Устав Тамбовской области

Документ приводится в редакциях следующих нормативных актов:

Устав (Основной закон) Тамбовской области

Принят Тамбовской областной Думой

30 ноября 1994 г .

(в ред. Законов Тамбовской области от 18.10.1996 № 79-З, от 31.01.1997 № 87-З, от 24.10.1997 № 135-З, от 14.04.1998 № 8-З, от 28.11.2000 № 143-З, от 27.02.2002 № 6-З, от 01.11.2002 № 64-З, от 27.03.2003 № 102-З, от 30.05.2003 № 124-З, от 27.06.2003 № 133-З, от 30.01.2004 № 192-З, от 20.05.2005 № 320-З, от 26.12.2005 № 2-З)

Преамбула

Тамбовская областная Дума, выражая волю и интересы населения области, признавая права и свободы человека и гражданина как высшие ценности, сознавая свою ответственность за социально-экономическое, политическое и культурное развитие области, заботясь о создании для граждан достойных условий жизни, стремясь вместе со всем многонациональным народом России к упрочению принципов федерализма, демократии, созданию гражданского общества и правового государства, принимает в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеративным договором настоящий Устав - Основной Закон области.

Раздел I. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УСТРОЙСТВО ОБЛАСТИ

Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1

1. Устав Тамбовской области является правовым актом области в системе нормативного правового регулирования общественных отношений, осуществляемого органами государственной власти с участием населения на территории области. Все другие правовые акты, независимо от того, кем бы они ни принимались на территории области, должны учитывать положения Устава и соответствовать ему.

2. Устав области обладает прямым действием и распространяется на всех граждан Российской Федерации, постоянно или временно проживающих на территории области, проезжающих ее транзитом, а также на юридические лица, зарегистрированные в установленном порядке на территории области или осуществляющие не ней свою управленческую, предпринимательскую и иную деятельность.

3. Устав области подлежит исполнению наравне с законами, действующими в области, и обеспечивается защитой государства.

4. За нарушение Устава области граждане и должностные лица несут ответственность в установленном законодательством порядке.

Глава 2. ТЕРРИТОРИЯ И ОСНОВЫ ПРАВОВОГО СТАТУСА ОБЛАСТИ

Статья 2

Тамбовская область образована Постановлением ЦИК СССР от 27 сентября 1937 года и занимает территорию общей площадью 34,3 тысячи квадратных километров в границах, установленных Решением Президиума Верховного Совета СССР от 4 февраля 1939 года.

Статья 3

1. Тамбовская область является административно-территориальным образованием, входящим на основе Конституции Российской Федерации в состав России как равноправный субъект Российской Федерации.

2. Границы между областью и другими субъектами Российской Федерации могут быть изменены только с их взаимного согласия в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации, федеральным законом и настоящим Уставом.

3. Изменение границ области может быть осуществлено при условии свободного волеизъявления путем референдума более половины граждан, проживающих на территории области и обладающих избирательным правом.

4. Официальным документом, определяющим границы области, является прилагаемое к настоящему Уставу описание границ области, которое согласовывается с субъектами Российской Федерации, граничащими с областью.

Статья 4

1. Статус области определяется Конституцией Российской Федерации и настоящим Уставом.

2. Статус области как субъекта Российской Федерации может быть изменен только по взаимному согласию Российской Федерации и области в соответствии с федеральным конституционным законом.

3. Изменение статуса, наименование области, ее разделение или объединение с другими субъектами Российской Федерации могут быть осуществлены только на основе волеизъявления большинства граждан, проживающих в области и обладающих избирательным правом.

4. Область имеет свои символы. Описание и порядок их использования устанавливаются законом области.

Статья 5

1. Тамбовская область состоит из городских, сельских поселений и их территориальных объединений, обладающих собственной компетенцией, определяемой Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством и настоящим уставом. В состав Тамбовской области входят:

• районы - Бондарский, Гавриловский, Жердевский (с городом районного значения - Жердевка), Знаменский, Инжавинский, Кирсановский, Мичуринский, Мордовский, Моршанский, Мучкапский, Никифоровский, Первомайский, Петровский, Пичаевский, Рассказовский, Ржаксинский, Сампурский, Сосновский, Староюрьевский, Тамбовский, Токаревский, Уваровский, Уметский;
• города областного значения - Тамбов (с районами в городе: Ленинский, Октябрьский и Советский), Кирсанов, Котовск, Мичуринск, Моршанск, Рассказово, Уварово.

2. Административным центром области является город Тамбов.

3. Вопросы административно-территориального устройства области - создание, реорганизация и упразднение районов, городов и других населенных пунктов, их наименование, переименование, изменение границ, установление административных центров и т.д. - решаются законодательным органом власти области с учетом мнения населения соответствующих территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, в порядке, определенном федеральным законодательством, настоящим Уставом и законами области.

Глава 3. ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ОБЛАСТИ

Статья 6

1. В области признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

2. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность всех органов государственной власти и органов местного самоуправления области.

3. На территории области признается многопартийность, гарантируется свобода деятельности общественных и религиозных объединений в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством.

4. Граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории области, могут иметь дополнительные права и обязанности, устанавливаемые законами области в соответствии с федеральным законодательством.

Статья 7

1. Единственным источником власти в области является население. Никто не может присваивать власть в области. Захват власти или присвоение властных полномочий преследуются по федеральному закону. 2. Население области осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. 3. Высшим непосредственным выражением власти населения области являются референдум и свободные выборы.

Статья 8

1. Государственная власть в области в соответствии с Конституцией Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти области в пределах своей компетенции самостоятельны.

2. Система органов государственной власти области устанавливается настоящим Уставом в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации, федеральным законом об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти и субъектов Российской Федерации. Систему органов государственной власти области составляют: законодательный (представительный) орган государственной власти области; высший исполнительный орган государственной власти области, органы исполнительной власти области.

3. Законодательным (представительным) органом государственной власти области является областная Дума.

4. Высшим исполнительным органом государственной власти области является Администрация области.

5. Судебная власть на территории области осуществляют органы правосудия, определенные федеральным законом.

6. Образование, формирование, деятельность законодательного (представительного) и исполнительных органов государственной власти области, их полномочия и ответственность, порядок взаимодействия между собой и с федеральными органами государственной власти основываются на Конституции Российской Федерации и регулируются федеральными конституционными законами, федеральным законом об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иными федеральными законами, настоящим Уставом, законами и иными нормативными правовыми актами области. В настоящем Уставе термины "исполнительные органы государственной власти области" и "органы исполнительной власти области" используются в одном значении. (ч. 6 в ред. Закона Тамбовской области от 30.01.2004 N 192-З)

Статья 9

1. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти области осуществляется Конституцией Российской Федерации, Федеративным договором и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий, заключенными в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами. Общие принципы и порядок разграничения предметов ведения и полномочий путем заключения договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации (далее - договоры о разграничении полномочий) и принятия федеральных законов устанавливаются Федеральным законом об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации. (в ред. Закона Тамбовской области от 30.01.2004 N 192-З)

2. Принятые по предметам ведения Российской Федерации федеральные законы имеют прямое действие на территории области.

3. Полномочия, осуществляемые органами государственной власти области по предметам ведения Российской Федерации, определяются федеральными законами, издаваемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также соглашениями о передаче осуществления части полномочий между федеральными органами исполнительной власти и исполнительными органами государственной власти области (далее - соглашения). (ч. 3 введена Законом Тамбовской области от 30.01.2004 N 192-З)

4. На исполнительные органы государственной власти области может быть возложено осуществление отдельных полномочий по предметам ведения Российской Федерации в соответствии с федеральным законом об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации. (ч. 4 введена Законом Тамбовской области от 30.01.2004 N 192-З)

Статья 10

1. Предметы совместного ведения Российской Федерации и области устанавливаются Конституцией Российской Федерации.

2. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы, в соответствии с которыми принимаются законы и иные нормативные правовые акты области.

3. Полномочия, осуществляемые органами государственной власти области по предметам совместного ведения Российской Федерации и области, определяются Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, договорами о разграничении полномочий и соглашениями.

4. В соответствии с федеральным законом об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти области по предметам совместного ведения Российской Федерации и области, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств областного бюджета (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов:

1) материально-технического и финансового обеспечения деятельности органов государственной власти области и государственных учреждений области, в том числе вопросов оплаты труда работников органов государственной власти области и работников государственных учреждений области;

2) организационного и материально-технического обеспечения проведения выборов в органы государственной власти области, референдумов области;

3) формирования и содержания архивных фондов области;

4) формирования и использования резервных фондов области для финансирования непредвиденных расходов;

5) предупреждения чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидации их последствий;

6) передачи объектов собственности области в муниципальную собственность;

7) организации и осуществления межмуниципальных программ и проектов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности;

8) создания и обеспечения охраны государственных природных заказников, памятников природы, природных парков, дендрологических парков и ботанических садов регионального значения; ведения Красной книги области;

(п. 8 в ред. Закона Тамбовской области от 20.05.2005 N 320-З)

9) поддержки сельскохозяйственного производства (за исключением мероприятий, предусмотренных федеральными целевыми программами);

10) планирования использования земель сельскохозяйственного назначения, перевода земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в федеральной собственности, в другие категории земель;

(в ред. Закона Тамбовской области от 20.05.2005 N 320-З)

11) строительства и содержания автомобильных дорог общего пользования межмуниципального значения;

12) организации транспортного обслуживания населения автомобильным, железнодорожным, внутренним водным, воздушным транспортом (пригородное и межмуниципальное сообщение);

13) обеспечения государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях путем выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов) в соответствии с нормативами, установленными законами области;

13_1) организации предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным образовательным программам в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях, специальных учебно-воспитательных учреждениях для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии, перечень которых утверждается органами государственной власти области, а также в специальных образовательных учреждениях закрытого типа;

(п. 13_1 введен Законом Тамбовской области от 20.05.2005 N 320-З)

14) предоставления начального и среднего профессионального образования (за исключением образования, получаемого в федеральных образовательных учреждениях, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации);

14_1) предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения;

(п. 14_1 введен Законом Тамбовской области от 20.05.2005 N 320-З)

15) охраны и сохранения объектов культурного наследия регионального значения;

16) организации библиотечного обслуживания населения библиотеками области;

17) создания и поддержки государственных музеев (за исключением федеральных государственных музеев, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации);

18) организации и поддержки учреждений культуры и искусства (за исключением федеральных государственных учреждений культуры и искусства, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации);

19) поддержки народных художественных промыслов (за исключением организаций народных художественных промыслов, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации);

20) организации оказания специализированной медицинской помощи в кожно-венерологических, туберкулезных, наркологических, онкологических диспансерах и других специализированных медицинских учреждениях (за исключением федеральных специализированных медицинских учреждений, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации);

21) организации обязательного медицинского страхования неработающего населения;

22) организации оказания специализированной (санитарно-авиационной) скорой медицинской помощи;

23) социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях), социальной поддержки ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей), жертв политических репрессий, малоимущих граждан, в том числе за счет предоставления субвенций местным бюджетам для выплаты пособий на оплату проезда на общественном транспорте, иных социальных пособий, а также для возмещения расходов муниципальных образований в связи с предоставлением законами области льгот отдельным категориям граждан, в том числе льгот по оплате услуг связи;

24) предоставления субвенций местным бюджетам для выплаты гражданам адресных субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг в соответствии с устанавливаемыми органами государственной власти области стандартами оплаты жилья и коммунальных услуг;

25) предоставления служебных жилых помещений для государственных гражданских служащих области, работников государственных учреждений области;

26) материально-технического и финансового обеспечения оказания адвокатской помощи в труднодоступных и малонаселенных местностях, определения порядка предоставления компенсаций расходов адвокату, оказывающему бесплатную юридическую помощь гражданам Российской Федерации в порядке, установленном статьей 26 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации;

(в ред. Закона Тамбовской области от 20.05.2005 N 320-З)

27) определения границ нотариальных округов в пределах территории области и численности нотариусов;

28) организации и осуществления межмуниципальных инвестиционных проектов;

29) организации и осуществления региональных и межмуниципальных программ и проектов в области физической культуры и спорта;

30) организации тушения пожаров (за исключением лесных пожаров, пожаров на объектах, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектах, особо ценных объектах культурного наследия России, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, а также при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей);

(п. 30 в ред. Закона Тамбовской области от 20.05.2005 N 320-З)

31) заключения внешнеэкономических соглашений области;

32) установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов, а также установления налоговых ставок по федеральным налогам в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

33) привлечения областью заемных средств, а также обслуживания и погашения внутренних и внешних долгов области;

34) наделения городских поселений статусом городского округа;

35) определения границ муниципальных образований в установленном порядке;

36) выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований в порядке, установленном федеральным законом;

37) учреждения печатного средства массовой информации для обнародования (официального опубликования) правовых актов органов государственной власти области, иной официальной информации;

38) установления административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов области, нормативных правовых актов органов местного самоуправления;

39) материально-технического обеспечения деятельности мировых судей;

40) предоставления материальной и иной помощи для погребения;

41) утверждения схем территориального планирования области, утверждения документации по планировке территории для размещения объектов капитального строительства регионального значения, утверждения региональных нормативов градостроительного проектирования, осуществления государственного строительного надзора в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации;

(п. 41 введен Законом Тамбовской области от 20.05.2005 N 320-З)

42) установления порядка пользования участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участками недр местного значения, а также участками недр местного значения, используемыми для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанными с добычей полезных ископаемых, и распоряжения данными участками недр, в том числе разработки и реализации территориальных программ развития и использования минерально-сырьевой базы Российской Федерации;

(п. 42 введен Законом Тамбовской области от 20.05.2005 N 320-З)

43) участия в урегулировании коллективных трудовых споров;

(п. 43 введен Законом Тамбовской области от 20.05.2005 N 320-З)

44) организации и осуществления на межмуниципальном и региональном уровне мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории области, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещания населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;

(п. 44 введен Законом Тамбовской области от 20.05.2005 N 320-З)

45) создания, развития и обеспечения охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов регионального значения;

(п. 45 введен Законом Тамбовской области от 20.05.2005 N 320-З)

46) осуществления международного сотрудничества в соответствии с законодательством Российской Федерации, участия в осуществлении государственной политики в отношении соотечественников за рубежом, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации;

(п. 46 введен Законом Тамбовской области от 20.05.2005 N 320-З)

47) участия в организации альтернативной гражданской службы в подведомственных им организациях, включая меры по реализации прав граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу, и их социальную защиту;

(п. 47 введен Законом Тамбовской области от 20.05.2005 N 320-З)

48) организации проведения на территории области мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации;

(п. 48 введен Законом Тамбовской области от 20.05.2005 N 320-З)

49) осуществления поиска и спасания людей во внутренних водах;

(п. 49 введен Законом Тамбовской области от 20.05.2005 N 320-З)

50) создания, содержания и организации деятельности аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований;

(п. 50 введен Законом Тамбовской области от 20.05.2005 N 320-З)

51) создания по решению органов исполнительной власти области мобилизационных органов в зависимости от объема мобилизационных заданий (заказов) или задач по проведению мероприятий по переводу экономики области на работу в условиях военного времени и обеспечения условий работникам созданных мобилизационных органов, координации и контроля за проведением органами местного самоуправления и организациями, деятельность которых связана с деятельностью указанных органов или которые находятся в сфере их ведения, мероприятий по мобилизационной подготовке, а также осуществления методического обеспечения этих мероприятий;

(п. 51 введен Законом Тамбовской области от 20.05.2005 N 320-З)

52) организации и осуществления региональных научно-технических и инновационных программ и проектов.

