1826. Все, что в Общем Министерском Наказе постановлено 1) о степени и пределах власти Министров, 2) об отношениях их к разным Установлениям, 3) о сношениях Министров с разными местами и лицами, им равными, 4) о действии Министерств на подчиненные им Управления, 5) о силе и порядке их ответственности, 6) о степени и пределах власти Департаментов и их Директоров, 7) о обязанностях Канцелярии Министра и ее Директора, 8) о обязанностях разных чинов, Департамент составляющих, 9) о порядке подчиненности, и 10) об ответственности Директоров и прочих чинов, — все сии правила и положения относятся и принадлежат вообще к исполнению Министерства Финансов.
1811 Июн. 25 (24688) § 152.
1827. Частные приложения сих правил по существу дел, вверенных сему Министерству, относятся: 1) к общему управлению Финансовою системою всего Государства, 2) к управлению казенных имуществ, 3) к управлению Горных и Соляных дел, 4) к управлению внешней торговли, 5) к управлению мануфактур и внутренней торговли, 6) к ведомству разных податей и сборов, 7) к управлению Государственного Казначейства, 8) к управлению Государственных кредитных установлений.
Примечание. Власть и обязанность Министра Финансов по управлению мануфактур и внутренней торговли определяются в Уставах мануфактур, фабрик, заводов и о торговле, по управлению же Государственных кредитных установлений в Уставах о сих установлениях.
1828. Существо власти, вверяемой Министерству Финансов, состоит в том, чтоб действием его и главным надзором охранить и усилить источники Государственных доходов, и доставить Законам и Учреждениям, по сей части издаваемым, точное и верное исполнение.
1811 Июн. 25 (24688) § 154.
1829. Посему власть и обязанности Министра Финансов по управлению Финансовою системою всего Государства имеют следующие главные предметы: 1) Государственные доходы, по общему их управлению, и составление годовой Финансовой сметы сих доходов. 2) Государственные расходы, по их назначению, и составление годовой Финансовой сметы сих расходов. 3) Исполнение годовой Финансовой сметы доходов и расходов.
Там же, § 155.
1830. В ведении Министра Финансов состоят все доходы Государственные, какого бы рода они ни были. Из сего не исключаются сборы губернские, окружные, или уездные, городовые, волостные и всякие другие подати и денежные повинности, располагаемые по городам, обществам, сословиям и селениям.
Там же, § 156.
1831. Для лучшего обозрения всей системы Государственных доходов, и для удобнейшего их управления и назначения на расходы, Министерство Финансов составляет общее оным исчисление, разделяя их на разряды по Департаментам и их источникам.
Там же, § 157.
1832. В сем общем исчислении доходы разделяются: 1) на общие Государственные, установляемые для удовлетворения общих Государственных нужд; 2) частные доходы, собираемые для удовлетворения частных издержек; 3) обыкновенные доходы, поступающие в казну постоянно, и употребляемые на Государственные расходы, постоянные и известные; 4) чрезвычайные доходы, взимаемые по каким-либо чрезвычайным налогам в необходимых случаях, и продолжающиеся некоторое известное время.
Там же, § 158.
1833. К составлению сего общего исчисления, все Директоры Департаментов Министерства Финансов обязаны представлять Министру, в течении Сентября месяца, годовые Финансовые сметы Государственных доходов по каждой части, состоящей в их управлении.
Там же, § 159.
1834. Каждый Департамент Министерства Финансов в годовой Финансовой смете доходов означает, сверх наличных сумм, и те произведения, кои в течении года могут быть обращены в действительный доход от разных заведений и промыслов.
Там же, § 160.
1835. Вместе с сими сметами Департаменты представляют примерное, но сколь можно близкое к истине расчисление, в какие сроки, сколько и где доходов поступить может
Там же, § 161.
1836. Сверх доходов, кои по сим частным сметам Департаментов входят в общее исчисление, Министр Финансов вводит в оное и все те статьи, коими доходы сии могут быть по предположениям его приумножены.
Там же, § 162.
1837. В общее исчисление доходов должны быть вносимы и все остатки, кои, под именем сумм экономических, или под другими названиями, в разных отдельных Управлениях существовать могут. Из сего изъемлются капиталы оборотные, кои Казначейству вообще и разным Департаментам в особенности могут быть присвоены, и кои не могут быть причисляемы к доходам ежегодным.
Там же, § 163.
1838. По силе и обилию источников Государственных доходов, Министр Финансов назначает способы к удовлетворению расходов. Посему все расходы, при назначении их, принадлежат рассмотрению Министра Финансов.
Там же, § 164.
1839. Правильное назначение Государственных расходов составляет одну из самых существенных операций в делах Финансовых. Назначение сие должно быть чинимо во всей их совокупности и с подробным рассмотрением всех их разрядов и отношений. Одни назначения чрезвычайные, непредвидимые и времени не терпящие, изъемлются из сего общего правила.
Там же, § 165.
1840. К правильному назначению расходов нужно во-первых, составить оным общую и сколь можно подробную смету, исчисленную по сложности минувших лет в постоянной монете; во-вторых, с сею общею сметою соображая требования, ежегодно от разных Министерств входящие, составлять годовую Финансовую смету.
Там же, § 166.
1841. Общая или образцовая смета составляется на тот конец, чтоб по опыту протекших лет и по расходам, на каждую часть произведенным и исчисленным во всей их сложности, на монету постоянную, можно было с основательностью судить о расходах настоящих, видеть приращение их или уменьшение, а потому предлагать способы к их сокращению.
Там же, § 167.
1842. В образцовой смете все исчисления по сложности протекших лет, для большей верности и удобнейшего сличения с ценами настоящими, приводятся на серебро.
Там же, § 168.
1843. В образцовой смете расходы разделяются:
1. По управлению. В сем разделении расходы должны быть означены по каждому Министерству и Главному Управлению в особенности.
2. По пространству. В сем разделении расходы различаются по статьям их употребления: 1) на Государственные, 2) Губернские, 3) Окружные, 4) Волостные.
