Открыть главное меню

ВЭ/ВТ/Кригс-комиссариат

Кригс-комиссариат
Военная энциклопедия (Сытин, 1911—1915)
Brockhaus Lexikon.jpg Словник: Кобленц — Круз. Источник: т. 13: Кобленц — Круз, с. 298—301 ( скан )ВЭ/ВТ/Кригс-комиссариат в дореформенной орфографии
 Википроекты: Wikipedia-logo.png Википедия


КРИГС-КОМИССАРИАТ. С учреждением регуляр. полков, Имп. Петр В. приступил к орг-зации хозяйств. упр-ния в армии, в обяз-сть к-раго возложил заботы о денеж. довольствии войск и доставлении им продовольствия, обмундирования и снаряжения. 18 фвр. 1700 г. б. изд. указ о передаче дел инозем. и рейтар. приказов в заведование кн. Як. Долгорукову, к-рому поручалось образовать новый приказ, предназначавшийся для снабжения полков жалованьем, обмундир-нием и снаряжением. Завед-ние провиант. частью при этом б. выделено и предоставлено ген.-провиантм-ру Сем. Языкову, поставленному в независ. положение от кн. Долгорукова, получившего звание ген.-комиссара. Такой двойствен. характер орг-зации хозяйств. части армии просуществовал с небол. перерывом в течение свыше 150 л., до интендант. реформы 1864 г. 23 июня 1701 г. особый приказ кн. Долгорукова получил название "приказа воен. дел". В ведение его вошли все комиссарские чины, находившиеся при войсках для непосред. завед-ния вещев. довольствием, выдачей жалованья, ремонтом конск. состава и снаряжением войсков. части. Указом 31 июля 1711 г. комиссариат. вед-во получило окончат. устр-тво. Во главе вед-ва б. оставлен кн. Як. Долгоруков с титулом "ген.-пленипотенциар-кригс-к-сара" и с правом личн. участия в заседаниях сената. Непосред. заведование к-сариатом поручалось об.-кригс-к-сару или об.-штер-кригс-к-сару. В их ведении состояли кригс-к-сары с подчиненными им канц-риями. При выделении из армии отдел. отряда или к-са в его состав командировался особый к-сар. На обяз-сть чинов комиссар. вед-ва возлагалась распорядит. часть по завед-нию вещев., денеж. и др. видами довольствия войск. Исполнит. органами являлись к-сары, входившие в состав местн. области, упр-ния. В кажд. губернии находился об.-к-сар, подчиненный непосред-но губ-ру и обязанный заботиться о своеврем. сборе с населения денеж. подати на воен. нужды. Эти деньги расходовались затем на денеж. довольствие войсков. частей, приписанных с этой целью к губернии, и на снабжение их проч. видами довольствия. Все действия по сбору денег и выдаче их частям или по заготовке предметов фактически производились земск. к-сарами при участии и наблюдении ком-ра и. оф-ров войсков. части. Для усиления надзора и контроля за деят-стью исполнит. органов, регламентом от 10 дкб. 1711 г. чинам К.-К. б. предоставлено право производить смотры и фактич. поверку имущ-ва войсков. частей. 23 апр. 1713 г. последовало объединение провиант. и комиссар. вед-в, с подчинением их общ. рук-ству ген.-кригс-к-сара, обяз-ти к-раго подробно изложены в уст. 1716 г. С учреждением воен. коллегии и с назначением бывшего главы вед-ва кн. Як. Долгорукова нач-ком ревизион-коллегии, К.-К. постепенно утрачивал свою самост-ность и б. подчинен през-ту воен. коллегии кн. Меншикову. Согласно изданной в 1720 г. "табели о полев. армии", К.-К. имел след. орг-зацию: во главе его находился ген.-кригс-к-сар, в чине г.-л. При нём состояла особая канц-рия, 2 об.-штер-кригс-к-сара, в чине бр-дира, и 6 об.-кригс-к-саров в чине полковника. Увеличение работы комиссар. вед-ва вызвало выделение провиант. части снова в особое вед-во с подчинением его непосред-но воен. коллегии. Личн. состав К.-К. являлся предметом особых забот Петра В. Приказывая избирать на хозяйств. долж-ти людей "добрых", "к-рым бы м. б. верить", и разрешая, под конец своего царст-ния, брать в К.