(п. 52 введен Законом Тамбовской области от 20.05.2005 N 320-З)

5. До принятия федеральных законов по предметам совместного ведения, а также по вопросам совместного ведения, не урегулированным федеральными законами, законами области, могут устанавливаться не указанные в части четвертой настоящей статьи полномочия органов государственной власти области по предметам совместного ведения, осуществляемые данными органами самостоятельно за счет и в пределах средств областного бюджета (за исключением субвенций из федерального бюджета), если это не противоречит Конституции Российской Федерации и федеральным законам.

6. Полномочия органов государственной власти области по предметам совместного ведения, не предусмотренные частью четвертой настоящей статьи и установленные иными федеральными законами, осуществляются за счет субвенций из федерального бюджета.

7. Принципы и порядок заключения договоров о разграничении полномочий, а также соглашений устанавливаются федеральным законом об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации. (ст. 10 в ред. Закона Тамбовской области от 30.01.2004 N 192-З)

Статья 11

1. Вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации область обладает всей полнотой государственной власти на своей территории.

2. В ведении области находятся:

а) принятие, изменение и дополнение Устава, законов и иных нормативных правовых актов области, контроль за их соблюдением;

б) установление системы органов государственной власти области, порядка их организации и деятельности, утверждение схемы управления областью;

в) законодательное обеспечение организации местного самоуправления в пределах компетенции;

г) разработка, утверждение и исполнение экономических, социальных, научно-технических, культурно-просветительских, экологических программ области;

д) решение вопросов административно-территориального устройства области;

е) назначение и проведение выборов депутатов законодательного органа области;

(в ред. Закона Тамбовской области от 26.12.2005 N 2-З)

ж) осуществление права законодательной инициативы в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, а также внесение на рассмотрение Президента и Правительства Российской Федерации проектов актов, принятие которых находится в их компетенции;

з) финансовое, валютное, кредитное регулирование в пределах компетенции области, областные экономические службы;

и) областной бюджет, областные налоги и сборы, областные фонды развития и иные внебюджетные фонды;

к) правовое регулирование государственной и муниципальной службы в области;

л) владение, пользование и распоряжение природными ресурсами и государственной собственностью области и осуществление прав собственника по отношению к ним;

м) управление имуществом, передаваемым Российской Федерацией области для решения федеральных задач;

н) разработка и осуществление политики занятости и социальной защиты населения области;

о) учреждение и присвоение наград, почетных званий и премий области;

п) осуществление международных, межрегиональных и внешнеэкономических связей, заключение договоров и соглашений.

3. Область правомочна осуществлять и другие полномочия, не отнесенные Конституцией Российской Федерации к ведению федеральных органов государственной власти и к совместному ведению федеральных органов государственной власти и органов государственной власти области, а также дополнительно передаваемые области полномочия по договорам с федеральными органами государственной власти, органами местного самоуправления.

Статья 12

1. Правовую систему области составляют Конституция Российской Федерации, Федеративный договор, федеральные конституционные законы, федеральные законы по предметам ведения Российской Федерации и по совместному ведению Российской Федерации и области, настоящий Устав; законы и иные нормативные правовые акты области, договоры и соглашения области с федеральными органами государственной власти, другими субъектами федеральных отношений, а также в сфере внешнеэкономических и международных связей.

2. Законы и иные нормативные правовые акты области не могут противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации, по предметам совместного ведения Российской Федерации, по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом области действует федеральный закон.

3. В случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом области, изданным в пределах собственного правового регулирования, действует нормативный правовой акт области.

4. Органы государственной власти области несут ответственность за нарушение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных Законов и Федеральных Законов, обеспечивают соответствие им принимаемых (принятых) Устава, законов и иных нормативных правовых актов области, а также осуществляемой ими деятельности. В случае принятия органами государственной власти области нормативных правовых актов, противоречащих Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам и федеральным законам и повлекших за собой массовые и грубые нарушения прав и свобод человека и гражданина, угрозу единству и территориальной целостности Российской Федерации, национальной безопасности Российской Федерации и ее обороноспособности, единству правового и экономического пространства Российской Федерации, они несут ответственность в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным Законом об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Раздел II. ЧЕЛОВЕК, ГРАЖДАНИН И ГОСУДАРСТВЕННАЯ ВЛАСТЬ ОБЛАСТИ

Глава 4. ГАРАНТИИ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА

Статья 13

1. Права и свободы человека и гражданина, установленные Конституцией Российской Федерации, являются непосредственно действующими на территории области. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления области и обеспечиваются правосудием.

2. Должностные лица органов государственной власти и органов местного самоуправления области, признанные виновными в нарушении прав и свобод человека и гражданина, несут ответственность в соответствии с законодательством.

Статья 14

1. Акты органов государственной власти и органов местного самоуправления области, ограничивающие права и свободы граждан, не имеют юридической силы, кроме случаев прямо предусмотренных федеральным законодательством.

2. Законы и иные нормативные правовые акты области, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в юридическую силу не ранее десяти дней после их официального опубликования для всеобщего сведения.

Статья 15

Каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконным действием или бездействием органов государственной власти или их должностных лиц.

Статья 16

1. Для контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина в области из числа граждан, проживающих на ее территории, может избираться Уполномоченный по правам человека.

2. Правовой статус, порядок избрания, отзыва и деятельности Уполномоченного по правам человека определяются законом области.

Статья 17

1. Граждане имеют право участвовать в управлении делами области как непосредственно, так и через своих представителей.

2. Граждане в соответствии с законом области имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления области, а также участвовать в референдуме.

Статья 18

1. Граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в органы государственной власти и органы местного самоуправления области.

2. Депутаты, должностные лица и служащие органов государственной власти и органов местного самоуправления области обязаны давать ответы на письменные или устные обращения граждан не позднее чем в месячный срок со дня регистрации обращения.

Статья 19

1. Граждане, проживающие на территории области, имеют право на беспрепятственное получение информации о положении дел в области и на соответствующих территориях местного самоуправления и вопросах, обсуждаемых в органах государственной власти и органах местного самоуправления области, за исключением информации, распространение которой ограничено федеральным законом и законом области.

2. Органы государственной власти и органы местного самоуправления области обязаны регулярно информировать население о своей деятельности, положении дел в области и на соответствующих территориях муниципальных образований. Их руководители несут ответственность за предоставление населению полной и достоверной информации, а также за необоснованный отказ в ее предоставлении в порядке, установленном законом.

Статья 20

1. Каждому гарантируется право на юридическую помощь для осуществления и защиты прав и свобод человека и гражданина.

2. В случаях, предусмотренных федеральным законом и законом области, юридическая помощь оказывается бесплатно.

Статья 21

1. В области гарантируются права лиц, относящихся к национальным и иным меньшинствам, в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, федеральными законами и законами области.

2. В области обеспечивается свободное развитие каждого, независимо от его национальной принадлежности, создаются условия для сохранения и развития культуры лицам разной национальности, проживающим на территории области.

Статья 22

1. Органы государственной власти области обеспечивают реализацию права всех форм собственности, свободу труда, право на свободное использование каждым своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

2. Органы государственной власти осуществляют поддержку и стимулирование развития предпринимательства в социально значимых сферах через установление соответствующих приоритетов в экономической и финансовой политике, развитие систем занятости и социального страхования.

Статья 23

В области гарантируется соблюдение федеральных стандартов народного образования, по социальному обеспечению, здравоохранению, культуре и другим областям социальной сферы. Установление дополнительных льгот и гарантий социальных прав граждан Российской Федерации на территории области осуществляется за счет средств федерального и областного бюджетов.

Статья 24

1. Органы государственной власти и органы местного самоуправления области поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

2. Малоимущим, иным указанным в федеральном законе и законе области, гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из федеральных, областных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Глава 5. ВОСПИТАНИЕ, ОБРАЗОВАНИЕ, КУЛЬТУРА И НАУКА В ОБЛАСТИ

Статья 25

1. Органы государственной власти и органы местного самоуправления области способствуют укреплению семьи и выполнению ею воспитательных задач, уделяя особое внимание многодетным семьям.

2. Родители вправе и обязаны содержать, обучать и воспитывать детей, рожденных в браке и вне его. Труд по воспитанию приравнивается ко всякому другому труду и является основой для достойного социального обеспечения в порядке, предусмотренном законом. В случае отсутствия или недееспособности родителей ребёнка органы государственной власти и органы местного самоуправления области берут на себя попечение о нем.

3. Органы государственной власти и органы местного самоуправления области защищают право нетрудоспособных родителей на заботу о них со стороны трудоспособных детей, достигших 18 лет.

Статья 26

1. В области гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и среднего профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях.

2. Органы государственной власти области обеспечивают право каждого на конкурсной основе бесплатно получить высшее профессиональное и послевузовское профессиональное образование в государственном и муниципальном образовательном учреждении в пределах государственных образовательных стандартов, если образование данного уровня гражданин получает впервые.

Статья 27

Органы государственной власти и органы местного самоуправления области создают и поддерживают учреждения и организации образования, науки и культуры. Управление ими, статус и полномочия их органов и должностных лиц определяются федеральным законом и законом области.

Статья 28

Контроль за качеством и эффективностью системы государственного, муниципального и частного образования в области осуществляют соответствующие исполнительные органы и попечительские советы. Статус областных попечительских советов, порядок их образования и деятельности определяются законом области на основе федерального закона.

Статья 29

Органы государственной власти и органы местного самоуправления области создают за счет соответствующих бюджетов и внебюджетных средств фонды образования, науки и культуры, развивают конкурсную систему получения стипендий, премий, займов и дотаций с целью поощрения творческой интеллигенции, молодежи, детей и расширения доступности высшего образования, профессиональной творческой деятельности, охраны и использования исторических и культурных ценностей.

Статья 30

1. Каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям области.

2. Органы государственной власти и органы местного самоуправления области обеспечивают сохранение исторического и культурного наследия, памятников истории и культуры.

Статья 31

1. Для уникальных культурных ценностей в области устанавливается особый правовой режим объектов областного культурного достояния с включением их в Государственный реестр национального и культурного достояния области.

2. Внесенные в реестр объекты изымаются из гражданского оборота. Правовой режим данных объектов, их охрана, порядок ввоза и вывоза культурных ценностей и их хранение определяются законом области на основе федерального закона.

Статья 32

1. Законом области определяется минимальный размер средств и нормативов отчислений на финансирование сферы культуры, науки, образования из бюджета области.

2. Предприятиям, учреждениям и организациям сферы культуры, науки, образования предоставляются налоговые льготы, определяемые федеральным законом и законом области.

3. Налоговые поступления от предприятий, учреждений и организаций сферы культуры, науки, образования используются бюджетом области исключительно на нужды указанной сферы.

4. Налогом не облагаются затраты и доходы работника, связанные с творческой деятельностью в случаях, предусмотренных федеральным законом и законом области.

Статья 33

Непосредственное вмешательство в творческую деятельность, иные формы ограничения свободы творчества не допускаются и являются основанием для обращения за судебной защитой.

Глава 6. ОХРАНА ЗДОРОВЬЯ НАСЕЛЕНИЯ И ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ В ОБЛАСТИ

Статья 34

1. В области гарантируется право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в областных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств бюджета области и бюджетов территорий местного самоуправления, страховых взносов, других поступлений.

2. В области финансируются областные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию областной, муниципальной, частной систем здравоохранения, системы социального и медицинского страхования граждан, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию.

3. Финансирование здравоохранения, физической культуры и спорта, охраны окружающей природной среды в области осуществляется на основе сочетания бюджетных и внебюджетных фондов, коммерческих и благотворительных средств. Федеральным и областным законодательством предоставляются налоговые льготы предприятиям, учреждениям, организациям, осуществляющим природоохранную деятельность и медицинское обслуживание населения.

4. В области осуществляется обязательное лицензирование деятельности по оказанию медицинских услуг.

Статья 35

Органы государственной власти области обеспечивают государственный контроль за соблюдением федеральных и областных законов по охране окружающей среды предприятиями, организациями и учреждениями любой формы собственности.

Статья 36

Законами области в соответствии с федеральными законами устанавливаются лимиты, экологические стандарты и нормативы палаты за использование природных ресурсов и загрязнение окружающей среды, предоставляются налоговые и кредитные льготы при внедрении ресурсосберегающих технологий, определяется порядок их применения.

Статья 37

В области создаются областные экологические фонды, фонды воспроизводства природных ресурсов, наследия будущих поколений для экономического стимулирования природоохранных мероприятий и рационального ресурсопользования. Порядок образования и финансирования указанных фондов определяется федеральным законом и законом области.

Статья 38

Законом области устанавливается особый статус областных природных заповедников, заказников, парков, памятников природы и режим охраны редких растений, животных и мест их обитания.

Статья 39

Область согласовывает статус федеральных и устанавливает статус областных зон чрезвычайных санитарно-эпидемиологической и экологической ситуаций, зон экологического бедствия. Порядок введения режима этих зон устанавливается федеральным законом.

Глава 7. СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА НАСЕЛЕНИЯ

Статья 40

1. Органы государственной власти области с учетом мнения органов местного самоуправления разрабатывают и осуществляют программы социальной защиты и повышения уровня занятости населения в условиях рыночных отношений, принимают меры по созданию фондов занятости населения, предоставлению инвалидам, пенсионерам и другим социально незащищенным группам населения соответствующих льгот, созданию новых рабочих мест, переобучению новым профессиям, выдаче лицензий негосударственным организациям по оказанию услуг в сфере занятости населения.

2. Законом области устанавливаются иные, не противоречащие федеральному закону, условия и порядок выплаты пособия по безработице, определение подходящей работы, усиливающие социальную защищенность трудящихся, включая продление сроков выплаты и увеличение размера пособия, вознаграждения за труд на оплачиваемых общественных работах.

Раздел III. НЕПОСРЕДСТВЕННОЕ УЧАСТИЕ НАСЕЛЕНИЯ В ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ В ОБЛАСТИ

Глава 8. ИНСТИТУТЫ И ФОРМЫ НЕПОСРЕДСТВЕННОЙ ДЕМОКРАТИИ В ОБЛАСТИ

Статья 41

Население области участвует в осуществлении государственной власти области посредством следующих форм непосредственной демократии:

а) референдумов области;

б) выборов и отзыва депутатов предварительного органа государственной власти области;

(в ред. Закона Тамбовской области от 26.12.2005 N 2-З)

в) обсуждения важных вопросов жизнедеятельности области, а также проектов законов области, правовых актов областной Думы и администрации области, имеющих областное значение;

г) реализации гражданами права законодательной инициативы в областной Думе и обращения с петициями в органы государственной власти области;

д) создания общественных объединений граждан в интересах сотрудничества и взаимодействия с органами государственной власти области;

е) других форм прямого волеизъявления населения, предусмотренных настоящим Уставом и законами области.

Статья 42

Порядок проведения референдума области и выборов в области, реализации гражданами права законодательной инициативы в областной Думе и обращения с петициями в органы государственной власти области, а также публичного обсуждения проектов законов и правовых актов области, публичных депутатских слушаний по указанным проектам правовых актов области, а также отзыва депутатов областной Думы определяются федеральным законодательством, настоящим Уставом, законами и другими нормативными правовыми актами области. (в ред. Закона Тамбовской области от 26.12.2005 N 2-З)

Статья 43

Правом голоса при проведении референдума области и выборов в области, а также правом законодательной инициативы в областной Думе обладают граждане Российской Федерации, достигшие 18 лет место жительства которых расположено на территории области. Лишены этих прав граждане, которые признаны судом недееспособными или содержатся в местах лишения свободы по приговору суда. (в ред. Закона Тамбовской области от 30.01.2004 N 192-З)

Глава 9. РЕФЕРЕНДУМ ОБЛАСТИ И ВЫБОРЫ В ОБЛАСТИ

Статья 44

1. Референдум области - форма прямого волеизъявления граждан Российской Федерации по наиболее важным вопросам государственного значения в целях принятия решений, осуществляемого посредством голосования граждан Российской Федерации, обладающих правом на участие в референдуме, место жительства которых расположено на территории области, проводимого в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, настоящим Уставом и законами области.

