ВЭ/ДО/Кригс-комиссариат

Кригсъ-комиссаріатъ
Военная энциклопедія (Сытинъ, 1911—1915)

Словникъ: Кобленцъ — Крузъ. Источникъ: т. 13: Кобленцъ — Крузъ, с. 298—301 ( commons )

КРИГСЪ-КОМИССАРІАТЪ. Съ учрежденіемъ регуляр. полковъ, Имп. Петръ В. приступилъ къ орг-заціи хозяйств. упр-нія въ арміи, въ обяз-сть к-раго возложилъ заботы о денеж. довольствіи войскъ и доставленіи имъ продовольствія, обмундированія и снаряженія. 18 фвр. 1700 г. б. изд. указъ о передачѣ дѣлъ инозем. и рейтар. приказовъ въ завѣдываніе кн. Як. Долгорукову, к-рому поручалось образовать новый приказъ, предназначавшійся для снабженія полковъ жалованьемъ, обмундир-ніемъ и снаряженіемъ. Завѣд-ніе провіант. частью при этомъ б. выдѣлено и предоставлено ген.-провіантм-ру Сем. Языкову, поставленному въ независ. положеніе отъ кн. Долгорукова, получившаго званіе ген.-комиссара. Такой двойствен. характеръ орг-заціи хозяйств. части арміи просуществовалъ съ небол. перерывомъ въ теченіе свыше 150 л., до интендант. реформы 1864 г. 23 іюня 1701 г. особый приказъ кн. Долгорукова получилъ названіе "приказа воен. дѣлъ". Въ вѣдѣніе его вошли всѣ комиссарскіе чины, находившіеся при войскахъ для непосред. завѣд-нія вещев. довольствіемъ, выдачей жалованья, ремонтомъ конск. состава и снаряженіемъ войсков. части. Указомъ 31 іюля 1711 г. комиссаріат. вѣд-во получило окончат. устр-тво. Во главѣ вѣд-ва б. оставленъ кн. Як. Долгоруковъ съ титуломъ "ген.-пленипотенціаръ-кригсъ-к-сара" и съ правомъ личн. участія въ засѣданіяхъ сената. Непосред. завѣдываніе к-саріатомъ поручалось об.-кригсъ-к-сару или об.-штеръ-кригсъ-к-сару. Въ ихъ вѣдѣніи состояли кригсъ-к-сары съ подчиненными имъ канц-ріями. При выдѣленіи изъ арміи отдѣл. отряда или к-са въ его составъ командировался особый к-саръ. На обяз-сть чиновъ комиссар. вѣд-ва возлагалась распорядит. часть по завѣд-нію вещев., денеж. и др. видами довольствія войскъ. Исполнит. органами являлись к-сары, входившіе въ составъ мѣстн. области, упр-нія. Въ кажд. губерніи находился об.-к-саръ, подчиненный непосред-но губ-ру и обязанный заботиться о своеврем. сборѣ съ населенія денеж. подати на воен. нужды. Эти деньги расходовались затѣмъ на денеж. довольствіе войсков. частей, приписанныхъ съ этой цѣлью къ губерніи, и на снабженіе ихъ проч. видами довольствія. Всѣ дѣйствія по сбору денегъ и выдачѣ ихъ частямъ или по заготовкѣ предметовъ фактически производились земск. к-сарами при участіи и наблюденіи ком-ра и. оф-ровъ войсков. части. Для усиленія надзора и контроля за дѣят-стью исполнит. органовъ, регламентомъ отъ 10 дкб. 1711 г. чинамъ К.-К. б. предоставлено право производить смотры и фактич. повѣрку имущ-ва войсков. частей. 23 апр. 1713 г. послѣдовало объединеніе провіант. и комиссар. вѣд-въ, съ подчиненіемъ ихъ общ. рук-ству ген.-кригсъ-к-сара, обяз-ти к-раго подробно изложены въ уст. 1716 г. Съ учрежденіемъ воен. коллегіи и съ назначеніемъ бывшаго главы вѣд-ва кн. Як. Долгорукова нач-комъ ревизіонъ-коллегіи, К.-К. постепенно утрачивалъ свою самост-ность и б. подчиненъ през-ту воен. коллегіи кн. Меншикову. Согласно изданной въ 1720 г. "табели о полев. арміи", К.