НЭС/Обнародование законов

Обнародование законов
Новый энциклопедический словарь

Словник: Ньюфаундленд — Отто. Источник: т. 29: Ньюфаундленд — Отто (1916), стлб. 100—103 ( скан ) • Даты российских событий указаны по юлианскому календарю.

Обнародование законов — завершительная стадия в процессе создания закона. Закон, текст которого, надлежащим образом установленный, получил санкцию верховной власти, должен быть обнародован, чтобы восприять свою силу. Некоторые ученые различают, между стадиями санкции и О. закона, стадию промульгации, под которою они понимают отличный от санкции, т.-е. от утверждения закона, приказ о приведении его в исполнение и об опубликовании его во всеобщее сведение. Обычно промульгация сливается с санкцией, а потому и в теории многие не признают за промульгацией значения особой стадии. Единственной страной, где санкция закона поглощает его О., является Англия: в силу фикции, что в английском парламенте представлены все граждане страны, закон считается обнародованным и вступившим в силу с того момента, когда в парламенте оглашено об утверждении закона королем, и о том сделана пометка на законе. В других странах О. законов является обособленной стадией. О. законов имеет существенное осведомительное значение, так как по общему началу права, выраженному в ст. 95 русских осн. зак., «никто не может отговариваться неведением закона, когда он был обнародован установленным порядком». Моментом О. определяется время вступления закона в силу: закон вступает в силу либо единовременно на всей территории страны по истечении узаконенного срока со дня его О. (напр., в Германии — через 14 дней после напечатания закона в оффициальном издании), либо разновременно, сообразно с расстоянием от столицы (напр., во Франции законы вступают в силу: в Париже — через день после оффициального напечатания, в округах — на другой день по получении оффициального текста в главном городе округа). Для более важных и обширных законодательных актов иногда в самом законе устанавливается особый, более отдаленный срок их введения в действие, или в закон включается статья о том, что установление срока его вступления в силу должно последовать законодательным путем либо распоряжением правительства. — В России О. законов в современном значении этого слова началось очень поздно. Сенат, начавший печатать законы в 1773 г., сначала не был единственным местом, через которое публиковались законы, и до второй половины прошлого столетия рассылал их только в губернские присутственные места. В 1838 г. частным лицам было предоставлено приобретать в сенате отдельные экземпляры напечатанных законов, но регулярное О. законов началось лишь с 1863 г., когда стало выходить, в виде периодического издания, «Собрание узаконений и распоряжений правительства» (выходит по мере накопления материала; в последние годы — свыше 300 №№). Промульгация закона сливалась с санкцией его, что было выражено в формуле утверждения мнений государственного совета: «Е. И. Величество воспоследовавшее мнение госуд. совета Высочайше утвердить соизволил и повелел исполнить». Коркунов и др. в этой формуле усматривают, напротив, наличность особого момента промульгации и ссылаются на единственный в истории русского права случай, когда с санкцией не была связана промульгация: манифест императора Александра I об отречении вел. кн. Константина от престола не был никому передан для исполнения. До издания основных законов 1906 г. О. законов не было обязательной стадией их создания. Прежние основные законы прямо предвидели возможность существования законов, «подлежащих особливой тайне», т.-е. приводимых в действие без их О. Относительно законов, не подлежащих тайне, было постановлено, что они получают силу не прежде, как со дня их О. Самый порядок О. законов вызывал ряд недоумений, отчасти сохранившихся поныне. По силе ст. 57 осн. зак. изд. 1892 г. «законы обнародывались во всеобщее известие прав. сенатом»; в силу ст. 59 «закон получал обязательную силу не прежде, как со дня его объявления»; ст. 58 постановляла, что «О. законов в губернии принадлежит токмо губернскому правлению и соответствующим ему местам». Неясность термина «день объявления» и двойной порядок публикации законов делал невозможным точное определение даты их вступления в силу. С изданием основных законов 1906 г. (ст. 91—93) исчезло постановление о подлежащих тайне законах, и сенат признан единственным органом О. законов. Законы обнародываются во всеобщее сведение сенатом по первому департаменту. Сенату предоставлено «чинить распорядок самого О. законов на местах, надзирать за точностью оного и разрешать силою закона встречающиеся в том затруднения или недоразумения». Ему же предоставлено право и вменено в обязанность проверять формальную конституционность законов: в силу ст. 92 осн. зак., законодательные постановления не подлежат О., если порядок их издания не соответствует положениям основных законов. Несмотря на наличность этой нормы, сенатом были обнародованы акты 3 июня 1907 г., а также было допущено, при действии новых основных законов, О. в качестве законов ряда постановлений, состоявшихся до 27 апреля 1906 г. Единственный случай необнародования постановления, изданного не в надлежащем порядке, относится к утвержденному 12 марта 1913 г. новому уставу военно-медицинской академии, который сенат отказался обнародовать; в 1915 г. последовало, однако, О. этого устава (собр. узак. № 178). О. законов производится сенатом путем их распубликования в «Собрании узаконений». Прежде О. законы в действие не приводятся. По О. закон получает обязательную силу со времени назначенного для того в самом законе срока, а при неустановлении такого срока — со дня получения на месте листа сенатского издания, в коем закон напечатан. В самом законе может быть указано на обращение его, до О., к исполнению по телеграфу или посредством нарочных (осн. зак., ст. 93). Уничтожив монополию губернских властей на О. закона в губернии и устранив в этом отношении имевшуюся прежде неясность, новые основные законы оставляют невыясненным, что значит «получение» листа сенатского издания, и получение его каким именно правительственным «местом» является решающим. Вследствие этого остается неопределенным, в какой именно момент после О. закона он вступает в силу для правительственных учреждений и частных лиц. Коркунов, Цитович, из писавших после 1906 г. Шершеневич считают этот вопрос неразрешимым на основании текста закона. Другими писателями предложены разные решения: за момент вступления закона в силу принимают заслушание закона губернским правлением (Градовский), фиктивно вычисленный момент нормального получения почты в данном месте (К. Малышев, Таганцев), фактическое получение листа сенатского издания, регистрацию того же издания при получении с почты. Практика (решение сената, общ. собр. 1910 г., № 37) склоняется к последнему взгляду. — О. указов и повелений государя, в порядке верховного управления или непосредственно им издаваемых, совершается также через сенат (осн. зак., ст. 24). Эти указы, вместе с актами подчиненного управления, публикуются, наравне с законами, в «Собрании узаконений», что является отголоском прежнего строя, при котором не было проводимо строгого различения законов и указов. О. законов, указов и пр. в губернии регулируется поныне многими постановлениями «общего учреждения губернского», не согласованными с новой редакцией основных законов. — О практических неудобствах существующего порядка О. законов см. Бутовский («Право», 1916, № 6).

И. Яшунский. ‎