Викитека

ЭСГ/Прокуратура

< ЭСГ

Прокуратура, учреждение, призванное к осуществлению публичной функции обвинения и к наблюдению за правильным исполнением закона в судебных и административных установлениях. Круг ведомства П. менялся в зависимости от строя публичной власти. Институт этот создался на почве французского права, начиная с XIII в., и развивался по мере того, как правосудие переставало быть делом самого монарха, а переходило в руки королевских феодалов или, позднее, уполномоченных — лейтенантов. Для взыскания королевского интереса, для представительства короля, когда он был стороною в деле, наконец, для исполнения королевских поручений, в распоряжении короля были особенные поверенные, которые чаще всего приглашались из числа „людей права“, т. е. юристов. Постепенно наблюдению П. король поручал и интересы отдельных лиц, прибегавших к его защите. К XVII в. П. представляла собою развитое государственное учреждение. При каждом парламенте состоял генерал-прокурор, которому были подчинены помощники (субституты) и адвокаты, имевшие специальную задачу выступать в парламентах с речами. При низших судах состояли прокуроры, имевшие главною целью наблюдать за правильностью следствий и законностью действий судей. П. пользовалась особыми привилегиями и большой независимостью благодаря тому, что король не мог свободно распоряжаться должностями: они рассматривались как некоторая собственность приобревшего их лица. Великая революция отменила старую французскую П., создав институт выборных публичных обвинителей. И только Наполеон I восстановил П., соединив в ее руках как обязанности старой П., так и вызванные к жизни введением состязательного процесса судебно-обвинительные функции. — В России Петр Великий указами 2 и 5 марта 1711 г. установил при правительственных учреждениях должность фискалов для „тайного надсматривания и проведывания про неправый суд, такоже в сборе казны и прочего“. При Сенате должен был состоять обер-фискал. Фискалат, действовавший тайно, не сумел снискать в народе уважения и не приносил действительной пользы. В виду этого указами 12 янв. и 27 апр. 1722 г. Петр преобразовал его в институт П. При Сенате должен был состоять обер-прокурор, а при коллегиях и надворных судах — прокуроры (см. XVII, 304/9). Прокуроры являлись „оком государевым и стряпчими о делах государственных“. Они должны были наблюдать за деятельностью подчиненных Сенату мест и лиц и даже Сената, для ограждения населения от неправды чиновников и для точного исполнения государевых указов. В случае замеченной неправды прокурор должен был протестовать и доносить о том государю. С кончиной Петра деятельность П. падает, и только с Екатерины II П. возрождается к новой жизни. Прокуроры получают влияние на дела управления и финансовые, а по Учреждению о губерниях 1775 г. становятся органами правительственного надзора в губерниях. При каждом губернском правлении и при палатах уголовного и гражданского суда состояли губернские прокуроры, действовавшие в уездах через стряпчих. Пользуясь независимостью от местной администрации и будучи часто просвещенными людьми, губ. прокуроры могли деятельно бороться с злоупотреблениями губернских властей. Они просматривали все журналы, ставя свою пометку „читал“, они наблюдали над правильностью следствий, производившихся полицией, заботились, чтобы уголовные дела не оставались „безгласными“, т. е. доходили до суда, поверяли правильность направления дел. „По званию своему прокуроры и стряпчие суть взыскатели наказания по преступлениям и вместе с тем защитники невинности,“ — постановлял старый устав о судопроизводстве по преступлениям (ст. 1036). — Судебные Уставы 1864 г., отменив губернскую П., сделали П. по преимуществу носительницей права обвинения и отчасти органом надзора за судебной деятельностью, освободив ее от большинства лежавших на ней административных обязанностей. По характеристике Журнала Соед. Деп. Гос. Сов. 1862 г. (стр. 52), „прокуроры суть органы правительства для охранения силы законов, и на этом основании сущность их обязанностей должна заключаться в обнаружении и преследовании всякого нарушения законного порядка и в требовании распоряжений к его восстановлению; в предложении суду предварительных заключений по судебным делам; в наблюдении за единообразным и точным применением закона и в представлениях о пояснении и дополнении законов, если о том возникнут недоразумения или вопросы по судебному ведомству“. П. должна назначаться из лиц юридически-образованных и вполне благонадежных. Она должна иметь надлежащую степень власти по надзору за производством предварит. следствий и иметь в подчинении чинов полиции. Низшие чины ее должны действовать под руководством высших. Эти положения и нашли свое осуществление в действующем праве. Верховный надзор за П. сосредоточивается в лице министра юстиции, который