Законопроект «Положение о начальных училищах» (1909)

Законопроект Положение о начальных училищах

Источник: РГИА. Ф. 1278. Оп. 6. Д. 47. Л. 29-37.

I. Общие положения

Ст. 1. Начальные училища имеют целью утверждение в учащихся религиозных и нравственных понятий и сообщение им необходимых первоначальных знаний.

Ст. 2. Начальные училища учреждаются и содержатся правительственными ведомствами, земствами, городами, сословиями, обществами, торгово-промышленными товариществами, фабриками, заводами, отдельными учреждениями и частными лицами.

Ст. 3. Начальные училища состоят в ведении Министерства народного просвещения под ближайшим надзором директоров и инспекторов начальных училищ.

Ст. 4. Заведование начальными училищами принадлежит:

а) училищным советам, а в местностях, где таковые еще не учреждены, — директорам и инспекторам начальных училищ,

б) содержателям училищ и

в) училищным попечительствам.

Ст. 5. Начальные училища, учреждаемые правительственными ведомствами, земствами, городами и сословиями, открываются по распоряжению содержателей, которые обязаны в семидневный срок сообщить о сем для сведения уездному, окружному или городскому училищному совету, а где такового нет, — инспектору начальных училищ; прочие училища открываются с предварительного каждый раз разрешения уездного, окружного или городского училищного совета или инспектора начальных училищ, по принадлежности.

Ст. 6. Начальные училища могут быть мужские, женские и смешанные (для совместного обучения лиц мужского и женского пола).

Ст. 7. Начальные училища разделяются на одноклассные и двухклассные: первые с курсом четырёхлетним или трёхлетним, а вторые с шестилетним или пятилетним.

Примечание 1. По местным условиям разрешается открывать двухклассные училища в составе только старших отделений, а одноклассные в составе первых младших отделений, и передвижные школы.

Примечание 2. К начальным училищам относятся школы воскресные и вечерние, открываемые для взрослых и для тех детей, которые лишены возможности по утрам посещать училища, а равно воскресные и вечерние классы и курсы для подростков и взрослых, желающих расширить и пополнить свое образование, по преимуществу, специальное, в применении к технике, ремеслам, торговле и пр.

Ст. 8. В начальном училище полагаются: законоучитель или преподаватель Закона Божия и учитель или учительница, а где представится возможность — и врач.

Ст. 9. При начальных училищах могут устраиваться педагогические совещания.

II. Учебная часть

Ст. 10. Предметами курса начальных училищ служат: Закон Божий, русский язык, арифметика, краткий курс геометрии в связи с черчением, география, история России, краткие сведения по природоведению, чистописание и, по возможности, пение, рисование и физические упражнения.

Примечание 1. Церковно-славянское чтение обязательно для детей православного исповедания.

Примечание 2. В местностях с иноязычным населением дозволяется преподавание местного языка.

Ст. 11. Кроме предметов, поименованных в предыдущей (10) статье, с согласия уездного, окружного или городского училищного совета, а где такового нет, — директора начальных училищ, могут быть вводимы занятия по счетоводству, ручному труду, рукоделиям, домоводству, отраслям сельского хозяйства и проч., сообразно местным потребностям.

Ст. 12. Преподавание Закона Божия производится с соблюдением следующих условий:

а) в местностях, где преобладает население православного исповедания, Закон Божий преподается детям сего исповедания, а где преобладает население иных исповеданий или вероучений, как детям православного, так и того из инославных исповеданий или вероучений, к коему принадлежит большинство учащихся;

б) в местностях, где нет православного населения, вопрос о преподавании Закона Божия того или иного исповедания или вероучения разрешается уездным, окружным или городским училищным советом или, если такового нет, директором начальных училищ по сношению с содержателями училищ и начальником губернии или области;

в) в местностях, показанных в п. а сей статьи, может преподаваться Закон Божий и того исповедания или вероучения, к коему принадлежит меньшинство населения, по изыскании средств и с разрешения уездного, окружного или городского училищного совета, а где такового нет, — директора начальных училищ, по соглашению с начальником губернии или области.

Ст. 13. В начальных училищах преподавание производится на русском языке по руководствам и пособиям, допущенным Министерством народного просвещения.