-К. лишь воен. чинов, Петр угрожал корыстолюбцам "жестоким ответом" и "истязаниями". Однако, ни заботы о подборе людей, ни угрозы не обеспечили вед-во от многочисл. злоупотреблений, и войсков. хозяйство приходило в упадок. С своей стороны, чины комиссар. вед-ва усматривали причину дезорг-зации в двойств-сти завед-ния хозяйств. вопросами: К.-К-том и воен. коллегией, самост-но распоряжавшейся и производившей расходы по предметам ведения комиссар. части. Для устранения этого затруднения, в 1731 г. вновь б. сделана попытка создать самост-ное вед-во: "генеральный к-сариать", к-рое объединяло бы комиссар. и провиант. части в одно целое учреждение, независимое от воен. коллегии. Затем указом от 12 нбр. и инструкцией от 12 дкб. 1731 г. в руках ген.-кригс-к-сара б. сосредоточено завед-ние всеми денеж. средствами и сборами, поступавшими на содержание армии. Однако, на практике эта мера лишь усилила расстр-во хозяйств. части: недобор увеличился, и армии стала угрожать опас-ть недостатка средств на заготовление продовольствия. Согласно положению 1731 г. генер. к-сариат разделялся на 4 деп-та: комиссариатский, провиантский, казначейский и мундирный. Во главе упр-ния по-прежнему оставался ген.-кригс-к-сар. Его пом-ками были об.-кригс-к-сар и чины провиант. части. Затем в состав вед-ва входили все комиссар. и провиант. чин-ки и чины особой комиссар. конторы, учрежденной в Спб. для завед-ния хозяйств. частью войск Прибалт. района. Впоследствии при ген.-к-сариате б. открыта еще "счетная" контора, ведавшая контроль и учет расходов. Непосред. учет прихода и расхода денег и предметов довольствия производился двумя цалмейстерами, входившими в число чинов к-сариата. Общее наблюдение за деят-стью ген. к-сариата принадлежало сенату. Ближайший же контроль с 1733 г. б. поручен особ. прокурору, подчинявшемуся ген.-прок-ру. 25 янв. 1736 г. ген. к-сариат снова б. подчинен воен. коллегии. Реформа воен. коллегии, произведенная гр. Минихом, коснулась и комиссар. упр-ния. По указу 1736 г., завед-ние комиссар. частью распределялось между 5 конторами воен. коллегии. Во главе каждой находился дир-р, при к-ром состояли пом-ки. Ген.-кригс-комиссар. контора заведовала сбором доходов и подушн. денег и отпуском средств на воен. потребность. Выдача жалованья производилась об.-цалмейстер. конторой. Вещев. довольствие и снабжение мундир. одеждою возлагались на мундир. контору. Поверка счетов и вся контрольн. бухгалтерия сосредоточивались в счетн. конторе и, наконец, завед-ние провиантом и фуражом принадлежало провиант. конторе. Затем при к-сариате состояла причисленная к провиант. конторе особая экспедиция по закупке лошадей для армии. Для надобностей воен. времени в том же 1736 г. б. образован поход. к-сариат, чем достигалась больш. незав-сть действ. войск от центр. учр-ний мирн. времени. С воцарением Имп-цы Елисаветы, в числе реформ, возвращавших госуд. строй к петровскому устройству, было и выделение к-сариата в самост. учр-ние и отделение от него провиант. вед-ва (25 янв. 1742). Деят-сть преобразованного к-сариата нормировалась воин. уставом Петра В., и комиссар. чины снова стали пользоваться правом контроля и надзора за хозяйств. частью строев. частей, до производства им смотров включ-но. Вместе с тем б. уничтожена счетн. контора с передачей всех счетов и дел в ревизион-коллегию. В дополнение и развитие всех ранее изданных законоположений по довольствию армии, в 1758 г. б. издан кодифицированный сборник "провиантских и комиссар. регул", определявший круг деят-сти и обяз-сти чинов этих вед-в. В царст-ние Имп-цы Екатерины II б. принят ряд мер к упорядочению комиссар. части. Для всесторон. выяснения