Общие Государственные расходы суть те, кои употребляются по предметам, до всего Государства относящимся.
Губернские расходы заключают в себе предметы, к каждой Губернии особенно принадлежащие.
Окружные расходы суть те, кои употребляются по предметам, собственно к одному округу или уезду принадлежащим.
Волостные расходы заключают в себе предметы, собственно до волостей относящиеся.
3. По степени нужды. По сему разделению расходы могут быть: 1) необходимые, 2) полезные, 3) избыточные.
К необходимым расходам принадлежат все те, которые нужны для внутренней и внешней безопасности и для содержания установленных частей Государственного Управления.
К необходимым также расходам должно причислять платеж как внутренних, так и внешних Государственных долгов.
К числу полезных расходов должны быть отнесены издержки, потребные на разные усовершения и на производство разных заведений, приносящих казне доход.
Избыточные расходы суть те, кои употребляются на предметы великолепия и украшения.
Все расходы, коих нельзя причислить ни к одной из статей вышеозначенных, должны быть признаваемы излишними.
Там же, § 169.
1844. По всем вышеозначенным отделениям и статьям расходы могут быть или постоянные, или изменяющиеся.
Там же, § 170.
1845. Постоянные расходы суть те, кои ежегодно бывают одни и те же, с малою разностью в их сумме.
Там же, § 171.
1846. К изменяющимся расходам принадлежат те, коих предметы хотя известны, но по обстоятельствам и существу их, сумма для них потребная изменяется.
Там же, § 172.
1847. Обыкновенные расходы суть те, кои всегда в большем или меньшем количестве бывают, и кои предвидеть и с большею или меньшею верностью исчислить можно,
Там же, § 173.
1848. Чрезвычайные расходы суть те, кои случаются внезапно, и коих ни предвидеть, ни определить невозможно.
Там же, § 174.
1849. Ежегодные общие сметы всех расходов составляются из частных требований и смет, поступающих в положенный срок от всех Министерств и Главных Управлений.
Там же, § 175.
1850. Для единообразия сих частных смет и для удобнейшего составления из них сметы общей, все Министры имеют единообразные оным формы.
Там же, § 176.
1851. Получив частные годовые сметы, Министр Финансов прилагает их к смете образцовой, сравнивает их между собою, исчисляет возвышения требований или их уменьшения, и рассматривает, не смешаны ли расходы обыкновенные с чрезвычайными, Государственные с Губернскими, или Окружными, не помещены ли расходы полезные в необходимых, избыточные, в полезных, и нет ли расходов совершенно излишних.
Там же, § 177.
1852. По обозрении таким образом всех частных смет, и по приведении их в надлежащую ясность и порядок, Министр Финансов составляет из них общую годовую Финансовую смету.
Там же, § 178.
1853. Общая годовая Финансовая смета состоит из двух, частей: первая содержит исчисление всех Государственных доходов; вторая, исчисление, всех Государственных расходов.
Там же, § 179.
1854. Главное и существенное правило в сей смете есть соразмерность доходов с расходами. К установлению сей соразмерности, на попечение Министра Финансов возлагается уменьшать сколь можно расходы.
Там же, § 180.
1855. Сокращение расходов должно относиться к таким предметам, кои сами по себе не составляют расходов необходимых, но принадлежат к расходам излишним или избыточным, или только полезным.
Там же, § 181.
1856. Министр Финансов, при назначении доходов на расходы, наблюдает по возможности, чтоб доходы общие Государственные употреблялись на удовлетворение расходов также общих Государственных, Губернские Губернских, Окружные Окружных, Волостные Волостных.
Там же, § 182.
1857. Ни те, ни другие из сих доходов и расходов не должны быть смешиваемы между собою ни в смете их, ни в назначении; в употреблении же, если необходимость заставит заменить одни другими, то случаи сии, так как и количество суммы, должны быть означены.
Там же, § 183.
1858. Расходы необходимые должны быть удовлетворяемы из доходов общих и постоянных.
Там же, § 184.
1859. Расходы полезные должны быть производимы по возможности из доходов от тех самых заведений, на которые они употребляются. Одни чрезвычайные случаи, расстроившие каким-либо образом сии заведения, или устроение каких-либо новых заведений, требуют исключения из сего правила.
Там же, § 185.
1860. Для удовлетворения расходов избыточных употребляет Министр Финансов одни только остатки сумм, от обыкновенных доходов быть могущие.
Там же, § 186.
1861. Министр Финансов особенно наблюдает, чтоб расходы излишние были совершенно отсекаемы, и сие не только в видах хозяйственного сбережения, но более еще потому, что излишними расходами возвышаются цены, вводится роскошь и повреждается народная нравственность.
Там же, § 187.
1862. На сем же основании, делаются назначения прибавочные и чрезвычайные, в течении года случающиеся. Вообще никакое назначение расходов не может иметь места без рассмотрения Министра Финансов.
Там же, § 188.
1863. Для облегчения отпуска наличных сумм, Министр Финансов предлагает взамен оных разные потребности и изделия, приготовляемые в казенных заведениях, ведомству его подчиненных, и нужные другим Министерствам. Для сего каждый год сообщает он Министерствам подробные сведения о сих потребностях, с означением их цен, мест и расстояний. Потребности сии, при равенстве прочих обстоятельств, во всех Управлениях приемлются предпочтительно частным подрядам и поставкам, и при ежегодной смете зачитаются в число наличных сумм, на оные потребных.
Там же, § 189.
1864. По рассмотрении и сокращении таким образом частных смет, если доходы найдены будут несоразмерными расходам: то Министр Финансов обращается к изысканию средств дополнить сей недостаток приумножением доходов.
Там же, § 190.
1865. В приумножении государственных доходов, Министр Финансов наблюдает, чтоб новые способы:
1) Не осушали источников внутреннего Государственного богатства.
2) Чтоб распределялись уравнительно на все состояния и промыслы, по мере выгод каждого.
