Гинс Г.
Вакуфы в Туркестанском крае
править
I.
править(Литература: Н. Е. Торнау, «О праве собственности по мусульманскому законодательству» (СПБ., 1882); фон-дер-Берг, «Основные начала мусульманского права» (СПБ., 1882); И. Нофаль, «Курс мусульманского нрава. Вып. I. О собственности» (СПБ., 1886); «Das Wakfrecht» («Ztschr. d. deutsch. morgenlandisch. Gesellschaft», 1891, т. II, 45); Aristarchi-Bey, «Legislation ottomane» (Констант., 1873, ч. 1); Oubitchini, «Lettres sur la Turquie» (1853, 54); Г. Гинс, статья «Вакуф» в Нов. Энц. Слов. Брокгауз и Ефрон. Блюменфельд, «Крымско-татарское землевладение» (Одесса, 1888) и «Частно-вакуфное владение в Крыму» (Симферополь, 1892); Отчет по ревизии Турк. края, произведенной К. К. Паленом, — «Поземельно-податное дело» (СПБ., 1910, стр. 58-72; 305—332); А. Кун, «Вакуфы» («Турк. Ведомости», 1872 г., № 21); И. Петров, «О в. в Самаркандской области» («Юридит. Вестн.», 1891 г., № 11).)
В мусульманском мире вакуфный вопрос занимает очень видное место, и, при пересмотре «Положения об управлении Туркестанским краем», вопросу о вакуфах должно быть уделено серьезное внимание.
Арабское слово «вакф» или «вакуф» в буквальном смысле означает посвящение предмета на служение священным целям; в широком же смысле — отказ известного имущества в пользу определенного лица. Название вакуф перенеслось и на самое посвященное имущество и в настоящее время употребляется для обозначения имуществ, посвященных мусульманами на служение богоугодным целям.
Посвященное имущество, по смыслу мусульманского права, становится внеоборотным, пользование им подчиняется требованиям, установленным в акте посвящения.
В зависимости от этого акта, а также в зависимости от различных видов его: законного и обычного, за вакифом (лицом, посвящающим имущество, т. е. вакуфо-учредителем) и за его наследниками сохраняются различные права. Следует [162] различать посвящение двоякого рода: когда имущество передается всецело в ведение учреждения, которому оно посвящено, или учреждению, которое уполномочиваемся на распоряжение вакуфом, и, затем, когда имущество остается в пользовании и распоряжении прежних владельцев, с тем, однако, чтобы определенная часть дохода поступала на указанные при посвящении дели.
В первом случае акт посвящения является «вакуфом законным», во втором случае — «обычным».
Различие между этими видами вакуфов ниже подробно выясняется.
Вакуф учреждается в пользу учреждения, лица или целого класса лиц (например, в пользу бедных, при чем вероисповедание их безразлично, так как ислам признает заслугу за всяким добрым делом в пользу бедных, к какой бы религии они ни принадлежали).
Возможно учреждение и в пользу лиц, преемственно следующих друг за другом. В этом случае различаются следующие виды вакуфов: Эбнай или Ибн, Эвляд, Биюктен-Биюк. Под Эбнай-вакуфом разумеют переходящий исключительно к нисходящим мужского пола; под Эвляд-вакуфом — переходящий в нисходящим обоего пола. Прибавление к тому или другому названию слова Биюктен-Биюк укрепляет право наследования за старшим в роде мужского пола, если то Эбнай, или без различия пола, если то Эвляд.
Возвращаясь к вопросу о целях вакуфа, следует отметить, что цель должна быть дозволенной и богоугодной. Поэтому можно учредить вакуф в пользу мечети, но нельзя — в пользу христианского или еврейского храма, разве только конечною целью является польза мечети или мусульманского благотворительного учреждения. Учреждение, которому назначен вакуф, должно быть незыблемо, неспособно к уничтожению. Таким предполагается существование мечети, школы, общественного колодца, гробницы святого и различных других учреждений, которые могут быть поддерживаемы доходами с вакуфа. Такой же характер присвоивается и бедным данной местности: состав этого класса может меняться, но самое его существование предполагается неизбежным.