недостатков орг-зации и внутр. быта армии б. учреждена "воин. к-сия" из наиболее опытных и авторитетных в воен. деле нач-ков. Одной из задач, подлежавших разрешеиию к-сии, была разработка хозяйств. условий быта в связи с возможн. реформой вед-ва. Обнаруженные данные послужили основанием к осущ-лению преобразования к-сариата на новых началах, знач-но приблизивших вед-во к армии и установивших связь орг-зации хозяйств. упр-ния с центр. властью в мирн. и воен. время. Эта реформа последовала 19 снт. 1764 г., с изданием нов. штатов комиссариат. вед-ва. Во главе вед-ва по-прежнему находился ген.-кригс-к-сар в чине ген.-пор-ка. При нём состояла личн. канц-рия. Центр. органом, имевшим распорядит. власть, был "глав. К.-К". В состав к-сариата входили г.-м., 2 об.-штер-кригс-к-сара, об.-кригс-к-сар, прокурор и экзекутор. В Спб. б. учреждена "контора" глав. К.-К. Исполнит. функции возлагались на комиссар. к-сии, учреждаемые при каждой арм. д-зии. К-сии составлились из об.-штер-кригс-к-саров, в чине бриг-ра, или об.-кригс-к-сара, в чине полк-ка, кригс-цалмейстера, казначея, секретаря и канц-ристов. При погранич. к-сиях находились запас. магазины мундирн. и аммуничн. вещей, а в Москве, при главн. к-сариате, — "главн. вещевой запасн. магазин". К-сии д. б. безотлучно состоять при д-зии в месте кварт-ния штаба. На случай войны формировался "походн. к-сариать", упр-ние коим возлагалось или на ген.-кригс-к-сара, независимого от гл-щего, но сохранявшего подчинение воен. коллегии, или на одного из г.-м. Исполнит. часть в воен. время оставалась на дивизион. к-сиях. С введением "учр-ния о губерниях" 1775 г., комиссариат. вед-во б. освобождено от обяз-ти собирать подушн. подать. Все денеж. поступления д. б. сосредоточиваться в уездн. казнач-вах и оттуда выдавались, по распоряжению казен. палат, главн. к-сариату. При преобразовании воен. коллегии в 1791 г., глав. К.-К. вошел в состав коллегии и образовал её особый деп-т. Все принятые меры к улучшению постановки к-сариата не устранили, однако, глав. недостаток его орг-зации; по-прежнему отсутствовало объединение комиссар. и провиант. вед-в, не было подчинения хозяйств. органов строев. нач-ву и сохранялась зав-сть орг-зации упр-ния воен. времени от органов мирн. времени. Имп. Павел I наметил ряд существен. мер к преобраз-нию к-сариата и строго карал виновных в злоупотр-яиях, ставших обычн. явлением службы, по вед-ву. 27 янв. 1797 г. последовал перевод главн. к-сариата из Москвы в Спб. Взамен корпусн. и дивизион. к-сий в Спб., Риге, Смоленске, Киеве, Херсоне, Казани и Москве б. учреждены комиссар. депо. Кроме того, в Москве б. открыта "контора от главн. к-сариата". Все заготовления производились по распоряжениям центр. упр-ния. 29 янв. гл. к-сариат б. наименован экспедицией воен. коллегии, без изменения, однако, орг-зации. Через месяц последовала отмена долж-ти прокурора при комиссар. эксп-ции; полная реформа вед-ва б. объявлена в 1798 г. Согласно новым штатам, все комиссар. учр-ния, упр-ния и зав-ния составили вед-во комиссар., деп-та, подчиненное воен. коллегии. Глав. комиссар. упр-ние сохранило название "экспедиции воен. коллегии". Эксп-ция состояла из присутствия и канц-рии. Кроме того, при ней состояли чины для поручений, казнач. и экзекутор. части. Общее завед-ние вед-вом поручалось ген.-кригс-к-сару, в чине г.-л.; при нём состояла особая канц-рия. Исполнит. органами были комиссар. депо (7), состоявшие из комиссар. к-сий и отдел. комис-ров. Все местн. учр-ния располагались по районам, где заведовали не только хозяйств. заготовками, но также и госп-лями. Избрание комиссар. чинов на долж-ти, повышение их и перемещение предоставлялось власти ген.