3) Чтоб не прикасались к капиталам, нужным для произведения доходов по казенным и частным заведениям, промыслам, оборотам и делам, но отделялись от чистых их прибытков.
4) Чтоб образ взимания их был для Правительства сопряжен с наименьшими издержками, а для частных людей не был бы притеснителен.
Там же, § 191.
1866. От частного лица или общества, или одного какого-либо сословия ни в каких случаях не можно требовать более, нежели от другого. Все классы народа должны, соразмерно состоянию их и выгодам, участвовать в удовлетворении Государственных потребностей.
Там же, § 192.
1867. При изыскании источников к удовлетворению необходимых расходов, Министр Финансов сохраняет то правило, что лучше сделать временный налог, нежели такой заем, коего скорый и благовременный платеж не основан ни на каком верном источнике доходов, и который чрез то разрушает Государственный кредит.
Там же, § 193.
1868. Если бы необходимость потребовала сделать заем, то Министр Финансов обязан в то же время представить не только порядок и меры его уплаты, но и источники, из коих суммы для платежа должны быть взимаемы.
Там же, § 194.
1869. Министр Финансов, составленную на вышеизъясненном основании общую Финансовую смету, со всеми своими замечаниями, заключениями, изъяснениями и приложениями, в Октябре месяце каждого года представляет в Государственный Совет.
Там же, § 195.
1870. По утверждении годовой Финансовой сметы, Министр Финансов препровождает ее для исполнения в Департамент Государственного Казначейства.
Там же, § 196.
1871. При исполнении годовой Финансовой сметы, первая и самая существенная обязанность Министра Финансов есть не только самому держаться в ее пределах со всею возможною точностью, но и наблюдать, чтоб другие Министерства оную сохраняли. Для сего
Там же, § 197.
1872. Министр Финансов получает ежемесячные сведения об отпуске сумм по кредитам, открытым для Министров годовою Финансовою сметою.
Там же, § 198.
1873. Если Министр Финансов, при сем ежемесячном рассмотрении кредитов, заметит отступление от правил годовой Финансовой сметы: то он принимает нужные меры к отвращению всяких излишних и преждевременных отпусков.
Там же, § 199.
1874. Если в течении года встретится чрезвычайный и в смете непредвиденный расход, то Министр Финансов, получив об оном отношение, немедленно вносит оное с своим заключением в Государственный Совет.
Там же, § 200.
1875. В заключении сем Министр Финансов:
1) Определяет разряд, к коему по главной смете принадлежит предполагаемый расход.
2) Означает возможность, или, невозможность удовлетворить оный из положенных годовою Финансовою сметою обыкновенных доходов.
3) В случае недостатка обыкновенных доходов, представляет новый источник доходов, или же показывает причины, по коим удовлетворение сего нового расхода считает он вовсе невозможным,
Там же, § 201.
1876. Все переводы за границу капиталов, как по определенным в годовом расписании расходам, так и по чрезвычайным случаям, производятся непосредственно под наблюдением Министра Финансов и по собственным его распоряжениям
Там же, § 202.
1877. Дабы иметь сколь можно более средств к скорому и удобному удовлетворению расходов по всем Государственным нуждам, на Министра Финансов возлагается обязанность употреблять все возможные средства к поддержанию торгового кредита и вообще доверия частных лиц всех Государственных сословий к Правительству.
Там же, § 203.
1878. Главное попечение Министра Финансов в управлении казенных имуществ состоит в том, чтоб снабдить все хозяйственные части сего управления людьми знающими и способными.
Там же, § 205.
1879. Для приготовления людей, искусных в лесоводстве и других частях экономии, для осмотра казенных имений, для собрания сведений и составления описаний, Министру Финансов предоставляется право избирать, по своему усмотрению, способных Чиновников, и отправлять для путешествия по России и в иностранные Государства.
Там же, § 206.
1880. Министр Финансов имеет власть приглашать искусных и испытанных людей, художников и мастеров на таких условиях, на какие он может их согласить, и употреблять для устройства или усовершения разных частей и заведений, в управлении Департамента состоящих.
Там же, § 207.
1881. Министр Финансов разрешает, без представления Правительствующему Сенату, продажу неважных ветхих казенных строений и без сношения с Министерством Внутренних Дел о том, не нужны ли таковые строения на иное употребление. Правила сии относятся и к продаже казенного движимого имущества на следующем основании:
а) Казенные Палаты и прочие места, подведомственные Министерству Финансов, имеют в означенных случаях право делать определения о продаже без испрошения от Министра Финансов разрешения, если оценка зданий составляет не более трехсот рублей, а движимых вещей не более тысячи рублей; самую же продажу, на законном основании произведенную, утверждать с разрешения Гражданских Губернаторов без представления суммою до трех тысяч рублей.
б) Министр Финансов, по сношению в нужных случаях с Министром Внутренних Дел, может разрешать таковые продажи и утверждать по оным торги, суммою до десяти тысяч рублей.
1829 Дек. 19, Мн. Гос. Сов.
1882. Министр Финансов печется об ограждении казенной собственности, владеемой крестьянами, от всякого притеснения.
1811 Июн. 25 (24688) § 208.
1883. Для сего все споры и притязания об имуществах крестьян казенных не могут быть окончательно решены, как по истребовании о них заключения Министра Финансов порядком, в Общем Министерском Наказе для сего установленным. Но не требовать заключения Министра Финансов по тяжбам, производящимся между казенными поселянами и вступающим в Правительствующий Сенат апелляционным порядком, об обоюдных их претензиях по неплатежу должных денег, по невыполнению заключенных между ними договоров, условий и других сделок, также по тяжбам о землях между однодворцами и другими казенными поселянами, когда оные с обеих сторон присвояются не в общественную, но в частную собственность по крепостям,
Там же, § 209. — 1829 Дек. 19, Мн. Гос. Сов.
