Начальное народное образование. Краткий исторический очерк. Древнейшие сведения о возникновении школ на Руси относятся ко временам Владимира Святого и Ярослава Мудрого. Грамотность на Руси то падала, то распространялась, в зависимости от исторических событий (монгольского ига, влияния католицизма на западной окраине и т. п.). Сведения о распространении просвещения чрезвычайно скудны и вызывают противоречивые толкования. Одни исследователи приводят бесспорные свидетельства, относящиеся к XV и XVI столетиям, о недостатке грамотных учителей и кандидатов на священнослужительские должности и о слабой степени грамотности в среде самого духовенства даже в XVIII в.; другие, на основании количества сохранившихся древних книг, а также документов с подписями на них грамотных людей, считают вероятным довольно широкое распространение грамотности между боярами и детьми боярскими (свыше 50%), в среде духовенства, в монастырях, между торговыми людьми и даже среди крестьян в XVI и XVII столетиях. Как учили во времена Удельной и Московской Руси — сведений об этом мало. Чтению учили по часослову и псалтири. Школы были при церквах и монастырях; учил церковный причт. На ряду с церковной школой производилось обучение вольными учителями «мастерами», которые обучали за вознаграждение деньгами и натурой тому же и по тем методам, как и церковные учителя. Продолжительность курса определялась количеством времени, необходимого для прохождения каждым учеником той или иной книги. Каждый ученик учился отдельно от других и иногда по разным книгам. Несомненно, что Н. школа до весьма позднего времени оставалась на весьма низкой ступени педагогического искусства. С известной степенью достоверности можно установить бессословный характер школы, долго сохранявшийся в до-Петровской Руси. Учились одному и тому же, зачастую у тех же учителей и дети княжеских и зажиточных семей, и поповичи, и крестьянские сыновья. Школа была делом частным и зависела от частной инициативы. Попытки насаждения светской государственной школы впервые были сделаны Петром Великим, в видах подготовки к практической деятельности в государственном строительстве. В 1714 г. им были учреждены цыфирные школы, где прежде всего преподавалась математика, а затем науки навигацкая, инженерная, артиллерийская и новые языки. В 1716 г. школы эти, едва ли, впрочем, могущие считаться родоначальницами Н. школ, были открыты в 12 городах, в 1722 г. — в 42-х; в 1727 г. учащихся в цыфирных школах было с небольшим две тысячи. Цыфирные школы и при Петре, и при его преемниках постепенно закрывались и при Анне Иоановне были отнесены к новому разряду гарнизонных школ. На ряду с цыфирными школами при Петре Великом и последующих государях продолжали открываться и церковные школы, а также и некоторые другие виды школ (напр., школы для новокрещенных магометан в Казани и других городах). Екатерина II с самого начала своего царствования проявила большой интерес к делу образования народа. Был сделан целый ряд попыток создания школьной системы (напр., система воспитательной школы Бецкого, проект тривиальных школ Филиппа Генриха Дильтея), собраны многочисленные комиссии (комиссия об училищах и призрения требующих, комиссия об учреждении училищ), выработаны планы воспитания (Генеральное учреждение о воспитании обоего пола юношества, Генеральный план детских воспитательных академий). Первым законодательным актом, специально нормировавшим устройство Н. образования в Российской Империи, является изданный 5 августа 1786 г. устав народных училищ. Ему предшествовал выработанный в 1782 г. особой комиссиею об устройстве народных училищ «план к установлению народных училищ в Российской Империи». Как план, так и устав были составлены по образцу австрийской системы народных школ и разрабатывались при ближайшем участии серба Янковича-де-Мериево, рекомендованного Екатерине II императором Иосифом II. Янкович-де-Мериево обнаружил полное отсутствие сколько-нибудь подготовленных учителей и учебных книг для училищ. Промежуток времени между составлением плана устройства училищ и утверждением устава Янкович употребил на подготовку будущих учителей (учреждение главного народного училища в С.-Петербурге) и на издание азбук и руководств; одновременно с этим производился опыт учреждения малых народных училищ в Петербурге. В 1786 г. были открыты главные народные училища в 25 внутренних губерниях. По уставу 1786 г. народные училища разделялись на два разряда: главные и малые. Главные училища, открываемые в губернских городах, должны были подготовлять учителей для малых училищ, которые могли открываться и в небольших городах и вообще там, где они могут быть надобны. Курс в малых училищах продолжался 2 года и, кроме искусства чтения и письма, обнимал катехизис, чтение книг о должностях человека и гражданина, арифметику, грамматику, чистописание и рисование. В главных училищах, с 5-летним курсом, кроме указанных выше предметов, проходились всеобщая и русская история, русская, всеобщая и математическая география, основания геометрии, механика, физика, естественная история, гражданская архитектура, иностранные языки, а для желающих перейти в гимназию — латинский язык. Управление школами поручалось центральному главному училищному правительству, губернаторам, приказам общественного призрения и вновь учрежденным директорам народных училищ. Духовенство оказалось как бы устраненным от забот о школе. Содержание училищ возлагалось на приказы, на местное население и на плату за ученье. Казенных средств на народные училища не отпускалось, и это решило их судьбу. Приказы заботились еще кое-как о главных народных училищах, попечение же о малых училищах предоставили городским управлениям, которые не желали или не могли тратить на них необходимые денежные средства. В результате училища влачили довольно жалкое в материальном и в педагогическом отношении существование, и широкого распространения не получили. В девятидесятых годах XVIII столетия было всего лишь ок. 300 училищ с 17000—18000 учащихся. На ряду с новой государственной школой продолжало широко практиковаться обучение в школах духовенства и частных учителей. Вторым по времени законом о Н. образовании был устав учебных заведений 5 ноября 1804 г., изданию которого в 1802 г. предшествовало учреждение министерства народного просвещения. Учебные заведения разделялись на университеты, гимназии, уездные училища и приходские училища. Каждый род учебных заведений представлял одну из ступеней образования; таким образом устанавливалась преемственность обучения. Другой характерной особенностью новых учебных заведений была их бессословность. В 1804 г. были установлены штаты уездных училищ; содержание одного училища, в зависимости от разряда, к которому оно относилось, колебалось от 1250 р. до 1600 р. На содержание уездных училищ, как и университетов и гимназий начали отпускаться казенные средства, чем было впервые положено прочное основание их существованию. Приходские училища вверялись попечению помещиков и духовенства, и средства на них должны были быть изыскиваемы из местных источников; поэтому они так же мало могли распространяться, как и предшествовавшие им малые народные училища. Больше заботилось правительство о Н. образовании на западных окраинах: в Виленском округе и Прибалтийском крае. В конце царствования Александра I развилась деятельность частных «библейских» школ. При Николае I устав 1804 г. был заменен уставом 8 декабря 1828 г. Он сохранял разделение учебных заведений на гимназии, уездные и приходские училища, но уничтожал преемственность обучения в них и ставил целью каждого типа школы такое законченное образование, которое бы сообразовалось с будущим вероятным «предназначением» обучающихся. Курс учения в приходских училищах оставался приблизительно прежний; рекомендовался лишь новый ланкастерский метод обучения (соответствующая статья до сих пор еще сохраняется в т. XI, ч. I Свода Зак.). Программа уездных училищ была установлена следующая: Закон Божий, Священная и Церковная история, российский язык с грамматикой, геометрия, география, история Государства Российского и всеобщая (сокращенная), чистописание, черчение и рисование; из дополнительных предметов разрешались: коммерческие науки, основания механики и технологии, правила архитектуры, сельское хозяйство. Штаты уездных училищ были увеличены до 6350 р. Приходские училища попрежнему должны были содержаться на местные средства. Они распространялись почти исключительно в городах и то в весьма недостаточном числе. В сельских местностях, в помещичьих имениях школ почти не было, а где и были, то преимущественно церковные. Несколько лучше было положение Н. образования в селениях государственных и удельных крестьян; в первых, со времени учреждения Министерства Государств. Имуществ училища содержались на счет общественного сбора, при чем на каждое училище назначалось по 250 р. в год; для собрания достаточного количества учеников в школу применялись принудительные меры. Сельские удельные училища содержались за счет удельных имений. Количество учащихся в школах Министерства Государственных Имуществ в 1844 г. превышало 50000, в 1854 г. — 100000. Число удельных школ достигало 200. Общую картину Н. образования к началу царствования Александра II (далеко, впрочем, не достоверную) дают сведения центрального статистического комитета за 1856 г. Всего в Империи (без Ц. Польского) существовало 8227 Н. училищ, с 450002 учащ.; один учащийся приходился на 