Его Величество Король Прусский, от имени Северо-Германского Союза, Его Величество Король Баварский, Его Величество Король Вюртембергский, Его Королевское Высочество великий герцог Баденский и Его Королевское Высочество великий герцог Гессенский, стоящий также во главе тех частей герцогства, которые расположены по Рейну к югу от Майна, заключаем вечный союз для защиты союзной территории и применяемого на ее протяжении права, а также для обеспечения благосостояния немецкого народа. Этот союз будет именоваться Германской Империей (Deutsches Reich) и будет иметь нижеследующую
1. Союзная территория состоит из государств: Пруссии с Лауэнбургом, Баварии, Саксонии, Вюртемберга, Бадена, Гессена, Мекленбург-Шверина, Саксен-Веймара, Мекленбург-Стрелица, Ольденбурга, Брауншвейга, Саксен-Мейнингена, Саксен-Альтенбурга, Саксен-Кобург-Гота, Шварцбург-Рудольфштадта, Шварцбург-Зондерсгаузена, Ангальта, Вальдека, Рейса старшей линии, Рейса младшей линии, Шаумбург-Липпе, Липпе, Любека, Бремена и Гамбурга.
2. На протяжении этой союзной территории Империя пользуется правом законодательствовать, применяясь к содержанию этой конституции, с таким действием, что имперские законы имеют преимущество перед законами областными. Имперские законы получают обязательную силу посредством публикации в Reichsgesetzblatt. Если в опубликованном законе не назначен особый срок, с которого он приобретает обязательную силу, то последняя начинается на 14-й день, считая с того дня, когда был издан в Берлине соответственный экземпляр Reichsgesetzblatt.
3. Для всей Германии существует общее право уроженцев (индигенат), по которому принадлежащий к каждому союзному государству (подданный, гражданин), должен рассматриваться в каждом другом союзном государстве, как туземец, и вследствие этого должен допускаться на тех же условиях, как и природный обитатель, к постоянному проживанию, к занятию ремеслами, к общественным должностям, к приобретению недвижимости, к приобретению гражданских прав и к пользованию всеми этими правами, а также в отношении преследования закона и защиты закона он должен стоять в одинаковом положении.
Ни один немец не должен быть стеснен в пользовании этим правом — ни властями его родины, ни властями другого союзного государства.
Основное положение, высказанное в первом отделе, не касается тех определений, которые регулируют заботу о бедных и принятие их в местные общины.
Точно также остаются в силе соглашения, существующие между отдельными союзными государствами относительно принятия высылаемых, ухода за больными и погребения умерших.
Имперское законодательство сделает необходимые распоряжения об исполнении воинской повинности в отношении к каждому государству.
Все немцы могут притязать на одинаковую защиту со стороны империи по отношению к иностранным государствам.
4. Надзору со стороны империи и ее законодательству подлежат следующие предметы:
1) Определения, касающиеся свободы переселения, отношений к месту рождения и к месту жительства, права гражданства, паспортов, полиции иностранцев, а также касающиеся ремесла и страхования, поскольку эти предметы не определены уже ст. 3-ей этой конституции, за исключением отношений к месту рождения и жительства в Баварии; сверх того, определения о колонизации и о переселении в иностранные, не германские земли.
2) Законодательство таможенное и торговое, и установление налогов, необходимых для нужд империи.
3) Определение системы мер, весов и монет, а также основные положения о выпуске бумажных денег, гарантированных движимыми или недвижимыми ценностями.
4) Общие определения о банках.
5) Патенты на изобретения.
6) Охрана авторской собственности.
7) Организация общей защиты германской торговли за границей, германского мореплавания и его морского флага и распределение общего консульского представительства, установленного на счет империи.
8) Железные дороги (в Баварии придерживаясь определению ст. 46) и пути сообщения, водные и сухопутные, установленные в интересах защиты страны и всеобщего оборота.
9) Сплавка и судоходство по водным путям, общим нескольким государствам, и состояние этих путей, речные и иные таможни, а также сигнализация судоходства (огни, бакены и другие дневные сигналы).
10) Почта и телеграф (но в Баварии и Вюргемберге в той мере, как определяет ст. 52).
11) Определения о взаимном исполнении приговоров в гражданских делах и об удовлетворении исков вообще.
12) Предписание относительно доказательной силы подлинных актов.
13) Общее законодательство в гражданском праве, уголовное право и судопроизводство.
14) Армия и военный флот в империи.
15) Правила медицинской и ветеринарной помощи.
16) Определения о прессе и о праве общения (союзов).
5. Имперское законодательство выполняется союзным советом (Bundesrath) и рейхстагом. Согласие большинства в том и другом собрании необходимо для имперского закона и устанавливает его.