1884. Министр Финансов печется о наделении землями и угодьями, и в случае недостатка и крестьян стеснения, доставляет способы переселения, по сношению с Министром Внутренних Дел.
1811 Июн. 25 (24688) § 210.
1885. Вообще Министр Финансов печется, чтобы казенные земли были по возможности удобряемы и обращаемы на извлечение казенного дохода.
там же, § 211.
1886. При переходе крестьян в купечество и мещанство, он наблюдает, чтобы общества крестьянские чрез сие не ослабевали и не обременялись падающею на них обязанностью платежа податей и исправления земских и мирских повинностей.
там же, § 212.
1887. Министру Финансов предоставляется:
1) Разрешение перехода в город лицам женского пола, вдовам и незамужним, кои, проживая в оных по их постоянному промыслу, не имеют удобности возвратиться на прежнее жительство и затрудняются в получении паспортов.
2) Дозволение семействам казенных поселян переуступки, другим семействам той же волости или того же уезда, полученных по разным случаям рекрутских квитанций.
1831 Мая 6, Выс. ук. Мин. Фин.
1888. Первый предмет Министра Финансов по сей части состоит в строгом наблюдении, чтобы все арендные имения управлялись на установленных правилах, и чтобы управление сие учреждено было на основаниях, хозяйственному порядку свойственных.
1811 Июн. 25 (24688) § 213.
1889. Приумножение с имений сих казенных доходов, распространение в них хозяйства, заведений и промыслов для совокупных выгод казны и крестьян, относятся также к его попечению.
Там же, § 214.
1890. Министр Финансов старается устроить и привести в совершенство местное управление лесами. Для сего избирает он способных Чиновников, преимущественно определяет людей, обучавшихся в Лесных Институтах и Училищах Российских; для иностранных же, желающих проходить сию службу, установляет порядок испытаний, и поручает производить оный в присутствии Департамента, посторонних Профессоров и других, в сей части сведущих людей.
Там же, § 215.
1891. Министр Финансов наблюдает, чтобы учреждения по Лесной части соответственны были положению Губерний и Областей, количеству в оных лесов, и промыслам обывателей.
Там же, § 216.
1892. Министр Финансов старается вообще, чтобы сия отрасль богатства учреждена была на соответственных правилах хозяйства, приносила соразмерную прибыль казне, без отягощения народа и без потери польз Государственных.
Там же, § 217.
1893. Разделение лесов по предметам их употребления, заведение и распространение заграничного и внутреннего их торга и всякого рода лесной промышленности, принадлежит к соображению Министра Финансов.
Там же, § 219.
1894. Министр Финансов наблюдает, чтобы оброчные статьи, как-то: земли, мельницы, рыбные ловли и тому подобные, приносили казне соответственный доход.
Там же, § 220.
1895. Министр Финансов старается об открытии и учреждении новых оброчных статей и разных хозяйственных заведений.
Там же, § 221.
1896. Министр Финансов разрешает производить все устройства по винокуренным заводам, уничтожать невыгодные из оных, возобновлять прежние и учреждать новые, где они могут быть нужны и полезны.
Там же, § 222.
1897. Министр Финансов имеет попечение о снабжении подведомственных Горному Департаменту мест людьми знающими как в умозрительной и распорядительной, так в практической и исполнительной частях.
Там же, § 223.
1898. Горный Корпус, со всеми его заведениями состоя под главным начальством Министра Финансов, относится во всем к Департаменту Горных и Соляных Дел, и получает от него нужные разрешения.
Там же, § 224.
1899. Министру Финансов, для приуготовления людей искусных и знающих по всем частям Департамента, предоставляется право посылать воспитанников Горного Корпуса и других людей в путешествия, не только по Российским заводам, но и в иностранные краи, употребляя на то сумму, положенную штатом, а в случае недостатка оной, на счет самых заводов, промыслов и прочих заведений, располагая издержки в сем последнем случае на счет металлов, изделий и прочих произведений.
Там же, § 225.
1900. Министру Финансов предоставляется приглашать иностранцев, искусных в Горных науках, разных по сей части художников и мастеров на таких условиях, как он может их согласить, употребляя на то остатки сумм, назначенных на действие и производство работ по местам, подчиненным Департаменту Горных и Соляных Дел.
Там же, § 226.
1901. Если жалованье Чиновника, иностранца, и вообще мастера и художника должно располагаться в цену заводских изделий и промыслов, и, по удостоверению Директора Департамента, оно не сделает изделия выше установленных цен: то, как бы сие жалованье ни было велико, Министр Финансов имеет право утвердить оное.
Там же, § 227.
1902. Министр Финансов имеет попечение о снабжении Монетных дворов металлами, нужными для передела в монету.
Там же, § 228.
1903. Для сего промен одного металла на другой, выгоднейший для оборотов и движения сумм, предоставляется Министру Финансов.
Там же, § 229.
1904. Министр Финансов имеет попечение об устроении Пробирных Палаток во всех местах, где оные потребны, для сплавки золота и серебра, обращающегося в торговле, для испытания пробы оного и для вымена на передел в монету. В учреждении и устроении Пробирных Палаток он сам собою разрешается на установленных о сем правилах.
Там же, § 230.
1905. Содержание установленной законами монетной системы в непоколебимой твердости, и сохранение к ней общей доверенности входят в обязанность Министра Финансов.
Там же, § 231.
1906. Главное начало, на коем горные заводы казенные должны быть устрояемы, состоит в том, чтоб они содействовали и поощряли частную промышленность, а не были бы ей преградою.
Там же, § 232.
1907. Казенные заводы должны быт постепенно доводимы до того, чтоб доходы их по крайней мере равнялись тем, кои можно бы было получить от капитала и людей, на них употребленных, когда бы капитал сей и люди обращены были на другое полезное употребление.
Там же, § 233.