(ч. 1 в ред Закона Тамбовской области от 27.06.2003 N 133-З)

2. Выборы в области - форма прямого волеизъявления граждан, осуществляемого в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, настоящим Уставом, законами области в целях формирования органов государственной власти области.

(ч. 2 ведена Законом Тамбовской области от 27.06.2003 N 133-З)

3. На референдум области могут быть вынесены только вопросы, находящиеся в ведении области или в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, если указанные вопросы не урегулированы Конституцией Российской Федерации, федеральным законом.

(ч. 3 ведена Законом Тамбовской области от 27.06.2003 N 133-З)

4. На референдум области в обязательном порядке выносятся вопросы об изменении статуса, наименования области, ее разделения или объединения с другими субъектами Российской Федерации и об изменении границ области.

(ч. 4 ведена Законом Тамбовской области от 27.06.2003 N 133-З)

5. На референдум области не могут быть вынесены вопросы: о досрочном прекращении или продлении срока полномочий, приостановлении осуществления полномочий органов государственной власти области, а также проведении досрочных выборов органов государственной власти области либо об отсрочке указанных выборов; о персональном составе органов государственной власти области; об избрании депутатов и должностных лиц, об утверждении, о назначении на должность и об освобождении от должности должностных лиц, а также о даче согласия на их назначение на должность и освобождение от должности; о принятии или об изменении областного бюджета, исполнении и изменении финансовых обязательств области; о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения.

Статья 45

1. Гражданин Российской Федерации участвует в референдуме области на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании.

2. Гражданин Российской Федерации участвует в выборах в области на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

3. Участие гражданина Российской Федерации в референдуме и выборах в области является свободным и добровольным. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина Российской Федерации с целью принудить его к участию или неучастию в референдуме и выборах в области либо воспрепятствовать его свободному волеизъявлению. (ст. 45 в ред Закона Тамбовской области от 27.06.2003 N 133-З)

Статья 46

1. Референдум области назначается областной Думой. Постановление о назначении референдума области принимается большинством голосов от установленного числа депутатов областной Думы.

2. Инициатива проведения референдума области принадлежит гражданам Российской Федерации, имеющим право на участие в референдуме. Выдвинуть инициативу проведения референдума области может также избирательное объединение, иное общественное объединение, устав которого предусматривает участие в выборах и (или) референдумах и которое зарегистрировано в порядке, определенном федеральным законом на уровне области или на более высоком уровне, не позднее чем за один год до дня образования инициативной группы по проведению референдума области. (ст. 46 в ред Закона Тамбовской области от 27.06.2003 N 133-З)

Статья 47

1. Референдум области признается состоявшимся, если в нем приняло участие более половины участников референдума области, внесенных в списки участников референдума области.

2. Выносимый на референдум области вопрос считается принятым, если за это решение проголосовало более половины участников референдума области, принявших участие в голосовании.

3. Решение, принятое на референдуме области, может быть отменено или изменено путем принятия иного решения на референдуме области, но не ранее чем через два года после его принятия либо признано недействительным (недействующим) в судебном порядке. В случае принятия на референдуме области нормативного правового акта он может быть изменен в порядке, установленном указанным нормативным правовым актом. Если данный порядок не установлен, изменения могут быть также внесены в порядке, предусмотренном для внесения изменений в соответствующий нормативный акт, но не ранее чем через пять лет со дня принятия соответствующего решения на референдуме области. (ст. 47 в ред Закона Тамбовской области от 27.06.2003 N 133-З)

Глава 10. ПРАВО ГРАЖДАН НА ЗАКОНОДАТЕЛЬНУЮ ИНИЦИАТИВУ В ОБЛАСТНОЙ ДУМЕ И ОБРАЩЕНИЯ С ПЕТИЦИЯМИ В ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ОБЛАСТИ

Статья 48

1. Граждане, место жительства которых расположено на территории области, обладающие избирательным правом, имеют право на законодательную инициативу в областной Думе, осуществляемую в установленном законом области порядке. (в ред. Закона Тамбовской области от 26.12.2005 N 2-З)

2. Жителям области обеспечивается право на коллективные обращения с письменными петициями в органы государственной власти области об осуществлении законодательных, исполнительных или судебных мер по важным вопросам, затрагивающим интересы населения области. Органы государственной власти области в пределах своих полномочий в месячный срок рассматривают вопросы, изложенные в петициях, и информируют подавших их граждан о результатах рассмотрения и принятых мерах. Петиция, при наличии под ней не менее трех тысяч подписей граждан, подлежит обязательному рассмотрению на заседании областной Думы или главой администрации области по их компетенции.

Раздел IV. ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ ОБЛАСТИ

Глава 11. ОБЛАСТНАЯ ДУМА

Статья 49

1. Областная Дума - законодательный (представительный) орган государственной власти области - является постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти области.

2. Областная Дума избирается населением области в составе 50 депутатов на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 5 лет. При этом 50 процентов депутатов областной Думы избираются по единому областному избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов в депутаты, выдвинутые избирательными объединениями в соответствии с законодательством о выборах. (в ред. Закона Тамбовской области от 26.12.2005 N 2-З) Порядок организации и проведения выборов в областную Думу устанавливается законом области в соответствии с федеральным законом.

Глава 12. ДЕПУТАТ ОБЛАСТНОЙ ДУМЫ

Статья 50.

1. Депутатом областной Думы может быть избран гражданин РФ, достигший 21 года, обладающий избирательным правом. (в ред. Закона Тамбовской области от 30.01.2004 N 192-З)

2. В течение срока своих полномочий депутат областной Думы не может быть депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, членом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, судьей, занимать иные государственные должности Российской Федерации, государственные должности федеральной государственной службы, должность главы администрации области и иные государственные должности области или государственные должности государственной службы области, а также не может быть депутатом представительного органа местного самоуправления, выборным должностным лицом местного самоуправления, занимать муниципальные должности муниципальной службы, если иное не предусмотрено Федеральным законом. (в ред. Закона Тамбовской области от 30.01.2004 N 192-З) В случае избрания указанных лиц депутатами областной Думы они должны сложить с себя обязанности, не совместимые со статусом депутата областной Думы.

3. Депутаты областной Думы могут осуществлять депутатскую деятельность на профессиональной постоянной основе, или на профессиональной основе в определенный период, или без отрыва от основной деятельности. Число депутатов, работающих на профессиональной постоянной основе, устанавливается законом области.

(в ред. Закона Тамбовской области от 30.01.2004 N 192-З) Порядок назначения на должность и освобождения от должности депутатов областной Думы, работающих на профессиональной постоянной основе и замещающих в связи с этим соответствующие государственные должности области, определяется настоящим Уставом и законами области. Освобождение от должности указанных депутатов осуществляется досрочно в случаях, предусмотренных частью первой статьи 63 настоящего Устава, и в случаях, установленных частью первой статьи 76 настоящего Устава для досрочного прекращения полномочий главы администрации области, за исключением пунктов "б", "д", а также по иным основаниям, определенным действующим законодательством. Депутат областной Думы, работающий в ней на профессиональной постоянной основе, не может заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

4. Депутат областной Думы в соответствии с федеральным законом обладает неприкосновенностью в течение всего срока его полномочий. Порядок привлечения депутата областной Думы к уголовной ответственности регулируется федеральным законом. Административную ответственность, налагаемую в судебном порядке, депутат несет в соответствии с федеральными законами и законами области. Вопрос о лишении депутата неприкосновенности решается областной Думой по представлению прокурора области.

5. Депутат областной Думы может быть отозван по решению избирателей соответствующего избирательного округа, если он не оправдал доверия избирателей или совершил действия, не достойные звания депутата, в порядке, установленном законом области.

6. Избранный депутат после подтверждения его полномочий областной Думой должен заполнить декларацию об имеющейся у него собственности. Депутат представляет областной Думе ежегодно декларацию о доходах.

7. Статус депутата областной Думы, порядок привлечения его к ответственности, лишения депутатской неприкосновенности регулируются федеральным законом об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, другими Федеральными законами, настоящим Уставом и законом области о статусе депутата областной Думы. Условия и гарантии осуществления депутатом областной Думы депутатской деятельности устанавливаются настоящим Уставом и законом области. (в ред. Закона Тамбовской области от 30.01.2004 N 192-З)

Глава 13. ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОБЛАСТНОЙ ДУМЫ

Статья 51

1. Областная Дума обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать. Расходы на обеспечение деятельности областной Думы предусматриваются в областном бюджете отдельно от других расходов в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации. Управление и (или) распоряжение областной Думой или отдельными ее депутатами (группами депутатов) средствами областного бюджета в какой бы то ни было форме в процессе исполнения областного бюджета не допускаются, за исключением средств на обеспечение деятельности областной Думы и (или) ее депутатов. При этом полномочия областной Думы по осуществлению контроля за исполнением областного бюджета не ограничиваются. (в ред. Закона Тамбовской области от 30.01.2004 N 192-З)

2. Областная Дума является правомочной, если в ее состав избрано не менее двух третей депутатов от установленной для Думы численности.

3. На первое заседание областная Дума созывается не позднее, чем на тридцатый день после дня выборов. Подготовку заседания осуществляет оргкомитет, избираемый из депутатов на их общем совещании, созываемом председателем областной Думы предыдущего созыва или по инициативе самих депутатов.

4. Первое заседание областной Думы открывает старейший по возрасту депутат.

5. С момента начала работы областной Думы нового созыва полномочия областной Думы прежнего созыва прекращаются.

6. Деятельность областной Думы состоит из ее заседаний, депутатских слушаний, деятельности комитетов и иных органов Думы, работы председателя Думы, его первого заместителя, заместителей, депутатов.

7. Областная Дума подотчетна избирателям и несет ответственность перед населением за свою деятельность. Не реже одного раза в полугодие Дума информирует население области о своей деятельности через средства массовой информации.

Статья 52

1. Порядок подготовки, созыва и проведения заседаний областной Думы, избрания председателя и иных должностных лиц Думы, образования комитетов и комиссий, их деятельности, рассмотрения проектов правовых актов, голосования и другие вопросы организации работы областной Думы определяются Регламентом, принимаемым областной Думой.

2. Регламент считается утвержденным, если за него проголосовало более половины от числа избранных депутатов Думы.

Статья 53

1. Основные вопросы, отнесенные к ведению областной Думы, решаются на ее заседаниях. Заседания Думы проводятся открыто, за исключением случаев, установленных Федеральными законами, настоящим Уставом и законами области, а также Регламентом областной Думы или иным актом, принятым Думой и устанавливающим порядок ее деятельности.

2. Заседание Думы правомочно, если на нем присутствует не менее половины избранных депутатов Думы.

3. Очередные заседания областной Думы созываются председателем Думы.

4. Внеочередные заседания областной Думы созываются по инициативе не менее одной трети от установленного числа депутатов Думы, председателя областной Думы, главы администрации области не позднее, чем в двухнедельный срок.

Глава 14. ПОЛНОМОЧИЯ ОБЛАСТНОЙ ДУМЫ

Статья 54

1. Областная Дума обладает следующими полномочиями:

а) принимает Устав области и поправки к нему;

б) осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения области и предметам совместного ведения Российской Федерации и области в пределах полномочий области;

в) дает толкования Устава и законов области;

г) осуществляет законодательную инициативу в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации;

д) осуществляет иные полномочия, установленные Конституцией Российской Федерации, федеральным законом об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, другими Федеральными законами, Уставом и законами области.

2. Законом области:

а) утверждаются областной бюджет и отчет о его исполнении, представленные главой администрации области;

б) устанавливаются в соответствии с Уставом области статус депутата областной Думы, статус и порядок деятельности Контрольно-счетной комиссии областной Думы;

(в ред. Закона Тамбовской области от 30.01.2004 N 192-З)

в) устанавливается система исполнительных органов государственной власти области;

(в ред. Закона Тамбовской области от 20.05.2005 N 320-З)

г) утверждаются программы социально-экономического развития области, представленные главой администрации области;

д) устанавливаются областные налоги и сборы, размеры ставок по ним, а также порядок их взимания, предоставляются налоговые льготы в пределах прав, предоставленных федеральным законодательством;

е) Утратил силу - Закон Тамбовской области от 30.05.2003 N 124-З)

е) утверждаются бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов области и отчеты об их исполнении, а также устанавливается порядок образования и деятельности областных внебюджетных и валютных фондов, утверждаются отчеты о расходовании средств этих фондов;

ж) устанавливается порядок управления и распоряжения собственностью области, в том числе долями (паями, акциями) области в капиталах хозяйственных обществ, товариществ и предприятий иных организационно-правовых форм, определяются порядок и условия приватизации имущества области, а также передаются объекты собственности области в муниципальную собственность в соответствии с федеральным законодательством;

(в ред. Закона Тамбовской области от 30.01.2004 N 192-З)

з) утверждаются заключение и расторжение договоров области;

и) определяются размеры и условия оплаты труда работников органов государственной власти и государственных учреждений области, устанавливаются областные минимальные социальные стандарты и другие нормативы расходов областного бюджета на финансовое обеспечение полномочий органов государственной власти области по предметам ведения области и по предметам совместного ведения Российской Федерации и области, определяются стандарты оплаты жилья и коммунальных услуг;

(в ред. Закона Тамбовской области от 30.01.2004 N 192-З)

к) устанавливаются порядок назначения и проведения референдума области, порядок проведения выборов депутатов областной Думы, а также порядок отзыва депутата областной Думы избирателями области;

(в ред. Закона Тамбовской области от 20.05.2005 N 320-З)

л) в пределах полномочий, определенных федеральным законом, устанавливается порядок проведения выборов в органы местного самоуправления на территории области, порядок подготовки и проведения местного референдума;

(в ред. Закона Тамбовской области от 30.01.2004 N 192-З)

м) распускается представительный орган муниципального образования области в порядке и по основаниям, предусмотренным Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации;

(в ред. Закона Тамбовской области от 20.05.2005 N 320-З)

н) наделяются органы местного самоуправления отдельными государственными полномочиями области с одновременной передачей необходимых материальных и финансовых средств для их осуществления, а также определяются условия и порядок контроля за реализацией переданных полномочий;

о) устанавливаются и изменяются границы территорий муниципальных образований, осуществляется наделение городского поселения статусом городского округа, преобразование муниципальных образований;

(в ред. Закона Тамбовской области от 30.01.2004 N 192-З)

п) устанавливаются административно-территориальное устройство области и порядок его изменения;

р) устанавливается административная ответственность граждан и должностных лиц за нарушение Устава, законов и иных нормативных правовых актов области, нормативных правовых актов органов местного самоуправления;

(в ред. Закона Тамбовской области от 30.01.2004 N 192-З)

с) устанавливается порядок назначения (избрания) на должность и деятельности мировых судей в области в соответствии с федеральными законами;

т) устанавливается порядок назначения членов квалификационной коллегии судей области - представителей общественности, а также определяются порядок избрания членов квалификационной комиссии при адвокатской палате области представителей от областной Думы и требования, предъявляемые к ним;

у) учреждается должность Уполномоченного по правам человека в области, определяется порядок его назначения на должность и освобождения от должности, а также его компетенция, вопросы организации и деятельности;

ф) учреждаются награды, премии и почетные звания области, устанавливаются условия и порядок их присвоения и награждения ими;

х) регулируются иные вопросы, относящиеся в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральными законами, Уставом и законами области к ведению и полномочиям области.