Если в союзном совете произойдет разделение мнений, касательно законодательных проектов, относящихся к армии, флоту и всему тому, о чем упоминается в ст. 35, то голос президента (Präsidiums[1]) является решающим, если он высказывается за сохранение существующего устройства.
6. Союзный совет состоит из представителей государств, входящих в состав союза, между которыми голоса распределяются таким образом, что
| Пруссия, | включая и бывшие голоса Ганновера, Кургессена, Гольштейна, Нассау и Франкфурта, имеет |
17 голосов. | |
Бавария |
6 | ||
Саксония |
4 | ||
Вюртемберг |
4 | ||
Баден |
3 | ||
Гессен |
3 | ||
Мекленбург-Шверин |
2 | ||
Брауншвейг |
2 | ||
Саксен-Веймар |
1 | ||
Мекленбург-Стрелиц |
1 | ||
Ольденбург |
1 | ||
Саксен-Мейнинген |
1 | ||
Саксен-Альтенбург |
1 | ||
Саксен-Кобург-Гота |
1 | ||
Ангальт |
1 | ||
Шварцбург-Рудольфштадт |
1 | ||
Шварцбург-Зондергаузен |
1 | ||
Вальдек |
1 | ||
Рейс старшей линии |
1 | ||
Рейс младшей линии |
1 | ||
Шаумбург Липпе |
1 | ||
Липпе |
1 | ||
Любек |
1 | ||
Бремен |
1 | ||
Гамбург |
1 | ||
Всего |
58 голосов. | ||
Каждый член союза (каждое государство) может представить столько уполномоченных в союзный совет, сколько оно имеет голосов, но все его голоса могут вотировать только в одном смысле.
7. Союзный совет постановляет решения:
1) о предложениях, вносимых в рейхстаг, и о принятых последним решениях;
2) об административных предписаниях и инструкциях, необходимых для проведения имперских законов, поскольку они не определены прямо каким-либо имперским законом;
3) о недостатках, которые выступают при исполнении имперских законов, или при вышеозначенных предписаниях или инструкциях.
Каждый член союза уполномочен делать предложения и докладывать их, и президент обязан подвергать их обсуждению. Решение постанавливается, кроме случаев, определенных в ст. 5, 37 и 78, — простым большинством голосов.
Голоса не представленные, или без инструкций — не считаются. При равенстве голосов, голос президента решает. При решении о каком-либо предмете, который, согласно определениям этой конституции, не является общим для всей империи, считаются голоса только тех союзных государств, которых касается данный предмет.
8. Союзный совет образует из своей среды постоянные комитеты для следующих дел:
1) для армии и крепостей,
2) для морских дел,
3) для таможенных дел и налогов,
4) для торговли и обмена,
5) для железных дорог, почт и телеграфов,
6) для юстиции,
7) для счетной части.
В каждом таком комитете должны быть представлены по крайней мере 4 союзных государства, кроме президентства, и каждое государство имеет в нем только один голос. В комитете, касающемся армии и крепостей, Бавария имеет постоянное место; остальные члены его, точно также, как члены комитета морских дел, назначаются императором; члены других комитетов избираются союзным советом. Состав этих комитетов возобновляется каждый год, на всю сессию союзного совета; выбывающие члены могут вновь избираться. Кроме того в союзном совете образуется еще комитет иностранных дел, состоящий из уполномоченных от королевства Баварии, Саксонии и Вюртемберга и двух, ежегодно избираемых от союзного совета, уполномоченных других союзных государств; в этом комитете председательствует Бавария.
Комитетам, для их работ, предоставляются особые чиновники.
9. Каждый член союзного совета имеет право являться в рейхстаг, и должен быть выслушан там, лишь только пожелает этого, чтобы таким образом высказать взгляды своего правительства, даже и тогда, когда они не одобрены большинством в союзном совете.
Никто не может быть одновременно членом союзного совета и рейхстага.
10. Императору принадлежит оказание дипломатической защиты членам союзного совета.
11. Президентство в союзе принадлежит королю прусскому, который носит титул германского императора (Deutscher Kaiser). Император является представителем империи в международных отношениях; от имени империи объявляет войну и заключает мир, входит в союзы и в другие договоры с иностранными государствами, аккредитует и принимает послов.
Для объявления войны от имени империи требуется согласие союзного совета, кроме случая нападения на союзную территорию, или ее границы.
Поскольку договоры с иностранными государствами касаются предметов, входящих по ст. 4 в компетенцию имперского законодательства, — для заключения их необходимо согласие союзного совета и для законной силы их — одобрение рейхстага.