1908. К особенному наблюдению и попечению Министра Финансов относится распространение и приведение заводов, нужных для снабжения флота, артиллерии и оружейных заводов металлами и изделиями, в такое устройство, чтоб они: 1) снабжали означенные места надлежащим количеством потребных металлов и изделий, и в тех видах, какие им нужны; 2) металлы и изделия были бы возможной лучшей доброты по свойству и качеству руд; 3) доставление их к местам назначения было бы облегчено.
Там же, § 234.
1909. Министр Финансов, по сношению с Министерствами Военным и Морским, определяет: какого рода, сколько металлов и изделий для них потребно, и сообразно с сим чинит положение, какие заведения и до какой степени нужно увеличить.
Там же, § 235.
1910. Министр Финансов имеет власть посылать Чиновников, с нужным числом людей, для разыскания недр земных, где он признает нужным, на счет сумм, отпущенных в ведение Департамента Горных и Соляных Дел; но если на то потребна особенная сумма, то он представляет о сем, по принятому порядку, куда следует.
Там же, § 236.
1911. Министр Финансов по горным заводам частных людей имеет попечение о снабжении заводчиков всеми законными пособиями, нужными для действия заводов.
Там же, § 237.
1912. Из тунележащих рудников и приисков в казенных землях Министр Финансов снабжает частных людей на законном основании, и облагает их узаконенною податью.
Там же, § 238.
1913. Министру Финансов предоставляется право разрешать частным людям прииски на казенных землях руд, драгоценных металлов и других ископаемых в Сибири и Закавказском крае, не распространяя однако же права сего на другие Губернии и места, состоящие за Линиею по Оренбургской и Сибирским Губерниям и во внешних Округах Омской Области.
1829 Дек. 19, Мн. Гос. Совета.
1914. Министр Финансов, в наблюдении за заводами частных людей, имеет целью размножение оных, усиление выплавки и выделки металлов, и особенно изделий, нужных для Государства и для внешней торговли.
1811 Июн. 25 (24688) § 239.
1915. Посему он наблюдает, чтоб открытые руды и минералы в землях частных людей не оставались необработанными.
Там же, § 240.
1916. На попечении Министра Финансов лежит уравнивать заводчиков в пособиях, даваемых им от казны, так чтобы действие заводов упрочивалось на будущее время.
Там же, § 241.
1917. Министр Финансов старается преимущественно ободрять тех заводчиков, коих произведениями заменяются произведения иностранные, употребляемые внутри Государства, или производится внешняя торговля.
Там же, § 242.
1918. В наложении податей на заводы частных людей Министр Финансов наблюдает: во-первых, чтоб все заводчики платили уравнительно Государственную подать, и во-вторых, чтоб особенная подать была взимаема за пособия, данные заводам от казны.
Там же, § 243.
1919. В умножении или уменьшении податей с заводов частных людей Министр Финансов наблюдает: 1) чтоб подати были уравнены по числу и количеству данных заводчикам пособий; 2) чтоб заводчики излишними налогами не были принуждены остановить частью или совсем каких-либо рудников, заводов и фабрик; 3) чтоб несоразмерными податями с одних заводчиков против других не обессилить платящих большие подати и не дать слишком великого перевеса одним против других; 4) чтоб изделия, нужные для внешней торговли, облагаемы были податями, соразмерными обстоятельствам и существу сей торговли, и 5) чтоб новые заведения для выделки произведений взамен произведений иностранных, не имели подрыва от наложения подати, но получили бы против других всевозможное пособие, и, где нужно, льготные годы.
Там же, § 244.
1920. Дабы снабжение Министерств Военного и Морского металлами и прочими изделиями из оных сколько возможно более было обеспечено, Министр Финансов употребляет меры и средства к добровольному соглашению заводчиков приготовлять сии вещи на их заводах.
Там же, § 245.
1921. Министр Финансов по соляным источникам в особенности имеет попечение, чтоб каждая Губерния пользовалась солью, сколь можно ближайшею к оной, дабы провоз ее не был затруднителен.
Там же, § 246.
1922. Министру Финансов предоставляется право употреблять все меры и средства к открытию соляных источников в местах, имеющих в них особенную нужду, и к возобновлению прежних, когда по положению их разработка окажется выгодною.
Там же, § 247.
1923. Все минеральные рудники, прииски и копи Министр Финансов печется распространить не только для внутреннего продовольствия Государства, но и для выпуска по внешней торговле.
Там же, § 248.
1924. Особенного попечения Министра Финансов требуют рудники, копи и заводы серные для распространения их в таком количестве, которое бы достаточно было к удовлетворению всех Государственных нужд.
Там же, § 249.
1925. Министру Финансов предоставляется право по лучшему его усмотрению, учреждать запасные магазины для складки соли в тех местах, где он признает нужным, так чтобы каждая часть Государства была обеспечена в продовольствии солью. — Меры, средства и образ перевозки оной определяются по его усмотрению.
Там же, §§ 250 и 251.
1926. Разрешение привоза иностранной соли в нужных случаях предоставляется соображениям Министра Финансов.
Там же, § 252.
1927. Главнейшие обязанности Министра Финансов по сей части состоят в усовершении управления Таможен, в охранении прав и выгод заграничной торговли, и особенно в удалении по возможности всех препятствий, свободное ее течение препинающих.
Там же, § 253.
1928. Временное приумножение таможенных доходов, если оное сопряжено с стеснением народной промышленности, приводит самые источники Государственного богатства в оскудение.
Там же, § 254.
1929. Пошлинный сбор не что иное есть, как налог на потребителей товаров. При учреждении сего налога должно иметь в виду пользу производящих отпускные товары, не отягощая чрезмерно и потребляющих привозимые.
Там же, § 255.
1930. Пошлины с отпускных товаров должны быть самые умеренные, дабы возвышением цены не возбудить иностранного соревнования к тем же произведениям. Здесь должно стараться более о том, чтобы сколь можно расширить и облегчить вывоз и продажу внутренних произведений, нежели о том, чтоб посредством налогов умножать прибытки казны.
Там же, § 256.