3. Областная Дума принимает постановления по следующим вопросам организации и обеспечения государственной власти и местного самоуправления в области:

а) об избрании и освобождении от должности председателя областной Думы и его заместителей;

б) об образовании, избрании и упразднении комитетов, временных комиссий и иных органов областной Думы, изменении их состава, а также по отчетам об их работе;

в) об утверждении структуры областной Думы, о принятии Регламента областной Думы, положения о комитетах областной Думы, внесении в них изменений и дополнений, а также по вопросам внутреннего распорядка деятельности областной Думы;

(в ред. Закона Тамбовской области от 30.01.2004 N 192-З)

г) о признании и досрочном прекращении полномочий депутатов областной Думы;

д) по решению о наделении гражданина Российской Федерации по представлению Президента Российской Федерации полномочиями главы администрации области;

(в ред. Закона Тамбовской области от 20.05.2005 N 320-З)

е) о досрочном прекращении полномочий областной Думы в случае принятия ею решения о самороспуске;

ж) о назначении выборов депутатов областной Думы, а также голосования по отзыву депутата областной Думы избирателями в соответствии с федеральным и областным законодательством;

(в ред. Закона Тамбовской области от 20.05.2005 N 320-З)

з) утратил силу - Закон Тамбовской области от 26.12.2005 N 2-З;

и) о назначении половины членов областной избирательной комиссии;

к) об избрании и досрочном прекращении полномочий члена Совета Федерации - представителя в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от областной Думы, а также о вступлении в силу постановления главы администрации области о назначении и досрочном прекращении полномочий члена Совета Федерации - представителя в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от администрации области в соответствии с федеральным законом;

л) о назначении членов квалификационной коллегии судей области - представителей общественности, об избрании членов квалификационной комиссии при адвокатской палате области "представителей от областной Думы в соответствии с Федеральными Законами";

(в ред. Закона Тамбовской области от 30.01.2004 N 192-З)

м) о согласовании назначения на должность прокурора области в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным Законом;

н) о предварительном согласовании назначения на должность главой администрации области первых заместителей главы администрации области, руководителя финансового управления администрации области;

о) по сообщениям главы администрации области о положении в области и основных направлениях ее социально-экономического развития;

п) о недоверии (доверии) главе администрации области, его первым заместителям, руководителю финансового управления администрации области;

р) о досрочном прекращении полномочий главы администрации области в случаях, предусмотренных статьей 76 настоящего Устава;

с) об утверждении структуры и штатов аппарата областной Думы;

т) по запросам и обращениям депутатов областной Думы;

у) об отзыве на проекты федеральных законов по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом;

ф) об обращениях к Президенту Российской Федерации, в Федеральное Собрание Российской Федерации, Правительство Российской Федерации и другие органы государственной власти Российской Федерации, а также в Конституционный Суд Российской Федерации и иные суды;

х) о назначении и освобождении полномочных представителей областной Думы;

ц) об образовании согласительных комиссий по разрешению споров между областной Думой и органами исполнительной власти области, органами местного самоуправления, а также между органами местного самоуправления;

ч) по предложениям главы администрации области о внесении изменений и (или) дополнений в постановления областной Думы либо об их отмене, а также по протестам прокурора области на акты областной Думы;

ш) о назначении (избрании) на должность мировых судей области, об утверждении списков народных заседателей федеральных судов, расположенных на территории области;

щ) по вопросам административно-территориального устройства области;

э) об утверждении соглашения об изменении границ субъектов Российской Федерации, об одобрении проекта договора о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти области;

(в ред. Закона Тамбовской области от 30.01.2004 N 192-З)

ю) утратил силу - Закон Тамбовской области от 26.12.2005 N 2-З;

я) по иным вопросам, отнесенным к ведению и полномочиям областной Думы Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, настоящим Уставом и законами области.

(в ред. Закона Тамбовской области от 30.01.2004 N 192-З)

4. Областная Дума принимает постановления по следующим вопросам обеспечения экономического и социального развития области:

а) по отчетам о выполнении программ социально-экономического развития области, представленным главой администрации области;

б) об объявлении находящихся на территории области природных и иных объектов, имеющих историческую, экологическую, культурную и научную ценность, охраняемыми государством памятниками истории, природы и культуры, установлении в соответствии с федеральным законодательством порядка охраны объектов природного и культурного наследия на территории области;

в) по иным вопросам, отнесенным к ведению и полномочиям областной Думы Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, настоящим Уставом и законами области.

(в ред. Закона Тамбовской области от 30.01.2004 N 192-З)

5. Областная Дума принимает постановления по следующим вопросам обеспечения прав и свобод человека и гражданина:

а) о назначении референдума области в случаях, предусмотренных законом области;

б) о вынесении на обсуждение населения области важных вопросов жизнедеятельности и проектов правовых актов, принимаемых областной Думой, об утверждении результатов их обсуждения;

в) по предложениям, поступившим в областную Думу в порядке обращения граждан с петициями;

(в ред. Закона Тамбовской области от 30.01.2004 N 192-З)

г) об учреждении средств массовой информации областной Думы;

д) о согласовании назначения на должность руководителей средств массовой информации области при их соучредительстве;

е) по иным вопросам, отнесенным к ведению и полномочиям областной Думы Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, настоящим Уставом и законами области.

(в ред. Закона Тамбовской области от 30.01.2004 N 192-З)

6. Областная Дума в пределах и формах, установленных настоящим Уставом и законами области, осуществляет контрольные функции, а также иные полномочия, установленные Федеральными законами и законами области.

Глава 15. ПРАВОВЫЕ АКТЫ, ПРИНИМАЕМЫЕ ОБЛАСТНОЙ ДУМОЙ. ПОРЯДОК ИХ ПРИНЯТИЯ, ОБНАРОДОВАНИЯ И ВСТУПЛЕНИЯ В СИЛУ

Статья 55.

1. К правовым актам, принимаемым областной Думой, относятся:

а) Устав области;

б) законы области;

в) постановления областной Думы.

2. Устав области, поправки к нему принимаются большинством не менее двух третей голосов от установленного числа депутатов областной Думы.

3. Законы области принимаются большинством голосов от установленного числа депутатов областной Думы, если иное не предусмотрено федеральным законом об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Принятые областной Думой Законы области направляются в течение пяти календарных дней для подписания и обнародования главе администрации области. (в ред. Закона Тамбовской области от 26.12.2005 N 2-З)

4. Глава администрации области обязан подписать и обнародовать Устав, закон области либо отклонить закон области в течение четырнадцати календарных дней с момента его поступления. (в ред. Закона Тамбовской области от 30.01.2004 N 192-З) В случае отклонения закона области главой администрации области указанный закон возвращается в областную Думу с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложением о внесении в него изменений и дополнений. Отклоненный закон может быть одобрен в ранее принятой редакции большинством, не менее двух третей, голосов от установленного числа депутатов областной Думы. (в ред. Закона Тамбовской области от 30.01.2004 N 192-З) Закон области, одобренный в ранее принятой редакции, не может быть повторно отклонен главой администрации области и подлежит обнародованию в течение десяти календарных дней. Порядок обнародования Устава, закона области устанавливается настоящим Уставом и законом области. (введен Законом Тамбовской области от 30.01.2004 N 192-З)

5. Устав и законы области вступают в силу после их официального опубликования, за исключением Законов области, указанных в части второй статьи 14 настоящего Устава.

6. Постановления областной Думы принимаются большинством голосов от числа избранных депутатов областной Думы, если иное не предусмотрено федеральным законом об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Постановления областной Думы вступают в силу со дня их официального опубликования или в сроки, указанные в самих постановлениях, если иное не предусмотрено настоящим Уставом.

7. Проект закона области рассматривается областной Думой не менее чем в двух чтениях. Решение о принятии либо отклонении проекта закона, а также о принятии закона области оформляется постановлением областной Думы.

8. Субъектами права законодательной инициативы в областной Думе являются депутаты, комитеты и депутатские объединения областной Думы, глава администрации области, представительные органы местного самоуправления области. Право законодательной инициативы принадлежит также прокурору области, областному суду, областному арбитражному суду, территориальному органу Министерства юстиции Российской Федерации в Тамбовской области, областной избирательной комиссии, областному объединению организаций профсоюзов по вопросам их ведения, а также гражданам, проживающим на территории области, в соответствии с частью первой статьи 48 настоящего Устава. (в ред. Закона Тамбовской области от 20.05.2005 N 320-З) Порядок реализации законодательной инициативы в областной Думе определяется законом области.

9. Законопроекты, внесенные в областную Думу главой администрации области, рассматриваются по его предложению в первоочередном порядке.

10. Законопроекты о введении или об отмене налогов, освобождении от их уплаты, изменении финансовых обязательств области, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет средств областного бюджета, рассматриваются областной Думой по представлению главы администрации области либо при наличии его заключения, которое представляется в Думу по истечении двадцати календарных дней, но не позднее чем через тридцать календарных дней со дня получения законопроекта. (в ред. Закона Тамбовской области от 26.12.2005 N 2-З)

Глава 16. КОНТРОЛЬНЫЕ ФУНКЦИИ ОБЛАСТНОЙ ДУМЫ

Статья 56

1. Областная Дума осуществляет наряду с другими уполномоченными на то органами контроль за соблюдением и исполнением принятых Думой законов области и иных нормативных правовых актов, исполнением областного бюджета, использованием кредитных ресурсов и ассигнований из бюджета РФ, средств внебюджетных и валютных фондов области, выполнением программ социально-экономического развития области, соблюдением установленного действующим законодательством порядка управления и распоряжения собственностью области, а также Федеральной собственностью, переданной в управление области. (в ред. Закона Тамбовской области от 30.01.2004 N 192-З)

2. Контрольные функции Дума осуществляет самостоятельно на своих заседаниях, через депутатов, комитеты и другие создаваемые ею органы при опоре на население. По приглашению областной Думы глава Администрации области, его заместители, другие должностные лица администрации области, руководители органов исполнительной власти области, предприятий, организаций и учреждений области независимо от форм собственности являются на заседание Думы для ответов на вопросы и обращения депутатов, представления доклада, сообщения или информации по вопросам, относящимся к ведению Думы. По приглашению комитетов областной Думы указанные должностные лица, кроме главы администрации области, являются на их заседания для ответов на обращения комиссии, предоставления сообщений и информации по вопросам, относящимся к их ведению. По запросу областной Думы глава администрации области, его заместители и руководители органов и структурных подразделений администрации области, руководители органов исполнительной власти области, предприятий, организаций и учреждений области, независимо от форм собственности, информируют областную Думу об их деятельности, исполнении законов области и постановлений областной Думы и по другим вопросам, относящимся к ведению Думы.

Глава 17. ПРЕДСЕДАТЕЛЬ ОБЛАСТНОЙ ДУМЫ И ЕГО ЗАМЕСТИТЕЛИ

Статья 57

1. Работу областной Думы организует ее председатель.

2. Председатель областной Думы избирается на заседании Думы из числа депутатов путем тайного выдвижения при тайном голосовании. Председатель Думы считается избранным, если за него проголосовало более половины от числа избранных депутатов, на срок полномочий Думы и исполняет свои обязанности до начала работы областной Думы нового созыва.

3. Председатель областной Думы подотчетен Думе и может быть отозван путем тайного голосования на ее заседании. Порядок внесения предложений об избрании, отставке или освобождении председателя областной Думы от должности определяется Регламентом областной Думы.

4. Председатель областной Думы:

а) представляет интересы области в Федеральном Собрании Российской Федерации, в отношениях с другими субъектами Российской Федерации, с соответствующими органами и должностными лицами зарубежных государств, а также в отношениях с населением, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями и их трудовыми коллективами, общественными объединениями в соответствии с федеральным и областным законодательством;

б) осуществляет организационное обеспечение деятельности депутатов и в целом областной Думы, созывает и ведет ее заседания, подписывает принятые областной Думой постановления и иные правовые акты, осуществляет общее руководство деятельностью аппарата областной Думы, открывает и закрывает расчетный счет областной Думы в соответствии с действующим законодательством;

(в ред. Закона Тамбовской области от 26.12.2005 N 2-З)

в) издает распоряжения по вопросам своей компетенции;

г) от имени областной Думы подписывает исковые заявления, направляемые в суд или арбитражный суд в случаях, предусмотренных законодательством РФ;

д) вручает награды и премии области, дипломы о присвоении почетных званий в случаях и в порядке, установленных законом области;

е) выполняет другие полномочия и функциональные обязанности в соответствии с Регламентом областной Думы.

Статья 58

1. Первый заместитель, заместители председателя областной Думы выполняют функции в соответствии с распределением обязанностей, установленных председателем областной Думы, и выполняют другие поручения председателя, а в случаях отсутствия председателя или невозможности выполнения им своих обязанностей перый заместитель выполняет функции председателя.

2. Первый заместитель, заместитель председателя областной Думы избирается тайным голосованием на заседании областной Думы по представлению председателя Думы из числа депутатов на срок полномочий Думы. Первый заместитель, заместитель считается избранным, если за него проголосовало более половины от числа избранных депутатов.

Глава 18. ОРГАНЫ И АППАРАТ ОБЛАСТНОЙ ДУМЫ

Статья 59.

1. Областная Дума избирает из числа депутатов на срок своих полномочий комитеты для предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к ведению Думы, для содействия проведению в жизнь ее решений и федерального законодательства, осуществления в пределах компетенции областной Думы контроля деятельности администрации области, а также контроля за работой предприятий, учреждений и организаций по выполнению федерального законодательства, законов и постановлений, принятых областной Думой.

2. Структура, порядок формирования, полномочия и организация работы комитетов определяются Регламентом областной Думы и принимаемым ею положением о комитетах.

Статья 60

1. В областной Думе могут создаваться постоянные и временные депутатские объединения. Порядок образования, полномочия и процедура регистрации депутатских объединений определяются Регламентом областной Думы.

2. Областная Дума может образовывать временные, общественные комиссии, рабочие группы, возглавляемые депутатами Думы. Задачи, объем и сроки полномочий комиссий и рабочих групп определяются Думой при их образовании.

Статья 61

Для организационного, правового, информационного и материально-технического обеспечения деятельности областной Думы, оказания помощи комитетам и депутатам Дума создает свой аппарат. Организация деятельности аппарата областной Думы регулируется Положением о нем, утверждаемым областной Думой. (в ред. Закона Тамбовской области от 26.12.2005 N 2-З)

Глава 19. ВЗАИМООТНОШЕНИЯ ОБЛАСТНОЙ ДУМЫ И ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ

Статья 62

1. Областная Дума вправе обращаться в Конституционный Суд и другие суды Российской Федерации по вопросам обжалования актов и решений, принятых органами государственной власти Российской Федерации, их должностными лицами, главой администрации области, органами местного самоуправления.

2. В соответствии с Конституцией Российской Федерации областная Дума рассматривает и соглашается или отклоняет поправки к Конституции Российской Федерации, направленные на ее рассмотрение Федеральным Собранием Российской Федерации.

Глава 20. ДОСРОЧНОЕ ПРЕКРАЩЕНИЕ ПОЛНОМОЧИЙ ОБЛАСТНОЙ ДУМЫ

Статья 63

1. Полномочия областной Думы могут быть прекращены досрочно в случаях:

а) принятия областной Думой решения о самороспуске, которое принимается не менее чем двумя третями голосов от установленного числа депутатов Думы. Такое решение не может быть принято областной Думой менее чем за шесть месяцев до истечения срока полномочий депутатов Думы текущего созыва;

б) роспуска областной Думы главой администрации области по основаниям, предусмотренным частью второй настоящей статьи;

в) вступления в силу решения областного суда о неправомочности данного состава депутатов областной Думы, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий;

г) роспуска областной Думы в порядке и по основаниям, предусмотренным частями третьей и 3_1 настоящей статьи.

(в ред. Закона Тамбовской области от 20.05.2005 N 320-З)

2. Глава администрации области вправе принять решение в форме постановления о досрочном прекращении полномочий областной Думы, в случае принятия ею Устава и Закона области, иного нормативного правового акта, противоречащих Конституции Российской Федерации, федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, Уставу области, если такие противоречия установлены соответствующим судом, а областная Дума не устранила их в течение шести месяцев со дня вступления в силу судебного решения.