Примечание. В местностях, в коих дети, поступающие в училища, не говорят по-русски, допускается при обучении пользоваться природным (на котором говорят в семье) языком в первый и, буде понадобится, во второй год обучения. С начала третьего года обучения преподавание всех предметов, кроме Закона Божия и родного языка, должно производится на русском языке. К преподаванию русского языка надлежит в таких училищах приступать не позже третьего месяца первого года обучения.

Ст. 14. Объем преподавания предметов учебного курса начальных училищ (ст. 7 и примечания к ней) определяется учебным планом, издаваемым Министерством народного просвещения.

Примечание. Курс одноклассных и двухклассных начальных училищ должен быть расположен в соответствии с курсом промышленных, сельскохозяйственных и высших начальных училищ.

Ст. 15. Правила об испытании на получение свидетельства в знании курса одноклассного и двухклассного начальных училищ издаются Министерством народного просвещения.

Ст. 16. Начало и конец учебного года в начальных одноклассных и двухклассных училищах определяются уездным, окружным или городским училищным советом или директором начальных училищ, по принадлежности. Но во всяком случае занятия должны происходить в течение года не менее 180 дней в городах и 160 дней в селениях.

Ст. 17. При каждом училище, по мере возможности, должны быть библиотека и собрание необходимых учебных пособий.

III. Учащиеся

Ст. 18. В начальные училища принимаются дети всех сословий и вероисповеданий в возрасте от 8 лет.

Примечание. Отступления от сказанного в сей (18) статье могут быть допускаемы сообразно местным условиям по ходатайству содержателей училищ, с разрешения уездного, окружного или городского училищного совета, а где такового нет, — директора начальных училищ.

Ст. 19. Число учащихся в училище определяется уездным, окружным или городским училищным советом, а где такового нет — инспектором начальных училищ, по соглашению с содержателями училища в зависимости от помещения, которое должно отвечать, по возможности, гигиеническим требованиям, а в училищах, содержимых при участии казны, наблюдается также, чтобы один учитель одновременно занимался не более, как с 50 учащимися.

Ст. 20. Обучение в начальных училищах, входящих в школьную сеть всеобщего обучения или получающих от казны пособие на жалованье учащим в размере, указанном в сем Положении, производится бесплатно, а в прочих, в случае надобности, может быть вводима плата, по усмотрению содержателей училища; если на училище выдается единовременное или ежегодное пособие от казны, то на установление платы за учение требуется разрешение уездного, окружного или городского училищного совета или директора начальных училищ, по принадлежности.

IV. Учащие

Ст. 21. В одноклассных училищах, с курсом не более трех лет, полагаются: а) законоучитель или преподаватель Закона Божия и б) учитель или учительница; в одноклассных с курсом четырёх лет и в двухклассных с курсом пяти лет полагается не менее двух учителей или учительниц, а в двухклассных с курсом шести лет не менее трех учителей или учительниц. Примечание. В многолюдных училищах число учащих лиц может быть и больше указанного в сей (21) статье, но преподаватели Закона Божия и учители в сих училищах пользуются предоставленной по исполнению воинской повинности льготой лишь в том случае, если первые имеют не менее 6, а вторые не менее 12 уроков в неделю. При том же числе уроков указанной льготой пользуются отдельные преподаватели рисования, пения, ручного труда и дополнительных предметов, если они имеют учительское звание не ниже начального учителя.

Ст. 22. Законоучители православного исповедания избираются содержателями из священно- и церковнослужителей, а преподаватели Закона Божия из светских лиц с богословским образованием. Те и другие, по соглашению с епархиальным начальством, утверждаются уездным, окружным или городским училищным советом, а где такового нет, — директором начальных училищ. Примечание. С согласия епархиального начальства, преподавание Закона Божия может быть поручаемо учителям и учительницам.

Ст. 23. Законоучители и преподаватели Закона Божия инославных исповеданий или вероучений избираются содержателями училищ и допускаются к преподаванию по соглашению с духовным начальством и с начальником губернии или области, уездным, окружным или городским училищным советом, а где такового нет, — директором начальных училищ.