142 жителя, что составляло 0,7%; другими словами из 12 детей школьного возраста обучался только один. Восточная война всколыхнула русское общество. В 1856 г. в «Морском Сборнике» появилась известная статья Н. И. Пирогова: «Вопросы жизни», послужившая как бы сигналом пробуждения общественного интереса к вопросам воспитания и школы. К сознанию необходимости реформ в области народного образования, в связи с освобождением крестьян и учреждением земства, приходят и правительственные круги. Главный комитет по устройству быта крестьян направил в министерство народного просвещения свои соображения о настоятельной необходимости распространения грамотности между крестьянами и создания сельских училищ, для чего он признавал необходимым привлечение общественных сил под общим руководством министерства. Министерство народного просвещения еще ранее приступило к пересмотру законов о Н. образовании и в 1860 г. выработало проект нового устава о низших и средних учебных заведениях. Проект этот неоднократно пересматривался в разных комиссиях и разными ведомствами. К началу шестидесятых годов относится увеличение интереса к школьному делу и со стороны духовного ведомства, число школ которого, во исполнение циркулярного предложения Св. Синода, в это время доведено было до небывалых раньше размеров. В 1864 г., в год издания Положения о земских учреждениях, утверждено, 14 июля, Положение о начальных училищах. В земском положении было предусмотрено участие земств в попечении о народном образовании, преимущественно в хозяйственном отношении. Положение о начальных училищах подчиняло начальные училища различных ведомств училищным советам, губернским и уездным. В губернский совет входили архиерей (первенствующий член), губернатор, директор училищ и два члена от губернского земства. В уездном совете участвовали по одному члену от духовного ведомства и министерств народного просвещения, внутренних дел и других ведомств, содержащих училища, два члена от земства и один от города. Председатель уездного училищного совета избирался им самим. На уездный училищный совет возлагалось попечение о народном образовании, наблюдение за училищами, открытие и закрытие училищ, назначение и увольнение учителей и др. С учреждением земств и училищных советов Н. образование в земских губерниях вступает на новый путь. Являются деятели по народному образованию совершенно нового склада. В литературе выступает Ушинский, в литературе и практической деятельности — барон Н. А. Корф, С. А. Рачинский, граф Л. Н. Толстой, Бунаков, Водовозов и др. Земства дружно взялись за дело Н. образования. На первой очереди стояла выработка самого типа сельской начальной школы, подходящей к условиям русской жизни, создание основ и методов преподавания в ней, выбор учащего персонала, издание учебников, устройство библиотек для школ. Первые годы после реформы 1861 г. ушли на организационную работу; затем встал вопрос о количественном расширении Н. образования и о связанной с ним финансовой стороне дела (см. ниже, Введение всеобщего обучения). Результатом творческой деятельности шестидесятых и семидесятых годов явилась земская школа в том виде, в каком она сохранилась, в общем, и до настоящего времени: сельское одноклассное училище с одним-двумя учителями или учительницами, подготовленными в учительских семинариях, гимназиях или епархиальных училищах, или получивших по особому испытанию звание начального учителя. Тип учителя-идеалиста, отдающего свою силу на просветительную работу в деревне, за самое скромное вознаграждение — не редкость в земской школе, особенно в первые годы после ее создания. Учащие в земских школах были первыми пионерами, несшими свет в деревню и стремившимися не только учить, но и учиться. Только общий идеалистический порыв и бескорыстное стремление к культурному труду в деревне дали возможность, при далеко недостаточных земских средствах, создать в России такую сельскую школу, которой она по справедливости может гордиться. Обстановка земской школы была крайне скромна, особенно в начале деятельности земств: далекие от требований школьной гигиены, нередко наемные, помещения, недостаточность и неаккуратность в получении от сельских обществ средств содержания (на отопление, освещение и ремонт), скудость учебных пособий. При всем том школа, исполненная живого духа, гибкая, стремящаяся к самоусовершенствованию, приспособлялась к самым тяжелым условиям существования. Курс в земской школе — трех-, а за последнее время и четырехгодичный; впрочем и в школе с тремя отделениями учение часто продолжается для отдельных учащихся не менее четырех лет. Цель земской школы — прежде всего научить не только читать, но читать сознательно, приучить и приохотить к книге; для этой цели служит, главным образом, объяснительное чтение, продолжающееся в течение всего курса; читаются соответственно подобранные рассказы и статьи разнообразного содержания, заключающие в себе (для старших отделений) сведения по истории, географии, естествоведению и др. Для внешкольного чтения училища обзавелись постепенно библиотеками. Другие предметы преподавания: письмо, четкое и без искажающих текст ошибок, арифметика до дробей или с краткими сведениями о дробях и тройных правилах, краткая священная история Ветхого и Нового Завета, молитвы, краткие сведения из катехизиса и о богослужении. Рядом с земской школой продолжали существовать приходские училища по уставу 1828 г. (преимущественно в городах), церковно-приходские школы и школы грамоты, а с 1869 г. начали учреждаться новые образцовые одноклассные и двухклассные училища, содержимые министерством народного просвещения. На все эти типы училищ земская школа имела несомненное влияние; устройство их быта в большей или меньшей мере приближалось к устройству такового же в земских училищах. Во второй половине шестидесятых годов в управление министерством нар. просв. вступил граф Д. А. Толстой, принявший ряд мер для постепенного подчинения начальной школы правительственной власти. 26 мая 1874 г. было издано новое положение о начальных народных училищах (см. ниже), и учреждена должность инспектора народных училищ. На инспектора народных училищ и на уездного предводителя дворянства, как на председателя реформированного уездного училищного совета, был возложен надзор за начальной школой. 10 марта 1880 г. центральным статистическим комитетом была устроена школьная перепись в губерниях Европейской России. Общее число начальных училищ оказалось 22770, с 19511 учителями и 4878 учительницами и с 1140915 учащимися, в том числе 904918 мальчиков и 235997 девочек. Земствами содержалось 9108 училищ, сельскими обществами — 8674. Общий размер расхода на училища достигал 6158155 р.; на долю земств падало 53,2% всех расходов в земских губерниях, на долю сельских обществ — 28%, на долю казны — 9%. С 1874 г. до наших дней положение о начальных народных училищах не подвергалось ни разу общему изменению, но постепенно в него были введены некоторые дополнения. Увеличен был, напр., состав уездных училищных советов: в 1895 г. — введением в него земских начальников, в 1905 г. — председателей уездных земских управ. В 1905 и 1906 гг. министерские и приходские училища подчинены училищным советам, и разрешено открытие при земских училищах вторых классов. В 1884, 1891, 1896 и 1902 гг. изданы законы об организации и управлении церковно-приходских школ и школ грамоты. Издан целый ряд законов относительно начальных школ на окраинах, а также о подчинении министерству народного просвещения некоторых школ иных ведомств (колонистских, евангелическо-лютеранских и др.). 12 июня 1900 г. издан пенсионный устав, обеспечивавший выдачу ценсий учащим начальных училищ, измененный и дополненный впоследствии в 1903 и 1910 гг. С 1908 г. начинается законодательная работа Государственной Думы в области всеобщего обучения и вообще Н. образования. Издается ряд законов по начальному образованию, тесно связанных с введением всеобщего обучения, но устанавливавших и некоторые изменения в управлении школами, напр.: учреждение училищных советов в неземских местностях, учреждение отдельных вторых классов двухклассных училищ (закон 7 июля 1913 г.). — К реформе уездных училищ министерство народного просвещения приступило в семидесятых годах. К этому времени выяснилось значительное несоответствие их устройства и программ потребностям жизни. В 1869 г. имелось лишь 420 уездных училищ, с небольшим числом учащихся, особенно в старших классах. Уездные училища, в виду этого, были преобразованы в городские, положение о которых было утверждено 31 мая 1872 г. Разделения Н. училищ на низшие (приходские) и высшие (уездные) было признано неправильным. Городское по Положению 1872 г. училище совмещало оба эти типа. Курс в нем был установлен шестилетний. В каждом классе должен был быть один учитель, который преподавал в нем все предметы. Введены были в программу новые предметы: естествоведение, физика, пение и гимнастика. В 1872 г. было утверждено положение об учительских институтах, которые стали выпускать кадры хорошо подготовленных учителей для городских училищ. Преобразование уездных училищ в городские производилось довольно медленно; часть уездных училищ осталась непреобразованною до самых последних лет. В 1912 г. было издано новое Положение о высших начальных училищах (см. ниже). 1-го июля 1914 г. издан закон о частных учебных заведениях и курсах М. Н. П., предусматривающий возможность открытия и частных училищ начального типа.
