без согласия князей, панов хоруговных и послов земских поветовых, созванных на вальный сейм. Депутаты избираются на поветовых сеймиках, на которых участвуют воеводы, каштеляны, паны, князья и вся поветовая шляхта. Собравшись, они, „зволившися вси одностайне", выбирают двух послов от каждого судового повета для представительства на сейме, с вручением им мандатов относительно тех вопросов, о которых было объявлено господарем, так „и иные нормальные речи водле чащи и потреб". Сеймики собираются за 4 недели до сейма. Таким образом, Статут 1566 года знает два вида сеймиков: для выбора послов и для избрания кандидатов на судебные должности.
Год судебно-административный реформ является поворотным пунктом в истории государственного строя Литвы. Установление шляхетского представительства, реформа судов и областного управления приблизили литовский государственный строй к польскому, что и дало возможность осуществить парламентарную унию 1569 года.