12. Император созывает, открывает, отсрочивает и закрывает союзный совет и рейхстаг.
13. Созыв союзного совета и рейхстага совершается ежегодно, причем союзный совет может быть созван для подготовительных работ и без рейхстага, но рейхстаг не может быть созван без союзного совета.
14. Созыв союзного совета должен последовать, если этого требует одна треть всех его голосов.
15. Председательство в союзном совете и руководство его делами принадлежит имперскому канцлеру, который назначается императором.
Каждый член союзного совета может заместить канцлера, если получит от него письменное на то уполномочие.
16. Предложения, которые должны быть переданы рейхстагу, по мере заключения союзного совета, вносятся туда от имени императора и поддерживаются там членами союзного совета, или особыми комиссарами, назначенными от последнего.
17. Императору принадлежит выработка и публикация имперских законов и надзор за исполнением последних. Постановления и распоряжения императора издаются от имени империи и нуждаются для законной силы в контрасигновке имперского канцлера, который этим принимает на себя ответственность.
18. Император назначает должностных лиц империи, заставляет их присягать империи и дает в случае надобности распоряжение об их увольнении. Призванному к имперской должности чиновнику отдельного союзного государства принадлежат в отношении к империи те же права, которые вытекают для него из его служебного положения в отечестве, если только до его вступления в имперскую должность имперское законодательство не постановило чего-либо другого.
19. Если государства, являющиеся членами союза, не выполняют согласных с конституцией союзных обязанностей, они могут быть принуждаемы к тому посредством экзекуции. Эта экзекуция определяется союзным советом и приводится в исполнение императором.
20. Рейхстаг образуется посредством всеобщих и прямых выборов с тайной подачей голосов. До регулирования законом, которое предусмотрено в § 5 избирательного закона от 31 мая 1869 г.[2] (Bundesgesetzblatt, 1869, стр. 145), Бавария выбирает 48 депутатов, Вюртемберг — 17, Баден — 14 и Гессен (к югу от Майна) — 6. Общее число депутатов составляет, таким образом, — 382[3].
21. Для государственных чиновников не требуется увольнение, чтобы они могли войти в рейхстаг. Когда член рейхстага вступает в имперскую должность с содержанием, или в союзном государстве получает должность с содержанием, или же на имперской службе, равно как на службе у отдельного государства, получает новую должность, связанную с повышением чина или содержания, — то он теряет свое место и голос в рейхстаге и может получить его вновь только посредством вторичного избрания.
22. Прения в рейхстаге происходят публично. Согласное с истиной изложение прений, происходящих в публичных заседаниях рейхстага, остается свободным от всякой ответственности.
23. Рейхстаг имеет право предлагать законы в пределах имперской компетенции и направленные к нему петиции передавать союзному совету и имперскому канцлеру.
24. Законодательный период рейхстага продолжается пять лет[4]. Для распущения рейхстага в течение этого периода необходимо решение союзного совета при согласии императора.
25. В случае распущения рейхстага, избиратели должны собраться вновь в течение 60-дневного периода после распущения, а новый рейхстаг в течение 90-дневного периода после такового.
26. Без согласия рейхстага отсрочка его заседания не должна превышать 30-дневного срока и не может быть повторена в ту же самую сессию.
27. Рейхстаг рассматривает и утверждает правомочия своих членов. Он регулирует дисциплину и ход дел посредством устава о порядке дел и выбирает своего президента, вице-президента и секретаря.
28. Рейхстаг решает абсолютным большинством голосов. Для законной силы его решения необходимо присутствие большинства законного числа членов.
29. Члены рейхстага суть представители всего народа и не связаны никакими поручениями и инструкциями.
30. Ни один член рейхстага никогда не может быть подвергнут законному, или дисциплинарному преследованию за подачу голоса или за мнения, выраженные им при отправлении его обязанностей, и не может быть привлечен к ответственности вне собрания как-либо иначе.
31. Без согласия рейхстага ни один член его не может в продолжение сессии быть привлечен к следствию или арестован за какое-либо наказуемое деяние, кроме того случая, если он будет схвачен при совершении этого деяния, или же в течение следующего дня. Такое же согласие рейхстага требуется при аресте за долги.
По требованию рейхстага прекращается на время сессии всякое уголовное делопроизводство против какого-либо его члена и всякий следственный или гражданский арест.
32. Члены рейхстага не получают, как таковые, никакого жалования, или вознаграждения.
33. Германия образует таможенную и торговую территорию, окруженную одной общей таможенной границей. Исключаются отдельные части территории, которые по своему положению не могут быть включены в таможенную границу.