Ст. 24. Учители и учительницы начальных училищ избираются содержателями сих последних из лиц русского происхождения, православного исповедания, имеющих учительское звание. На должности учителей или учительниц не могут быть избираемы:

1. подвергшиеся суду за преступные деяния, влекущие за собою лишение или ограничение прав состояния, либо исключение из службы, а равно за кражу, мошенничество, присвоение вверенного имущества, укрывательство похищенного, покупку и принятие в заклад заведомо краденного или полученного через обман имущества и ростовщичество, когда они судебными приговорами не оправданы, хотя бы после состоявшегося осуждения они и были освобождены от наказания за давностью, примирением, силою Всемилостивейшего манифеста или особого Высочайшего повеления;
2. отрешённые по судебным приговорам от должности — в течение трех лет со времени отрешения, хотя бы они и были освобождены от сего наказания за давностью, силою Всемилостивейшего манифеста или особого Высочайшего повеления;
3. состоящие под следствием и судом по обвинениям в преступных деяниях, означенных в п. 1 и влекущих за собой отрешение от должности;
4. подвергшиеся несостоятельности впредь до определения свойства её;
5. состоящие под опекой;
6. несостоятельные, о которых дела сего рода приведены уже к окончанию, кроме тех, несостоятельность коих признана несчастною;
7. лишённые духовного сана или звания за пороки или же исключенные из среды обществ и дворянских собраний по приговорам тех сословий, к которым они принадлежат, и
8. осуждённые за уклонение от воинской повинности.

Примечание 1. В учители и учительницы училищ, открытых по преимуществу для детей инославных исповеданий или для детей иноверцев, старообрядцев или сектантов, могут быть избираемы также и лица соответственного исповедания или вероучения, имеющие учительское звание.

Примечание 2. Для преподавания местных языков и других предметов в училищах, большинство учащихся коих при поступлении не говорят по-русски, могут быть избираемы также и лица нерусского происхождения, знающие природный язык учащихся и имеющие учительское звание.

Примечание 3. Иностранные подданные, а также принадлежащие к инославным монашеским орденам и обществам, как мужским, так и женским, на должности преподавателей и преподавательниц начальных училищ не могут быть избираемы.

Ст. 25. Правительственные ведомства, земства, города и сословия допускают избранных ими преподавателей и преподавательниц к исполнению их обязанностей с соблюдением порядка, указанного в ст. 286 Общ. учр. губ., и в двухнедельный срок представляют документы сих лиц училищному совету, а где такового нет, — инспектору начальных училищ; прочие учреждения, общества и лица об избранных ими кандидатах и кандидатках сообщают инспектору начальных училищ, с приложением документов их, и только по получении от него согласия, допускают их к преподаванию в содержимых ими начальных училищах и сообщают о сем уездному, окружному или городскому училищному совету.

Примечание. Жалобы на инспектора начальных училищ за недопущение к исполнению учительских обязанностей приносятся уездному, окружному или городскому училищному совету, который, по выслушании объяснений инспектора, постановляет по сим жалобам надлежащее решение.

Ст. 26. Лица, избранные и допущенные к преподаванию в порядке, указанном в ст. 24 и 25, утверждаются в должности учителя или учительницы училищным советом, а где такого нет, — инспектором начальных училищ в течение первого же учебного года, на который они были допущены к исполнению учительских обязанностей, по удостоверении в способности их к педагогической деятельности.

Ст. 27. На одного из преподавателей (или преподавательниц) возлагается содержателями училища, с разрешения уездного, окружного или городского училищного совета или инспектора начальных училищ, по принадлежности, ближайшее распоряжение по хозяйственной и административной части училища, ведение письменных сношений по делам училища, а также списков и описей, установленных Министерством народного просвещения для начальных училищ.

V. Врачи при начальных училищах

Ст. 28. При начальных училищах могут состоять врачи, избираемые и утверждаемые в том же порядке, как и преподаватели сих училищ. Врач (лицо женского или мужского пола) может быть назначаем для одного или для нескольких училищ и пользуется правами, предоставленными медицинским чиновникам, состоящим на государственной службе.

VI. Педагогические совещания

Ст. 29. Обсуждение вопросов, касающихся учебно-воспитательной части, в начальных училищах с числом учащих более двух возлагается на педагогические совещания, состоящие из всех преподающих в училище и одного из членов попечительства, по выбору сего последнего. Инструкция для этих совещаний дается уездным, окружным или городским училищным советом или директором начальных училищ, по принадлежности, на основании общих указаний, определяемых министром народного просвещения.