-К. имѣлъ слѣд. орг-зацію: во главѣ его находился ген.-кригсъ-к-саръ, въ чинѣ г.-л. При немъ состояла особая канц-рія, 2 об.-штеръ-кригсъ-к-сара, въ чинѣ бр-дира, и 6 об.-кригсъ-к-саровъ въ чинѣ полковника. Увеличеніе работы комиссар. вѣд-ва вызвало выдѣленіе провіант. части снова въ особое вѣд-во съ подчиненіемъ его непосред-но воен. коллегіи. Личн. составъ К.-К. являлся предметомъ особыхъ заботъ Петра В. Приказывая избирать на хозяйств. долж-ти людей "добрыхъ", "к-рымъ бы м. б. вѣрить", и разрѣшая, подъ конецъ своего царст-нія, брать въ К.-К. лишь воен. чиновъ, Петръ угрожалъ корыстолюбцамъ "жестокимъ отвѣтомъ" и "истязаніями". Однако, ни заботы о подборѣ людей, ни угрозы не обезпечили вѣд-во отъ многочисл. злоупотребленій, и войсков. хозяйство приходило въ упадокъ. Съ своей стороны, чины комиссар. вѣд-ва усматривали причину дезорг-заціи въ двойств-сти завѣд-нія хозяйств. вопросами: К.-К-томъ и воен. коллегіей, самост-но распоряжавшейся и производившей расходы по предметамъ вѣдѣнія комиссар. части. Для устраненія этого затрудненія, въ 1731 г. вновь б. сдѣлана попытка создать самост-ное вѣд-во: "генеральный к-саріать", к-рое объединяло бы комиссар. и провіант. части въ одно цѣлое учрежденіе, независимое отъ воен. коллегіи. Затѣмъ указомъ отъ 12 нбр. и инструкціей отъ 12 дкб. 1731 г. въ рукахъ ген.-кригсъ-к-сара б. сосредоточено завѣд-ніе всѣми денеж. средствами и сборами, поступавшими на содержаніе арміи. Однако, на практикѣ эта мѣра лишь усилила разстр-во хозяйств. части: недоборъ увеличился, и арміи стала угрожать опас-ть недостатка средствъ на заготовленіе продовольствія. Согласно положенію 1731 г. генер. к-саріатъ раздѣлялся на 4 деп-та: комиссаріатскій, провіантскій, казначейскій и мундирный. Во главѣ упр-нія попрежнему оставался ген.-кригсъ-к-саръ. Его пом-ками были об.-кригсъ-к-саръ и чины провіант. части. Затѣмъ въ составъ вѣд-ва входили всѣ комиссар. и провіант. чин-ки и чины особой комиссар. конторы, учрежденной въ Спб. для завѣд-нія хозяйств. частью войскъ Прибалт. района. Впослѣдствіи при ген.-к-саріатѣ б. открыта еще "счетная" контора, вѣдавшая контроль и учетъ расходовъ. Непосред. учетъ прихода и расхода денегъ и предметовъ довольствія производился двумя цалмейстерами, входившими въ число чиновъ к-саріата. Общее наблюденіе за дѣят-стью ген. к-саріата принадлежало сенату. Ближайшій же контроль съ 1733 г. б. порученъ особ. прокурору, подчинявшемуся ген.-прок-ру. 25 янв. 1736 г. ген. к-саріатъ снова б. подчиненъ воен. коллегіи. Реформа воен. коллегіи, произведенная гр. Минихомъ, коснулась и комиссар. упр-нія. По указу 1736 г., завѣд-ніе комиссар. частью распредѣлялось между 5 конторами воен. коллегіи. Во главѣ каждой находился дир-ръ, при к-ромъ состояли пом-ки. Ген.-кригсъ-комиссар. контора завѣдывала сборомъ доходовъ и подушн. денегъ и отпускомъ средствъ на воен. потребность. Выдача жалованья производилась об.