Все предметы, которые в каком-либо союзном государстве имеют свободное обращение, могут ввозиться в каждое другое союзное государство и подвергаются в последнем только такому обложению, какому подлежат выработанные в этой стране предметы того же рода.
34. Ганзейские города Бремен и Гамбург с необходимой частью территории, принадлежащей им, или близлежащей, остаются в качестве свободных гаваней вне общей таможенной границы, пока они не пожелают включиться в эту последнюю.
35. Исключительно империя имеет право издавать законы об общем таможенном тарифе, о налоге на соль и табак, добытые в союзной области, на приготовленную там водку и пиво, на сахар и патоку, которые вырабатываются из свеклы, или других туземных продуктов; законы о предупреждении контрабанды в отдельных союзных государствах, где установлены налоги на потребление, а также правила, которые необходимы в случаях таможенных исключений для охранения общей таможенной границы.
В Баварии, Вюртемберге и Бадене обложение туземной водки и пива предоставляется местному законодательству. Однако союзные государства должны стремиться достигнуть единства в законах, касающихся обложения и этих предметов.
36. Взимание пошлины и налогов на потребление (ст. 35), а также администрация этого дела предоставляется каждому союзному государству на протяжении его территории в той же мере, как оно выполняло это до сего времени.
Император следит за предупреждением нарушений закона через посредство имперских чиновников, которых он, с согласия «комиссии налогов и пошлин» союзного совета, прикомандировывает к податным и административным властям отдельных государств.
Замеченные и указанные этими чиновниками упущения в исполнении общеимперского законодательства (ст. 35), представляются на заключение союзного совета.
37. В принятии решения, которое касается административных предписаний и установлений, регулирующих исполнение общего законодательства (ст. 35), голос президентства дает перевес в том случае, если оно высказывается за сохранение существующего предписания, или установления.
38. Доход, проистекающий от пошлин и от других, означенных в ст. 35, налогов, поскольку последние подлежат имперским законам, — идет в имперскую казну. Этот доход состоит из общего прихода, полученного с пошлин и остальных налогов, за вычетом из него:
1) на законе, или на административном предписании основанных сбавок и прощения налогов;
2) возвращения неправильно полученных сборов;
3) расходов по взиманию и по управлению, а именно:
a) расходов на таможни, необходимых для охранения и взимания таможенных пошлин на границах с иностранными государствами, а также внутри страны;
b) расходов на уплату жалованья чиновникам, следящим за взиманием налога на соль и контролирующим это обложение;
c) того вознаграждения, которое, по определениям союзного совета, выдается отдельным союзным правительствам за издержки по администрации, заведующей налогами на свекловичный сахар и на табак;
d) для остальных налогов — 15% валового дохода.
Области, лежащие вне обшей таможенной границы, участвуют в расходах империи посредством уплаты особого пропорционального сбора (Aversum). Бавария, Вюртемберг и Баден не участвуют в том приходе, который поступает в имперскую казну от налогов на водку и пиво, и не уплачивают соответствующей этому приходу пропорциональной части (Aversum), о которой выше было упомянуто.
39. Власти, заведующие взиманием налогов в союзных государствах, по истечении каждой четверти года составляют «четвертные извлечения» (Quartal-Extrakte), а по окончании каждого года и каждого регистра составляют общий итог; эти отчеты касаются приходов, полученных от пошлин и поступающих в казну на основании ст. 38 налогов на потребление, которые собраны в течение отчетной четверти, или отчетного года. Административные власти союзных государств проверяют эти отчеты и составляют из них главную ведомость, в которой каждый налог обозначен отдельно, и затем уже эти ведомости пересылаются в ту комиссию союзного совета, которая заведует отчетностью.
Последняя устанавливает предварительно, на основании этих ведомостей от каждых трех месяцев, ту сумму, которую казна каждого союзного государства повинна уплатить имперской казне, и об этом расчете извещает союзный совет и отдельные государства, а также докладывает ежегодно союзному совету окончательный подсчет установившихся сумм, со своими замечаниями. Союзный совет утверждает этот доклад.
40. Определения договора о таможенном союзе от 8 июля 1867 г. остаются в силе, поскольку они не изменены предписаниями этой конституции, и пока они не будут впредь изменены на основании ст. 7 и 78.
41. Железные дороги, которые признаются необходимыми в интересах защиты Германской империи или в интересах торгового оборота, на основании имперского закона могут даже и против желания перерезаемых ими государств союза, но без нарушения их верховных прав на территорию, быть проводимы за счет империи, или же могут передаваться по концессии частным предпринимателям для проведения с правами экспроприации.
Каждая существующая железная дорога обязана разрешить присоединение к ней вновь возникающей железнодорожной ветви за счет этой последней.