Ст. 30. Для ближайшего рассмотрения школьных дел, с разрешения уездного, окружного или городского училищного совета, а где такового нет, – директора начальных училищ, могут собираться уездные и городские педагогические совещания, заседания которых происходят под руководством лица, назначаемого училищным советом или директором начальных училищ, по принадлежности. Кроме преподающих в начальных училищах, в педагогических совещаниях могут принимать участие с правом голоса члены училищного совета и представители попечительств. Заключения совещаний поступают на рассмотрение в училищный совет или к директору начальных училищ, по принадлежности.

VII. Директоры и инспекторы начальных училищ

Ст. 31. Директоры начальных училищ избираются попечителями учебных округов или непосредственно министром народного просвещения из опытных педагогов, получивших высшее образование, и утверждаются в должности Высочайшим приказом по гражданскому ведомству.

Ст. 32. Инспекторы начальных училищ избираются директорами сих училищ или непосредственно попечителем учебного округа из лиц, получивших высшее и не ниже среднего образование, опытных в должности.

Ст. 33. Директор начальных училищ имеет наблюдение за училищами, находящимися в губернии или области, объединяет и направляет деятельность инспекторов названных училищ и аттестует пред попечителем округа как инспекторов начальных училищ, так и служащих в начальных училищах.

Ст. 34. На директоров и их помощников – инспекторов начальных училищ возлагается:

а) наблюдение за точным исполнением содержателями и служащими в училищах требований сего Положения и распоряжений Министерства народного просвещения по учебной части начальных училищ;

б) содействие к открытию новых и улучшению существующих училищ, дополнительных классов и курсов;

в) наблюдение за безотлагательным замещением открывающихся преподавательских вакансий;

г) забота о подготовке кандидатов и кандидаток на учительские должности;

д) возможно частое посещение училищ;

е) руководство и наблюдение за преподаванием всех предметов курса училищ;

ж) надзор за деятельностью попечительств;

з) представление отчетов об осмотре училищ попечителю учебного округа и сообщение таких же отчетов училищным советам;

и) участие в заседаниях училищных советов и заведование делопроизводством сих советов;

й) представление Министерству народного просвещения статистических данных, касающихся начального образования и пр.

Примечание 1. По исполнению служебных обязанностей директорам и инспекторам начальных училищ даются инструкции министром народного просвещения.

Примечание 2. В случае неисполнения содержателями или преподавателями требований сего Положения и распоряжений учебного начальства, касающихся начальных училищ, инспектор начальных училищ имеет право принять безотлагательно соответственные меры понуждения к исполнению, а в случаях, не терпящих отлагательства, имеет право временно закрыть училище, отстранить от должности преподающих и приостановить выдачу училищу пособия от казны; о своих распоряжениях и принятых мерах инспектор немедленно сообщает уездному, окружному или городскому училищному совету, а в случае приостановки выдачи пособия, представляет, через директора, попечителю учебного округа на дальнейшее распоряжение.

Примечание 3. Наблюдение за постановкою преподавания Закона Божия и религиозным образованием учащихся принадлежит духовенству подлежащего исповедания.

VIII. Училищные попечительства

Ст. 35. Заведование хозяйственною частью и забота о благоустройстве начальных училищ возлагается на училищные попечительства.

Примечание. В местности, где не введены земские учреждения, в случае невозможности организовать попечительство, местное учебное начальство, по сношению с начальником губернии или области, устанавливает порядок ближайшего заведования хозяйственною частью училища.

Ст. 36. Попечительства учреждаются или для каждого училища отдельно или одно для нескольких или всех училищ, находящихся в городе, селении, волости или ином училищном районе, пределы коего устанавливаются содержателями училищ по соглашению с уездным, окружным или городским училищным советом, а где такового нет, – с директором начальных училищ, и с ведома начальника губернии или области.

Ст. 37. Попечительство при одном училище состоит из законоучителя и учителя или учительницы училища и из двух лиц, без различия пола, избираемых содержателями училища на 3 года. В состав попечительства входят, с утверждения уездного, окружного или городского училищного совета или инспектора начальных училищ, по принадлежности, лица, сделавшие значительные пожертвования в пользу училища или участвующие в его содержании.

Примечание 1. Если преподающих в училище более двух, то педагогическое совещание избирает на один год одного из среды преподающих для участия в заседаниях попечительства. Преподаватель (или преподавательница), назначенный распорядителем по училищу (ст. 27), состоит непременным членом попечительства.

