Викитека

ЭСГ/Губернатор

< ЭСГ

Губернатор, высшее должностное лицо в губернии, „хозяин“ губернии по выражению старого закона 1764 г. Власть его носит двойственный характер: с одной стороны, он является представителем высшей правительственной власти в губернии, с другой — он служит органом министерства внутр. дел с чисто административными функциями. Неудобства такой двойственности очевидны и для правительства. Так, по министерскому законопроекту 1908 г. о реформе губернского правления, за Г. сохраняется только характер учреждения, представляющего объединенное правительство с подчинением его совету министров в лице его председателя, с которым он непосредственно сносится и от которого получает распоряжения и циркуляры. На практике и теперь начало политическое является доминирующим. Закон желает поставить Г. во вневедомственное положение и поэтому определяет назначение его Высочайшей властью по представлению комитета министров. Но, так как большая часть его деятельности (в особенности общая и политическая полиция и надзор за местным самоуправлением) относится к ведомству мин. внут. дел, то подбор Г-ов и их назначение фактически происходят по докладу министра вн. дел. Г-у вверено наблюдение за точным исполнением законов и предписаний правительства. Особенно широка контролирующая деятельность Г. Его надзору подлежат все присутственные места и все должностные лица гражданского ведомства в губернии. Он имеет право вызывать к себе для объяснений всех должностных лиц, хотя бы они были старше его по чину. В случае замеченных злоупотреблений или беспорядков, он принимает меры к их прекращению и подвергает виновных взысканию через губернское правление, если эти учреждения и лица непосредственно ему подчинены; если же они состоят в других ведомствах, то Г. только поставляет им на вид замеченные неправильности или доводит о том до сведения их начальства. Большое число должностных лиц утверждаются в должностях Г-ом: городские головы, председатели земских управ, члены городских и земских управ, служащие по дворянским и городским сословным выборам. При назначении на должность и перемещении чиновников непосредственно властью местных административн. учреждений Г. в течение 2 недель имеет право заявить несогласие, и тогда назначение не может состояться. Основанием неутверждения или несогласия на назначение может быть и простая „наблагонадежность“; в этом отношении Г. обладает вполне дискреционной властью. Через Г. идут также все представления начальства о награждении должностных лиц, подчиненных административн. губернск. учреждениям. Г-у предоставлено право производить во всякое время ревизии во всех губернских учреждениях. Этот надзор, полный в учреждениях ведомства мин. внутр. дел, в отношении чужих ведомств носит характер общий, политический, а не технический. Г. обязан производить обозрение губернии при вступлении в должность и затем ежегодно или 1 раз в 2 года. Отчет о таких ревизиях он обязан представлять во всеподданнейшем рапорте после первого обозрения и в ежегодных отчетах Государю, копии с которых отсылаются министру вн. дел и главному местному начальнику, где он есть. Большое значение имеет также надзор Г. за органами местного самоуправления, выражающийся в праве утверждения и опротестования их постановлений, в ревизии делопроизводства и в утверждении некоторых должностных лиц. Надзору же Г. поручены иностранцы, живущие в губернии, и лица, отданные под надзор полиции. Как орган мин. вн. дел, Г. главным образом несет обязанности по охранению безопасности и спокойствия в губернии. С этой целью Г-ам предоставлено в 1876 г. право издавать обязательные постановления, которые могут быть дополнены, изменены и отменены министром вн. дел и местным генерал-Г-ом. Эти постановления не должны, однако, противоречить действующим законам или вводить какие-либо сборы или налоги. В случае возникновения беспорядков или неповиновения властям Г. уполномочен принять немедленно все меры, которые он сочтет нужными для водворения спокойствия, и обращаться с требованием содействия к военным властям, которым в таком случае и передается восстановление порядка. В обязанность Г-у закон вменяет также борьбу с эпидемиями и заразными болезнями, освидетельствование слабоумных и учреждение над ними опеки, заботы по обеспечению народного продовольствия и улучшению общественного хозяйства. В качестве начальника полиции Г. имеет огромное значение, как потому, что полиция является единственным органом для осуществления государственного принуждения, так и потому, что она является единственным исполнительным органом для всех ведомств. При отправлении своих обязанностей Г. действует или прямыми предписаниями, или через другие установления. Непосредственными распоряжениями он решает дела, вытекающие из функций надзора Г-а, не терпящие отлагательства, подлежащие тайне или порученные высшим правительством его исключительному ведению. В остальных делах он действует или через губернское правление, или через приказ общественного призрения (в неземских губерниях) и через присутствия и комиссии, в которых он состоит председателем. При Г-е состоят канцелярия и чиновники для особых поручений, определяемые самим же Г-ом. Г. может быть привлечен к ответственности, но не иначе, как по Высочайшему повелению, исходящему непосредственно от Государя, или вследствие представлений сената, министров, главного начальника губернии и сенаторов, ревизующих губернию. Случаи ответственности, которая может быть судебной и административной, сводятся к превышению власти и к бездействию и нерадению. В России существует еще должность Генерал-Губернаторов, „главных начальников губерний“, как их иногда называли. Они сохранились в настоящее время на окраинах. На них возложены функции политического надзора и политического руководительства местной администрацией. Они назначаются по особому избранию и личному доверию к ним Императора. Этого доверия законодатель требует в виду того, что Генерал-Г. являются не столько администраторами, управляющими вверенной им местностью на основании законов, сколько проводниками государственной политики, действующими сообразно видам правительства. Круг власти Г.-Г-а очерчен не достаточно ясно. Повидимому, он несет те же обязанности по общему управлению, что и Г. По делам особенной важности Г.-Г. сносится непосредственно с Верховной властью. He отмененная еще статья закона, по которой он может получать от Государя Императора также непосредственно повеления, должна быть признана потерявшей силу, т. к. по ст. 24 Осн. Зак. повеления Государя Имп. должны быть скреплены председателем Совета Министров или подлежащим министром. He имеют значения в настоящее время и целый ряд задач, возложенных законом в 1853 г. на Г.-Г-ов: следить за тем, чтобы молодые дворяне посвящали себя государств. службе, a не находились во вредной праздности, чтобы дворяне вели приличную их происхождению жизнь, прекращать излишнюю роскошь и мотовство, указывать истинные способы к развитию сельского хозяйства, и т. п. Надзор Г.-Г. над должностными лицами и учреждениями носит характер не инстанционный, a чисто политический и имеет целью сообщать их деятельности направление, соответствующее видам правительства. Как лицо, облеченное личным доверием Государя, Г.-Г. не может, в случае болезни или отлучки, передать свою власть другому без Высочайшего на то повеления. Если же такого повеления не последовало, то Г-ы управляют своими губерниями на общем основании. При Г.-Г-е состоят канцелярия и чиновники для особых поручений. — Положение 1881 г. „о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия“ наделяет Г-ов и Г.-Г-ов тех местностей, на которые распространяется действие этого Положения, некоторыми чрезвычайными правами, см. административные наказания. См. курсы Русского госуд. права Градовского, Коркунова, Ивановского. Лазаревский, „Административное право“, ч. 1 (1910); В. Гессен, „Вопросы местного управления“ (1904); Блинов, „Губернаторы“ (1905); Общ. Учреж. Губ. (Св. Зак. т. II, ч. 1).

А. Нерсесов.‎

Источник — https://ru.wikisource.org/w/index.php?title=ЭСГ/Губернатор&oldid=5109901