Устройство начальной школы. Трудно себе представить более пеструю картину разнообразных типов начальной народной школы, чем существующие в настоящее время начальные училища в России. Типы начальных училищ различаются по местностям, в которых они учреждаются, по ведомствам, в которых они состоят, по уставам, положениям и правилам, которыми они руководствуются, по национальностям и религиям, к которым принадлежат учащиеся, по источникам отпускаемых на них средств и т. п. Не менее разнообразны и наименования разных типов начальных училищ, из которых иным присвоены даже в оффициальном языке два-три наименования одновременно; и наоборот, два совершенно различных типа училища носят иногда близкие и почти одинаковые наименования. Училища находятся в заведывании министерства народного просвещения, Св. Синода, военного министерства, морского министерства, ведомства учреждений Императрицы Марии, министерства финансов, удельного ведомства, министерства внутренних дел, министерства путей сообщения, обществ: Трудовой помощи, Императорского технического и Императорского человеколюбивого. Наибольшее количество (59769) училищ находится по данным школьной переписи 1911 г. в ведении министерства народного просвещения; затем идут 33942 церковно-приходских школы. В ведении военного министерства находятся начальные училища в землях казачьих войск Уральского, Астраханского, Оренбургского, Сибирского, Амурского и Уссурийского, всего в числе 1002. Училища эти ведаются войсковым начальством, которым устанавливаются и программы преподавания. Содержатся они на средства станичных обществ, с небольшим в некоторых случаях пособием из казачьих войсковых капиталов. За недостаточностью указанных выше источников содержания казачьи школы во многих местностях влачат довольно жалкое существование. В настоящее время в государственную думу поступило законодательное предположение о передаче казачьих школ повсеместно в ведение министерства народного просвещения, и правительство заявило о принятии им на себя составления соответственного законопроекта. Ведомство учреждений Императрицы Марии содержит, главным образом, школы Императорских воспитательных домов; в 1911 г. их было 165. Порядок заведывания ими определяется положениями 6 мая 1873 г. и 2 июля 1897 г. Училища министерства внутренних дел (777 уч.) находятся почти исключительно в Западной Сибири (740), где они содержатся за счет земских сборов и находятся фактически в ведении директоров и инспекторов народных училищ. К училищам министерства путей сообщения относятся железнодорожные училища министерства народного просвещения, учреждаемые по правилам 26 сентября 1898 г., утвержденным министром народного просвещения по соглашению с министром путей сообщения. Другая часть железнодорожных училищ — церковно-приходские. И те, и другие училища (585 училищ), находясь под общим наблюдением органов министерства народного просвещения и епархиального ведомства, содержатся исключительно на средства железных дорог и фактически пользуются довольно большою степенью автономии. Училищ остальных ведомств имеется весьма мало, а именно: удельного ведомства — 26 училищ, морского министерства — 20 учил., государственного коннозаводства — 6, министерства финансов — 4, общества Трудовой помощи — 22, Императорского технического общества — 19 и Императорского человеколюбивого общества — 7 (все сведения по данным школьной переписи 1911 г.). Церковные школы устраиваются и управляются на основании Высочайше утвержденных 26 февраля 1896 г. и 1 апреля 1902 г. положений: 1) об управлении школами церковно-приходскими и грамоты ведомства православного исповедания и 2) о церковных школах ведомства православного исповедания. Высшее управление школами предоставлено Св. Синоду, ближайшее заведывание — училищному совету при Св. Синоде. Местное заведывание церковными школами возложено на епархиальных преосвященных, которые управляют ими чрез епархиальные училищные советы и уездные их отделения. Училищный совет при св. синоде состоит из председателя (одного из присутствующих в Св. Синоде преосвященных), девяти постоянных членов, наблюдателя школ и его помощников. Члены совета определяются Синодом по представлению частью самого совета, частью — обер-прокурора. Некоторые постановления училищного совета требуют утверждения Св. Синодом или обер-прокурором. Ежегодно статистическим отделом при совете выпускаются статистические сведения о церк. школах за предшествующий год. Епархиальный училищный совет также состоит из председателя, девяти постоянных членов и епархиального наблюдателя; в состав его введен также один член от министерства народного просвещения. Уездные отделения епархиального училищного совета состоят из председателя, восьми постоянных членов, уездного наблюдателя и местных благочинных; членами по должности состоят: местный инспектор народных училищ и земские начальники; могут быть приглашаемы представители от земства или города. Члены епархиального совета и его отделения, а равно их председатели назначаются епархиальным архиереем. Церковно-приходские школы предназначены для православных, но разрешается прием детей и инославного и иноверного исповеданий, с согласия их родителей. Учащими в школах могут быть только православные. При школах могут быть попечители (попечительницы) и попечительства. Школа грамоты имеет двухлетний курс; она по типу ниже начального училища. Церковно-приходские школы бывают одноклассные (3—4 года обучения) и двухклассные (5 лет). Предметы преподавания в церковно-приходских школах: Закон Божий (молитвы, священная история, объяснение богослужения и краткий катехизис), церковное пение, церковно-славянская грамота, русский язык, письмо, начальная арифметика и рукоделие (для девочек). В двухклассных училищах, сверх того, преподаются краткая церковная и отечественная история, география в связи с краткими сведениями о явлениях природы, черчение и по возможности рисование. Церковные школы содержатся на средства, жертвуемые земствами или из земских сборов, городами, обществами, церквами, приходами, монастырями, приходскими попечительствами и братствами, благотворительными и частными лицами, и на казенные или специальные средства Св. Синода. Ассигновки на содержание церковно-приходских школ от казны уже в 1911 г. превышали 12 милл. р. и с тех пор еще значительно возросли. Ассигнования последних лет предназначались: 1) на увеличение жалованья учащим тех церковно-приходских школ, которые включены в школьные сети, до норм, установленных законом в начальных училищах министерства народного просвещения, и 2) на увеличение содержания учащих в Сибири, Средней Азии, на Кавказе и в некоторых других отдаленных местностях, где еще не выработаны школьные сети. Посещение церковно-приходских школ разрешено директорам и инспекторам народных училищ. Наибольшим разнообразием типов отличаются начальные училища ведомства министерства народного просвещения. Важнейшие типы их удобнее всего проследить в зависимости от местностей, где они открываются. В местностях, где введено Положение о земских учреждениях (43 губернии Европейской России, с 441 уездом) и в городах, в которых введено городовое положение (789 гор.), наиболее распространенными типами училищ являются: 1) начальные по положению 25 мая 1874 г. училища; в зависимости от того, кем они учреждены и содержатся, они носят в обиходе названия также земских и городских начальных училищ; 2) приходские по Уставу 8 декабря 1828 г., учреждаемые преимущественно в городах, и 3) учреждаемые повсеместно министерством народного просвещения на основании ст. 3424 устава учен. учр. и учебн. завед. (т. XI, ч. 1 св. зак.) училища, носящие в обиходе название министерских или образцовых училищ. В настоящее время, в связи с последующими дополнениями и развитием указанных выше трех законов, в значительной степени уничтожились или сгладились главные различия в управлении, заведывании и даже отчасти в содержании этих трех типов начальных училищ, но все же остались и довольно существенные черты отличия между ними. Земские и городские по положению 1874 г. училища учреждаются и содержатся земствами и городскими управлениями, получая обычно (там, где утверждена школьная сеть) пособия от казны на содержание учащего персонала по 420 руб. в год на каждый школьный комплект (50 детей школьного возраста в среднем) первого класса и по 920 руб. на комплект второго класса; это — наиболее распространенный тип начального училища ведомства министерства народного просвещения (27946 училищ в селениях и 2959 уч. в городах). Право участия земств и городских управлений в разных сторонах жизни этих училищ представляется наиболее широким и бесспорным, так как это право в более или менее определенной форме выражено в самом положении, по которому они учреждались. Наоборот, к участию в жизни министерских училищ земства были привлечены лишь в самое последнее время. По своей идее министерские училища должны были служить образцами для других училищ той же категории. Они подчиняются особой инструкции для сельских училищ министерства народного просвещения, изданной 4 июня 1875 г. На содержание их отпускается в настоящее время от казны по 700 р. на комплект первого класса и по 1230 р. на комплект второго класса. Впоследствии министерство во многих местностях предоставило хозяйственное заведывание министерскими училищами земствам, с передачей в их распоряжение и казенных средств, отпускаемых на содержание этих училищ. Устав 1828 г., по которому учреждаются приходские училища, несомненно устарел; единственное определенное отличие, сохранившееся для приходских училищ — предоставление их учителям преимуществ службы по определению от правительства. В остальном приходские училища относятся или к числу содержимых городскими управлениями, или же к числу министерских. Кто собственно является учредителем и содержателем более старых по времени открытия приходских училищ — вопрос, иногда трудно разрешимый, так как они учреждались тогда, когда самые термины: «учредитель» и «содержатель» не имели определенного значения, и вопрос о правах учредителя еще не поднимался. Все начальные, приходские и министерские училища подчинены в настоящее время губернскому и уездному училищным советам. Во главе губернского училищного совета стоит губернский, во главе уездного — уездный предводитель дворянства. В заседаниях уездного училищного совета могут принимать участие земские врачи. В некоторых более крупных городах и в столицах учреждены особые городские училищные советы, под председательством городского головы. Главные функции уездных и городских училищных советов: взыскание и обсуждение способов открытия новых и улучшения существующих училищ, окончательное утверждение в должностях учителей и учительниц начальных училищ, допущенных инспекторами, и рассмотрение жалоб на недопущение последним, представление губернскому училищному совету об утверждении и увольнении попечителей и попечительниц училищ, упразднение училищ, признанных вредными, увольнение учителей и учительниц, признанных неблагонадежными, рассмотрение и утверждение отчета инспектора народных училищ. Позднее на училищные советы возложено представление заключений по вопросам о школьном строительстве, производимом, с казенными пособиями земствами и городами, и представление заключений о выработанных земствами и городами школьных сетях и об изменениях в них. Главные функции губернского училищного совета: рассмотрение жалоб на решения уездного училищного совета и дел, переносимых в некоторых случаях, перечисленных в законе, из уездного училищного совета. Жалобы на решения губернского училищного совета приносятся в правительствующий сенат. Заведывание учебной частью начальных училищ возложено на директоров и инспекторов народных училищ. В руководство им издана особая инструкция. Инспекторы народных училищ дают разрешение на открытие училищ и имеют право допускать кандидатов к занятию должности учащего, с доведением о том до сведения уездного училищного совета. Директоры и инспекторы народных училищ подчинены попечителям учебных округов. Предводителям дворянства совместно с училищными советами вверено попечение об удовлетворении потребностей населения в Н. образовании и о надлежащем нравственном направлении его. Уездному предводителю дворянства, равно как и инспектору народных училищ, предоставлено по соглашению право временного закрытия училищ и устранения неблагонадежных преподавателей, с доведением о том до сведения училищного совета. Наконец, общее наблюдение за ходом и направлением первоначального обучения в губернии возложено на губернатора, а высшее наблюдение за преподаванием Закона Божия и религиозно-нравственным направлением обучения — на архиерея. И губернатору, и архиерею предоставляется сообщать министру народного просвещения свои по начальн. училищам замечания. На земства и городские управления возложено земским и городским положениями попечение о Н. образовании. Они (равно как и сельские общества и частные лица) могут учреждать начальные училища, с предварительного разрешения инспектора народных училищ и с согласия председателя уездного училищного совета. Земства и города могут избирать кандидатов на должности учителей начальных училищ, а также их попечителей и попечительниц. Размер содержания училищ и порядок отчетности определяются земствами, как содержателями училищ, и в распоряжение по этим предметам училищные советы не входят. В настоящее время на земства и городские управления легли еще заботы о введении всеобщего обучения, т.