Примечание 2. Если училище содержится на средства казны, то члены попечительства от содержателей заменяются лицами, приглашаемыми инспектором начальных училищ или местным представителем того ведомства, по смете которого отпускаются средства от казны. Это правило распространяется на все сельские училища, коим выдается пособие от казны, в местностях, где не введены земские учреждения.

Ст. 38. Число членов от преподающих и от содержателей в попечительстве при нескольких училищах определяется содержателями училищ, по соглашению с уездным, окружным или городским училищным советом, а где такового нет, – с директором начальных училищ.

Примечание. В случае обнаружения вредного для училища влияния кого-либо из членов попечительства, таковое лицо устраняется от участия в попечительстве начальником губернии или области, по соглашению с учебным начальством.

Ст. 39. Попечительство ежегодно выбирает из своей среды председателя, казначея и делопроизводителя, которыми могут быть лица мужского или женского пола.

Ст. 40. На попечительство возлагается:

1. приём, хранение и расходование сумм, поступающих на содержание училищ;
2. наблюдение за сохранностью училищного имущества и за содержанием училищных зданий в должном порядке;
3. изыскание средств для устройства дополнительных и повторительных классов и курсов (прим. 2 к ст. 7);
4. забота о доставлении всем детям школьного возраста возможности обучения;
5. наблюдение за правильным посещением уроков учащимися;
6. побуждение родителей к тому, чтобы дети их исправно посещали училище;
7. забота о снабжении недостаточных учащихся учебными пособиями, об устройстве квартир, ночлегов для учащихся и пр.;
8. сообщение уездному, окружному или городскому училищному совету о замеченных попечительством уклонениях от правильного хода занятий в училищах. Для приведения в исполнение своих законных или на распоряжениях начальства основанных определений попечительство относится к подлежащим сельским, полицейским и судебным властям, если сказанные определения иным путем не могут быть осуществлены.

Примечание. Министр народного просвещения может, по сношении с местным губернским или областным начальством, возлагать на попечительство надзор за образованием внешкольным и за лицами, занятыми домашним обучением, под общим наблюдением уездных, окружных или городских училищных советов.

Ст. 41. Попечительство представляет годовой отчет о своей деятельности как содержателям училищ, так и уездному, окружному или городскому училищному совету, а где такового нет, – директору начальных училищ.

Ст. 42. Размер содержания и порядок отчетности в денежных суммах по начальным училищам устанавливаются теми ведомствами, земствами, городскими и сельскими обществами и частными лицами, на счет которых училища учреждены и содержатся.

Ст. 43. Содержатели училищ через своих уполномоченных ревизуют деятельность попечительств и, в случае необходимости, сообщают о замеченном уездному, окружному или городскому училищному совету или инспектору начальных училищ, по принадлежности, на дальнейшее распоряжение.

Ст. 44. Попечительство собирается, по возможности, в полном составе ежегодно в сентябре, мае и в первых числах января, а в прочие месяцы года по мере надобности. Во всех заседаниях должны присутствовать представители как от содержателей училищ, так и от преподающих. Время назначения заседаний, представления отчетов и пр. определяется уездным, окружным или городским училищным советом или инспектором начальных училищ, по принадлежности, по сношении с содержателями училищ.

IX. Училищные советы

Ст. 45. Все начальные училища, а также частные учебные заведения 3-го разряда с курсом не выше начальных училищ подлежат надзору училищных советов: уездных (или окружных), городских и губернских (или областных).

Ст. 46. Училищные советы состоят в ведомстве Министерства народного просвещения и руководствуются настоящим Положением. Жалобы на постановления и распоряжения уездных (или окружных) и городских училищных советов приносятся губернским (или областным) училищным советам, а на постановления и распоряжения сих последних – Правительствующему Сенату по первому департаменту. Дела по учебной части, в случаях несогласия директора с решением или распоряжением губернского (областного) училищного совета, поступают на разрешение министра народного просвещения.

Ст. 47. В состав уездных (или окружных) училищных советов входят:

1. по должности: уездный предводитель дворянства (он же и председатель совета) в тех местностях, где до издания сего Положения введены были земские учреждения; инспекторы начальных училищ, находящихся в уезде (или округе), и председатель уездной земской управы;
2. по назначению: по одному – от Министерства народного просвещения, по назначению попечителя учебного округа, от Министерства внутренних дел, по назначению начальника губернии или области, от православного духовного ведомства, по назначению епархиального начальства;
3. по избранию: один – по избранию городской думы и два – по избранию уездного земского собрания. Председатели и председательницы попечительств училищ, находящихся в уезде (или округе), могут принимать участие в заседаниях советов с правом решающего голоса по делам училищ, подлежащих ведению этих попечительств. Директор или начальница местной учительской семинарии, если таковая имеется, состоит членом училищного совета. В областях и губерниях, где имеются училища для казачьего населения, в состав совета входит одно лицо от соответственного казачьего войска. Уездным земствам предоставляется избирать врача в число членов совета по всем делам оного с правом решающего голоса.