вместе с тем является генерал-прокурором. Чины П. находятся в иерархическом ему подчинении, выражающемся в служебной зависимости и в праве наложения дисциплинарных взысканий. Вся П. разделяется на сенатскую обер-П. и на П. судебных палат и окружных судов. Обер-пpoкуроры состоят как при отдельных департаментах Сената, так и при его присутствиях и общих собраниях. Они являются начальниками сенатских канцелярий, и деятельность их здесь выражается в даче заключений по делам, восходящим в Сенат, и в подготовке дел к слушанию. П. общих суд. мест подчиняется в округе прокурору суд. палаты (тов. прокурора палаты, прокуроры окружн. судов и их товарищи). Вся П. округа действует как бы солидарно, так что один ее представитель может заменять другого в суд. заседаниях, чины ее свободно могут быть командируемы в различные части округа, распределение дел определяется правилами исключительно внутреннего распорядка. Деятельность П. подчинена исключительно внутреннему контролю высших чинов ее. Она распадается на судебную и административную. Судебная распадается на обвинительную, наблюдательную, законоохранительную и исполнительную. Как орган обвинения, П. имеет право возбуждения уголовного преследования, формулирования его в обвинит. акте и поддержания его на суде и в следующих инстанциях. Это право ей присвоено однако по делам, подведомственным общим суд. установлениям и за изъятием дел частного обвинения, а также с ограничениями, вызываемыми т. н. активною и пассивною зависимостью П. Как орган наблюдения, П. ведает наблюдение над предварительным следствием, имея право делать следователю предложения о производстве определенных следственных действий, о мерах пресечения, о дополнении следствия, наблюдает над действиями полиции при дознании, наблюдает над законностью задержания и т. д. Законоохранительная деятельность П. выражается в даче заключений в общих судах и в мировых съездах по всем вопросам применения закона, в возбуждении дисциплинарного производства, в сообщении своему начальству обо всех замеченных упущениях в деятельности судебных мест. Наконец, исполнительная деятельность состоит в исполнении приговоров общих суд. мест. Административная деятельность П., скромная при издании Уставов 1864 г., постепенно расширялась. Прокуроры были введены в состав многочисленных административных присутствий губернии в качестве членов, так что обособленность их от прочей администрации постепенно стиралась. Ta самостоятельность П., которую имели в виду составители Уставов, понемногу падает, что особенно замечается по делам о возбуждении преследований против должностных лиц. Хотя в обвинительной деятельности наше право признает начало законности, однако, в виду отсутствия действительных гарантий этого начала, оно иногда вырождается в начало усмотрения. — На Западе только в Англии (кроме Шотландии) мы не встречаем П., как самостоятельного института. Учрежденная здесь с 1879 г. дирекция публичных обвинителей в сущности является лишь специальной формой адвокатуры. Представителем обвинения может здесь быть любой адвокат по приглашению потерпевшего или судьи. Только дела, сопряженные с особым публичным интересом, передаются генеральному атторнею или соллиситору. В Сев. Америке имеется уже напоминающая прокурора должность „преследующего атторнея“, она часто замещается путем выборов, при чем потерпевший может обратиться и к частному адвокату, минуя этого атторнея. Во Франции П. сохранила еще многие черты дореволюционной организации. Она здесь, в отличие от других стран, сосредоточивает значительную власть наблюдения и надзора над следственным судьею и даже решающими судьями; ей принадлежит также власть направления дела по подсудности. Главой ее является министр юстиции; при кассационном суде и при апелляционных судах состоят генерал-прокуроры и адвокаты, при судах исправительной полиции — прокуроры республики и при судах простой полиции — комиссары. П. организована строго иерархически и замкнуто от адвокатуры. В Германии организация П. определяется законом каждого отдельного союзного государства; в них П. начинает вводиться с 50-х гг. XIX в.; функции П. в уголовном процессе определяются уже имперским уставом. Из них особенно характерной является широкая роль, предоставленная П. при руководстве дознанием. Полномочия надзора здесь развиты значительно слабее, чем во Франции. В Австрии характерной особенностью в деятельности П. является право независимого от суда прекращения дела. — См. Муравьев, „Прокурорский надзор в его устройстве и деятельности“ (1889); Фойницкий, „Курс угол. суд.“ (т. I, 1912); Гредингер, „Прокурорский надзор“; „Судебные Уставы за 50 лет“ (т. II, 1914); Буцковский, „О деятельности прокурорского надзора“ („Очерки“, 1874).

П. Люблинский.‎

Источник — https://ru.wikisource.org/w/index.php?title=ЭСГ/Прокуратура&oldid=3981064