-е. составление школьных сетей и финансовых планов их осуществления, а затем и открытие новых училищ и дополнительных учительских должностей, в соответствии с этими сетями и планами, равно как и постройка для этих училищ надлежаще приспособленных школьных зданий. При начальных училищах могут быть избираемы попечители и попечительницы училищ, которые ответствуют за порядок в этих заведениях. В 1907 г. издано положение о попечительствах при начальных училищах. Попечительства эти заботятся о благоустройстве училищ и об улучшении положения учащих и учащихся. Открытие попечительств разрешается уездным или городским училищным советом. В состав его входят: попечитель или попечительница; законоучитель, учащий, заведывающий училищем, представитель от земства или города и выборные лица от местного населения. Попечительства могут предлагать содержателям училищ кандидатов на должности попечителей и учащих. На самом деле попечительства существуют ныне лишь при немногих училищах. Предметы преподавания в начальных училищах: Закон Божий (краткий катехизис и св. история), чтение по книгам гражданским и церковной печати, письмо, первые четыре действия арифметики и факультативно — церковное пение. 7 февраля 1897 года министром народного просвещения утверждены были примерные программы, в настоящее время устаревшие. Во многих местностях разработаны поэтому программы более соответствующие современным требованиям. Программами 1897 г. установлено расписание уроков, по которому Закону Божию уделяется 6 час. в неделю, церковно-славянской грамоте 3 часа, русскому языку — 8 час., чистописанию — 2 час., арифметике — 5 час. В настоящее время в министерстве разрабатываются новые программы начальных училищ. В губерниях Витебской, Могилевской, Минской, Киевской, Волынской и Подольской, где земские учреждения введены лишь в 1911 г., училища, учрежденные до этого времени, носят наименование народных и открыты были по законам 1863 и 1869 гг. Эти училища несколько отличаются от общего типа Н. училищ в земских местностях и обычно рассматриваются как министерские; некоторые из них приняты теперь в ведение земств. В неземских местностях во главе управления школьным делом стоят директоры и инспекторы народных училищ. На содержание училищ расходуются, кроме казенных сумм, средства, назначенные сельскими обществами, и часть земских сборов. Отсутствие органов местного самоуправления тяжело отражается на устройстве школ и на их материальном благоустройстве. Законом 7 июля 1913 г. предоставлено министру народного просвещения учреждать, по соглашению с министром внутренних дел, училищные советы и в неземских местностях, определяя в том же порядке и состав их. До последнего времени число таких советов весьма невелико, и в составе их представители общественного элемента почти отсутствуют. В Виленской, Ковенской и Гродненской губерниях существуют народные училища, устройство и управление которых регулируются законом 1869 г. Во главе Н. образования стоит в каждой губернии училищный совет особого типа под председательством директора народных училищ; в состав совета входят один из членов губернского по крестьянским делам присутствия (православного исповедания), член от епархиального ведомства и все инспекторы народных училищ; в совет может быть приглашаем представитель от духовного ведомства римско-католического вероисповедания. Функции советов приблизительно те же, что и в земских губерниях. Преподавание в народных училищах ведется на русском языке; лишь в течение первого года обучения допущено употребление местного наречия (жмудского, литовского, латышского и немецкого). Народные училища содержатся, главным образом, за счет казны, земских сборов и сельских обществ. — В Царстве Польском устройство Н. образования определялось законом 30 августа 1864 г. Общий надзор за начальными училищами, под главным заведыванием попечителя варшавского учебного округа, принадлежал в каждой губернии начальнику учебной дирекции, а в гор. Варшаве — инспектору училищ. В сельских местностях учреждались гминными и сельскими сходами, при условии определения необходимых средств, гминные и сельские училища, в городах — городские; начальник дирекции призывал по мере возможности местных городских жителей к совещаниям о пользах и нуждах городских училищ и к поверке расходования училищных сумм. Право учреждения особых училищ было предоставлено и тем жителям городских и сельских гмин, которые отличались от общего населения по своему языку (как-то: русским, немцам, литовцам и т. д.) или по вероисповеданию. Преподавание велось на русск. языке, за исключением Закона Божия иностранных исповеданий и природного языка учащихся, которые могли быть преподаваемы и на сем последнем языке. Вопрос о том, какой язык должен быть признан языком преподавания двух указанных предметов, в случае возникшего сомнения, разрешался попечителем учебного округа по соглашению с варшавским генерал-губернатором. — В рижском учебном округе сельские православные народные училища подчиняются совету по делам православных сельских народных училищ Прибалтийских губерний. Заведывание евангелическо-лютеранскими сельскими народными училищами вверено верховному и уездным комитетам земских школ и местному правлению приходских школ в Лифляндской губернии, а равно высшим комиссиям сельских народных школ, училищным советам и местным управлениям школ в Эстляндской и Курляндской губ. Училища и того, и другого типа ведаются указанными учреждениями совместно с директорами и инспекторами народных училищ. Исключительному ведению последних принадлежат прочие начальные училища в городах и селениях. Совет по делам православных сельских народных училищ состоит из архиерея, ректора рижской духовной семинарии, попечителя рижского учебного округа, окружного инспектора, директоров народных училищ и директора гимназии. На местах за православными училищами наблюдают приходские попечительства из крестьян, под председательством священника. Православные училища (в 1911 г. их было 455) обладают весьма ограниченными средствами. Приходских и волостных евангелическо-лютеранских училищ в 1911 г. в Рижском учебном округе было 1781. В заведывании ими участвуют главные церковные попечители, супер-интендент, советник и члены-ревизоры, избранные дворянством, члены-ревизоры духовного звания, проповедники по назначению лютеранской консистории; по некоторым вопросам указанные учреждения входят в соглашение с консисториею или с дворянским конвентом. Надзор не только за обучением в волостных евангелическо-лютеранских училищах, но и за домашним обучением поручается церковному попечителю и местному пастору, помощниками которых являются по закону церковные служители и церковные старосты. Рижский учебный округ — единственный в России, где уже установлено обязательное обучение; посещение народной школы в Эстляндской и Курляндской губ. обязательно для всех детей членов местного волостного общества евангелическо-лютеранского исповедания 10—13-летнего возраста, под страхом денежного взыскания за каждый пропущенный день. На обязанности волостного общества лежит учреждение и содержание волостной школы на определенное число душ населения. Вопрос о языке преподавания в училищах Рижского учебного округа разрешается ст. 3640 т. XI, ч. I Св. Зак., толкуемой довольно различно. В 1905 г. статья эта дополнена примечанием вторым, которое гласит, что во всех классах учебных заведений прибалтийских губерний преподавание Закона Божия, церковного пения и местных языков должно производиться на природном языке учащихся, при обучении же арифметике в одноклассных училищах и в первых классах прочих начальных училищ Рижского учебного округа допускается, в соответствии с потребностями местного населения, пользование, кроме русского яз., природным языком учащихся. — На Кавказе законом 1867 г. предоставлено открывать одноклассные и двухклассные училища, руководствующиеся общими для внутренних губерний правилами, с некоторыми изъятиями, вызываемыми особенными условиями жизни. Учебный персонал в этих училищах составляют: 1) учитель — он же смотритель, 2) законоучители, они же учители местных языков; в двухклассном училище полагается еще помощник учителя. Предметы преподавания в одноклассных училищах: 1) Закон Божий того исповедания, к которому принадлежит большинство жителей; для христиан это обучение ограничивается знанием молитв и заповедей с объяснениями и беседами о жизни и учении Христа Спасителя; 2) чтение и письмо на русском яз. и беседы для упражнения в разговоре; 3) чтение и письмо на местном языке, которому обучает: грузин — православный законоучитель, армян — армяно-грегорианский, а татар — мусульманский; 4) счисление, употребление счетов и первые четыре действия арифметики. В настоящее время всего больше сельских общественных училищ (1190 училищ), существующих частью по закону 1867 г., частью по инструкции 1875 г. Станичных и хуторских школ на землях казачьих войск 617. В остальных местностях неземской России, кроме школ общих типов, существуют училища русско-туземные, аульные, русско-татарские, инородческие, колонистские, старообрядческие, евангелические, католические, армяно-грегорианские, менонитские, еврейские народные, еврейские начальные (повышенного типа), фабричные, заводские, при разного рода приютах и других благотворительных учреждениях. Есть еще конфессиональные школы типа ниже начального училища: 1) магометанские мектебе, 2) еврейские хедеры и 3) лютеранские кантораты. — 1 июля 1914 г. утверждены Правила о частных учебных заведениях, классах и курсах М. Н. П., не пользующихся правами правительственных учебных заведений. Согласно этому закону, земствам, городам, сословиям, приходам, а также частным обществам, товариществам и всякого рода другим частным учреждениям и отдельным лицам мужского и женского пола не моложе 25 лет, состоящим в русском подданстве (с некоторыми изъятиями), разрешается учреждать частные общеобразовательные, специальные или профессиональные уч. заведения, классы и курсы, и в том числе низшие, т.-е. такие, в коих объем преподавания не превышает курса высших нач. училищ или правительственных ремесленных училищ. Выбор языка преподавания в частных уч. заведениях предоставляется учредителям (кроме училищ, содержимых или субсидируемых земствами или городами), но русский язык, русская история и отечественная география должны преподаваться по-русски. Выбор предметов преподавания и составление учебных программ предоставлены также учредителям, с некоторыми ограничениями, касающимися Закона Божия, русского языка, русской истории и отечественной географии. Открытие (и закрытие) низших частных уч. заведений производится с разрешения училищного совета, а где такового нет, — директора нар. училищ. Отказ в открытии уч. заведения должен быть мотивирован и может быть обжалован; неполучение отказа в определенный срок дает право открытия уч. заведения. Учредитель сам избирает и допускает преподавателей и заведывающего уч. заведением, сообщая учебному начальству удостоверение на право данного лица исполнять соответствующие обязанности. Учащиеся, желающие приобрести права, предоставляемые правительственными уч. заведениями, подвергаются испытаниям в этих заведениях или в особых испытательных комитетах.