-цалмейстер. конторой. Вещев. довольствіе и снабженіе мундир. одеждою возлагались на мундир. контору. Повѣрка счетовъ и вся контрольн. бухгалтерія сосредоточивались въ счетн. конторѣ и, наконецъ, завѣд-ніе провіантомъ и фуражомъ принадлежало провіант. конторѣ. Затѣмъ при к-саріатѣ состояла причисленная къ провіант. конторѣ особая экспедиція по закупкѣ лошадей для арміи. Для надобностей воен. времени въ томъ же 1736 г. б. образованъ поход. к-саріатъ, чѣмъ достигалась больш. незав-сть дѣйств. войскъ отъ центр. учр-ній мирн. времени. Съ воцареніемъ Имп-цы Елисаветы, въ числѣ реформъ, возвращавшихъ госуд. строй къ петровскому устройству, было и выдѣленіе к-саріата въ самост. учр-ніе и отдѣленіе отъ него провіант. вѣд-ва (25 янв. 1742). Дѣят-сть преобразованнаго к-саріата нормировалась воин. уставомъ Петра В., и комиссар. чины снова стали пользоваться правомъ контроля и надзора за хозяйств. частью строев. частей, до производства имъ смотровъ включ-но. Вмѣстѣ съ тѣмъ б. уничтожена счетн. контора съ передачей всѣхъ счетовъ и дѣлъ въ ревизіонъ-коллегію. Въ дополненіе и развитіе всѣхъ ранѣе изданныхъ законоположеній по довольствію арміи, въ 1758 г. б. изданъ кодифицированный сборникъ "провіантскихъ и комиссар. регулъ", опредѣлявшій кругъ дѣят-сти и обяз-сти чиновъ этихъ вѣд-въ. Въ царст-ніе Имп-цы Екатерины II б. принятъ рядъ мѣръ къ упорядоченію комиссар. части. Для всесторон. выясненія недостатковъ орг-заціи и внутр. быта арміи б. учреждена "воин. к-сія" изъ наиболѣе опытныхъ и авторитетныхъ въ воен. дѣлѣ нач-ковъ. Одной изъ задачъ, подлежавшихъ разрѣшеиію к-сіи, была разработка хозяйств. условій быта въ связи съ возможн. реформой вѣд-ва. Обнаруженныя данныя послужили основаніемъ къ осущ-ленію преобразованія к-саріата на новыхъ началахъ, знач-но приблизившихъ вѣд-во къ арміи и установившихъ связь орг-заціи хозяйств. упр-нія съ центр. властью въ мирн. и воен. время. Эта реформа послѣдовала 19 снт. 1764 г., съ изданіемъ нов. штатовъ комиссаріат. вѣд-ва. Во главѣ вѣд-ва попрежнему находился ген.-кригсъ-к-саръ въ чинѣ ген.-пор-ка. При немъ состояла личн. канц-рія. Центр. органомъ, имѣвшимъ распорядит. власть, былъ "глав. К.-К". Въ составъ к-саріата входили г.-м., 2 об.-штеръ-кригсъ-к-сара, об.-кригсъ-к-саръ, прокуроръ и экзекуторъ. Въ Спб. б. учреждена "контора" глав. К.-К. Исполнит. функціи возлагались на комиссар. к-сіи, учреждаемыя при каждой арм. д-зіи. К-сіи составлились изъ об.-штеръ-кригсъ-к-саровъ, въ чинѣ бриг-ра, или об.-кригсъ-к-сара, въ чинѣ полк-ка, кригсъ-цалмейстера, казначея, секретаря и канц-ристовъ. При погранич. к-сіяхъ находились запас. магазины мундирн. и аммуничн. вещей, а въ Москвѣ, при главн. к-саріатѣ, — "главн. вещевой запасн. магазинъ". К-сіи д. б. безотлучно состоять при д-зіи въ мѣстѣ кварт-нія штаба. На случай войны формировался "походн. к-саріать", упр-ніе коимъ возлагалось или на ген.-кригсъ-к-сара, независимаго отъ гл-щаго, но сохранявшаго подчиненіе воен. коллегіи, или на одного изъ г.-м. Исполнит. часть въ воен. время оставалась на дивизіон. к-сіяхъ. Съ введеніемъ "учр-нія о губерніяхъ" 1775 г., комиссаріат. вѣд-во б. освобождено отъ обяз-ти собирать подушн. подать. Всѣ денеж. поступленія д. б. сосредоточиваться въ уѣздн. казнач-вахъ и оттуда выдавались, по распоряженію казен. палатъ, главн. к-саріату. При преобразованіи воен. коллегіи въ 1791 г., глав. К.