Законодательные постановления, дающие существующим железнодорожным предприятиям право возражать против проведения параллельных, или конкурирующих ветвей, сим уничтожаются для всей империи, без нарушения уже приобретенных прав. Такое право возражения не может быть дано и в будущих концессиях.
42. Правительства союзных государств обязаны в интересах общего оборота страны рассматривать германские железные дороги при управлении ими, как единую сеть, и заботиться о том, чтобы вновь проводимые железные дороги строились и эксплуатировались по единообразным правилам.
43. На основании изложенного должны быть с возможной скоростью составлены общие правила эксплуатации железных дорог, и в особенности — введены однообразные регламенты для железнодорожной полиции. Империя несет заботу о том, чтобы железнодорожные управления постоянно поддерживали свои пути в состоянии, гарантирующем необходимую безопасность, и снабжали их материалами производства, поскольку того требует торговый оборот страны.
44. Железнодорожные управления обязаны установить достаточно быстрые пассажирские поезда для непрерывной циркуляции и скомбинировать соответствующие маршруты, а также должны ввести товарные поезда, необходимые для торгового оборота, и устроить за известное вознаграждение прямые сообщения для движения пассажирского и товарного, позволяя передачу транспортов с одного пути на другой.
45. Империи принадлежит контроль над тарифами. Он будет состоять в следующем:
1) Введение на всех германских железных дорогах, по возможности скоро, единообразных правил эксплуатации.
2) Достижение возможной равномерности и понижения тарифов; в особенности же введение при больших расстояниях для транспортов угля, кокса, дерева, руды, минералов, соли, необделанного железа, удобрения и других подобных предметов, — тарифа умеренного и отвечающего потребностям сельского хозяйства и индустрии; по возможности же скорее введение тарифа «одного пфеннига» (Ein pfennig-Tarif).
46. При наступлении бедственного положения и в особенности при необыкновенном вздорожании жизненных продуктов, железнодорожные управления обязаны ввести для транспортов зернового хлеба, муки, стручковых плодов и картофеля специальный временный низкий тариф, установленный императором по предложению компетентной комиссии союзного совета; этот тариф однако не может спускаться ниже той минимальной таксы, которая установлена на данной железной дороге для сырых продуктов. Эти вышеизложенные положения, равно как упомянутые в ст. 42—45, не применяются в Баварии.
Но и по отношению к Баварии, империи принадлежит право законодательным путем устанавливать общие нормы, касающиеся постройки и функционирования железных дорог, важных для защиты страны.
47. Требования имперских властей, касающиеся эксплуатации железных дорог для целей военной защиты Германии, должны беспрекословно исполняться всеми железнодорожными управлениями. В особенности всякие военные материалы должны переправляться по равномерной и умеренной таксе.
48. Почта и телеграф суть учреждения, устроенные и управляемые в интересах гражданского общения на всем протяжении германской территории.
Предусмотренное в ст. 4 законодательное право империи в делах почты и телеграфа не распространяется на те предметы, регулирование которых предоставляется административным распоряжениям и инструкциям, согласно основным положениям северо-германских почтовых и телеграфных управлений.
49. Доход с почт и телеграфов — общий для всей империи. Расходы производятся из общих доходов. Излишки поступают в имперскую казну (отдел XII).
50. Императору принадлежит высшее руководительство почтовыми и телеграфными управлениями. Поставленное им начальство имеет право и обязано заботиться о том, чтобы устанавливалось и поддерживалось единство в организации управления, в отправлении службы и в распределении должностных лиц.
Император следит за обнародованием уставов и постановлений об общем порядке администрации и за отношением к другим почтово-телеграфным управлениям.
Все должностные лица почтовых и телеграфных управлений должны следовать этим исходящим от императора распоряжениям. Это обстоятельство должно быть включено в служебную присягу.
Назначение высших чиновников главного почтово-телеграфного начальства в различных округах (напр. директоров, советников, обер-инспекторов), а также назначение почтовых и телеграфных чиновников, служащих в качестве органов означенного начальства для надзора, контроля и т. п. службы в отдельных округах (напр. инспекторов, контролеров) — назначение всех этих лиц для всей территории Германской империи, исходит от императора, которому они приносят служебную присягу.
Правительствам отдельных государств своевременно сообщается об упомянутых назначениях, поскольку они касаются их областей, для утверждения и публикации со стороны этих правительств.
Другие чиновники, необходимые для администрации почт и телеграфов, а также все, предназначенные для местной и технической службы, или для службы в собственном смысле, — назначаются правительством тех государств, где они служат. Там, где не существует самостоятельной почтовой, телеграфной администрации, эти пункты регулируются специальными конвенциями.