Проект нового Положения о начальных училищах находится в настоящее время (1915) на рассмотрении законодательных учреждений; в случае его утверждения он должен явиться органическим законом о Н. образовании в России. Проект этот, внесенный м-вом нар. пр., был рассмотрен Государственною Думою и Государственным Советом и согласительною комиссиею из членов обеих палат, но дальнейшего движения не получил, в виду не устраненных разногласий между законодательными палатами. Согласно проекту — в редакции, одобренной Государственною Думою, положение должно быть распространено на училища всех ведомств, за исключением училищ, обучающих исключительно вероучению и частных низших учебных заведений. На церковно-приходские школы, входящие в школьные сети, Положение должно быть распространено. Намеченные проектом Положения мероприятия в отношении церковно-приходских школ послужили главным предметом разногласий между Думой и Государственным Советом, не признавшим возможной передачу церковно-приходских школ в заведывание училищных советов. Все многочисленные и разнообразные наименования училищ должны быть заменены одним однообразным наименованием: «начальные училища». Проект сохраняет подчинение начальных училищ губернским и уездным (городским) училищным советам, с обязательным учреждением училищных попечительств. Ближайший надзор предоставляется директорам и инспекторам народных училищ. Училищные советы состоят в ведомстве м-ва нар. пр.; порядок обжалования их постановлений сохранен прежний. Председателем уездного (городского) училищного совета состоит лицо по избранию земского собрания (городской думы); заместитель председателя избирается самим училищным советом из своей среды. Членами уездного училищного совета являются: председатель уездного земского собрания или лицо, его заменяющее, не менее двух членов, избранных уездным земским собранием (в зависимости от числа училищ в уезде), один член от города, если не имеется городского училищного совета, врач, один из учащих, избранный учащими же, представитель православного духовенства, инспекторы народных училищ, директоры и начальницы местных учительских семинарий. Итак, в реформированном уездном училищном совете главную роль предполагается отвести общественному и педагогическому элементам. В заседания совета с решающим или совещательным правом голоса приглашаются представители инославных и иноверных вероучений, представители попечительств, инструкторы по учебной части и сведущие лица. В том же направлении изменяется проектом и состав губернских училищных советов. Функции уездного (городского) училищного совета проектом расширены и приведены в бо̀льшую ясность. Председателям и членам совета предоставляется производить ревизию училищ. На директоров и инспекторов народных училищ проект возлагает наблюдение за начальными училищами и за учебной частью в них (в частности на директора народных училищ — объединение и направление деятельности инспекторов), наблюдение за исполнением действующих узаконений и правил, содействие открытию новых училищ. Директоры и инспекторы народных училищ имеют право опротестования постановлений училищных советов, касающихся утверждения и увольнения лиц учительского персонала и инструкторов по учебной части и утверждения программ начальных училищ; другие постановления могут быть опротестованы лишь в случае незаконности их. Инспектор народных училищ сохраняет право отстранять учащих и приостанавливать занятия в училищах по соглашению с председателем училищного совета. От директоров и инспекторов народных училищ требуется, кроме образовательного ценза, практическое знакомство с постановкою Н. образования. Значительно расширены права учредителей и содержателей начальных училищ. Проект различает, с этой точки зрения: 1) правительственные ведомства, земства, города, сельские и т. п. общества и другие органы самоуправления, приходы, старообрядческие и сектантские зарегистрованные общины и сословия и 2) общества, торговопромышленные товарищества, фабрики, заводы, отдельные учреждения и частные лица. Первая из этих категорий учредителей получает право открытия начальных училищ и приглашения учащих, с заявлением лишь о том в семидневный срок училищному совету и инспектору народных училищ. Учредители и содержатели второй категории должны испрашивать разрешение на открытие училищ у училищного совета, но в случае неполучения ответа в двухмесячный срок могут открыть его и без разрешения. Содержатели училищ получают право приглашать для своих училищ особых инструкторов по учебной части, как по общим предметам курса начального училища, так и по отдельным специальным предметам (пение, рукоделие, сел.-хоз. знания и т. п.). Инструкторы должны обладать определенным образовательным цензом и допускаются к исполнению своих обязанностей училищным советом. Значительно увеличена роль попечительств: на них возложено главное наблюдение за осуществлением обязательного обучения, если оно введено в данной местности; они должны вести списки детей школьного возраста, заботиться о доставлении всем детям возможности обучения, наблюдать за правильным посещением уроков учащимися, побуждать родителей к тому, чтобы их дети исправно посещали школу. Состав попечительств расширен; предусмотрено устройство одного общего попечительства для нескольких училищ. Проект вводит педагогическое совещание, в составе всех преподающих лиц и двух членов попечительства, с выборным председателем, для обсуждения вопросов, касающихся учебно-воспитательной части училища. Возможно также собрание районных педагогических совещаний для рассмотрения школьных дел училищ всего данного района; в состав таких совещаний, кроме учащих, вводятся члены училищного совета, инструкторы по учебной части, представители местного самоуправления; председатель назначается училищным советом. Цель начальных училищ так определяется в проекте: «дать учащимся религиозно-нравственное воспитание, развить в них любовь к Царю и к России, сообщить им необходимые первоначальные знания и способствовать их умственному развитию. Начальные училища должны удовлетворять общегосударственным интересам по своей организации и по своим программам, при чем принимаются во внимание религиозные, племенные и бытовые особенности местного населения». Особо оговорено в проекте, что начальные училища — учреждения общеобразовательные. Предметы курса начальных училищ: Закон Божий, русский яз., арифметика, краткий курс геометрии в связи с черчением, география, история России, краткие сведения по природоведению и обществоведению, чистописание и, по возможности, пение, рисование и физические упражнения. Разрешается, в случае возможности, введение преподавания гигиены, ручного труда, домоводства и других дополнительных знаний. Объем преподавания определяется планом, издаваемым м-вом нар. пр.; составление подробных программ предоставляется содержателям, при условии одобрения их училищным советом. Преподавание в начальных училищах ведется на русском яз. Преподавание Закона Божия инославных вероисповеданий и вероучений производится на родном языке учащихся. В местностях с иноязычным населением дозволяется преподавание местных языков для желающих. Если дети, поступая в школу, не говорят по-русски, то в первые два года при обучении их дозволяется пользоваться их родным языком. Проект предусматривает открытие особых начальных училищ для детей нерусского происхождения там, где имеется не менее 50 не говорящих по-русски детей школьного возраста; преподавание в таких училищах на природном языке учащихся может быть введено с разрешения училищного совета, по желанию местного населения; преподавание русского яз. обязательно. Учащими могут быть лишь русские подданные христианского исповедания, окончившие учительскую семинарию или высшее или среднее учебное заведение, а также выдержавшие особое испытание на звание начального учителя; для училищ иноверческих допускаются и учащие соответствующего исповедания. Учащим предоставляются известные права в области бесплатного обучения их детей и т. п. Вводится обязательное обеспечение учащих квартирами или квартирными деньгами. Обязательное обучение может быть введено — постановлениями земств и городских управлений, а где таковых нет, училищными советами, с разрешения министров народного просвещения и внутренних дел, — лишь там, где возможность обучения обеспечена уже необходимым количеством школ. За уклонение от обучения на родителей детей школьного возраста налагается штраф до 25 р. за учебный год. Указаны случаи освобождения от обязательного обучения в школах (обучение дома, болезнь и др.). Большая роль в деле осуществления обязательности обучения отводится попечительствам.