3. В случае, если соответствующим судом установлено, что областной Думой приняты Устав, Закон области или иной нормативный правовой акт, противоречащие Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам и федеральным законам, а областная Дума в течение шести месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного решением суда срока не приняла в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда, в том числе не отменила нормативный правовой акт, признанный соответствующим судом противоречащим федеральному закону и недействующим, и после истечения данного срока судом установлено, что в результате уклонения областной Думы от принятия в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда были созданы препятствия для реализации закрепленных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами полномочий федеральных органов государственной власти, органов местного самоуправления, нарушены права и свободы человека и гражданина, права и охраняемые законом интересы юридических лиц, Президент Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом принимает решение о предупреждении областной Думы. Если в течение трех месяцев со дня вынесения Президентом Российской Федерации предупреждения областной Думе она не приняла в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда, Президент Российской Федерации вправе распустить областную Думу. (в ред. Закона Тамбовской области от 20.05.2005 N 320-З) Полномочия областной Думы прекращаются со дня вступления в силу решения Президента Российской Федерации о роспуске областной Думы. (в ред. Закона Тамбовской области от 20.05.2005 N 320-З)

3_1. В соответствии с федеральным законом в случае, если областная Дума по представленной Президентом Российской Федерации кандидатуре главы администрации области в установленный федеральным законом срок не приняла решение о ее отклонении или о наделении указанной кандидатуры полномочиями главы администрации области, Президент Российской Федерации назначает временно исполняющего обязанности главы администрации области на период до вступления в должность лица, наделенного полномочиями главы администрации области.

Президент Российской Федерации проводит соответствующие консультации с областной Думой по кандидатуре главы администрации области в течение месяца со дня отклонения указанной кандидатуры либо непринятия решения о ее отклонении или о наделении указанной кандидатуры полномочиями главы администрации области в случае, если областная Дума: дважды отклонила представленную кандидатуру (представленные кандидатуры) главы администрации области; дважды не приняла решение об отклонении представленной кандидатуры (представленных кандидатур) главы администрации области или о наделении указанной кандидатуры (указанных кандидатур) полномочиями главы администрации области в установленный федеральным законом срок; после отклонения представленной кандидатуры не приняла во второй раз решение об отклонении представленной кандидатуры или о наделении указанной кандидатуры полномочиями главы администрации области в установленный федеральным законом срок; не приняла решение об отклонении представленной кандидатуры или о наделении указанной кандидатуры полномочиями главы администрации области в установленный федеральным законом срок, а во второй раз приняла решение об отклонении представленной кандидатуры. По истечении месячного срока, установленного абзацем вторым настоящей части, и с учетом результатов проведенных консультаций Президент Российской Федерации вправе внести предложение о кандидатуре главы администрации области, назначить временно исполняющего обязанности главы администрации области, распустить областную Думу. В случае, если после представления в третий раз кандидатуры на должность главы администрации области областная Дума приняла решение о ее отклонении либо не приняла решение об отклонении или о наделении указанной кандидатуры полномочиями главы администрации области, Президент Российской Федерации вправе распустить областную Думу. Решения Президента Российской Федерации о назначении временно исполняющего обязанности главы администрации области, о роспуске областной Думы принимаются в форме указа. В случае досрочного прекращения полномочий областной Думы по основаниям, предусмотренным настоящей частью, внеочередные выборы в областную Думу назначаются в порядке, предусмотренном частью четвертой настоящей статьи. (ч. 3_1 введена Законом Тамбовской области от 20.05.2005 N 320-З)

4. В случае принятия решения о досрочном прекращении полномочий областной Думы в соответствии с Федеральным Законом, Уставом и законом области назначаются внеочередные выборы в областную Думу, которые проводятся не позднее чем через шесть месяцев со дня такого досрочного прекращения полномочий областной Думы. (в ред. Закона Тамбовской области от 26.12.2005 N 2-З)

5. Утратила силу - Закон Тамбовской области от 20.05.2005 N 320-З.

Раздел V. ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ ОБЛАСТИ

Глава 21. СИСТЕМА ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ ОБЛАСТИ

Статья 64.

Систему органов исполнительной власти области составляют: администрация области - высший исполнительный орган государственной власти области, стоящая во главе данной системы; органы исполнительной власти области. (в ред. Закона Тамбовской области от 20.05.2005 N 320-З) Статья 65.

1. Структура исполнительных органов государственной власти области определяется главой администрации области в соответствии с настоящим Уставом. (в ред. Закона Тамбовской области от 20.05.2005 N 320-З) Под структурой исполнительных органов государственной власти области понимается перечень конкретных органов, входящих в систему органов исполнительной власти области и обеспечивающих реализацию администрацией области возложенных на нее задач и полномочий.

2. Проект структуры исполнительных органов государственной власти области предлагается главой администрации области не позднее месячного срока после вступления его в должность. (ст. 65 введена Законом Тамбовской области от 30.01.2004 N 192-З)

Глава 22. ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ ОБЛАСТИ

Статья 66

1. Глава администрации области руководит деятельностью администрации области на принципах единоначалия и несет ответственность за надлежащее осуществление ее полномочий, а также полномочий органов исполнительной власти области.

2. Полномочиями главы администрации области наделяется гражданин Российской Федерации по представлению Президента Российской Федерации областной Думой в порядке, предусмотренном федеральным законом и настоящим Уставом. (ч. 2 в ред. Закона Тамбовской области от 20.05.2005 N 320-З)

3. Предложение о кандидатуре главы администрации области вносится Президентом Российской Федерации в областную Думу не позднее чем за 35 дней до истечения срока полномочий главы администрации области. Перед внесением Президентом Российской Федерации указанного предложения в областную Думу проводятся соответствующие консультации по кандидатуре главы администрации области. Областная Дума рассматривает представленную Президентом Российской Федерации кандидатуру главы администрации области в течение 14 дней со дня внесения представления. Решение областной Думы о наделении гражданина Российской Федерации полномочиями главы администрации области считается принятым, если за него проголосовало более половины от установленного числа депутатов областной Думы. В случае отклонения областной Думой представленной кандидатуры главы администрации области Президентом Российской Федерации не позднее семи дней со дня отклонения повторно вносится предложение о кандидатуре. В случае двукратного отклонения представленной кандидатуры (представленных кандидатур) главы администрации области, а также в иных случаях, предусмотренных частью 3_1 статьи 63 настоящего Устава в соответствии с федеральным законом, Президент Российской Федерации назначает временно исполняющего обязанности главы администрации области на период до вступления в должность лица, наделенного полномочиями главы администрации области, но не более чем на шесть месяцев, а также проводятся соответствующие консультации с областной Думой по кандидатуре главы администрации области, по результатам которых Президент Российской Федерации вправе внести предложение о кандидатуре главы администрации области либо назначить временно исполняющего обязанности главы администрации области. (ч. 3 в ред. Закона Тамбовской области от 20.05.2005 N 320-З)

4. Главой администрации области может быть гражданин Российской Федерации, достигший 30 лет. (ч. 4 в ред. Закона Тамбовской области от 20.05.2005 N 320-З)

5. Гражданин Российской Федерации наделяется полномочиями главы администрации области сроком на пять лет. (ч. 5 в ред. Закона Тамбовской области от 20.05.2005 N 320-З)

6. Глава администрации области не может быть одновременно депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, членом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, судьей, замещать иные государственные должности Российской Федерации, государственные должности федеральной государственной службы, иные государственные должности области или государственные должности государственной службы области, а также выборные муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы, не может заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. (в ред. Закона Тамбовской области от 30.01.2004 N 192-З)

Статья 67

1. Гражданин Российской Федерации вступает в должность главы администрации области и приступает к исполнению полномочий со дня принятия решения областной Думы о наделении его по представлению Президента Российской Федерации полномочиями главы администрации области. Полномочия главы администрации области прекращаются в день вступления в эту должность нового лица, наделенного полномочиями главы администрации области по представлению Президента Российской Федерации решением областной Думы.

2. При вступлении в должность глава администрации области приносит следующую присягу: "Вступая в должность главы администрации Тамбовской области, клянусь добросовестно выполнять возложенные на меня высокие обязанности главы администрации области, верно служить населению области и защищать его интересы, уважать и охранять права и свободы человека и гражданина, соблюдать и исполнять Конституцию Российской Федерации, федеральное законодательство, Устав (Основной закон) и законы Тамбовской области". (ч. 2 введена Законом Тамбовской области от 26.12.2005 N 2-З)

3. Присяга приносится в торжественной обстановке на заседании областной Думы в присутствии представителей субъектов права законодательной инициативы в областной Думе, глав муниципальных образований области после принятия решения областной Думы о наделении гражданина Российской Федерации по представлению Президента Российской Федерации полномочиями главы администрации области. (ч. 3 введена Законом Тамбовской области от 26.12.2005 N 2-З)

Глава 23. АДМИНИСТРАЦИЯ ОБЛАСТИ

Статья 68

1. Администрация области - высший исполнительный орган государственной власти области - является постоянно действующим органом исполнительной власти области.

2. Администрация области обеспечивает исполнение на территории области Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава, законов и иных нормативных правовых актов области.

3. Администрация области формируется главой администрации области в соответствии с настоящим Уставом и Законами области.

4. Администрация области обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать.

5. Финансирование администрации области и возглавляемых ею органов исполнительной власти области осуществляется за счет средств областного бюджета, предусмотренных отдельной статьей.

6. Администрация области состоит из главы администрации области, его первых заместителей, заместителей и структурных подразделений администрации области.

Статья 69

1. Первые заместители главы администрации области назначаются на должность главой администрации области с предварительным согласованием с областной Думой. Заместители главы администрации области назначаются на должность и освобождаются от должности главой администрации области самостоятельно.

2. Число заместителей главы администрации области устанавливается в соответствии с законом области о системе исполнительных органов государственной власти области и структурой исполнительных органов государственной власти области, определяемой главой администрации области. (ч. 2 в ред. Закона Тамбовской области от 20.05.2005 N 320-З)

3. Заместители главы администрации области выполняют функции в соответствии с установленными главой администрации области обязанностями. В случае отсутствия главы администрации области или невозможности выполнения им временно (в связи с болезнью или отпуском) своих обязанностей его полномочия осуществляет его первый заместитель. (в ред. Закона Тамбовской области от 20.05.2005 N 320-З)

Статья 70

1. В составе администрации области в соответствии с законом области о системе исполнительных органов государственной власти области и структурой исполнительных органов государственной власти области, определяемой главой администрации области, создаются комитеты, управления, отделы и другие структурные подразделения, непосредственно подчиненные главе администрации области. (в ред. Закона Тамбовской области от 20.05.2005 N 320-З)

2. Структура, порядок формирования структурных подразделений администрации области определяются настоящим Уставом, законом области о системе исполнительных органов государственной власти области и в соответствии со структурой исполнительных органов государственной власти области, определяемой главой администрации области. Финансирование их осуществляется за счет средств областного бюджета. (в ред. Закона Тамбовской области от 20.05.2005 N 320-З)

3. Глава администрации области назначает на должность и освобождает от должности руководителей структурных подразделений администрации области. (в ред. Закона Тамбовской области от 30.01.2004 N 192-З)

4. Для организационного, правового и материально-технического обеспечения деятельности главы администрации области и его заместителей создается аппарат главы администрации области. Структура и организация работы аппарата главы администрации области регулируются положением о нем, утверждаемым постановлением главы администрации области.

5. Глава администрации области может образовать совещательный орган - коллегию для коллективного рассмотрения вопросов управления областью, программ социально-экономического развития области, иных актов администрации области и выработки по ним рекомендаций. Организация работы коллегии администрации области регулируется положением о ней, утверждаемым постановлением главы администрации области.

6. Глава администрации области может создавать иные совещательные, координационные, консультативные и другие рабочие органы, состав и порядок работы которых определяются принимаемыми им актами. Статья 70 исключена - Закон Тамбовской области от 30.01.2004 N 192-З.

Глава 24. ОРГАНЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ ОБЛАСТИ

Статья 71

1. Глава администрации области в соответствии с законом области о системе исполнительных органов государственной власти области и определяемой им структурой исполнительных органов государственной власти области образует органы исполнительной власти области. (ч. 1 в ред. Закона Тамбовской области от 20.05.2005 N 320-З)

2. К органам исполнительной власти области относятся управления, комитеты, отделы области, региональные комиссии и другие органы, осуществляющие в соответствии с федеральным и областным законодательством управление и функциональное регулирование в установленной сфере деятельности, наделенные правами юридического лица, издания правовых актов в пределах своей компетенции и финансируемые за счет средств областного бюджета. Они подчиняются главе администрации области и ответственны перед ним за выполнение возложенных функций.

3. Структура, порядок формирования и полномочия органов исполнительной власти области устанавливаются главой администрации области в утверждаемых им положениях о них в соответствии с настоящим Уставом и законом области. Глава администрации области устанавливает предельную численность работников органов исполнительной власти области и размер ассигнований на их содержание в пределах средств, предусмотренных на эти цели в областном бюджете.

4. Руководители органов исполнительной власти области назначаются на должность и освобождаются от должности главой администрации области. Руководитель финансового управления области назначается на должность с предварительным согласованием с областной Думой. (в ред. Закона Тамбовской области от 30.01.2004 N 192-З)

Глава 25. ПРАВОВЫЕ АКТЫ АДМИНИСТРАЦИИ ОБЛАСТИ, ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ ОБЛАСТИ

Статья 72

1. Глава администрации области на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, Федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, Постановлений Правительства Российской Федерации, Устава и законов области издает постановления и распоряжения администрации области. (в ред. Закона Тамбовской области от 30.01.2004 N 192-З)

2. Руководители структурных подразделений администрации области, органов исполнительной власти области издают приказы в пределах своей компетенции.

3. Акты администрации области, органов исполнительной власти области вступают в силу с момента их подписания, если иное не определено настоящим Уставом, законом области или в самом акте.

4. Акты администрации области, органов исполнительной власти области, принятые в пределах их полномочий, обязательны к исполнению на территории области.

5. Акты администрации области, органов исполнительной власти области не должны противоречить Конституции Российской Федерации, Федеральным законам, указам Президента Российской Федерации, постановлениям Правительства Российской Федерации, Уставу и законам области.

6. Глава администрации области вправе отменять акты руководителей структурных подразделений администрации области, органов исполнительной власти области или приостанавливать действие этих актов в случае их противоречия действующему законодательству.

Глава 26. ПОЛНОМОЧИЯ АДМИНИСТРАЦИИ ОБЛАСТИ

Статья 73

1. Администрация области разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития области, участвует в проведении единой государственной политики в следующих отраслях и сферах:

• планирование, бюджет, финансы и учет;
• управление собственностью области и взаимодействие с предприятиями, учреждениями и организациями различных форм собственности;
• сельское хозяйство, земельные отношения, использование природных ресурсов;
• жилищное хозяйство;
• благоустройство территории и охрана окружающей природной среды;
• энергетика, инженерное обеспечение;
• строительство и реконструкция;
• транспорт, дорожное хозяйство;
• связь и коммуникации;
• торговля, общественное питание, коммунальное и бытовое обслуживание населения;
• труд и занятость населения;
• социальная защита населения, здравоохранение;
• образование, наука, культура, спорт;
• законность, охрана прав и свобод граждан, собственности и общественного порядка, борьба с преступностью;
• иные отрасли и сферы, связанные с обеспечением жизнедеятельности области.

2. Для осуществления функций по управлению в отраслях и сферах, указанных в части первой настоящей статьи, глава администрации области образует в соответствии с настоящим Уставом и законами области структурные подразделения администрации области и органы исполнительной власти области и наделяет их соответствующими полномочиями, устанавливаемыми в положениях о них.