Ст. 48. В губерниях и областях, где не введены земские учреждения, состав училищных советов (уездных или окружных и губернских или областных) определяется министром народного просвещения по соглашению с министрами внутренних дел и военным, по принадлежности.

Ст. 49. Городские училищные советы учреждаются с разрешения министра народного просвещения и в состав их входят:

1. по должности: инспекторы начальных училищ, состоящих в ведении совета, и городской голова;
2. по назначению: по одному – от Министерства народного просвещения, по назначению попечителя учебного округа, от Министерства внутренних дел, по назначению начальника губернии или области, и от православного духовного ведомства, по назначению епархиального начальства;
3. по избранию: два по избранию городской думы и один по избранию уездного земского собрания. Председатели и председательницы попечительств, директор и начальница учительской семинарии, врач от города и уполномоченный от казачьего войска участвуют в заседаниях городского училищного совета на основаниях, указанных в ст. 47.

Примечание 1. В городах, выделенных в самостоятельную земскую единицу, в состав городского училищного совета не входит представитель уездного земства, а в состав уездных училищных советов не входят представители таких городов.

Примечание 2. Если в числе училищ, подлежащих ведению уездного (или городского) училищного совета, имеются содержимые земством (или городом) более 100 училищ, то уездному земскому собранию (или городской думе) предоставляется избирать более двух членов совета, но не более как по одному на каждые 50 училищ, сверх 100.

Примечание 3. По делам училищ, учрежденных для населения инославного и иноверного, в нужных случаях, в заседание совета приглашается лицо соответственного исповедания или вероучения, назначенное для того его духовным начальством, из русских подданных и знающее русский язык.

Ст. 50. На уездные (или окружные) и городские советы возлагается:

1. выбор председателя за исключением случаев, указанных в п. 1 ст. 47, в тех земских губерниях, где нет предводителя дворянства;
2. выбор лица, замещающего председателя во время болезни или отсутствия;
3. распределение обязанностей по делам совета между членами сего последнего;
4. наблюдение за училищами, осуществляемое посредством ревизии их председателем и членами совета, изыскание и принятие мер к устранению недостатков в постановке училищ;
5. разрешение обществам и частным лицам (вторая половина ст. 5) открывать училища;
6. утверждение, перемещение, с согласия содержателей училищ, и увольнение учащих лиц;
7. рассмотрение жалоб на содержателей училищ, на распоряжения училищных попечительств и на преподающих в училищах;
8. представление губернскому (или областному) училищному совету о пособиях учащим и училищам из средств, ассигнуемых Министерством народного просвещения;
9. разрешение на закрытие училищ, а также закрытие их, по собственному распоряжению, в случае неисполнения требований сего Положения содержателями училищ или признания училищ несоответственными задачам обучения и воспитания;
10. привлечение к законной ответственности содержателей училищ, в случае неисполнения ими обязанностей, указанных в ст. 5 и 25;
11. рассмотрение отчетов членов совета об осмотре ими училищ;
12. рассмотрение годового отчета инспекторов начальных училищ о состоянии начального образования в уезде (округе) или городе и представление его в определенные Министерством народного просвещения сроки губернскому (или окружному) училищному совету;
13. сношения с ведомствами, обществами и лицами по делам, касающимся училищ и удовлетворения нужд населения в начальном образовании, и
14. наблюдение за деятельностью попечительств и другие дела, указанные в сем Положении.

Примечание. Председатель совета избирается на три года и утверждается в должности начальником губернии или области.

Ст. 51. В состав губернского (или областного) училищного совета входят:

1. губернский (или областной) предводитель дворянства, состоящий председателем совета;
2. директор начальных училищ губернии или области;
3. по назначению: по одному – от Министерства народного просвещения, по назначению попечителя учебного округа, от Министерства внутренних дел, по назначению начальника губернии или области, и от православного духовного ведомства, по назначению епархиального начальства;
4. председатель губернской земской управы и два члена от губернского земского собрания. Директор или начальница учительской семинарии, находящейся в губернском городе, состоит членом совета. В областях казачьих войск в состав областного училищного совета входит одно лицо от войска.