1931. Все, что служит к поощрению вывоза, естественным образом обращается к умножению и усилению произведения, а чрез то самое и к обогащению Государства.
Там же, § 257.
1932. Посему те роды отпускных товаров, которые легко могут быть заменяемы произведениями других земель, должны быть при выпуске свободными от всякого налога.
Там же, § 258.
1933. Напротив того, те произведения, кои принадлежат исключительно России, или кои, по изобилию своему и дешевизне, имеют пред иностранными знатное и решительное преимущество, могут быть облагаемы умеренною пошлиною, соразмерно нужде в них и количеству требований.
Там же, § 259.
1934. В сем разуме не должно или вовсе налагать пошлины на товары, вырабатываемые на внутренних фабриках и заводах, или по крайней мере нужно облегчать оную против пошлины, на сырой товар налагаемой; например, пошлина на сырой лен или пеньку должна быть превосходнее пошлины с холста или с полотна, веревок или канатов.
Там же, § 260.
1935. Запрещение отпуска товаров, под предлогом понижения внутренних их цен, в последствиях своих неминуемо обращается во вред самому их произведению.
Там же, § 261.
1936. Высокие пошлины на отвозные товары равняются в действиях своих с запрещениями, или поощряют к тайному вывозу товаров.
Там же, § 262.
1937. Ничто столь не вредно для внутренней промышленности и трудолюбия, как стеснение в свободе вывоза домашних произведений, и непостоянство в системе заграничного торга. Одно непостоянство в сей системе часто бывает причиною того вреда, который несправедливо иногда приписывают действию дозволенного вывоза.
Там же, § 263.
1938. Пошлины, на привозимые товары, обращаясь в налог на потребителей, должны быть располагаемы по достатку их и силам.
Там же, § 264.
1939. Посему предметы, служащие к одной роскоши, могут быть обложены высшими пошлинами, нежели предметы, необходимые или служащие к поощрению внутренней промышленности и потребные для собственных фабрик и рукоделий или для распространения Художеств и Наук. Сии последние должны и вовсе быть свободны от налога.
Там же, § 265.
1940. Чрезмерно увеличенные пошлины поощряют к тайному провозу товаров, представляя важные прибытки нарушителям Закона.
Там же, § 266.
1941. К прекращению покушений к потаенной торговле, должно стараться постепенно систему пошлин довести до того, чтобы оная не превышала неизбежных расходов, с тайным провозом сопряженных.
Там же, § 267.
1942. Запрещение привоза вещей необходимых, подобно чрезмерным пошлинам, питает тайную торговлю, не принося ни казне, ни Государству ни малейшей пользы. Вся тягость оных падаете на подданных, обогащая одних преступников Закона.
Там же, § 268.
1943. Роскошь на предметы иностранной торговли не может быть ограничена посредством одного Тарифа. Запрещение ввоза будет тщетно, когда мерами внутреннего Полицейского надзора не пресечется употребление сих предметов внутри Государства.
Там же, § 269.
1944. Таким образом, принимая в соображение существенные пользы Государства, и не жертвуя постоянными преимуществами случайным и непрочным выгодам, при сочинении Тарифа должно иметь в виду отдаление всякого стеснения внутренней промышленности и принужденного ее направления.
Там же, § 270.
1945. Умеренность пошлин, обеспечивая верность сбора, может отвратить все затруднения Таможенного Управления, и доставить казне весь тот доход, который, не умаляя источников внутреннего богатства, может быть взимаем как с внутренних, так и иноземных потребителей.
Там же, § 271.
1946. Транзитная торговля, обращаясь к ощутительной пользе Государства, заслуживает особливое ободрение Правительства, и потому должна быть поощряема отдалением всех затруднений, как при ввозе, так и при вывозе товаров.
Там же, § 272.
1947. Министр Финансов, соображая все сии постоянные правила с местными, изменяющимися отношениями внешней торговли, и с состоянием внутренней промышленности, печется об исправлении и постепенном усовершении Тарифа.
Там же, § 273.
1948. Министру Финансов предоставляется право разрешать временно, или по случаям, привоз незапрещенных товаров к таким Таможням, где оный не дозволен, если случаи и причины, по коим сие требуется, он признает уважительными.
1831 Мая 6, Выс. ук. Министру Финансов.
1949. Как все подати и налоги взимаются с доходов частных людей, то при установлении их, первым правилом должно быть тщательное исследование следующих вопросов: 1) Существующие или учреждаемые вновь налоги соразмерны ли силам народа вообще и каждого состояния в особенности, и могут ли они быть платимы произведениями труда и промышленности? 2) Образ взимания их, или время платежа, не стесняет ли частную промышленность и трудолюбие?
1811 Июн. 25 (24688) § 274.
1950. Посему Министр Финансов должен иметь в виду: 1) Приведение податей и налогов во всевозможную уравнительность, посредством распределения оных по землям. 2) Приведение в совершенную известность всех земских и городских повинностей; правильность в их раскладке и употреблении, и приискание удобнейших и простейших способов к удовлетворению общественных нужд.
1Там же, § 275. — Ср. Уставы о Повинностях.
1951. Министр Финансов наблюдает: чтоб никакой сбор не был учреждаем, а учрежденный не был отменяем иначе, как точною силою Закона и в порядке, для сего установленном; чтоб ни один сбор не ослабевал в источнике своем, но время от времени возрастал и умножался; чтоб все сборы и доходы повсеместно поступали в определенное для них время исправно и бездоимочно, и чтоб места, куда сборы поступают, давали в том, кому следует, узаконенный отчет.
Там же, § 276.
1952. Министр Финансов наблюдает, чтобы сборы и доходы, остающиеся в недоимке, непременно взыскиваемы были без послабления. Для сего он сносится с Министром Внутренних Дел, и требует в нужных случаях точного его содействия.
Там же, § 277.
1953. В случае, если бы в каком-либо сборе или части оного замечено было действительное умаление, Министр Финансов немедленно приступает к изысканию и открытию настоящих тому причин, и приемлет меры к исправлению и понуждению.