Статья 74

В целях управления в отраслях и сферах, указанных в статье 73 настоящего Устава, администрация области самостоятельно и (или) через органы исполнительной власти области:

а) разрабатывает для представления главой администрации области в областную Думу проекты областного бюджета и программ социально-экономического развития области, определяет источники доходов и направления расходования валютных и внебюджетных фондов области, обеспечивает исполнение областного бюджета и выполнение указанных программ, готовит отчеты об исполнении областного бюджета и выполнении программ социально-экономического развития области для представления их главой администрации области в областную Думу;

б) разрабатывает и реализует финансовую, налоговую, инвестиционную политику в области; осуществляет меры по развитию предпринимательства и ограничению монополистической деятельности; управляет и распоряжается собственностью области в соответствии с законами области, а также федеральной собственностью, переданной в управление области в соответствии с Федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, содействует укреплению банковской, денежной и кредитной системы;

в) проводит государственную политику ценообразования и оплаты труда, содействует организации государственного страхования и единой системы учета и статистики;

г) разрабатывает и реализует меры по развитию социальной сферы области, обеспечению занятости населения, росту благосостояния, охране труда и здоровья народа; организует систему социальной защиты населения и обеспечивает ее функционирование; заключает ежегодные соглашения с объединениями профсоюзов области по трудовым и социально-экономическим вопросам, содействует заключению соглашений на областном отраслевом уровне, а также коллективных договоров между работодателями и профсоюзами;

д) осуществляет мероприятия по воспитанию, образованию, охране семьи, материнства и детства; разрабатывает и реализует меры по развитию культуры и науки; принимает меры по реализации государственной молодежной политики;

е) разрабатывает и реализует программы развития агропромышленного комплекса, эффективного использования и охраны земель и повышения их плодородия, возрождения села, поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей независимо от форм собственности;

ж) осуществляет изъятие, в том числе путем выкупа, земель для нужд области;

з) осуществляет мероприятия по развитию жилищного строительства, объектов коммунального хозяйства, энергетики, транспорта, связи; создает условия для развития предприятий торговли, бытового обслуживания населения; принимает меры по защите прав потребителя;

и) организует и обеспечивает своевременное финансирования строительства объектов за счет областного и федерального бюджетов, утверждает градостроительные нормативы и документацию, организует лицензирование строительного производства;

к) разрабатывает и обеспечивает выполнение программ по охране природы, рациональному природопользованию; организует контроль за соблюдением природоохранительного законодательства;

(в ред. Закона Тамбовской области от 26.12.2005 N 2-З)

л) обеспечивает рациональное размещение производительных сил; содействует комплексному экономическому и социальному развитию городов и населенных пунктов области;

м) осуществляет в пределах своих полномочий меры по обеспечению законности, реализации и защите прав и свобод человека и гражданина, охране всех форм собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью, осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности мировых судей, материально-техническое и финансовое обеспечение оказания адвокатской помощи в труднодоступных и малонаселенных местностях в порядке, установленном законами области;

(в ред. Закона Тамбовской области от 30.01.2004 N 192-З)

н) осуществляет в пределах своих полномочий мероприятия по обеспечению обороны, государственной безопасности, мобилизационной подготовке и гражданской обороне, выполнению законодательства о воинской обязанности;

о) осуществляет внешнеэкономическую деятельность;

п) исключен - Закон Тамбовской области от 30.01.2004 N 192-З;

п) заключает договоры и соглашения с органами местного самоуправления в порядке, установленном законом области;

р) вправе предложить органу местного самоуправления, выборному или иному должностному лицу местного самоуправления привести в соответствие с законодательством Российской Федерации изданные ими правовые акты в случае, если указанные акты противоречат Конституции Российской Федерации, Федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, Уставу, законам и иным нормативным правовым актам области, а также вправе обратиться в суд;

с) осуществляет иные полномочия, установленные Федеральными законами, настоящим Уставом и законами области, а также соглашениями с федеральными органами исполнительной власти, предусмотренными статьей 78 Конституции Российской Федерации.

Глава 27. ПОЛНОМОЧИЯ ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ ОБЛАСТИ

Статья 75

Глава Администрации области обладает следующими полномочиями:

а) представляет на утверждение областной Думы проекты областного бюджета, программ социально-экономического развития области, отчеты об их исполнении, проект системы исполнительных органов государственной власти области, вправе вносить на рассмотрение областной Думы и проекты нормативных правовых актов по другим вопросам;

(в ред. Закона Тамбовской области от 20.05.2005 N 320-З)

б) обладает правом законодательной инициативы в областной Думе;

в) подписывает и обнародует законы области либо отклоняет законы области, принятые областной Думой, после их подписания председателем областной Думы;

г) в соответствии с настоящим Уставом и законом области о системе исполнительных органов государственной власти области формирует администрацию области и принимает решение о ее отставке, определяет структуру исполнительных органов государственной власти области, принимает постановления о создании структурных подразделений администрации области, создании, реорганизации и ликвидации исполнительных органов государственной власти области; устанавливает штаты администрации области и органов исполнительной власти области в пределах средств на их содержание, предусмотренных в соответствующей статье областного бюджета; назначает на должность и освобождает от должности руководителей структурных подразделений администрации области, назначает на должность и освобождает от должности руководителей органов исполнительной власти области; утверждает состав коллегий при руководителях органов исполнительной власти области; вносит в областную Думу представления о согласовании назначения на должность первых заместителей главы администрации области, руководителя финансового управления области;

(в ред. Закона Тамбовской области от 20.05.2005 N 320-З)

д) утверждает Положения о структурных подразделениях администрации области и об органах исполнительной власти области;

е) в установленном законом порядке принимает решения о создании, реорганизации и ликвидации областных государственных унитарных предприятий и учреждений, назначает на должность и освобождает от должности руководителей указанных предприятий и учреждений, осуществляет контроль за их деятельностью;

ж) представляет областной Думе сообщения о положении дел в области и основных направлениях ее социально-экономического развития, а также информации о деятельности администрации области по исполнению законов области и постановлений областной Думы, областного бюджета и программ развития области;

з) вправе требовать созыва внеочередного заседания областной Думы, а также созывать вновь избранную областную Думу на первое заседание ранее срока, установленного для этого Думе настоящим Уставом; вправе участвовать в работе областной Думы с правом совещательного голоса;

и) вправе обратиться в областную Думу с предложением о внесении изменений и (или) дополнений в постановления областной Думы либо об их отмене, а также вправе обжаловать указанные постановления в судебном порядке;

к) вправе принять постановление о досрочном прекращении полномочий областной Думы по основаниям, предусмотренным частью второй статьи 63 настоящего Устава;

л) осуществляет функции распорядителя кредитов при исполнении областного бюджета, за исключением расходов, предусмотренных на содержание областной Думы;

м) представляет область в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями, а также при осуществлении внешне-экономических связей, при этом вправе подписывать договоры и соглашения от имени области, которые вступают в силу после утверждения их областной Думой;

н) принимает постановление о назначении члена Совета Федерации - представителя в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от администрации области и направляет его в областную Думу для принятия ею решения о вступлении в силу данного постановления главы администрации области;

о) вносит на рассмотрение Президента РФ и Правительства РФ проекты актов, принятие которых находится в их компетенции;

п) решает вопросы о представительстве исполнительной власти области при Президенте РФ, Правительстве РФ и органах исполнительной власти других субъектов РФ;

р) обращается с запросом в Конституционный Суд РФ о соответствии Конституции РФ Устава области, законов и иных нормативных актов области, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти РФ и совместному ведению органов государственной власти РФ и органов государственной власти области;

с) подписывает и представляет в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации отзывы администрации области на проекты федеральных законов по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом;

т) издает правовой акт об отрешении от должности главы муниципального образования или главы местной администрации области в порядке и по основаниям, предусмотренным Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации;

(в ред. Закона Тамбовской области от 20.05.2005 N 320-З)

т_1) обеспечивает координацию деятельности органов исполнительной власти области с иными органами государственной власти области и в соответствии с законодательством Российской Федерации может организовывать взаимодействие органов исполнительной власти области с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами местного самоуправления и общественными объединениями;

(п. т_1 введен Законом Тамбовской области от 20.05.2005 N 320-З)

у) осуществляет иные полномочия в соответствии с Федеральным законом об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, другими Федеральными законами, настоящим Уставом и законами области.

2. Глава администрации области при осуществлении своих полномочий обязан соблюдать Конституцию Российской Федерации, Федеральные законы, Устав и законы области, а также исполнять указы Президента Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации.

Глава 28. ДОСРОЧНОЕ ПРЕКРАЩЕНИЕ ПОЛНОМОЧИЙ ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ ОБЛАСТИ

Статья 76

1. Полномочия главы администрации области прекращаются досрочно в случае:

а) его смерти;

б) отрешения его от должности Президентом Российской Федерации в связи с выражением ему недоверия областной Думой; (в ред. Закона Тамбовской области от 20.05.2005 N 320-З)

в) утратил силу - Закон Тамбовской области от 20.05.2005 N 320-З;

г) его отставки по собственному желанию;

д) отрешения его от должности Президентом Российской Федерации в связи с утратой доверия Президента Российской Федерации, за ненадлежащее исполнение своих обязанностей, а также в иных случаях, предусмотренных федеральным законом об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

(в ред. Закона Тамбовской области от 20.05.2005 N 320-З)

е) признания его судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

ж) признания его судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;

з) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;

и) его выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;

к) утраты им гражданства Российской Федерации.

2. Решение о досрочном прекращении полномочий главы администрации области принимается областной Думой по представлению Президента Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных пунктами "б" и "д" части первой настоящей статьи. (ч. 2 в ред. Закона Тамбовской области от 20.05.2005 N 320-З)

3. В соответствии с федеральным законом Президент Российской Федерации назначает временно исполняющего обязанности главы администрации области на период до вступления в должность лица, наделенного полномочиями главы администрации области, в случае:

а) досрочного прекращения полномочий главы администрации области;

б) временного отстранения главы администрации области от должности, в том числе по основаниям, предусмотренным частью пятой статьи 88 настоящего Устава;

в) отсутствия областной Думы или ее самороспуска;

г) непринятия областной Думой по представленной Президентом Российской Федерации кандидатуре главы администрации области в установленный федеральным законом срок решения о ее отклонении или о наделении указанной кандидатуры полномочиями главы администрации области;

д) двукратного отклонения областной Думой представленной кандидатуры (представленных кандидатур) на должность главы администрации области.

Временно исполняющий обязанности главы администрации области не имеет права распускать областную Думу, вносить предложения об изменении Устава области. Предложение о кандидатуре главы администрации области вносится Президентом Российской Федерации и рассматривается областной Думой в порядке и сроки, которые установлены частью первой настоящей статьи и частью третьей статьи 66 настоящего Устава в соответствии с федеральным законом. (ч. 3 в ред. Закона Тамбовской области от 20.05.2005 N 320-З)

4. В случае досрочного прекращения полномочий главы администрации области предложение о кандидатуре главы администрации области вносится Президентом Российской Федерации не позднее 14 дней со дня досрочного прекращения полномочий главы администрации области. (ч. 4 в ред. Закона Тамбовской области от 20.05.2005 N 320-З)

Глава 29. ВЫРАЖЕНИЕ НЕДОВЕРИЯ ДОЛЖНОСТНЫМ ЛИЦАМ АДМИНИСТРАЦИИ ОБЛАСТИ

Статья 77

1. Областная Дума вправе выразить недоверие главе администрации области в случае: издания им актов, противоречащих Конституции Российской Федерации, Федеральным законам, Уставу и законам области, если такие противоречия установлены соответствующим судом, а глава администрации области не устранит указанные противоречия в течение месяца со дня вступления в силу судебного решения; установленного соответствующим судом иного грубого нарушения Конституции Российской Федерации, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, Устава и законов области, если это повлекло за собой массовое нарушение прав и свобод граждан; (в ред. Закона Тамбовской области от 30.01.2004 N 192-З) ненадлежащего исполнения главой администрации области своих обязанностей. (введен Законом Тамбовской области от 20.05.2005 N 320-З)

2. Постановление областной Думы о недоверии главе администрации области по основаниям, предусмотренным частью первой настоящей статьи, принимается двумя третями голосов от установленного числа депутатов Думы по инициативе не менее одной трети от установленного числа депутатов Думы и направляется на рассмотрение Президента Российской Федерации для решения вопроса об отрешении главы администрации области от должности. (в ред. Закона Тамбовской области от 20.05.2005 N 320-З)

• 2_1. Решение Президента Российской Федерации об отрешении главы администрации области от должности влечет за собой отставку возглавляемой им администрации области, которая в этом случае продолжает действовать до сформирования новой администрации области. (ч. 2_1 введена Законом Тамбовской области от 20.05.2005 N 320-З)

3. Постановление областной Думы о недоверии первым заместителям главы администрации области, а также руководителю финансового управления администрации области в связи с ненадлежащим исполнением ими возложенных обязанностей принимается большинством голосов от установленного числа депутатов областной Думы по инициативе не менее одной трети от установленного числа депутатов Думы и влечет немедленное освобождение их от должности либо, если указано в самом акте, является основанием для привлечения их к ответственности главой администрации области в установленном законом порядке.

4. Порядок рассмотрения вопроса о выражении недоверия главе администрации области и другим указанным должностным лицам администрации области устанавливается Регламентом областной Думы.

5. Глава администрации области вправе поставить вопрос перед областной Думой о доверии должностным лицам администрации области, в согласовании назначения которых на должность она принимала участие.

Раздел VI. ВЗАИМООТНОШЕНИЯ ОБЛАСТНОЙ ДУМЫ, АДМИНИСТРАЦИИ ОБЛАСТИ И ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ ОБЛАСТИ

Глава 30. ОСНОВЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОБЛАСТНОЙ ДУМЫ, АДМИНИСТРАЦИИ ОБЛАСТИ И ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ ОБЛАСТИ

Статья 78

1. Областная Дума и администрация области в соответствии с конституционным принципом разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную осуществляют свои полномочия самостоятельно и взаимодействуют, исходя из интересов области и ее населения, в целях эффективного управления процессами социально-экономического развития области в формах, установленных Федеральным законом об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, настоящим Уставом и законом области.

2. Администрация области подотчетна областной Думе по вопросам исполнения областного бюджета и выполнения программ социально-экономического развития области, а также подконтрольна областной Думе по вопросам, предусмотренным частью первой статьи 56 настоящего Устава.

3. Правовые акты администрации области, органов исполнительной власти области направляются в областную Думу, соответственно правовые акты областной Думы направляются главе администрации области в день их подписания.

4. Областная Дума вправе обратиться к главе администрации области или в органы исполнительной власти области с предложением о внесении изменений и (или) дополнений в акты, указанные в части третьей настоящей статьи, либо об их отмене, а также вправе обжаловать указанные акты в судебном порядке или в установленном порядке обратиться в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о соответствии Конституции Российской Федерации указанных нормативных правовых актов.

5. Глава администрации области вправе обратиться в областную Думу с предложением о внесении изменений и (или) дополнений в постановления областной Думы либо об их отмене, а также вправе обжаловать указанные постановления в судебном порядке. Порядок внесения в областную Думу и рассмотрения ею указанного предложения главы администрации области устанавливается Регламентом областной Думы.

6. Областная Дума направляет главе администрации области планы законопроектной работы, а также наряду с другими субъектами права законодательной инициативы в областной Думе проекты законов и постановлений Думы и в обязательном порядке в соответствии с законодательством рассматривает их заключения по указанным проектам и поправки к ним.

7. Областная Дума и администрация области не вправе самостоятельно принимать к рассмотрению вопросы, отнесенные к компетенции других органов государственной власти и органов местного самоуправления области.

Глава 31. УЧАСТИЕ ОБЛАСТНОЙ ДУМЫ В ФОРМИРОВАНИИ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ В ОБЛАСТИ. ВЫРАЖЕНИЕ НЕДОВЕРИЯ РУКОВОДИТЕЛЯМ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ ОБЛАСТИ

Статья 79

1. Областная Дума принимает участие в формировании администрации области, в согласовании назначения на должность отдельных ее должностных лиц, а также в согласовании назначения на должность руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в случаях, предусмотренных федеральным законом. Формы такого участия устанавливаются настоящим Уставом и законом области, а в отношении руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти также Федеральными законами.

2. Областная Дума вправе выразить недоверие руководителям органов исполнительной власти области, в назначении которых на должность она принимала участие.