51. (Ныне потеряла значение. Ею устанавливалось правило об употреблении излишков почтовых доходов в течение ближайших восьми лет. Теперь действует ст. 49.)
52. Определения предыдущих ст. 48—51 не применяются в Баварии и Вюртемберге. Вместо них для обоих государств имеют силу следующие определения. Только империи принадлежит законодательство о привилегиях почт и телеграфов, о правовых отношениях этих учреждений к публике, о почтовых льготах и таксах, — за исключением регламентов и тарифов, касающихся местного обращения внутри Баварии и Вюртемберга, и установления, в тех же границах, платы за телеграфную корреспонденцию.
Точно также империи принадлежит регулирование почтовых и телеграфных сношений с иностранными государствами, за исключением прямых сношений Баварии и Вюртемберга с соседними государствами, не входящими в империю; об этом упоминается в ст. 49 почтовой конвенции от 23 ноября 1867 г. Бавария и Вюртемберг не принимают участия в почтовых и телеграфных доходах, поступающих в имперскую казну.
53. Военный флот империи представляет единую силу под высшим начальством императора. Организация и состав флота зависит от императора, который назначает офицеров и др. служащих во флоте, и которому они, вместе с остальным экипажем, приносят присягу при вступлении на службу. Киль и Яде (Jadehafen) суть военные порты империи. Расходы, необходимые для создания и содержания военного флота и связанных с ним учреждений, покрываются из имперской казны. Все моряки, принадлежащие к империи, включая сюда машинистов и судовых рабочих, освобождаются от службы в армии, но обязаны служить в императорском флоте.
54. Купеческие корабли всех союзных государств образуют единый торговый флот. Империя устанавливает способы измерения вместимости судов, регулирует выправку корабельных свидетельств и удостоверений, устанавливает условия, от которых зависит разрешение управления морским судном. Купеческие суда всех союзных государств одинаково допускаются в морские порты, и на все естественные и искусственные водные пути отдельных государств.
Сборы, которые взимаются в портах с судов или с их грузов, за пользование учреждениями, предназначенными для судоходства, не должны превышать расходов, необходимых для установления и поддержания этих учреждений. На всех естественных водных путях сборы могут взиматься только за пользование особыми учреждениями, предназначенными для облегчения обращения. Эти сборы, а также те сборы, которые взимаются за проезд по искусственным водным путям, составляющим собственность государства, не должны превышать расходов, необходимых для их установления и поддержания.
Эти постановления касаются также и сплавки, поскольку она совершается по судоходным водным путям.
Право налагать на иностранные суда или на их грузы другие или более высокие сборы, чем какие платят суда союзных государств, — принадлежит только империи, но не отдельным государствам.
55. Флаг военного и торгового флота черно-бело-красный.
56. Все консульства Германской империи стоят под надзором императора, который назначает консулов, с одобрения комитета союзного совета, касающегося торговли и обращения. В округа, которыми заведуют германские консулы, не должны назначаться консульства отдельных государств. Германские консулы выполняют в своем округе функции консулов отдельных немецких государств, которые не представлены там особо. Все существующие консульства отдельных немецких государств уничтожаются, лишь только будет выполнена организация германских консулов и союзный совет признает, что эти германские консульства вполне обеспечивают представительство интересов всех отдельных союзных государств.
57. Каждый немец подлежит воинской повинности и не может заместить себя кем-либо другим для отправления этой обязанности.
58. Расходы по общему военному делу империи равномерно падают на все государства, принадлежащие к союзу; таким образом недопустимы ни привилегии, ни увеличение тяжести расходов для отдельных государств, или классов. Там, где равное распределение тяжести расходов не может быть действительно проведено без вреда для общественного благосостояния, — там законодательство должно позаботиться о справедливом распределении.
59. Каждый немец, способный носить оружие, принадлежит в течение 7 лет, по общему правилу, от 20 до 28 года от роду, к составу армии.
Три первых года он находится под знаменами, а четыре остальных в резерве. Следующие четыре года он принадлежит к местному ополчению (Landwehr). В отдельных государствах, где до сего времени закон требовал более длинного общего срока службы, чем 12 лет, уменьшение срока повинности может иметь место лишь в той мере, насколько это позволяет постоянная готовность армии. Эмиграция резервистов регулируется теми же постановлениями, что и эмиграция членов ополчения (Landwehr).
60. До 31 декабря 1871 г. германская армия в мирное время будет состоять из одного процента населения, по исчислению 1867 г., и будет распределяться между отдельными государствами пропорционально населению. На следующее время состав армии в мирное время определяется имперским законодательством.