Там же, § 278.
1954. Министр Финансов особенное внимание обращает на сборы, под именем земских повинностей известные.
Там же, § 279.
1955. Под именем денежных земских повинностей разумеются сборы, учреждаемые в каждой Губернии особенно на устроение и содержание разных потребностей, как-то, по квартированию войск, по содержанию почт и тому подобным предметам.
Там же, § 280.
1956. Предметы сих повинностей учреждаются не иначе, как тем же самым порядком, какой вообще постановлен для податей и налогов. Никакая повинность существовать не может без точного Законом утверждения.
Там же, § 281.
1957. Повинность, Законом утвержденная, не иначе может быть взимаема, как 1) по предварительной ее смете, 2) по раскладке, 3) с узаконенным отчетом.
Там же, § 282.
1958. Смета представляется Губернским Начальством под точным наблюдением Министра Внутренних Дел, дабы никакая издержка, Законом не установленная, в оную не входила.
Там же, § 283.
1959. В каждой Губернии смета земских повинностей, на основании Устава об оных составленная, прежде всего вносится на рассмотрение Собрания Депутатов, от Дворянства и Купечества избранных. Никакая смета не может иметь своего действия без сего рассмотрения. Надзор за сим принадлежит Министру Финансов.
Там же, § 284. — См. также Уставы о Повинностях.
1960. По рассмотрении сметы, производится в означенном Собрании раскладка, коею определяется количество сбора по каждому сословию. Надзор за сим принадлежит Министру Финансов. Раскладка сия предается тиснению и публикуется во всеобщее известие по правилам Устава о земских повинностях.
Там же, § 285.
1961. Жалобы на неуравнительность раскладки, или на излишество сметы, приносятся Министру Финансов, и от него представляются в Правительствующий Сенат на окончательное решение.
Там же, § 286.
1962. Сборы, раскладкою определенные, причисляются к обыкновенным казенным податям, взыскиваются и вносятся в Казначейство установленным порядком, не смешиваясь однако же с другими податями. Они хранятся под ведомством Казенной Палаты.
Там же, § 287.
1963. Употребление сумм, в смете означенных и раскладкою определенных, принадлежит Губернскому Начальству, под надзором Министра Внутренних Дел.
Там же, § 288.
1964. Губернское Начальство обязано дать в употреблении сей суммы отчет; и отчет сей должен быть напечатан и издан во всеобщее известие. Один экземпляр сего отчета вносится в Казенную Палату для ревизии его установленным порядком, другой предъявляется Собранию Депутатов при первой последующей смете, и в свое время Собранию Дворянскому. Надзор, чтобы отчеты сии были отданы, принадлежит Министру Финансов; а ревизия производится Государственным Контролером на общем основании.
Там же, § 289. — 1831 Дек. 6, Полож. о Двор. Собраниях.
1965. Замечания на сии отчеты от Депутатских Собраний представляются Министру Финансов, и в случае неправильности или злоупотребления, вносятся от него в Правительствующий Сенат на окончательное решение.
1811 Июн. 25 (24688) § 290.
1966. Остатки от прежней раскладки предъявляются в новой смете, и вычитаются из требований на последующее время.
Там же, § 291.
1967. Министру Финансов предоставляется, по соглашению с Министром Внутренних Дел, разрешать новые необходимые расходы по части земских повинностей на сумму до десяти тысяч рублей, когда сие не требует дополнительного сбора и обращается на действительные от оных остатки.
1829 Дек. 19, Мн. Гос. Совета.
1968. Министр Финансов, охраняя правила о земских повинностях во всей их силе, печется: 1) уравнить сии повинности по всем Губерниям; 2) приводить их постепенно к общим правилам, о казенных податях существующим, так чтоб со временем все сии повинности были сняты на казну и исправляемы из общих Государственных доходов.
1811 Июн. 25 (24688) § 293.
1969. Министр Финансов по Государственному Казначейству имеет вообще попечение: 1) дабы Государственные доходы собраны были в свое время; 2) дабы они доставлены были куда надлежит; 3) дабы они сохраняемы были везде в целости; 4) дабы расходы из них везде были производимы по Закону.
1780 Окт. 24 (15076) ст. 1. — 1802 Сент. 8 (20406) ст. 5.
1970. Министр Финансов обязан смотреть, нет ли где 1) утраты казенных денег понапрасну, 2) послабления в сборах и во взыскании недоимок, 3) неуказных расходов; 4) порядочно ли хранится денежная казна, и исправно ли содержится счет оной. Если где Министр Финансов усмотрит что-либо противное сему, то требует от того места объяснение, все недостатки и упущения предписывает исправить, и делает надлежащие изыскания чрез те Начальства и лица, которым таковое место подчинено и коим по Учреждениям и Законам исполнение того свойственно; в случае же сущего послабления, делает распоряжение о предании преступивших должность свою суду.
1780 Окт. 24 (15076) ст. 9.
1971. Министру Финансов предоставляется власть, во всякое время, когда заблагорассудит, самому или чрез уполномоченных свидетельствовать везде, где есть счеты и Государственная казна: вся ли она налицо, и такою ли монетою, как в приход поступила, и в каком порядке и исправности дела по Казначейскому (казенному) управлению течение имеют; и таковое свидетельство делать не редко, и не определяя к тому времени.
Там же, ст. 14.
1972. Если по таковому свидетельству явится где сумма не в наличности, или счеты и дела Казначейства (казенные) не в исправном положении, то надлежит учинить исследование, и с виновными поступить по Законам.
Там же, ст. 15.
1973. Министр Финансов не может производить никаких расходов из Государственного Казначейства, не разрешенных Государственною росписью или Именными Высочайшими указами. Из сего исключаются токмо случаи, в нижеследующих статьях означенные.
Там же, ст. 10, 11 и 13. — 1802 Сент. 8 (20406) ст. 5.