Глава 32. ОРГАНИЗАЦИОННОЕ ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ОБЛАСТИ

Статья 80

1. Осуществляя взаимодействие с областной Думой, глава администрации области вправе:

а) участвовать в открытых и закрытых заседаниях областной Думы с правом совещательного голоса;

б) инициировать созыв внеочередных заседаний областной Думы;

в) предлагать вопросы в повестку дня заседаний областной Думы;

г) вносить на рассмотрение областной Думы проекты законов области и постановлений областной Думы;

д) выступать с докладом или содокладом по вопросам повестки дня заседаний областной Думы;

е) делегировать на заседания областной Думы представителей администрации области и органов исполнительной власти области с правом внеочередного выступления.

Статья 81

1. На заседаниях областной Думы и ее органов вправе присутствовать с правом совещательного голоса, выступать, вносить проекты правовых актов и поправки к ним заместители главы администрации области, руководители структурных подразделений администрации области, органов исполнительной власти области, а также уполномоченные главой администрации области другие лица.

2. На заседаниях совещательных и иных рабочих органов администрации области и ее структурных подразделений, органов исполнительной власти области вправе присутствовать, выступать, вносить проекты правовых актов и поправки к ним депутаты областной Думы либо по поручению областной Думы или ее председателя работники аппарата областной Думы.

3. Депутаты областной Думы пользуются правом внеочередного приема руководителями и другими должностными лицами администрации области, органов исполнительной власти области.

Глава 33. ГЛАСНОСТЬ В РАБОТЕ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ОБЛАСТИ

Статья 82

1. Областная Дума, администрация области и органы исполнительной власти области осуществляют свою деятельность на принципах гласности и открытости.

2. На заседаниях Думы имеют право присутствовать представители средств массовой информации, трудовых коллективов, общественных объединений, граждане. Порядок их участия в заседаниях устанавливается Регламентом Думы.

3. Областная Дума и ее комитеты организуют публичные слушания по вопросам жизни области, проектам актов Думы, представляющим общественно значимый интерес.

4. Глава администрации области, руководители ее структурных подразделений организуют обсуждение проектов важных решений администрации на совещаниях, коллегиях, научно-технических и иных консультативных советах, а также на собраниях граждан по месту их работы и жительства.

5. Проекты законов и иных нормативных правовых актов области, затрагивающие трудовые и социально-экономические права и интересы трудящихся, разрабатываются органами государственной власти области с учетом мнения объединений профсоюзов области.

6. Областная Дума, администрация области и органы исполнительной власти области осуществляют информационное взаимодействие, регулярно информируют население о своей деятельности, принятых решениях, о положении дел области через средства массовой информации.

Глава 34. РАЗРЕШЕНИЕ СПОРОВ МЕЖДУ ОБЛАСТНОЙ ДУМОЙ И АДМИНИСТРАЦИЕЙ ОБЛАСТИ

Статья 83

1. Споры и конфликты между областной Думой и администрацией области, органами местного самоуправления, возникающие по вопросам осуществления их полномочий, принятым правовым (законодательным) актам области и иным вопросам, разрешаются посредством согласительных процедур, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, настоящим Уставом и законом области, а также создания паритетных комиссий на срок не более двух месяцев. При отсутствии согласия в решении возникших проблем по истечении установленного срока рассмотрение спора может быть передано в соответствующий суд. Споры о компетенции между органами государственной власти РФ и органами государственной власти области, а также органами государственной власти области и других субъектов РФ разрешает Конституционный суд РФ.

Глава 35. ОБЯЗАТЕЛЬНОСТЬ РЕШЕНИЙ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ОБЛАСТИ И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБЛАСТИ

Статья 84

1. Устав и законы области, иные нормативные правовые акты, принятые областной Думой, и акты, принятые администрацией области, органами исполнительной власти области в пределах их компетенции, обязательны для исполнения всеми находящимися на территории области органами государственной власти, другими государственными органами и государственными учреждениями, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями, общественными объединениями, должностными лицами и гражданами. Невыполнение или нарушение указанных актов влечет ответственность, предусмотренную федеральными законами и законами области. В случае, если административная ответственность за указанные действия не установлена Федеральным законом, она может быть установлена законом области.

2. Областная Дума и администрация области, а также их органы и должностные лица, органы исполнительной власти области и их руководители несут ответственность за принятые ими акты в порядке, установленном федеральным законодательством.

Глава 36. ОГРАНИЧЕНИЯ В ЗАМЕЩЕНИИ ДОЛЖНОСТЕЙ И ПОЛУЧЕНИИ ДОХОДОВ, СОЦИАЛЬНЫЕ ГАРАНТИИ ДЛЯ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ОБЛАСТИ

Статья 85

1. Председатель областной Думы, глава администрации области и их заместители, руководители органов исполнительной власти области структурных подразделений аппарата областной Думы, должностные лица и служащие структурных подразделений и аппарата администрации области, органов исполнительной власти области не имеют права:

а) использовать свое служебное положение в интересах политических партий, общественных, в том числе религиозных, объединений для пропаганды отношения к ним, образовывать в органах и структурных подразделениях областной Думы и администрации области структуры политических партий, религиозных, общественных объединений, за исключением профессиональных союзов;

б) состоять в правлениях или других органах управления и выступать в качестве учредителей предприятий, коммерческих банков и других учреждений, организаций, заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц;

в) получать любые доходы, в том числе единовременные или регулярные вознаграждения от предприятий, учреждений, организаций, находящихся в собственности области либо действующих на ее территории или связанных с областным бюджетом и получением из него средств для своей деятельности, налоговые либо иные финансовые льготы.

Действие подпункта "в" настоящего пункта не распространяется на указанных лиц при получении ими авторского гонорара, вознаграждения за преподавательскую, научную и иную творческую деятельность в установленном порядке.

2. В отношении председателя областной Думы и его заместителей, депутатов, работающих в ее органах на постоянной основе, должностных лиц аппарата областной Думы, должностных лиц администрации области действуют нормы о недопустимости их участия в предпринимательской деятельности.

3. Допущенные указанными лицами нарушения норм, содержащихся в настоящей статье, если в них отсутствуют признаки уголовно наказуемого деяния и административного правонарушения, влекут за собой дисциплинарную ответственность вплоть до увольнения в соответствии с законодательством.

Статья 86

1. Должностные лица областной Думы и администрации области, включая сотрудников их аппаратов, являются государственными служащими. На них распространяются правовые и социальные гарантии, установленные федеральным и областным законодательством о государственной службе.

2. Органы государственной власти области обеспечивают государственному служащему денежное содержание, жилищные условия, медицинское, пенсионное обеспечение и иные гарантии, установленные законом области в соответствии с федеральным законодательством.

3. Руководители органов законодательной и исполнительной власти области, их заместители, руководители структурных подразделений аппаратов областной Думы и администрации области, их заместители продолжают получать назначенную им заработную плату (с учетом индексации) до устройства на новое место службы (работы) в течение трех месяцев после освобождения их от должности в случаях упразднения должностей в связи с изменением административно-территориального устройства, реорганизации структуры областной Думы и администрации области и их аппаратов, самороспуска областной Думы. В случае, если на новом месте службы (работы) указанные должностные лица получают заработную плату ниже размеров прежней, то производится доплата до уровня прежней заработной платы, но не более одного календарного года со дня ухода с должности. Оплата производится из областного бюджета.

Раздел VII. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЗАКОННОСТИ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОБЛАСТНОЙ ДУМЫ, ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ ОБЛАСТИ И ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ ОБЛАСТИ

Статья 87

1. Областная Дума, глава администрации области и органы исполнительной власти области при осуществлении своих полномочий обеспечивают соблюдение Конституции Российской Федерации и федеральных законов.

2. Правовые акты областной Думы, главы администрации области, органов исполнительной власти области, а также правовые акты должностных лиц указанных органов, противоречащие Конституции Российской Федерации, Федеральным законам, настоящему Уставу и законам области, подлежат опротестованию прокурором области или его заместителем в установленном законом порядке. Протест прокурора подлежит обязательному рассмотрению областной Думой, главой администрации области, руководителем органа исполнительной власти области в соответствии с федеральным законом.

3. В соответствии с федеральным законом Президент Российской Федерации вправе обращаться в областную Думу с представлением о приведении Устава, закона области или иного нормативного правового акта областной Думы в соответствие с Конституцией Российской Федерации, Федеральными Конституционными законами и Федеральными законами.

4. В случае возникновения разногласий при реализации части третьей настоящей статьи Президент Российской Федерации использует согласительные процедуры для их разрешения. В случае недостижения согласованного решения Президент Российской Федерации может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда.

5. Законы области, правовые акты областной Думы, органов исполнительной власти области и их должностных лиц, нарушающие права и свободы человека и гражданина, права общественных объединений и органов местного самоуправления, могут быть обжалованы в судебном порядке.

Статья 88

1. Должностные лица органов исполнительной власти области несут ответственность, предусмотренную Федеральными законами и законами области.

2. В соответствии с Федеральным законом Президентом Российской Федерации выносится предупреждение главе администрации области в случае:

а) издания главой администрации области нормативного правового акта, противоречащего Конституции Российской Федерации, Федеральным Конституционным законам и Федеральным законам, если такие противоречия установлены соответствующим судом, а он в течение двух месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного решением суда срока не принял в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда;

б) уклонения главы администрации области в течение двух месяцев со дня издания указа Президента Российской Федерации о приостановлении действия нормативного правового акта главы администрации области либо нормативного правового акта органа исполнительной власти области от издания нормативного правового акта, предусматривающего отмену приостановленного нормативного правового акта, или от внесения в указанный акт изменений, если в течение этого срока глава администрации области не обратился в соответствующий суд для разрешения спора.

3. Если в течение месяца со дня вынесения Президентом Российской Федерации предупреждения главе администрации области он не принял в пределах своих полномочий мер по устранению причин, послуживших основанием для вынесения ему предупреждения, Президент Российской Федерации издает указ об отрешении главы администрации области от должности. Абзац второй утратил силу - Закон Тамбовской области от 20.05.2005 N 320-З.

4. Глава администрации области может быть отрешен от должности Президентом Российской Федерации в связи с выражением ему недоверия областной Думой, с утратой доверия Президента Российской Федерации, за ненадлежащее исполнение своих обязанностей, а также в иных случаях, предусмотренных федеральным законом об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации. (ч. 4 в ред. Закона Тамбовской области от 20.05.2005 N 320-З)

5. Глава администрации области может быть временно отстранен от исполнения обязанностей решением Президента Российской Федерации, принимаемым в форме указа, в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации, по представлению Генерального прокурора Российской Федерации в случае предъявления указанному лицу обвинения в совершении преступления. (ч. 5 в ред. Закона Тамбовской области от 20.05.2005 N 320-З)

6. Решение об отрешении от должности либо о временном отстранении от исполнения обязанностей главы администрации области доводится до сведения областной Думы. Глава администрации области вправе обжаловать в Верховный Суд Российской Федерации соответствующий указ Президента Российской Федерации в течение десяти дней со дня его официального опубликования. (ч. 6 введена Законом Тамбовской области от 20.05.2005 N 320-З)

Статья 89

1. В соответствии с федеральным законом, действие акта главы администрации области, акта органа исполнительной власти области в случае противоречия этого акта Конституции Российской Федерации, Федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушения им прав и свобод человека и гражданина, может быть приостановлено указом Президента Российской Федерации до решения этого вопроса соответствующим судом.

2. В период действия данного указа Президента Российской Федерации главой администрации области и (или) органом исполнительной власти области не может быть издан другой акт, имеющий тот же предмет регулирования, за исключением акта, отменяющего акт, действие которого приостановлено Президентом Российской Федерации либо вносящего в него необходимые изменения. При этом глава администрации области вправе обратиться в соответствующий суд для решения вопроса о соответствии изданного им или органом исполнительной власти области акта, действие которого приостановлено Президентом Российской Федерации, Конституции Российской Федерации, федеральным законам и международным обязательствам Российской Федерации.

Раздел VIII. СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ

Глава 37. ОРГАНЫ ПРАВОСУДИЯ. СИСТЕМА СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ

Статья 90

1. Правосудие в области осуществляется только судами, учреждаемыми и действующими в соответствии с Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом "О судебной системе Российской Федерации".

2. Судебная власть в области осуществляется посредством гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

3. На территории области действуют областной суд, районные и городские суды, военный суд, арбитражный суд области, относящиеся к федеральным судам, а также мировые судьи, которые входят в единую судебную систему Российской Федерации.

4. Порядок организации и деятельности федеральных судов, правовой статус их судей определяются Конституцией РФ и федеральным законодательством. Должности мировых судей создаются и упраздняются законами области. Полномочия и порядок деятельности мирового судьи устанавливаются Федеральным законом и законом области.

5. Граждане Российской Федерации, проживающие на территории области, непосредственно участвуют в осуществлении правосудия в качестве народных заседателей федеральных судов общей юрисдикции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

6. Надзор за судебной деятельностью судов в области осуществляется соответствующими вышестоящими судами в соответствии с законодательством РФ.

7. Кадры судебных органов области находятся в совместном ведении Российской Федерации и области. Судьи федеральных судов назначаются Президентом Российской Федерации в порядке, установленном Федеральным законом.

Раздел IX. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЗАКОННОСТИ, ПРАВОПОРЯДКА И ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Глава 38. ПРОКУРАТУРА ОБЛАСТИ

Статья 91

1. Надзор за точным и единообразным исполнением законов на территории области и поддержание обвинения в судах осуществляют органы прокуратуры области.

2. Органы прокуратуры области являются составной частью единой централизованной системы прокуратуры Российской Федерации с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации.

3. Прокурор области назначается Генеральным прокурором Российской Федерации по согласованию с органами государственной власти области. Иные прокуроры назначаются Генеральным прокурором Российской Федерации.

4. Полномочия, организация и порядок деятельности органов прокуратуры области определяются федеральным законом.

Глава 39. ОРГАНЫ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ И ОРГАНЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ

Статья 92

Охрана общественного порядка, обеспечение государственной и личной безопасности на территории области осуществляются органами внутренних дел, подразделениями и службами милиции общественной безопасности, органами государственной безопасности, организация и деятельность которых регулируется федеральным законодательством и правовыми актами области.

Глава 40. ЧРЕЗВЫЧАЙНОЕ ПОЛОЖЕНИЕ В ОБЛАСТИ

Статья 93

1. Чрезвычайное положение в области вводится на основании Закона РФ "О чрезвычайном положении", в котором определяются полномочия органов государственной власти, общественных организаций, граждан, дополнительные меры охраны порядка и безопасности, допускается создание временных специальных органов государственного управления. Введение чрезвычайного положения осуществляется Указом Президента РФ на всей или части территории области, либо в отдельных населенных пунктах с немедленным сообщением о том всему населению, государственным и общественным организациям. В условиях чрезвычайного положения сохраняются и действуют все нормы, определяющие правовой статус граждан и других лиц, за исключением тех ограничений, которые могут быть применены Указом Президента РФ по введению чрезвычайного положения в области при обстоятельствах и в порядке, предусмотренных указанным законом.

Глава 41. ОРГАНЫ ЮСТИЦИИ

Статья 94

1. Реализацию государственной политики в сфере юстиции обеспечивают управление юстиции области, его органы и учреждения. Их компетенция, организация и деятельность определяются федеральным законодательством и правовыми актами области.

2. Нотариальная деятельность по защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц осуществляется государственными и частными нотариусами в порядке, определенном законами РФ и правовыми актами области.

3. Оказание юридической помощи, защита и представление интересов граждан и юридических лиц в суде и иных органах осуществляется коллегиями и иными объединениями адвокатов, а также отдельными лицами, обладающими правом занятия адвокатской практикой. Организация и порядок деятельности адвокатуры в области определяются федеральными законами и правовыми актами области.