61. После обнародования этой конституции, во всей империи немедленно должно быть введено общее прусское военное законодательство; как сами законы, так и для их применения, разъяснения и восполнения изданные регламенты, инструкции и рескрипты, а именно: кодекс военно-уголовных законов от 3 апреля 1845 г., свод военно-уголовного судопроизводства от 3 апреля 1845 г., устав о судах чести от 20 июля 1843 г., постановления о наборе, о времени службы, о самой службе и продовольствии, о расквартировании, о вознаграждении за повреждение полей, о мобилизации и т. п. как в военное, так и в мирное время. Из этого исключается военно-церковный устав.
После равномерного введения военной организации германской армии, рейхстагу и союзному совету будет предложен для согласного с конституцией утверждения, всеобщий имперский военный закон.
62. Для покрытия расхода на всю германскую армию и относящиеся к ней учреждения, императору должно быть предоставлено до 31 декабря 1871 г. по 225 талеров на каждого солдата, считая численность армии по мирному времени, согласно ст. 60 (Срав. отдел XII). После 31 декабря 1871 г. эти взносы от отдельных государств союза в имперскую казну продолжают уплачиваться. Они вычисляются, принимая во внимание наперед определенную в ст. 60 численность наличных войск в мирное время, каковая установлена впредь до отмены ее имперским законом. Расходование этих сумм на всю имперскую армию и ее учреждения определяется финансовым законом. При установлении бюджета военных расходов полагается в основу существующая на основании этой конституции законная организация имперской армии.
63. Общая военная сила страны составляет единую армию, которая в военное и мирное время подчинена императору.
Полки ведут последовательный счет номеров для всей германской армии. Обмундирование определяется цветами и покроем королевской прусской армии. Начальнику каждой части предоставляется определять внешние знаки (кокарды и т. п.).
Император имеет право и обязан заботиться о том, чтобы все части, составляющие германскую армию, были в полном комплекте и способны к походу, и чтобы было установлено и поддерживалось единство в организации, формировке, вооружении и командовании, в обучении солдат и в иерархии офицерских чинов. Для этого император имеет право постоянно следить, посредством инспекции, за устройством отдельных частей и постановляет об устранении замеченных недостатков.
Император призывает под знамена, разделяет и распределяет части имперской армии, определяет организацию ополчения (Landwehr), и имеет право назначать гарнизоны в пределах союзной территории, а также постановлять о военной готовности каждой части имперской армии.
Для поддержания неизбежного единства в администрации, службе, вооружении и экипировке всех частей германской армии, правила, изданные впредь для прусской армии, сообщаются командирам остальных частей для однородного исполнения через посредство упомянутого в ст. 8 § 1 комитета, заведующего армией и укреплениями.
64. Все германские войска обязаны безусловно следовать приказаниям императора. Эта обязанность входит в военную присягу. Главнокомандующий одною частью, а также все офицеры, которые начальствуют над войсками нескольких частей, и все коменданты крепостей — назначаются императором. Назначенные им офицеры дают ему военную присягу. Что касается назначения генералов и офицеров, исполняющих генеральские должности в отдельных частях, то оно зависит каждый раз от согласия императора. Император имеет право перемещать любых офицеров из всех частей армии с повышением, или без оного, назначая их на любые места службы, замещаемые по его повелению, как в прусской армии, так и в других частях.
65. Право возводить крепости в пределах союзной территории принадлежит императору, который, согласно отд. XII, разрешает употребление необходимых для того средств, если они являются необычными.
66. Там, где особые конвенции не определяют иного порядка, князья союзных государств и сенаты назначают офицеров в своих войсковых частях, с ограничением, указанным в ст. 64.
Они являются шефами всех войсковых частей, принадлежащих к их территориям, и пользуются соединенными с этим почестями. Они имеют право делать смотры во всякое время и получают, кроме постоянных рапортов и донесений о происходящих изменениях, также своевременные сообщения о повышениях и назначениях, касающихся их частей, для необходимого обнародования в стране.
Они имеют также право употреблять для полицейских целей не только их собственные войска, но и все другие войсковые части имперской армии, которые стоят в их областях.
67. Сбережения, сделанные в военных расходах, ни в каком случае не принадлежат отдельным правительствам, но всегда имперской казне.
68. Император может объявить каждую часть союзной территории на военном положении, если что-либо угрожает общественной безопасности.
До тех пор, пока имперский закон не урегулирует условия, форму и последствия такого объявления, имеют силу относящиеся сюда предписания прусского закона от 4 июня 1851 г. (Собр. Зак. 1851 г. стр. 451).