Примечание 1. В случае неимения в данной местности губернского (или областного) предводителя дворянства, председательство в совете принадлежит директору. В местностях с разноплеменным составом населения, если предводитель дворянства не русский, председательство в совете принадлежит директору начальных училищ, который, в таком случае, должен быть русским по происхождению.

Примечание 2. Лица, избранные губернскими или уездными земскими собраниями и городскими думами в члены губернских (или областных), уездных (или окружных) и городских училищных советов, утверждаются в должности начальником губернии или области на срок полномочий избравших их земских собраний и городских дум. Удаление выборных членов совета до истечения срока, на который они избраны, в случае замеченного вредного их влияния на ход обучения в начальных училищах, зависит от соглашения министров народного просвещения и внутренних дел.

Ст. 52. Губернский (или областной) училищный совет, имея высшее наблюдение за начальным образованием в губернии или области: 1) рассматривает отчеты инспекторов начальных училищ с заключениями по ним директора училищ и постановления свои по этим предметам сообщает попечителю учебного округа, 2) разрешает представления уездных, окружных или городских училищных советов, 3) рассматривает жалобы на решения уездных, окружных или городских училищных советов, а также дела, поступающие к нему из уездных, окружных или городских училищных советов по протестам инспекторов начальных училищ на решения сих советов.

Примечание. Члены от земства (или города) обязываются представлять земским собраниям (или городской думе) ежегодно сведения о состоянии в уезде или губернии (или же городе) начальных училищ, в содержании которых участвует земство или (город), и за свои труды могут получать вознаграждение из земских (или городских) средств.

Ст. 53. Заведование делопроизводством училищного совета возлагается на инспектора начальных училищ (а если их несколько, то на одного по назначению директора начальных училищ) – по уездному, окружному или городскому училищному совету и на директора начальных училищ – по губернскому или областному.

Примечание. В случае отсутствия или болезни инспектора или директора, делопроизводством заведует член совета от Министерства народного просвещения по назначению попечителя учебного округа.

Ст. 54. Дела в училищных советах решаются большинством голосов, причем, в случае равенства оных, голос председателя дает перевес.

Примечание. В случае несогласия инспектора или директора начальных училищ с постановлением училищного совета, таковое поступает на рассмотрение в порядке, указанном в п. 3 ст. 52 и в ст. 46.

Ст. 55. Уездные (или окружные) и городские училищные советы собираются ежегодно в январе, мае, сентябре и декабре, а губернские (или областные) – в феврале и октябре, по возможности в полном составе; члены советов приглашаются по повесткам делопроизводителя в дни, наперед назначенные советом. Заседания училищных советов по текущим делам назначаются или по соглашению директора – в губернских (или областных) и инспектора – в уездных, окружных и городских советах с председателем (или лицом, замещающим его) или по заявлению трех членов совета. Для разрешения текущих дел советы собираются, по мере надобности. Для действительности постановлений училищных советов требуется присутствие не менее трех членов, в том числе – председателя или лица, его замещающего, и представителя от Министерства народного просвещения (по назначению или по должности).

Ст. 56. Начальные училища, учреждаемые на линиях казенных железных дорог и содержимые управлениями этих дорог, управляются по инструкции, издаваемой министром народного просвещения по соглашению с министром путей сообщения. Заведование учебною частью названных училищ поручается особым инспекторам сих училищ, которые назначаются министром народного просвещения и состоят в ведении департамента народного просвещения по делам начальных училищ.

X. Права и преимущества начальных училищ и служащих в них

Ст. 57. Начальные училища и попечительства имеют печати с надписями: «такого-то начального училища», «Попечительства такого-то начального училища (или таких-то начальных училищ)». Директоры и инспекторы начальных училищ имеют казенные печати с изображением герба губернии или области и с надписями: «директора или инспектора начальных училищ такой-то губернии или области»; инспектора начальных училищ казенных железных дорог имеют печать с изображением государственного герба и с надписью: «инспектора начальных училищ таких-то казенных железных дорог». Училищные советы имеют казенные печати с изображением герба губернии или области и с надписями: «такого-то губернского, областного, уездного, окружного или городского училищного совета». Отправляемые директорами, инспекторами и училищными советами, за указанными печатями, казенные пакеты и посылки принимаются в почтовых конторах на общих основаниях для бесплатной пересылки, наравне с прочими учебными учреждениями Министерства народного просвещения.