-К. вошелъ въ составъ коллегіи и образовалъ ея особый деп-тъ. Всѣ принятыя мѣры къ улучшенію постановки к-саріата не устранили, однако, глав. недостатокъ его орг-заціи; попрежнему отсутствовало объединеніе комиссар. и провіант. вѣд-въ, не было подчиненія хозяйств. органовъ строев. нач-ву и сохранялась зав-сть орг-заціи упр-нія воен. времени отъ органовъ мирн. времени. Имп. Павелъ I намѣтилъ рядъ существен. мѣръ къ преобраз-нію к-саріата и строго каралъ виновныхъ въ злоупотр-яіяхъ, ставшихъ обычн. явленіемъ службы, по вѣд-ву. 27 янв. 1797 г. послѣдовалъ переводъ главн. к-саріата изъ Москвы въ Спб. Взамѣнъ корпусн. и дивизіон. к-сій въ Спб., Ригѣ, Смоленскѣ, Кіевѣ, Херсонѣ, Казани и Москвѣ б. учреждены комиссар. депо. Кромѣ того, въ Москвѣ б. открыта "контора отъ главн. к-саріата". Всѣ заготовленія производились по распоряженіямъ центр. упр-нія. 29 янв. гл. к-саріатъ б. наименованъ экспедиціей воен. коллегіи, безъ измѣненія, однако, орг-заціи. Черезъ мѣсяцъ послѣдовала отмѣна долж-ти прокурора при комиссар. эксп-ціи; полная реформа вѣд-ва б. объявлена въ 1798 г. Согласно новымъ штатамъ, всѣ комиссар. учр-нія, упр-нія и зав-нія составили вѣд-во комиссар., деп-та, подчиненное воен. коллегіи. Глав. комиссар. упр-ніе сохранило названіе "экспедиціи воен. коллегіи". Эксп-ція состояла изъ присутствія и канц-ріи. Кромѣ того, при ней состояли чины для порученій, казнач. и экзекутор. части. Общее завѣд-ніе вѣд-вомъ поручалось ген.-кригсъ-к-сару, въ чинѣ г.-л.; при немъ состояла особая канц-рія. Исполнит. органами были комиссар. депо (7), состоявшія изъ комиссар. к-сій и отдѣл. комис-ровъ. Всѣ мѣстн. учр-нія располагались по районамъ, гдѣ завѣдывали не только хозяйств. заготовками, но также и госп-лями. Избраніе комиссар. чиновъ на долж-ти, повышеніе ихъ и перемѣщеніе предоставлялось власти ген.-кригсъ-к-сара. Опредѣленіе на службу происходило по представленію ген.-кригсъ-к-сара воен. коллегіей, изъ дворянъ — для замѣщенія высш. и сред. должностей, а лицъ прочихъ сословій — для замѣщенія низш. долж-тей. Никакого ценза не требовалось. Бывали случаи, когда на службѣ состояли люди неграмотные и не имѣвшіе никакихъ свѣдѣній по своей спец-сти. Въ общемъ, реформа все же дѣлала работу вѣд-ва болѣе планомѣрною и цѣлесообразною, но зато прорывалась связь съ строев. упр-ніемъ. Всѣ руководящія распоряженія отдавались воен. коллегіей. Дальнѣйшія мѣры, общее напр-ніе и надзоръ за дѣят-стью подчиненныхъ органовъ поручались ген.-кригсъ-к-сару. Его распоряженія передавались для исполненія въ эксп-цію. Здѣсь дѣла разсматривались въ присутствіи и затѣмъ обращались для исполненія въ депо. Упр-ніе личн. составомъ б. предоставлено единолич. власти, а направленіе дѣят-сти — коллегіальной. 25 авг. 1800 г. учреждена новая должность ген.-интенданта арміи (кн. Волконскій 2-й), вѣдѣнію коего подчинялись ген.-кригсъ-к-саръ и весь комиссар. деп-тъ. Компетенція комиссар. учр-ній осталась безъ измѣненія, на ихъ обяз-сть возлагалось удовлетвореніе войскъ денежн., мундиры и аммуничн. довольствіемъ, предметами вооруженія, отпускомъ ремонта, суммъ на лошадей, обозъ и безрочн. вещи, и, наконецъ, на к-саріатѣ же лежало завѣдываніе и упр-ніе госп-лями. Съ учр-ніемъ долж-ти мин-ра в.