Содержащиеся в этом отделе постановления применяются в Баварии после ближайшего определения союзных отношений от 23 ноября 1870 г. (Собр. союзных зак. 1871 г. стр. 9) отд. III, § 5 и в Вюртемберге после ближайшего определения военной конвенции от 21—25 ноября 1870 г. (Собр. союзных зак. 1870 г., стр. 658).
69. Все приходы и расходы империи ежегодно публикуются и составляют бюджет империи. Последний утверждается законодательным путем перед началом каждого года по следующим правилам.
70. Для покрытия общих расходов служат прежде всего общие доходы от налогов и пошлин, от железных дорог, почт, телеграфов и др. учреждений. Если расходы не покрываются этими доходами, то канцлер империи для пополнения бюджетной суммы назначает подати с отдельных союзных государств, пропорциональные их населению. Если эти дополнительные взносы, переданные, не пойдут на покрытие расходов, то они в конце года возвращаются союзным государствам в той мере, как остальные обыкновенные имперские доходы покроют все нужды империи.
Всякий остаток от прошлых лет, если имперский финансовый закон не даст ему другого назначения, идет на покрытие общих чрезвычайных расходов.
71. Общественные расходы устанавливаются по общему правилу на год, но в особых случаях могут устанавливаться и на больший срок.
В переходное время, определенное ст. 60, смета расходов на армию сообщается союзному совету и рейхстагу лишь для принятия к сведению и для памяти.
72. Имперский канцлер ежегодно представляет союзному совету и рейхстагу в качестве оправдательного документа отчет об употреблении всех доходов империи.
73. В случаях исключительной надобности законодательным путем может быть постановлен заем, а также принятие гарантии, обеспеченной государством.
Что касается расходов на Баварскую армию, то ст. 69 и 71 применяются здесь, лишь поскольку они не исключаются постановлениями соглашения от 23 ноября 1870 г., о котором упоминается в заключительном определении к XI отделу; ст. же 72 применяется лишь в том смысле, что Бавария должна сообщать союзному совету и рейхстагу о том, какая сумма необходима для Баварской армии.
74. Всякое деяние, направленное против существования, невредимости и безопасности германской Империи, или против ее конституции, всякое оскорбление союзного совета, рейхстага, или члена оных, или чиновника империи, если последние подвергнутся оскорблению на словах, в письме, в печати, посредством знаков, или изображений, при исполнении своих обязанностей или в отношении к таковым, подлежит судебному рассмотрению в отдельных государствах и наказанию по существующим и впредь издаваемым там законам, которые говорят о таких же деяниях против отдельного государства союза, его конституции, его палат, или его чинов (Stände), членов таковых, его властей и чиновников.
75. Для тех, обозначенных в ст. 74 преступлений против германской империи, которые, в том случае, если они направлены против одного из союзных государств, квалифицируются, как измена верховной власти, или стране, — компетентным судом первой и второй инстанции является высший апелляционный суд трех свободных ганзейских городов, заседающий в Любеке. Ближайшие определения о функциях и процедуре высшего апелляционного суда будут изданы законодательным путем.
Впредь до нового имперского закона следует сообразоваться с существующими положениями о функциях и процедуре в судах отдельных союзных государствах.
76. Конфликты между различными государствами союза, которые не имеют частно-правового характера и потому не входят в компетенцию обычных судов, по требованию одной из сторон представляются на рассмотрение союзному совету.
Конституционные конфликты тех государств, конституции которых не определяют, какая власть разрешает такие конфликты, по требованию одной из сторон передаются союзному совету для мирного улажения дела; если же таковое не удается, то они разрешаются путем имперского законодательства.
77. Если в каком-либо союзном государстве имеет место случай отказа в правосудии и этот дефект не может быть устранен обычным легальным путем, то союзный совет обязан принимать жалобы на это и рассматривать их согласно с конституцией и законами того государства, где имело место это правонарушение, а затем принимать необходимые законные меры по отношению к тому правительству, которое подало повод к жалобе.
78. Изменения конституции происходят законодательным путем. Они считаются отклоненными, если имеют против себя 14 голосов в союзном совете. Постановления имперской конституции, которые устанавливают специальные права некоторых государств в отношении ко всему союзу, могут быть изменяемы только с согласия заинтересованных государств.
Примечания
править- ↑ Ср. ниже, ст. 11.
- ↑ Такого законодательного урегулирования до сих пор еще не последовало.
- ↑ В настоящее время (т.е. по состоянию на 1905 год — год выхода данного издания. Прим. ред. Викитеки), с прибавлением 15 депутатов от Эльзас-Лотарингии (имперский закон 25 июня 1873 г.), общее число депутатов рейхстага равняется 397.
- ↑ По закону 19 марта 1888 г. По конституции 1871 г. законодательный период рейхстага продолжался лишь три года.