Ст. 58. Начальные училища могут от своего имени приобретать права по имуществу, в том числе право собственности и другие права на недвижимые имения, принимать на себя обязательства, искать и отвечать на суде.

Ст. 59. Учащим в двухклассных и одноклассных начальных училищах, содержимых при участии казны, полагается жалованье: учителям (или учительницам) не менее 360 руб. в год и законоучителю (или преподавателю Закона Божия) не менее 60 руб. в год.

Примечание 1. Учители (или учительницы) в начальных училищах должны быть обеспечены на счет местных средств квартирами в натуре или, в случае неимения таковых, квартирными деньгами.

Примечание 2. За заведование хозяйственною частью училища, за обучение рукоделиям, пению и физическим упражнениям может быть назначаемо особое вознаграждение из местных средств. На те же средства относится увеличение жалованья учителям (или учительницам) и законоучителю (или преподавателю Закона Божия) сверх окладов, установленных настоящею (59) статьею. Вознаграждение за обучение ремеслам или мастерствам назначается по имеющимся средствам, числу учащихся, характеру занятий и пр.

Ст. 60. Учителя и учительницы начальных училищ, состоящие обязательными или добровольными участниками пенсионной кассы начальных учителей и учительниц, учрежденной при Министерстве народного просвещения, пользуются пенсионными правами, означенными в уставе сей кассы.

Министр народного просвещения
А. Шварц

Историческая справка

Данный законопроект не обрёл силу закона.

7 апреля 1909 года законопроект передан в комиссию по народному образованию.

9 апреля 1910 года комиссия представила доклад по проекту. Обсуждение законоположений заняло 22 заседания Государственной думы, в том числе:

первое чтение — заседания 15, 18, 20, 23, 25, 27 и 29 октября 1910 года,

второе чтение — заседания 1, 3, 5, 10, 12, 15, 17, 19, 22, 24, 26 и 29 ноября 1910 года,

третье чтение — заседания 4, 7 и 9 февраля 1911 года.

В ходе чтений Государственная дума внесла некоторые изменения, касавшиеся состава губернских, уездных, городских училищных советов; в частности, депутаты согласились допускать участие в этих советах женщин. Также было дополнено указание на то, что начальные училища суть учреждения общеобразовательные; перечень предметов был дополнен обществоведением. Депутаты также подчеркнули необходимость учёта при устройстве школы религиозных, этнографических и бытовых особенностей местного населения. Законопроект был дополнен специальными правилами о преподавании в училищах на родном языке для детей нерусского населения. Также предполагалось распространить действие Положения о начальных училищах и на церковно-приходские школы, вошедшие в школьную сеть, была определена возможность введения обязательного обучения и в неземских местностях и т.д.

Законопроект получил одобрение Думы 25 апреля 1911 года, и 27 апреля был передан в Государственный совет

Со своей стороны, Госсовет не согласился с большинством предложений Думы, в частности,

• относительно участия женщин в училищном совете,
• правил преподавания на родном языке,
• распространения Положения на церковно-приходские школы.

Государственный совет также отверг взгляд на начальные училища как на учреждения общеобразовательные, призванные отвечать общегосударственным интересам как по своей организации, так и по своим программам. Госсовет отказался включить в число обязательных предметов обществоведение, настояв на том, что выработка подробных программ основных предметов учебного курса является прерогативой Министерства народного просвещения. Кроме того, Госсовет исключил из проекта указание на право перехода, по окончании одноклассного начального училища, в первый класс средней общеобразовательной школы.

Для нахождения консенсуса 2 мая 1912 года постановлением Госсовета была образована согласительная комиссия. Эта комиссия не достигла единого мнения по наиболее существенным вопросам.

25 января 1913 года Государственная дума постановила вновь передать законопроект «Положения о начальных училищах» в комиссию по народному образованию, а также на заключение в комиссию по делам православной церкви.

Окончательного законодательного решения по проекту вынесено не было^[1].

Примечания

1. Положение о начальных училищах. — Программа реформ П. А. Столыпина. Документы и материалы. — М.: РосПЭН, 2002. — Т. 1.