-сухопут. силъ измѣнилось лишь высш. упр-ніе комиссар. вѣд-вомъ, въ виду подчиненія его непосредств. вѣдѣнію мин-ра. 13 іюля 1805 г. комиссар. и провіант. депо б. объединены подъ упр-ніемъ ген.-инт-та, на к-раго б. возложена обяз-сть упр-нія обоими вѣд-вами и предсѣд-ніе въ комиссар. и провіант. эксп-ціяхъ. Затѣмъ началась и въ теченіе почти 5 л. продолжалась передача казен. фабрикъ изъ вѣд-ва мин-ства внутр. дѣлъ въ вѣдѣніе к-саріата и происходило урегулированіе сношеній к-саріата съ фабрикантами и мануфактуръ-коллегіей. Напряженіе воен. силъ, вызванное войнами съ Наполеономъ, отразилось на развитіи дѣят-сти к-саріата и повлекло реорг-зацію его устройства при дѣйств. арміи. 4 іюля 1806 г. при кажд. д-зіи б. учреждены комиссар. к-сіи для непосред. завѣд-нія предметами довольствія и снабженія войскъ д-зіи. Эти к-сіи дѣйствовали по распоряженіямъ, исходившимъ отъ комиссар. деп-та. При арміи учреждались 2 глав. к-сіи, чѣмъ достигалась нѣк-рая связь съ строев. составомъ, хотя и безъ отношенія подчиненности. Лишь 12 снт. 1806 г. этотъ пробѣлъ б. уничтоженъ, и к-сіи поступили въ вѣдѣніе и подчиненіе корпусн. ком-ровъ. Въ 1807 г., въ періодъ спѣшн. заготовокъ обмундир-нія и вещев. довольствія, комиссар. вѣд-во проявило обычн. медленность и злоупотребленія, что вызвало сильный гнѣвъ Имп. Александра I. По заключеніи Тильзит. мира б. возбуждено уголов. преслѣд-ніе противъ всѣхъ уличенныхъ въ преступленіяхъ, при чемъ предписывалось виновныхъ "наказать примѣрно". Всѣ чины комиссаріат. вѣд-ва б. лишены права ношенія общаго арм. мундира. Печальный исходъ кампаніи въ связи съ обнаруженными безпорядками по хозяйств. части повлекъ реформу к-саріата. 28 окт. 1807 г. ген.-кригсъ-к-саръ б. подчиненъ воен. коллегіи, и на него б. возложена обяз-ть присутствовать въ воен. коллегіи по дѣламъ, относящимся до его деп-та, а 30 нбр. тайн. сов. Поповъ, завѣдывавшій ранѣе продовольств. частью и денежн. средствами въ арміи Беннигсена, б. поставленъ во главѣ объединенныхъ комиссар. и провіант. деп-товъ съ особ. полномочіями по приведенію въ порядокъ этихъ вѣд-въ. Въ то же время послѣдовало назначеніе Аракчеева воен. мин-ромъ, какъ лица, по мнѣнію Александра I, имѣвшаго надлежащую энергію для обузданія "безстыднаго хищничества комиссар. и провіант. чин-ковъ". По мѣрѣ возрастанія личн. вліянія Аракчеева, въ его рукахъ сосредоточивалось фактич. упр-ніе всѣмъ воен. вѣд-вомъ. 28 янв. 1808 г. т. с. Поповъ б. уволенъ, и завѣд-ніе хоз-вомъ арміи Аракчеевъ принялъ на себя. Рядъ крут. мѣръ возстановилъ дѣят-сть к-саріата, а существен. измѣненія самой постановки дѣла довольствія и снабженія облегчили комиссар. чинамъ ихъ отвѣтств. и сложную работу. Особенно важны б. распоряженія о передачѣ шитья мундирн. одежды изъ к-саріата въ войсков. части, улучшеніе довольствія больныхъ въ госп-ляхъ, переустр-во обоза и учр-ніе запасовъ вещев. и госпитал. имуществъ. Энергич. мѣры Аракчеева способствовали нѣк-рому возстановленію довѣрія Государя, и онъ постепенно возвращалъ наиболѣе отличившимся право ношенія мундира, а съ 1809 г. избраніе отдѣл. лицъ для удостоенія этой награды б. предоставлено усмотрѣнію воен. мин-ра. При учр-ніи воен. мин-ства 1812 г. комиссар. эксп-ція б. переименована въ деп-тъ и отдѣлена отъ провіант. части. Дир-ръ деп-та сохранилъ званіе ген.