-кригс-к-сара. Определение на службу происходило по представлению ген.-кригс-к-сара воен. коллегией, из дворян — для замещения высш. и сред. должностей, а лиц прочих сословий — для замещения низш. долж-тей. Никакого ценза не требовалось. Бывали случаи, когда на службе состояли люди неграмотные и не имевшие никаких сведений по своей спец-сти. В общем, реформа всё же делала работу вед-ва более планомерною и целесообразною, но зато прорывалась связь с строев. упр-нием. Все руководящие распоряжения отдавались воен. коллегией. Дальнейшие меры, общее напр-ние и надзор за деят-стью подчиненных органов поручались ген.-кригс-к-сару. Его распоряжения передавались для исполнения в эксп-цию. Здесь дела рассматривались в присутствии и затем обращались для исполнения в депо. Упр-ние личн. составом б. предоставлено единолич. власти, а направление деят-сти — коллегиальной. 25 авг. 1800 г. учреждена новая должность ген.-интенданта армии (кн. Волконский 2-й), ведению коего подчинялись ген.-кригс-к-сар и весь комиссар. деп-т. Компетенция комиссар. учр-ний осталась без изменения, на их обяз-сть возлагалось удовлетворение войск денежн., мундиры и аммуничн. довольствием, предметами вооружения, отпуском ремонта, сумм на лошадей, обоз и безрочн. вещи, и, наконец, на к-сариате же лежало заведование и упр-ние госп-лями. С учр-нием долж-ти мин-ра в.-сухопут. сил изменилось лишь высш. упр-ние комиссар. вед-вом, в виду подчинения его непосредств. ведению мин-ра. 13 июля 1805 г. комиссар. и провиант. депо б. объединены под упр-нием ген.-инт-та, на к-раго б. возложена обяз-сть упр-ния обоими вед-вами и председ-ние в комиссар. и провиант. эксп-циях. Затем началась и в течение почти 5 л. продолжалась передача казен. фабрик из вед-ва мин-ства внутр. дел в ведение к-сариата и происходило урегулирование сношений к-сариата с фабрикантами и мануфактур-коллегией. Напряжение воен. сил, вызванное войнами с Наполеоном, отразилось на развитии деят-сти к-сариата и повлекло реорг-зацию его устройства при действ. армии. 4 июля 1806 г. при кажд. д-зии б. учреждены комиссар. к-сии для непосред. завед-ния предметами довольствия и снабжения войск д-зии. Эти к-сии действовали по распоряжениям, исходившим от комиссар. деп-та. При армии учреждались 2 глав. к-сии, чем достигалась нек-рая связь с строев. составом, хотя и без отношения подчиненности. Лишь 12 снт. 1806 г. этот пробел б. уничтожен, и к-сии поступили в ведение и подчинение корпусн. ком-ров. В 1807 г., в период спешн. заготовок обмундир-ния и вещев. довольствия, комиссар. вед-во проявило обычн. медленность и злоупотребления, что вызвало сильный гнев Имп. Александра I. По заключении Тильзит. мира б. возбуждено уголов. преслед-ние против всех уличенных в преступлениях, при чём предписывалось виновных "наказать примерно". Все чины комиссариат. вед-ва б. лишены права ношения общего арм. мундира. Печальный исход кампании в связи с обнаруженными беспорядками по хозяйств. части повлек реформу к-сариата. 28 окт. 1807 г. ген.-кригс-к-сар б. подчинен воен. коллегии, и на него б. возложена обяз-ть присутствовать в воен. коллегии по делам, относящимся до его деп-та, а 30 нбр. тайн. сов. Попов, заведовавший ранее продовольств. частью и денежн. средствами в армии Беннигсена, б. поставлен во главе объединенных комиссар. и провиант. деп-тов с особ. полномочиями по приведению в порядок этих вед-в. В то же время последовало назначение Аракчеева воен. мин-ром, как лица, по мнению Александра I, имевшего надлежащую энергию для обуздания "бесстыдного хищничества комиссар. и провиант. чин-ков". По мере возрастания личн. влияния Аракчеева, в его руках сосредоточивалось фактич. упр-ние