1974. Все Высочайшие указы о денежных выдачах из Государственного Казначейства, сверх разрешенных Государственною росписью, посылаются на имя Министра Финансов.
1780 Окт. 24. (15076) ст. 12.
1975. Из сумм, ассигнованных по Государственной росписи, Министр Финансов вправе разрешать расходы до пятидесяти тысяч рублей, если он особыми правилами не разрешен на высшие выдачи или не ограничен именно суммою десяти тысяч рублей.
1829 Дек. 19, Мн. Гос. Сов.
1976. Министру Финансов предоставляется: 1) разрешение всех нужных построек на Горных заводах, как из сумм оных, так и из особой ежегодно ассигнуемой на построение по сим заводам суммы, без ограничения количеств таковых издержек, в том уважении, что дело сие есть хозяйственное и фабричное; 2) разрешение по соляной и прочим частям, из назначенных росписью строительных сумм, всех тех починок и построек, кои Министерством будут признаны нужными, на основании правил об обязательствах между казною и частными лицами до пятидесяти тысяч рублей, с тем, чтобы о расходах, сумму сию превышающих, представляемо было на утверждение. Но как по части помещений Таможенной стражи и в некоторых других случаях делаются ежегодно единовременные распоряжения вдруг о разных починках и постройках: то при исполнении вышеизъясненного правила, брать в соображение не общую сумму, a частные, т. е. чтобы ни которые не превышали пятидесяти тысяч рублей. 3) Учреждение в потребных случаях особых временных Столов в Казенных Палатах из сумм штатных или запасных, Положениями определенных.
1831 Мая 6, Выс. ук. Мин. Фин.
1977. О мелочных расходах, не вошедших в Государственную роспись и не принадлежащих к тем, о коих уже постановлены особые правила, но по ходу дел необходимых и не составляющих более тысячи рублей, делать окончательное постановление по сношению тех Министров, до коих оно касается, с Министром Финансов, внося их в ежемесячные ведомости, представляемые Государю Императору о чрезвычайных расходах.
1829 Дек. 19, Мн. Гос. Сов.
1978. Министру Финансов предоставляется право:
1) Без особого разрешения выдавать из Государственного Казначейства от пятисот до пяти тысяч рублей денежного награждения за открытие делателей фальшивых ассигнаций.
2) В случае пропуска кем-либо узаконенного времени на требование следующей ему пенсии или других из казны выдач, разрешать производство таковых до двух тысяч рублей по усмотрению обстоятельств.
3) Разрешать отпуск из экстраординарной суммы Департамента Внешней Торговли до шести тысяч рублей на печатание видов торговли и для выдачи в награждение по сему случаю.
4) Выдавать погоревшим казенным крестьянам и ямщикам в ссуду до ста пятидесяти рублей на двор без процентов на двенадцать лет, с назначением уплаты в течении десяти лет, а бобылям и женскому полу, не имеющим способов завесть особого дома, единовременно без возврата от двадцати пяти до пятидесяти рублей на семейство или лицо, из Государственного Казначейства или из особых сумм. Выдачи сии распространять и на те случаи, когда домы снесены наводнениями.
5) Разрешать таковые же ссуды казенным Горным мастеровым и заводским людям из заводских сумм, с увеличением ссуды по мере надобности на самых заводах до двухсот рублей на двор.
Там же. — 1831 Мая 6, Выс. ук. Мин. Фин.
1979. Ассигнование и отпуск сумм из Государственного Казначейства на основании вышеупомянутых правил производится по распоряжению Министра Финансов.
1780 Окт. 24 (15076) ст. 10. — 1802 Сент. 8 (20406) ст. 5.
1980. Министру Финансов предоставляется право делать рассрочки следующим платежам и взысканиям в казну:
1) По долгам Государственному Казначейству, числящимся на обществах и казенных селениях, не превышающим двадцати тысяч рублей, на пять лет с процентами.
2) По долгам Государственному Казначейству частных лиц, и по взысканиям, с оных возникающим, суммою до десяти тысяч рублей, на три года, на том же основании (п. 1).
3) По соляным долгам (кроме тех, о коих уже сделаны Правительством особые распоряжения) с обеспечением на три года, суммою до пятидесяти тысяч рублей с процентами, если особые несчастные обстоятельства, по коим последовала неисправность, будут засвидетельствованы местным Начальством и уважены Министерством Финансов.
4) По разным штрафам и взысканиям с обществ городских, не превышающим десяти тысяч рублей, на три года без процентов, а с обществ казенных крестьян до двадцати тысяч рублей на десять лет.
5) По взысканиям пени по Таможенной части на всякую сумму до пяти лет с процентами, если представлен будет достаточный залог.
6) По штрафам и взысканиям по гильдейской части, суммою до пяти тысяч рублей на три года, с достаточным обеспечением или поручительством трех лиц, в первой и второй гильдиях и не на льготе состоящих.
7) По другим штрафам и взысканиям с частных лиц, не превышающим десяти тысяч рублей, на три года без процентов, когда представлено достаточное обеспечение.
8) Рассрочивать платеж податных недоимок: а) казенных крестьян суммою до двадцати тысяч рублей на десять лет; б) мещан на пять лет суммою до десяти тысяч рублей.
9) Рассрочивать без процентов платежи по контрактам по старостинским и арендным имениям с надлежащим обеспечением, суммою до пяти тысяч рублей серебром на три года, если о сем будет ходатайство местного Начальства и имеются в виду причины, признаваемые Министерством Финансов уважительными. Сие самое относится и к деньгам, недополученным от администраторов и управителей таковых имений, равномерно когда представлены будут достаточные обеспечения.
1829 Дек. 19, Мн. Гос. Сов. — 1831 Мая 6, Выс. указ Мин. Фин.
1981. По прошествии каждого года Министр Финансов обязан представлять на Высочайшее усмотрение отчет по Государственному Казначейству на основании правил, в Общем Образовании Министерств изложенных.
1780 Окт. 24 (15076) ст. 16. — 1811 Июн. 25 (24686) § 178.