-кригсъ-к-сара. Деп-тъ раздѣлялся на 5 отд-ній, безъ измѣненія, однако, предметовъ вѣд-ва. 1-е отд-ніе завѣдывало денеж. довольствіемъ, 2-е — снабженіемъ аммуниціей, мундир. годов. вещами, 3-е — устр-вомъ комиссар. фабрикъ, 4-е — снабженіемъ арміи медиц. и аптечн. матеріалами и 5-е — госпитал. частью. Одновр-но съ этой реформой б. издано "учр-ніе для упр-нія больш. дѣйств. арміей 1812 г.", измѣнившее орг-зацію комиссар. вѣд-ва въ воен. время. Согласно этому учр-нію, право распоряженія хозяйств. частью дѣйств. арміи б. сосредоточено въ рукахъ, гл-щаго. Непосредственныя же заботы по обезпеченію войскъ жалованьемъ, вещами, аптеч. принадлеж-ми, лошадьми и обозомъ возлагались на ген.-инт-та и состоящее при немъ упр-ніе. Всѣ распоряженія ген.-инт-та приводились въ исполненіе полев. комиссар. упр-ніями и армейскими земск. прав-лями или к-сарами. При учр-ніи главн. шаба Е. Имп. Вел-ва 12 дкб. 1815 г. имѣлось въ виду сосредоточить въ вѣдѣніи воен. мин-ра всю хозяйств. часть арміи, съ тѣмъ, чтобы освободить упр-ніе строев. части отъ заботъ по обезпеченію арміи довольствіемъ и снаряженіемъ. Поэтому, согласно указу "объ упр-ніи воен. деп-томъ", вся команд. власть б. поручена нач-ку штаба Е. И. В. съ подчиненіемъ ему воен. мин-ра и всѣхъ нач-ковъ отдѣл. вѣд-въ и упр-ній арміи, въ томъ числѣ и ген.-кр.-к-сара. Воен. же мин-ру непосред-но подчинялись всѣ хозяйств. деп-ты, въ томъ числѣ и к-саріатскій. Въ 1827 г. снова б. возбужденъ вопросъ о преобраз-ніи комиссар. части, при чемъ особое вниманіе б. обращено на приведеніе въ исправ. состояніе госпит. довольствія и обшаго состоянія госп-лей. Съ изданіемъ "образованія воен. мин-ства" (1832 г.), комиссар. деп-тъ поступилъ въ совокупное завѣд-ніе воен. мин-ра и воен. совѣта. Затѣмъ въ томъ же году б. изданы нов. штаты, увеличившіе число чиновъ вѣд-ва и ихъ содержаніе. Существен. облегченіе работы центр. упр-нія б. достигнуто передачей повѣрки всѣхъ накопившихся счетовъ (на сумму 65 милл. р.) въ госуд. контроль. Для упорядоченія дѣят-сти мѣстн. органовъ, б. изданы новыя положенія о комиссар. к-сіяхъ и о казен. заготовленіяхъ, опредѣлявшихъ составъ, устр-во ихъ и права и обяз-ти. При изданіи "учр-нія воен. мин-ства 1836 г." въ отношеніи реорг-заціи комиссар. деп-та б. приняты во вниманіе указанія практики и произведены соотвѣтств. измѣненія въ его устр-вѣ. Во главѣ вѣд-ва попрежнему оставался ген.-кригсъ-к-еаръ. Компетенція деп-та состояла въ завѣд-ніи снабженіемъ войскъ вещев., денеж. и аммунич. довольствіемъ, устр-вомъ и содержаніемъ госп-лей и управленіемъ инвалид. ротъ, состоявшихъ при госп-ляхъ и казен. фабрикахъ. Съ 1859 г. б. приступлено къ преобраз-нію вѣд-ва на нов. началахъ и сокращено число комиссар. к-сій, а въ 1864 г. послѣдовало образованіе нов. инт. вѣд-ва, объединявшаго предметы вѣдѣнія к-саріата и провіант. деп-та (см. Интендантство).