Раздел X. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОСНОВА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ОБЛАСТИ =

(раздел X в ред. Закона Тамбовской области от 30.01.2004 N 192-З)

Глава 42. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОСНОВА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ОБЛАСТИ

Статья 95

1. Экономическую основу деятельности органов государственной власти области составляют находящиеся в собственности области имущество, средства областного бюджета и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов области, а также имущественные права области.

2. Собственность области признается и защищается государством наравне с иными формами собственности.

Глава 43. СОБСТВЕННОСТЬ ОБЛАСТИ

Статья 96

1. В собственности области может находиться: имущество, необходимое для осуществления полномочий органов государственной власти области по предметам совместного ведения Российской Федерации и области, по предметам ведения области, указанных соответственно в части четвертой статьи 10 и части второй статьи 11 настоящего Устава; имущество, необходимое для осуществления полномочий органов государственной власти области по предметам совместного ведения Российской Федерации и области, не предусмотренные частью четвертой статьи 10 настоящего Устава и установленные иными федеральными законами, осуществляемые за счет субвенций из федерального бюджета, указанных в части шестой статьи 10 настоящего Устава, а также для осуществления возложенных на исполнительные органы государственной власти области отдельных полномочий по предметам ведения Российской Федерации, указанных в части четвертой статьи 9 настоящего Устава в случаях, установленных федеральными законами; имущество, необходимое для обеспечения деятельности органов государственной власти области, государственных гражданских служащих области, работников государственных унитарных предприятий области и работников государственных учреждений области в соответствии с законами области.

2. В целях осуществления полномочий, указанных соответственно в части четвертой статьи 10 и части второй статьи 11 настоящего Устава, органы государственной власти области могут создавать государственные унитарные предприятия и государственные учреждения. Органы государственной власти области определяют предмет и цели деятельности указанных предприятий и учреждений, утверждают их уставы, заслушивают отчеты об их деятельности, назначают и увольняют руководителей данных предприятий и учреждений в порядке, установленном законом области. Органы государственной власти области обеспечивают за счет средств областного бюджета (за исключением субвенций из федерального бюджета) содержание государственных учреждений области, субсидиарно отвечают по обязательствам указанных учреждений и обеспечивают их исполнение в порядке, установленном федеральным законом.

3. Особенности возникновения, осуществления и прекращения права собственности области, а также порядок учета имущества области устанавливаются федеральным законом.

Глава 44. УПРАВЛЕНИЕ И РАСПОРЯЖЕНИЕ ИМУЩЕСТВОМ ОБЛАСТИ

Статья 97

1. Органы государственной власти области самостоятельно управляют и распоряжаются имуществом, находящимся в собственности области, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и издаваемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также в соответствии с настоящим Уставом, законами и иными нормативными правовыми актами области.

2. Органы государственной власти области вправе передавать имущество области во временное пользование физическим и юридическим лицам, федеральным органам государственной власти и органам местного самоуправления, отчуждать это имущество, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами, а также с принятыми в соответствии с ними законами области.

3. Порядок и условия приватизации имущества области определяются законами и иными нормативными правовыми актами области в соответствии с федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

4. Доходы от использования и средства от приватизации имущества области поступают в областной бюджет.

Глава 45. ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ЗЕМЕЛЬ В ОБЛАСТИ

Статья 98

1. В области земля может находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности, определенных федеральным и областным законодательством. Владение, пользование и распоряжение землей не должно наносить ущерба окружающей среде и нарушать права и охраняемые законом интересы других лиц.

2. Земельные отношения в области регулируются Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами области.

Глава 46. УЧАСТИЕ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ОБЛАСТИ ВО ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИХ СВЯЗЯХ

Статья 99

1. Администрация области правомочна непосредственно вступить во внешнеэкономические связи, а также содействовать их установлению находящимся на территории области предприятиям и организациям с зарубежными партнерами в порядке, определенном федеральными законами, законами и другими нормативными правовыми актами области.

2. Администрация области на основании постановлений областной Думы вправе заключать договоры с зарубежными партнерами на реализацию и приобретение продукции за счет средств валютных фондов области и на иной основе, а также осуществлять другие полномочия в соответствии с федеральным законодательством и настоящим Уставом.

Глава 47. БЮДЖЕТНЫЕ ПРАВА ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ОБЛАСТИ

Статья 100

1. Формирование, утверждение, исполнение областного бюджета и контроль за его исполнителем осуществляются органами государственной власти области самостоятельно с соблюдением требований, установленных федеральным законом об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, Бюджетным кодексом Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними законами области. Областной бюджет и отчет о его исполнении рассматриваются и утверждаются областной Думой по представлению главы администрации области в форме законов области.

2. Органы государственной власти области обеспечивают сбалансированность областного бюджета и соблюдение установленных федеральными законами и нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации требований к регулированию бюджетных правоотношений, осуществлению бюджетного процесса, размерам дефицита бюджета, размеру и составу государственного долга области, исполнению бюджетных и долговых обязательств области.

3. Органы государственной власти области в порядке, установленном федеральным законом, нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации, представляют федеральным органам государственной власти годовые отчеты об исполнении областного бюджета и консолидированного бюджета области.

4. В областном бюджете раздельно предусматриваются доходы, направляемые на финансовое обеспечение осуществления полномочий органов государственной власти области, указанных в части четвертой статьи 10 и части второй статьи 11 настоящего Устава, и субвенции на обеспечение осуществления полномочий, указанных в части четвертой статьи 9 и части шестой статьи 10 настоящего Устава, а также осуществляемые за счет указанных доходов и субвенций соответствующие расходы.

5. Проект областного бюджета, закон об областном бюджете, годовой отчет об исполнении областного бюджета, ежеквартальные сведения о ходе исполнения областного бюджета, а также о численности государственных гражданских служащих области и работников государственных учреждений области с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию. По проекту областного бюджета и проекту годового отчета об исполнении областного бюджета проводятся публичные слушания.

Глава 48. РАСХОДЫ И ДОХОДЫ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА

Статья 101

1. Расходы областного бюджета осуществляются в формах, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации. Органы государственной власти области ведут реестры расходных обязательств области в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации и в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами области. Органы государственной власти области не вправе осуществлять расходы на решение вопросов, отнесенных к компетенции федеральных органов государственной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами области, из областного бюджета местным бюджетам могут предоставляться субсидии для долевого финансирования расходов на решение отдельных вопросов местного значения. Органы государственной власти области вправе осуществлять расходы на решение вопросов, не отнесенных к компетенции федеральных органов государственной власти, органов местного самоуправления и не исключенных из компетенции органов государственной власти области федеральными законами, законами области, только при наличии соответствующих материальных ресурсов и средств областного бюджета (за исключением дотаций, субсидий и субвенций из федерального бюджета).

2. Расходы областного бюджета на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований и финансовое обеспечение осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляются в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и федеральным законом, регулирующим общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации.

3. Порядок осуществления расходов областного бюджета на обеспечение полномочий органов государственной власти области, указанных в части четвертой статьи 9 и части шестой статьи 10 настоящего Устава, устанавливается соответствующими федеральными законами и нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации. В случаях и порядке, предусмотренных федеральными законами и издаваемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, осуществление расходов областного бюджета на обеспечение указанных полномочий может регулироваться нормативными правовыми актами области.

Статья 102

1. Собственные доходы областного бюджета формируются за счет:

а) доходов от региональных налогов и сборов в соответствии со статьей 103 настоящего Устава;

б) доходов от федеральных налогов и сборов в соответствии со статьей 103 настоящего Устава;

в) безвозмездных перечислений из бюджетов других уровней, в том числе за счет дотаций из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации, иных средств финансовой помощи из федерального бюджета в соответствии со статьей 104 настоящего Устава и других безвозмездных перечислений;

г) доходов от использования имущества области;

д) части прибыли государственных унитарных предприятий, имущество которых находится в собственности области, остающейся после уплаты налогов и сборов и иных обязательных платежей, в размере, устанавливаемом законами области, и доходов от оказания государственными учреждениями области платных услуг;

е) штрафов и иных поступлений в соответствии с федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами и иными

нормативными правовыми актами области.

2. Состав собственных доходов областного бюджета может быть изменен в соответствии с федеральным законом только в случае изменения полномочий органов государственной власти области, указанных в части четвертой статьи 10 и части второй статьи 11 настоящего Устава, и (или) изменения системы налогов и сборов Российской Федерации.

3. В областной бюджет зачисляются субвенции из федерального бюджета на осуществление полномочий, указанных в части четвертой статьи 9 и части шестой статьи 10 настоящего Устава.

4. Учет операций по распределению доходов от налогов и сборов в соответствии с нормативами отчислений, указанных в статье 103 настоящего Устава, осуществляется в порядке, установленном Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Статья 103

1. Перечень региональных налогов и сборов и полномочия органов государственной власти области по их установлению, изменению и отмене устанавливаются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

2. В областной бюджет зачисляются доходы от региональных налогов и сборов по налоговым ставкам, установленным законами области в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

3. В областной бюджет зачисляются доходы от федеральных налогов и сборов по единым для субъектов Российской Федерации нормативам, установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации, и (или) по налоговым ставкам, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

4. Законом области в порядке, предусмотренном федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, могут быть установлены нормативы отчислений в местные бюджеты от региональных и федеральных налогов и сборов, подлежащих зачислению в областной бюджет.

Статья 104

Область имеет право на получение дотаций, субсидий и субвенций из федерального бюджета, цели и условия предоставления которых устанавливаются федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год.

Статья 105

Область вправе привлекать заемные средства, в том числе за счет выпуска государственных ценных бумаг области, в порядке, установленном законами области в соответствии с федеральными законами и нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Глава 49. ОРГАНИЗАЦИЯ ИСПОЛНЕНИЯ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА

Статья 106

1. Администрация области, органы исполнительной власти области самостоятельно организуют и осуществляют исполнение областного бюджета в соответствии с общими принципами, установленными Бюджетным кодексом Российской Федерации.

2. Кассовое обслуживание исполнения областного бюджета осуществляется в порядке и на условиях, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

3. Органы государственной власти области взаимодействуют с территориальными органами федерального органа исполнительной власти по налогам и сборам в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Территориальные органы федерального органа исполнительной власти по налогам и сборам ведут учет налогоплательщиков, начисления и уплаты налогов и сборов в областной бюджет и местные бюджеты и предоставляют в финансовый орган области соответствующие данные по форме и в сроки, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Глава 50. ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ И ВАЛЮТНЫЕ ФОНДЫ ОБЛАСТИ

Статья 107.

1. Правовой статус, порядок образования, деятельности и ликвидации областных внебюджетных фондов определяются законом области в соответствии с федеральным законодательством.

2. Законом области в соответствии с федеральными законами утверждаются бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов области и отчеты об исполнении этих фондов.

Статья 108

Порядок образования и деятельности областных валютных фондов, контроля за использованием средств этих фондов устанавливается законом области в соответствии с федеральным законодательством.

Раздел XI. МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ

(раздел XI в ред. Закона Тамбовской области от 30.01.2004 N 192-З)

Глава 51. ПРАВОВАЯ ОСНОВА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Статья 109

1. В области признается и гарантируется установленное Конституцией Российской Федерации местное самоуправление, обеспечивающее самостоятельное решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

2. Правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации, настоящий Устав, законы и иные нормативные правовые акты области, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

3. Местное самоуправление осуществляется гражданами путем участия в местных референдумах, муниципальных выборах, собраниях (сходах), конференциях граждан, территориальном общественном самоуправлении, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления.

4. Местное самоуправление в области гарантируется правом на судебную защиту, компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

Глава 52. ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Статья 110

1. Местное самоуправление осуществляется на всей территории области в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах с учетом исторических и иных местных традиций. (в ред. Закона Тамбовской области от 20.05.2005 N 320-З)

2. Установление и изменение границ территорий муниципальных образований, наделение городского поселения статусом городского округа, преобразование муниципальных образований осуществляются законами области.

Глава 53. ОРГАНЫ И ДОЛЖНОСТНЫЕ ЛИЦА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Статья 111

1. Структуру органов местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), наличие которых в указанной структуре является обязательным, а также контрольный орган муниципального образования (контрольно-счетная палата, ревизионная комиссия и другие), иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. (в ред. Закона Тамбовской области от 26.12.2005 N 2-З)

2. Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования. Наименования представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) устанавливаются законом области с учетом исторических и иных местных традиций.

3. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

4. Органы местного самоуправления могут наделяться законом области отдельными государственными полномочиями области с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация органами местного самоуправления переданных полномочий, а также использование предоставленных на эти цели материальных и финансовых средств подконтрольны органам государственной власти области, передавшим их.

5. Органы местного самоуправления являются юридическими лицами.

Статья 112

Вопросы местного значения поселения, муниципального района, городского округа устанавливаются Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями в соответствии с указанным Федеральным законом, уставами муниципальных образований.

Статья 113

1. По вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

2. По вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления законами области, могут приниматься муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими законами области.

3. Виды, порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов определяются уставом муниципального образования.

Статья 114

Экономическую основу местного самоуправления составляют находящиеся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.

Глава 55. МУНИЦИПАЛЬНОЕ ИМУЩЕСТВО

Статья 115

1. В собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных федеральным законом вопросов местного значения, для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных законами области, а также имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

2. Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Статья 116

1. Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет).

2. Органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также принимаемыми в соответствии с ними законами области.

3. Органы местного самоуправления в порядке, установленном федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, представляют в органы государственной власти области отчеты об исполнении местных бюджетов.

4. В местных бюджетах раздельно предусматриваются доходы, направляемые на осуществление полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, и субвенции, предоставленные для обеспечения осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им законами области, а также осуществляемые за счет указанных доходов и субвенций соответствующие расходы местных бюджетов.

5. Расходы местных бюджетов осуществляются в формах, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Глава 57. МЕЖМУНИЦИПАЛЬНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО. ВЗАИМООТНОШЕНИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ОБЛАСТИ

Статья 117

1. В целях организации взаимодействия органов местного самоуправления, выражения и защиты общих интересов муниципальных образований в области образуется совет муниципальных образований области.

2. В целях объединения финансовых средств, материальных и иных ресурсов для решения вопросов местного значения могут быть образованы межмуниципальные объединения, учреждены хозяйственные общества и другие межмуниципальные организации в соответствии с федеральными законами и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований.

3. Органы государственной власти области взаимодействуют с органами местного самоуправления в соответствии с действующим законодательством, принимают и осуществляют межмуниципальные программы и проекты, в том числе инвестиционные проекты.

Раздел XII. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ И ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 118

1. Устав области вступает в силу со дня официального опубликования в областной газете "Тамбовская жизнь".

2. Нормативные правовые акты области, изданные до вступления в силу настоящего Устава, сохраняют юридическую силу в части, не противоречащей ему.

3. Положения абзаца первого части второй статьи 49 и части пятой статьи 65 в отношении сроков полномочий областной Думы и главы администрации области применяются к депутатам областной Думы четвертого и последующих созывов и главе администрации области, избранным на выборах, назначенных после официального опубликования норм об изменении установленных настоящим Уставом сроков полномочий областной Думы и главы администрации области. (п. 3 введен Законом Тамбовской области от 27.03.2003 N 102-З)

4. Положения части четвертой статьи 9, частей четвертой, пятой и шестой статьи 10, раздела X настоящего Устава вступают в силу на условиях и в сроки, установленные Федеральным законом от 4 июля 2003 г . N 95-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации". (п. 4 введен Законом Тамбовской области от 30.01.2004 N 192-З)

5. Положения статей 110-117 раздела ХI настоящего Устава вступают в силу в сроки, установленные Федеральным законом от 6 октября 2003 г . N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". До вступления в силу указанных положений раздела ХI Устава области применяется Закон Тамбовской области "О местном самоуправлении в Тамбовской области" в части, не противоречащей названному Федеральному закону. (п. 5 введен Законом Тамбовской области от 30.01.2004 N 192-З)