НЭС/Основные законы

Основные законы
Новый энциклопедический словарь

Словник: Ньюфаундленд — Отто. Источник: т. 29: Ньюфаундленд — Отто (1916), стлб. 797—799 ( скан ) • Даты российских событий указаны по юлианскому календарю.

Основные законы — термин государственного права. В положительном русском праве он впервые появился при издании Свода законов, в 1832 г. Идея о необходимости выделения из общего состава законов группы законов О. или «фундаментальных», «основание державы составляющих», возникла еще во второй половине XVIII ст., во время работ законодательных комиссий; более отчетливую формулировку она получила в трудах Екатерины II. При Александре I была сделана первая попытка составления свода законов «коренных». В этой начальной стадии образования О. законов они рассматривались преимущественно с материальной точки зрения, как обнимающие основные вопросы государственного устройства, но в смутных чертах намечалась и формальная точка зрения на них, как на законы особой авторитетности. Когда Сперанский начал подготовительные работы по изданию свода законов, он решил отказаться от мысли о включении в него О. законов; повидимому, он руководствовался при этом практическими соображениями о желательности сужения плана своих работ, в видах успешного их завершения. По ходу кодификационных работ и, главным образом, вследствие того, что имп. Николай I решил включить в свод акты Павла I о престолонаследии и императорской фамилии, оказалось, однако, необходимым выделить, как особую часть свода, «законы О.». В первом издании свода они составили 1-ю часть I тома. Подобно остальным частям свода, они не основываются целиком на каком-либо одном акте, а составлены кодификационным путем из многочисленных постановлений (свыше 200); в состав их вошли также статьи, не имевшие прочных корней в законодательстве предшествовавшего времени, а основанные на прецедентах и на выводах участников кодификационной работы. За первым изданием О. законов последовали немногим от них отличавшиеся издания 1842, 1857 и 1892 гг. Во всех этих изданиях Свод Основных Государственных Законов распадался на два раздела. Первый раздел был озаглавлен: «О священных правах и преимуществах Верховной Самодержавной Власти» (ст. 1—81), второй — «Учреждение о Императорской фамилии» (ст. 82—179). В первом разделе шла речь о существе самодержавной власти (ст. 1 и 2), о порядке наследия престола (ст. 3—17), о совершеннолетии императора, правительстве и опеке (ст. 18—30), о вступлении на престол и присяге подданства (ст. 31—34), о священном короновании и миропомазании (ст. 35—36), о титуле Императорского Величества и о государственном гербе (ст. 37—39), о вере (ст. 40—46), о законах (ст. 47—79), о власти верховного управления (ст. 80 и 81). Ст. 17 O. законов (ст. 39 по изд. 1906 г.) гласила, что «Император или Императрица, престол наследующие, при вступлении на оный и миропомазании обязуются свято наблюдать вышепоставленные законы о наследии престола». Заключительная статья О. законов (ст. 179 по изд. 1892 г., ст. 223 по изд. 1906 г.) устанавливает в отношении «Учреждения о Императорской фамилии», что «непременное исполнение оных останется ненарушимым в роды родов и на вечные времена, и фундаментальным Российской империи законом». Если отвлечься от этих постановлений, имеющих скорее характер метаюридический, то окажется, что с формальной стороны составленные при Сперанском О. законы ничем не отличались от обыкновенных законов; никакого особого порядка их изменения, более обеспечивающего их незыблемость, установлено не было. Старые О. законы без существенных изменений просуществовали до 1906 г. Еще в рескрипте 8 февраля 1905 г. на имя А. Г. Булыгина подчеркнута была необходимость осуществления реформы государственного строя «при непременном сохранении незыблемости О. законов Империи». Даже после издания манифеста 17 октября 1905 г., когда отступление от старых О. законов стало совершившимся фактом, продолжались усилия сохранить их формально неизмененными. Совещание графа Д. М. Сольского, обсуждавшее новые учреждения Государственного Совета и Гос. Думы, выдвинуло на очередь пересмотр О. законов. Первая редакция новых О. законов была составлена в феврале 1906 г. гос. секретарем бароном Икскуль-фон-Гильденбандтом и его помощником (позднее гос. контролер) П. А. Харитоновым, в духе усвоения главных начал западно-европейского конституционализма. Двукратный пересмотр первоначальной редакции, сначала в совете министров под председательством гр. С. Ю. Витте, потом в особом совещании под Высочайшим председательством, имел результатом значительное расширение сферы верховного управления. По оставлении гр. Витте поста премьера последовало новое изменение редакции О. законов, и в этой редакции О. законы были утверждены и обнародованы при именном указе 23 апреля 1906 г. (за четыре дня до открытия 1-й думы), без предварительного рассмотрения в Гос. Совете старого устройства. Вновь обнародованные О. законы заключали введение (о единстве и нераздельности России) и пять глав: о существе верховной самодержавной власти; о правах и обязанностях российских граждан; о законах; о Гос. Совете и Гос. Думе и образе их действий; о совете министров, министрах и главноуправляющих отдельными частями. Кроме того, в них имелось указание, что сохраняют силу законов основных ст. 3—46 первого раздела прежних О. законов, а также весь раздел второй. В 1906 г. было выпущено в кодификационном порядке новое издание О. законов, в состав которого вошли как новые статьи О. законов, так и статьи, сохранившие силу из издания 1892 г. При этом сохранено было деление свода на два раздела, а разделу первому было присвоено наименование «О. государственные законы», тождественное с наименованием всей ч. 1 т. I св. зак. В новых О. законах более детально определены прерогативы верховной власти и включены постановления о народном представительстве и о правах граждан. Впервые в русском праве создана строго-определенная юридически-формальная категория О. законов. Они отличаются от прочих законов тем, что, во-первых, единственно Государю принадлежит почин пересмотра О. законов, и, во-вторых, они не могут быть изменяемы в порядке чрезвычайно-указном (ст. 87 О. законов). Учреждение о Императорской фамилии (о содержании его см. XIX, 261), «сохраняя силу законов О., может быть изменяемо и дополняемо только лично Государем Императором в предуказываемом им порядке, если изменения и дополнения сего учреждения не касаются законов общих и не вызывают нового из казны расхода» (ст. 125 по изд. 1906 г.). — О форме правления, установленной новыми О. законами, см. Россия; ср. Чрезвычайно-указное право, Воен. закон. (XI, 192). — См. Курсы гос. права Коркунова и Лазаревского; А. Н. Макаров, «К истории кодификации О. законов» («Ж. М. Ю.», 1912, дек., и отд. СПБ., 1912); Б. Э. Нольде, «Законы О. в русском праве» («Право», 1913, №№ 8 и 9; «Труды спб. юрид. о-ва», т. VII, 1913); Горенберг, «К толкованию О. законов» («Право», 1914, №№ 7 и 8); Витте, речь в Гос. Совете 19 марта 1909 г. (сесс. IV); Глинский, «К истории составления О. законов» («Истор. Вестн.», 1913, март); В. М. Гессен, «Четыре редакции» («Право», 1916, №№ 22, 23).

И. Яшунский. ‎