Высшие начальные училища. Высшие начальные училища, согласно закону 25 июня 1912 г., имеют целью дать учащимся в них законченное Н. образование. По типу они делятся на училища, содержимые: 1) правительством и 2) городами, земствами, сословиями, обществами и т. п. и частными лицами. Первые открываются по распоряжению министра народного просвещения, вторые — с разрешения попечителей учебных округов, при чем в законе оговорено, что, в случае отказа в открытии училища, учреждению сообщаются причины, послужившие к отказу. Высшие начальные училища состоят в ведении попечителей учебных округов, в ближайшем заведывании директоров народных училищ и под непосредственным наблюдением инспекторов народных училищ. Они могут быть мужские, женские и смешанные. В них преподаются (согласно закону 25 июня 1912 г. и временно действующим программам для городских по Положению 31 мая 1872 г. училищ): 1) Закон Божий (Священная История Ветхого и Нового Завета, краткая церковная история, краткое учение о богослужении и краткий катехизис), 2) русский яз. (должны быть также сообщаемы элементарные сведения по церковно-славянскому яз. в объеме, необходимом для изучения русского яз.), 3) арифметика и начала алгебры, 4) геометрия, 5) география (важнейшие сведения из математической и физической географии, краткое отечествоведение, всеобщая география и география Российской Империи), 6) история России с необходимыми сведениями из всеобщей истории, 7) естествоведение (зоология, ботаника, минералогия и краткий очерк человеческого тела и его отправлений с указанием главнейших гигиенических правил) и физика, 8) рисование и черчение, 9) пение и 10) физические упражнения, а для учениц, сверх того, рукоделье. М-вом нар. пр. в настоящее время вырабатываются новые программы для высших начальных училищ. В курс обучения высшего начального училища могут быть вводимы иностранные и местные (природные для учащихся) языки, занятия по ручному труду, ремеслам и отраслям сельского хозяйства. Закон Божий инославных исповеданий и иноверческих вероучений, а также местный язык учащихся преподаются на этом последнем языке. При высших начальных училищах могут быть открываемы дополнительные классы и курсы: педагогические, бухгалтерские, сел.-хоз., почтово-телеграфные и проч., а также воскресные и вечерние курсы для взрослых. В высшие начальные училища могут быть принимаемы дети всех сословий, без различия вероисповедания. В высших начальных училищах, в отличие от городских по Положению 1872 г. училищ, нет двух младших отделений, соответствующих по курсу начальному училищу; поэтому в I класс без экзамена принимаются лишь окончившие курс не ниже одноклассного начального училища м-ва нар. пр. Возраст для поступления — от 10 до 13 лет. Средний состав класса установлен приблизительно в 50 учащихся. Обучение может быть платное или бесплатное, по желанию содержателей. Ученики, прошедшие успешно курс I или II класса высших начальных училищ, могут поступать соответственно во второй или третий класс средних общеобразовательных учебных заведений м-ва нар. просв., по выдержании испытания по иностранным и древним языкам, составляющим обязательный предмет преподавания в этих учеб. заведениях. Ученицы высших Н. училищ при тех же условиях пользуются теми же правами и, кроме того, могут переходить, пройдя курс III-го класса или всего высшего Н. училища, соответственно в IV и V классы средних учебных заведений. Педагогический персонал высшего Н. училища состоит из заведывающего или заведывающей, законоучителя и штатных учителей (при одном составе классов — трое, с жалованьем в 960 р. в год каждому); могут, сверх того, быть назначаемы сверхштатные учители и учительницы и врач. Учащие избираются из лиц, окончивших учительские институты или получивших звание учителя высшего Н. училища по экзамену; для получения этого звания лица, окончившие средние учебные заведения, должны сдать экзамен по педагогике и методике избранного ими предмета в объеме программы учительских институтов. Для заведывания хозяйственною частью высших Н. училищ при них состоят попечительные советы. В состав совета, если училище содержится не правительством, входят шесть членов, избранных содержателем училища, два члена, избранных педагогическим советом, одно лицо по избранию попечителя, заведующий училищем и почетный попечитель. Состав попечительного совета в содержимом за счет казны высшем Н. училище определяется попечителем учебного округа. Попечительный совет сам избирает своего председателя. К его функциям относится выбор заведывающего, законоучителя и преподавателей и представление об их утверждении. Председатель попечительного совета (или один из его членов) имеет право присутствовать на уроках, без права замечаний, и на экзаменах, без права голоса. Учебное и воспитательное дело в высшем Н. училище ведается педагогическим советом; случаи разногласия его с заведывающим представляются на рассмотрение директора народных училищ. Для содействия благоустройству училища содержателем его может быть избираем почетный попечитель или попечительница. Порядок управления и устройства учебно-воспитательной части в высших Н. училищах определяется утвержденной Министром Народного Просвещения 18 января 1894 г. инструкцией для городских по Положению 31 мая 1872 г. училищ.
Всеобщее обучение. Если не считать указов Петра Великого об обязательности обучения и проекта введения обязательного обучения, разработанного при Екатерине II «комиссиею о училищах и призрения требующих», вопрос о всеобщем обучении был впервые оффициально поднят в России особым комитетом, составленным по Высочайшему повелению 28 июля 1861 г. Этим комитетом выработан был проект устройства повсеместно от сельских и городских обществ училищ «в потребном соразмерно населению числе». Проект этот дальнейших последствий не имел. С учреждением земств вопрос о введении всеобщего (иногда — обязательного) обучения все сильнее привлекает внимание общества. Интерес к нему растет по мере того, как увеличивается число Н. училищ, и самая задача приобретает более реальный характер. Начав с открытия училищ там, где в них в данную минуту ощущалась наиболее острая потребность, земства одно за другим приходили к сознанию необходимости отказаться от такого случайного порядка открытия училищ и перейти к выработке и осуществлению определенного плана, направленного к достижению всеобщего обучения. Сначала земства охотно принимали уже усвоенный на Западе принцип обязательности обучения, не считаясь с тем, что прежде всего должна стать доступной школа. В шестидесятых и семидесятых годах в мин. нар. просв. поступали многочисленные ходатайства земств о введении обязательного обучения. Министерство, в виду недостаточности школ, не давало дальнейшего движения этим ходатайствам. Земства вскоре сами убедились в преждевременности и непосильности для них осуществления обязательного обучения. Из статистических работ А. С. Воронова и А. В. Дубровина впервые выяснились размеры этой задачи и финансовая ее сторона. Поэтому второй период деятельности земств (восьмидесятые годы) характеризуется увлечением более дешевым типом школ и усиленным открытием земством и духовным ведомством школ грамоты. В 1884 г. последовал циркуляр С.-Петербургского Комитета Грамотности при Императорском Вольном Экономическом Обществе, рекомендовавший земствам широкое распространение школ грамоты. Девяностые годы открываются неурожаями и холерными эпидемиями, вскрывшими все значение невежества народных масс. К этому же времени земские деятели разочаровались в школах грамоты, слишком мало вносивших в просвещение народных масс. Целый ряд земств делает попытки осуществить у себя всеобщее обучение. В одном 1896 г. вопрос этот обсуждался в 17 губернских и 66 уездных земских собраниях. Особенно выдается при этом деятельность тверского, олонецкого, вятского, таврического и в особенности московского губернских земств. Последним были выработаны, при ближайшем участии И. П. Боголепова и под руководством Д. Н. Шипова, и проверены на практике те основные принципы введения всеобщего обучения, которые в настоящее время приняты для всей земской, а отчасти и неземской России. Всероссийская перепись 1897 г. дала новый, впервые достоверный материал для определения числа недостающих школ. Данные переписи показали, что достижение всеобщего обучения осуществимо, но не за счет одних только местных средств. Оставалось сделать еще один шаг вперед: привлечь к делу казенные средства. Земства одно за другим начали с конца девяностых годов возбуждать ходатайства об отпуске казенных субсидий на Н. образование. Министерство народного просвещения и ранее испрашивало на эту надобность кредиты, но размеры их далеко не соответствовали потребности. Составив в 1896 г. приблизительно 1200000 руб., кредиты эти постепенно возрастали:
Сначала кредиты эти расходовались почти исключительно на училища, учреждаемые самим министерством, но с 1901 г. оно стало отпускать средства в виде пособия земствам на содержимые ими училища. Вместе с тем, не прекращались попытки теоретической разработки вопроса о введении всеобщего обучения. Из правительственных кругов исходят следующие шаги в этом направлении. В 1903 г. появилась статья В. И. Фармаковского, заведывавшего разрядом низших учебных заведений департамента народного просвещения: «К вопросу о всеобщем обучении». В этой статье проектировалось введение всеобщего обучения в первую очередь в губерниях московского учебного округа, при чем намечалось открытие для этой цели исключительно училищ, содержимых министерством. В 1904 г. появилась записка статс-секретаря А. Н. Куломзина, представленная им в Особое Совещание о нуждах сел.-хоз. промышленности. Министерство нар. просв., ознакомившись с этой запиской, запросило мнение о ней попечителей учебных округов. Ответы попечителей, а также доставленные ими мнения директоров народных училищ дали богатый материал, который, вместе с обстоятельным проектом А. Н. Куломзина, был положен министерством в основу законопроекта о введении всеобщего обучения. В конце 1905 г., при министре графе И. И. Толстом, при ближайшем участии С. И. Анцыферова и под общим руководством товарища министра О. П. Герасимова были выработаны основные положения о введении всеобщего обучения, а в 1907 г. было внесено министром П. М. фон-Кауфманом соответствующее представление в Государственную Думу. Всем детям обоего пола, согласно этому законопроекту, должна быть предоставлена возможность, по достижении школьного возраста, пройти полный курс обучения в начальной школе. Забота об открытии достаточного числа училищ возложена на учреждения местного самоуправления. Школьный возраст устанавливался от 8 до 12 лет, нормальная продолжительность обучения — 4 года, школьный радиус — 3 версты. На учреждения местного самоуправления возложено составление школьных сетей и финансовых планов их осуществления. Установлены определенные требования к устройству училищ, включаемых в сеть; церковно-приходские школы, включенные в сеть, получают пособия за счет кредита, отпускаемого по смете Св. Синода, на равных основаниях с училищами ведомства мин. нар. пр. На последние училища пособия отпускаются из рассчета по 390 р. на 50 детей школьного возраста. Получением пособия от министерства не уменьшаются права учредителей училищ в деле заведывания начальной школой. Сословные и иные законные организации и частные лица могут также получать пособия на содержимые ими училища, входящие в школьную сеть. Одновременно министерство испрашивало новый дополнительный кредит на нужды начального образования в небывалом до тех пор размере — 5500000 р. Испрошение этого кредита отдельно от представления о введении всеобщего обучения было мотивировано тем, что рассмотрение последнего проекта может задержаться. Так и случилось: со времени внесения проекта прошло более 8 лет, а до 1915 г. он не получил силы закона. Кредит на нужды начального образования был отпущен, при министре А. Н. Шварце, законом 3 мая 1908 г. В этом законе в кратких чертах были указаны основания расходования кредита, заимствованные из проекта введения всеобщего обучения. Оставив без изменения существовавший ранее порядок отпуска средств в неземских губерниях (не свыше 700 руб. на содержание одноклассного, 1400 р. — двухклассного училища), закон 3 мая установил в земских губерниях отпуск средств в виде пособий земствам, городам и сельским обществам на содержание учащих, как существующих, так и новых училищ, по 390 руб. на 50 детей 8-, 9-, 10- и 11-летнего возраста, считая учителю 360 руб. и законоучителю (на 100 детей) — 60 руб. в год. Отпуск пособий обусловливался: бесплатностью обучения и обязательством расходовать освобождающиеся (вследствие назначения казенного пособия на существующие училища) местные средства на нужды начальных же училищ, без права уменьшения собственных ассигнований земства или города. Этот закон вносил важные изменения в условия содержания начальных училищ в земских губерниях. Он устанавливал совершенно определенно, что все казенные средства на содержание училищ отпускаются в виде пособий земствам и городам (отпуск пособий сельским обществам на практике не получил распространения). Затем, установив отпуск средств на существующие земские и городские училища он тем самым освобождал довольно значительные местные средства, которые шли на хозяйственное содержание существующих училищ, ранее содержавшихся весьма неисправно и при участии сельских обществ, а также на хозяйственное содержание новых училищ, намеченных к открытию для введения всеобщего обучения, и на школьное строительство. Ко времени отпуска нового кредита министерство было завалено многочисленными и разнообразными ходатайствами земств о введении всеобщего обучения. В видах упорядочения этого дела министерством были предложены земствам однообразные формы для составления школьных сетей и финансовых планов введения всеобщего обучения, а также инструкция, в которой были проведены, в общих чертах, основные положения, представленные на рассмотрение Государственной Думы. Для включения в сеть училище должно было иметь правоспособного учителя, соответствующее помещение и учебные пособия; оно должно было быть рассчитано на четыре года обучения. Церковно-приходские школы могли быть включены в сеть, школы грамоты — нет. Школьный радиус должен был быть не свыше 3 верст. Осуществление всеобщего обучения распределялось на срок по выбору земства, но не свыше 10 лет. Планы введения всеобщего обучения быстро были изменены земствами в соответствии с предложениями министерства, которое и начало отпускать пособия земствам. Кредит 1908 г. быстро был исчерпан, и министерство вынуждено было испрашивать на 1909 г. новый кредит. В течение 1908—1915 гг. кредит на постоянные нужды начального образования увеличивался следующим образом:
План совместной работы земств и городов при тех условиях жизни, какие были на лицо в первые годы его осуществления, казался и справедливым, и осуществимым: справедливым — потому, что устанавливал равные для всех местностей условия, при чем размер казенного пособия зависел только от количества училищ, открытых ранее земством и намечаемых к открытию в данном году, и, следовательно, был пропорционален тем усилиям, которые делались самим земством. Осуществимость плана явствовала из того, что земства охотно вступили в соглашение с министерством народного просвещения. В первую же очередь соглашение заключали не только такие земства, как, напр., Нижегородское, которое к 1908 г. собственными силами осуществило уже большую половину школьной сети, но и такое, как Холмское, Псковской губ., которое до тех пор содержало лишь 8 школ. Но закон 3 мая 1908 г. и последующие опыты его применения имели одну слабую сторону: они не разрешали во всем объеме вопроса о школьном строительстве. Закон 3 мая 1908 г. предусматривал употребление на единовременные нужды училищ остатков от постоянных кредитов; но это была лишь капля в море. Между тем, школьное строительство при введении всеобщего обучения требовало огромных расходов. По данным государственной думы лишь 25% всех училищ может помещаться в наемных помещениях; для остальных 75% потребуется в будущем постройка собственных зданий, с расходом до 300000000 руб. Несомненно, ни из местных средств, ни из остатков от постоянного кредита этот расход покрыт быть не мог. Необходимо было изыскание специальных источников для покрытия этих расходов. В 1908 г. министерство вошло в государственную думу с представлением, на основании которого 22 июня 1909 г. состоялся закон об образовании при министерстве школьно-строительного фонда и о выдаче пособий на школьно-строительные надобности начальных училищ. Этим законом намечен отпуск в сметном порядке кредитов для выдачи земствам, городам и сельским обществам безвозвратных пособий на постройку, покупку и расширение школьных зданий. Размер пособия установлен не свыше половины строительной стоимости и, во всяком случае, в пределах следующих норм: на однокомплектное училище (в среднем 50 учащихся при одном учителе) и на каждый комплект двухкомплектного училища, а также на каждый из первых двух комплектов многокомплектного училища — не свыше двух тысяч рублей для каменной и не свыше одной тысячи пятисот рублей для деревянной и глинобитной постройки, и на каждый из дальнейших комплектов многокомплектного училища не свыше одной тысячи рублей для всякой постройки. Кроме пособия, на постройку может быть получена и возвратная ссуда из 3% годовых на 20 лет (последовавшим 23 июня 1912 г. изменением закона 22 июня 1909 г. срок ссуды увеличен до 40 лет). Размер ссуды вместе с пособием не может превышать ⅘ строительной стоимости. Для выдачи ссуд образован особый фонд, которому присвоено наименование школьно-строительного фонда имени Преобразователя России, императора Петра Великого. При получении пособия и ссуды, местные учреждения обязываются страховать и ремонтировать здания на местные средства и не употреблять полученных сумм ни на какие другие надобности, кроме начального образования. После издания закона 22 июня 1909 г. оставалось лишь ожидать отпуска соответствующих потребностям ассигнований на постройку школьных зданий. На самом деле эти ассигнования далеко не соответствовали заявленным с мест нуждам. Размеры отпусков из казны на выдачу пособий на постройку школ и на пополнение школьно-строительного фонда были таковы:
Все указанные кредиты были полностью распределены на нужды школьного строительства. Кроме того, на ту же надобность были употреблены и остатки от постоянных кредитов на нужды начального образования (о размерах их за 7 лет можно судить по тому, что за 1908, 1909 и 1910 гг. они достигли 14370000 руб.). Тем не менее, за семилетний период 1909—1915 гг. министерство оказалось вынужденным оставить без удовлетворения ходатайства об отпуске пособий и ссуд на постройку школ на сумму свыше 50000000 руб. Кроме недостатка кредита на школьное строительство, дело введения всеобщего обучения столкнулось с новым препятствием: с быстрым и интенсивным вздорожанием цен. Цены на строительные материалы и рабочие руки возросли за несколько лет более, чем вдвое. Жалованье учащим в 360 руб. оказалось недостаточным. Освобожденные земские средства скоро иссякли; потребовались новые земские ассигнования, которые в некоторых губерниях оказались затруднительными. Выполнение планов отдельных земств стало местами задерживаться. 16—30 августа 1911 г. в Москве состоялся общеземский съезд по народному образованию. На этом съезде, одна из секций которого посвятила свои труды исключительно вопросам всеобщего обучения, всесторонне были выяснены нужды и затруднения, возникшие в этом деле, и в частности финансовые затруднения земств. В числе мер, направленных к устранению таких затруднений, съезд наметил увеличение ассигнований казны на нужды школьного дела, повышение норм пособий, изыскание новых источников земского обложения, отчисление земствам какой-либо доли государственных доходов, отмену закона о предельности обложения. Некоторые из резолюций съезда в той или иной мере были впоследствии проведены в жизнь государственною думою. Так, напр., были установлены прогрессивные прибавки к жалованью учителей начальных училищ, удлинен срок, на который отпускаются ссуды, с 20 до 40 лет. Имеются в виду, но еще не получили силы закона (не рассмотрены государственным советом) следующие мероприятия: увеличение основного жалованья учителям с 360 до 480 руб. в год и увеличение размера пособий на постройку училищ. Из законов, последовавших позднее 1908 г. в области всеобщего обучения, особенно важен закон 7 июля 1913 г., внесший несколько весьма существенных дополнений в это дело. Со времени начала осуществления всеобщего обучения началось планомерное открытие учительских семинарий и педагогических курсов для подготовки, в связи с введением всеобщего обучения, кандидатов на учительские должности, учреждение новых инспекторских должностей, устройство краткосрочных курсов для учителей народных училищ. На все эти потребности отпускались казенные кредиты. В настоящее время в России имеются 441 уездное земство и 789 городов, в которых введено городовое положение. В 1914 г. дело введения всеобщего обучения было поставлено следующим образом:
Из этой таблицы видно, что за исключением 5% земств, все остальные приступили уже или в скором времени должны приступить ко введению всеобщего обучения. Из городов почти 40% не признали еще необходимым приступить к этому делу. Что касается городов, включенных в сеть уездных земств, то последние взяли на себя всю тяжесть введения в них всеобщего обучения. Осуществили всеобщее обучение (вернее сказать — общедоступность школы) 15 земств и близко к осуществлению 31 земство. Из остальных, приступивших ко введению всеобщего обучения городов, все, за редкими исключениями, избрали десятилетний или более короткий план его осуществления. Из земств в 1914 г. 62% предстояло менее 5 лет осуществления плана, 30% — от 5 до 10 лет, и лишь 8% — свыше 10 лет. За последние годы состоялся почин введения всеобщего обучения и в неземских местностях, где над этим трудятся местные директора и инспектора народных училищ, а также губернские учреждения, ведающие дела по земскому и городскому хозяйствам. Планомерное введение всеобщего обучения производится в Донской обл. и началось в Иркутской, Тобольской и Архангельской губ. Школьные сети выработаны и во многих других губерниях и областях. Число школ, учащих и учащихся за время с 1908 по 1914 г. возросло весьма значительно. Отсутствие статистических данных за первые годы не дает возможности сделать сравнение за весь этот период. Можно лишь констатировать, что с конца 1905 г. до начала 1911 г. число училищ ведомства м-ва нар. просв. только в земских губерниях (без городов) возросло с 27259 до 37525, т.-е. на 37%. Число учащих в этих училищах увеличилось за то же время с 41982 до 61768, т.-е. на 47% (цифры не вполне достоверны). За время с 1911 до 1915 г. имеются собранные на однородных основаниях данные школьной переписи 18 января 1911 г. и сведения, сообщенные местным учебным начальством к началу 1915 г. За эти четыре года число училищ ведомства м-ва нар. просв. во всей Империи (без Финляндии и Камчатской обл.) увеличилось с 61037 до 80801, т.-е. на 32,3%. Это увеличение числа училищ падает: на города — 775 учил. (9,4%), на селения — 18989 учил. (38,9%). Учителей и учительниц в 1911 г. было 105355, а в 1915 г. — 146032; следовательно, оно увеличилось на 31,6%, в том числе в городах на 20,4%, в селениях — на 43,4%. Приведенные данные дают возможность сделать два вывода: 1) дело введения всеобщего обучения в городах идет в значительно худших условиях, чем в селениях (даже и в неземских местностях) и 2) если бы открытие училищ и приглашение новых учащих в будущем продолжалось тем же темпом, как оно шло в 1911—14 гг., то через 7 лет была бы достигнута общедоступность школы. Однако, есть соображения, которые позволяют сомневаться в возможности столь быстрого осуществления общедоступного обучения: 1) число 50 детей школьного возраста на одного учащего установлено теоретически; школьные сети земств, равно как и труды общеземского съезда 1911 г. заставляют думать, что скоро возникнет вопрос о необходимости понижения его до 45 или даже до 40; такое понижение школьного комплекта вызовет значительное увеличение числа учащих; 2) мировая война не может не задержать на ближайшие годы введение всеобщего обучения. Затем общедоступность школы еще не есть всеобщее обучение. Школа может быть создана, но не все дети школьного возраста пойдут в нее учиться. Увеличение числа учащихся за промежуток времени между 1911 и 1915 гг. уже отстает несколько от роста числа училищ и учащихся. В 1911 г. учащихся в училищах ведомства м-ва нар. просв. было 4605348, в 1915 г. — 5942046; увеличение равно 29% (в городах — 16,9%, в селениях — 31,9%). Если бы увеличение числа учащихся продолжалось и в будущем тем же темпом, то всеобщее обучение было бы достигнуто через 16 лет. Но можно с уверенностью сказать, что, по мере приближения к цели, возрастание числа учащихся будет все более замедляться, и всеобщее обучение не будет достигнуто до тех пор, пока не будет введено законом обязательное обучение. Будущее всеобщего обучения в значительной степени зависит от законодательного творчества. Внесенный м-вом нар. просв. законопроект о введении всеобщего обучения был рассмотрен и переработан Гос. Думою. В этой новой редакции законопроект о введении всеобщего начального обучения устанавливал, что в целях введения всеобщего обучения кредит на нужды начального образования в течение 10 лет, начиная с 1912 г., должен увеличиваться в мере действительной надобности, но не менее, чем на 10000000 р. в год. Приведенная сумма основана была на подробном и всестороннем исследовании всех постоянных расходов, связанных с введением всеобщего обучения и падающих на долю казны; сюда отнесены, прежде всего, расходы по содержанию учащего персонала всех существующих училищ ведомства м-ва нар. просв. и всех проектируемых училищ и дополнительных отделений; далее на этот же кредит отнесены расходы по содержанию открываемых в необходимом числе учительских семинарий и других учреждений для подготовки учащего персонала в начальных училищах и по учреждению новых должностей директоров и инспекторов народных училищ и новых училищных советов. Остатки от кредитов предназначались для покрытия единовременных нужд начальных училищ. Введение всеобщего обучения путем открытия необходимого по числу детей школьного возраста количества училищ возлагалось законопроектом на земства и города, а где таковых нет, на губернские учреждения, ведающие дела по земскому и городскому хозяйствам, и на директоров и инспекторов народных училищ. Основания, по которым должны быть разрабатываемы и осуществляемы школьные сети, приняты законопроектом в общем те же, какие представлены были м-вом нар. просв. в основных положениях о введении всеобщего обучения и изложены нами выше (4-летняя продолжительность обучения, 3-верстный радиус школьного района, 50 детей школьного возраста на одного учителя и др.). При последующем рассмотрении законопроекта о введении всеобщего обучения в Гос. Совете законопроект вновь подвергся значительной переработке, при чем главное изменение заключалось в том, что ежегодный отпуск кредита на нужды училищ ведомства м-ва нар. просв. понижен был до 9000000 р., но зато введен отпуск кредита на церковно-школьное образование в размере по 1500000 р. в год. В виду разногласия законодательных палат, образована была согласительная комиссия, которой не удалось устранить возникшего разномыслия, и после повторного рассмотрения законопроекта в палатах он был признан отклоненным. Отклонение законопроекта о введении всеобщего обучения совпало с окончанием полномочий членов Гос. Думы 3-го созыва. Вскоре после того как начались работы Гос. Думы 4-го созыва, возникли почти одновременно законодательные предположения о введении всеобщего обучения трех групп членов Гос. Думы: 123 (правых фракций), 67 (партий центра) и 50 (оппозиции). Они представляли собою, с незначительными изменениями, прежний законопроект о введении всеобщего обучения, в редакции Гос. Думы, или Гос. Совета, или в смешанной редакции. При рассмотрении Гос. Думою вопроса о передаче этих проектов в комиссию, представителем м-ва нар. просв. было заявлено, что правительство принимает на себя разработку соответствующего проекта. До настоящего времени (1915) разработка эта не закончена, но с этого времени выдвинута на первую очередь назначенным в 1915 г. министром нар. пр., графом П. Н. Игнатьевым.
Литература. «Свод уставов ученых учреждений и учебных заведений ведомства М. Н. П.» (Св. Зак., т. XI, ч. I, изд. 1893 г. и по прод.); Фальборк и Чарнолусский, «Настольная книга по народному образованию» (т. I—III); А. С. Пругавин, «Законы и справочные сведения по начальному образованию»; А. Меленевский, «Высшие начальные училища»; И. Покровский, «Выс. утв. 25 июня 1912 г. закон, положение и штаты высших начальных училищ» (1914); К. Денисов, «Всеобщее обучение, сборник законов и прав. расп.» (1913); А. М. Лаурсон, «Законы о частных учебн. завед. ведомства М. Н. Пр.» (1915), «Записка по вопросу о всеобщем начальном обучении с приложением сведений о начальном образовании в России за 1903 г.» (изд. М. Н. П., 1906); «Подготовительные работы по введению всеобщего обучения в России» (вып. I—VIII, изд. М. Н. П.); «Таблицы сметного исчисления расходов М. Н. П. на введение всеобщего обучения в Росс. Империи» (изд. М. Н. П.; 1906); «Статистические сведения по начальному образованию в Российской Империи» (вып. I—VII, ред. В. И. Фармаковского и А. Шапеллона, изд. М. Н. П.); «Однодневная перепись начальных школ Российской Империи, произведенная 18 января 1911 г.» (вып. I—XVI, ред. В. И. Покровского, изд. М. Н. П.); Ф. Федотов, «Сборник узак. и расп. о церковных школах ведомства православного исповедания»; «Церковные школы Росс. Империи», за разные годы, статист. сведения (изд. Уч. Совета при Св. Синоде); «Краткий обзор постановки начального образования на линиях казенных ж. д. за 1913 г.» (изд. Уч. Отдела Мин. Пут. Сообщения, 1915); бар. А. Н. Рооп, «Что сделала третья Гос. Дума для народного образования» (1912); «Народное образование и церковное достояние в III-й Гос. Думе» (речи, доклады, статьи Е. П. Ковалевского); «Первый общеземский съезд по народному образованию 1911 г.» (Доклады, Журналы общих заседаний съезда, Постановления, 1911 и 1912); А. Н. Куломзин, «Доступность начальной школы в России»; П. Чижевский, «Лига Образования, Всеобщее обучение и земство» (1910); Д. Е. Любченко, «Пенсионная касса народных учителей и учительниц» (1913); Миропольский, «Школа и Государство»; Н. Малиновский, «Очерки по истории начальной школы» (1913); А. Медведков, «Краткая история русской педагогики» (1913).