всем воен. вед-вом. 28 янв. 1808 г. т. с. Попов б. уволен, и завед-ние хоз-вом армии Аракчеев принял на себя. Ряд крут. мер восстановил деят-сть к-сариата, а существен. изменения самой постановки дела довольствия и снабжения облегчили комиссар. чинам их ответств. и сложную работу. Особенно важны б. распоряжения о передаче шитья мундирн. одежды из к-сариата в войсков. части, улучшение довольствия больных в госп-лях, переустр-во обоза и учр-ние запасов вещев. и госпитал. имуществ. Энергич. меры Аракчеева способствовали нек-рому восстановлению доверия Государя, и он постепенно возвращал наиболее отличившимся право ношения мундира, а с 1809 г. избрание отдел. лиц для удостоения этой награды б. предоставлено усмотрению воен. мин-ра. При учр-нии воен. мин-ства 1812 г. комиссар. эксп-ция б. переименована в деп-т и отделена от провиант. части. Дир-р деп-та сохранил звание ген.-кригс-к-сара. Деп-т разделялся на 5 отд-ний, без изменения, однако, предметов вед-ва. 1-е отд-ние заведовало денеж. довольствием, 2-е — снабжением амуницией, мундир. годов. вещами, 3-е — устр-вом комиссар. фабрик, 4-е — снабжением армии медиц. и аптечн. материалами и 5-е — госпитал. частью. Одновр-но с этой реформой б. издано "учр-ние для упр-ния больш. действ. армией 1812 г.", изменившее орг-зацию комиссар. вед-ва в воен. время. Согласно этому учр-нию, право распоряжения хозяйств. частью действ. армии б. сосредоточено в руках, гл-щего. Непосредственные же заботы по обеспечению войск жалованьем, вещами, аптеч. принадлеж-ми, лошадьми и обозом возлагались на ген.-инт-та и состоящее при нём упр-ние. Все распоряжения ген.-инт-та приводились в исполнение полев. комиссар. упр-ниями и армейскими земск. прав-лями или к-сарами. При учр-нии главн. шаба Е. Имп. Вел-ва 12 дкб. 1815 г. имелось в виду сосредоточить в ведении воен. мин-ра всю хозяйств. часть армии, с тем, чтобы освободить упр-ние строев. части от забот по обеспечению армии довольствием и снаряжением. Поэтому, согласно указу "об упр-нии воен. деп-том", вся команд. власть б. поручена нач-ку штаба Е. И. В. с подчинением ему воен. мин-ра и всех нач-ков отдел. вед-в и упр-ний армии, в том числе и ген.-кр.-к-сара. Воен. же мин-ру непосред-но подчинялись все хозяйств. деп-ты, в том числе и к-сариатский. В 1827 г. снова б. возбужден вопрос о преобраз-нии комиссар. части, при чём особое внимание б. обращено на приведение в исправ. состояние госпит. довольствия и обшего состояния госп-лей. С изданием "образования воен. мин-ства" (1832 г.), комиссар. деп-т поступил в совокупное завед-ние воен. мин-ра и воен. совета. Затем в том же году б. изданы нов. штаты, увеличившие число чинов вед-ва и их содержание. Существен. облегчение работы центр. упр-ния б. достигнуто передачей поверки всех накопившихся счетов (на сумму 65 милл. р.) в госуд. контроль. Для упорядочения деят-сти местн. органов, б. изданы новые положения о комиссар. к-сиях и о казен. заготовлениях, определявших состав, устр-во их и права и обяз-ти. При издании "учр-ния воен. мин-ства 1836 г." в отношении реорг-зации комиссар. деп-та б. приняты во внимание указания практики и произведены соответств. изменения в его устр-ве. Во главе вед-ва по-прежнему оставался ген.-кригс-к-еар. Компетенция деп-та состояла в завед-нии снабжением войск вещев., денеж. и аммунич. довольствием, устр-вом и содержанием госп-лей и управлением инвалид. рот, состоявших при госп-лях и казен. фабриках. С 1859 г. б. приступлено к преобраз-нию вед-ва на нов. началах и сокращено число комиссар. к-сий, а в 1864 г. последовало образование нов. инт. вед-ва, объединявшего предметы ведения к-сариата и провиант. деп-та (см. Интендантство).