С возникновением вакуфа должно быть установлено управление им. Если управление и ответственность за доходы не установлены при самом учреждении, то местный кадий (судья) назначает [163] управителя (назыр) или сам управляет имуществом на свой страх при содействии других.
В Турции султан считается со времени Махмуда главным назыром всех вакуфов. Так как управители получают либо назначенное в акте вакуфа определенное вознаграждение, либо некоторую часть доходов (до 1/3), заведывание очень выгодно и потому раздавалось в Турции султаном в качестве награды высшим сановникам. В Бухаре чиновники эмира усиленно добиваются, поэтому, передачи вакуфов в их ведение из рук духовных лиц.
Предметом посвящения могло быть всякое имущество, приносящее доход или выгоду: земли, дома, мечети, публичные фонтаны, караван-сараи, мосты.
Юридическое положение вакуфов сходно с положением внеоборотных вещей. Они согласно мусульманскому праву не могут быть продаваемы, а потому не подлежат и конфискации, не подвергаются наложению запрещения, секвестра или ареста и не служат объектом взыскания с вакифа даже в случае несостоятельности последнего. Распоряжение вакуфами ограничивается правом сдачи их в аренду, при чем долгосрочная аренда не допускается, чтобы арендаторы не могли завладеть имуществом по давности. Раз установленное назначение вакуфа не может быть изменено.
Эти положения мусульманского вакуфного права не сохранились незыблемыми до настоящего времени. Право распоряжения вакуфными имуществами постепенно значительно расширилось, и вакуфо-обладатели стали сдавать имущества в аренду и даже отчуждать их.
Но, при господстве взгляда на вакуфные имущества, как на внеоборотные, вакф ставил имущество мусульман в положение особо гарантированное от произвола светских и духовных властей. Полной гарантии не имели тогда обыкновенные имущества мусульман, и вот обычай создает особый вид вакфа, который, ограждая собственников имуществ от всяких посягательств на последнее, в то же время не лишает их доходов и права распоряжения имуществом, как это имеет место при рассмотренном «законном вакфе».
Насколько эта новая форма вакфа отвечает жизненным потребностям, свидетельствует то, что более 2/3 всех недвижимых имуществ в Турции входят в эту категорию. [164]
В русском законодательстве частные или обычные вакфы называются также «населенными» (туркестанское положение).
Причины происхождения этого рода вакуфов различны. Так, например, они возникали в тех случаях, когда, вопреки требованиям шариата, в вакуфы обращались так называемые мертвые земли, т. е. земли, не возделанные еще и не приносящие дохода. Вакуфо-обладатели, вопреки правилам шариата, сдавали нередко эти земли в бессрочную аренду, не обозначая арендной платы. Каранда, так называются бессрочные арендаторы, приводили земли в культурное состояние и эксплоатировали их, как единственные владельцы. На этой почве возникали споры между вакуфо-обладателями и арендаторами. Последние приобретали по шариату право мавата или оживления пустующих земель, первые же противопоставляли им права, основанные на посвящении имущества. Опоры прекращались тем, что ханы уступали вакуфо-обладателям хераджный и танапный сборы, каранду же признавали бесспорными наследственными арендаторами обработанных ими участков. Таким образом возникли так называемые «населенные вакуфы» — своеобразный вид вакуфов, где вакуфо-обладатели лишаются в пользу населения прав на имущества и получают только вместо хана (или шире — государства) хераджный и танапный сборы.
Другим объяснением института «населенных» или «частных» вакуфов является, как уже указывалось, весьма правдоподобное и вероятное желание — путем посвящения укрыть имущество от произвола детской власти и обеспечить потомству спокойное обладание им. Экономическим фактором образования таких же вакуфов являлась иногда значительность имений и трудность их эксплоатации. Вакуфы сдавались в этих случаях в аренду, часто долгосрочную. Арендаторы обстраивались на своих участках, разводили сады, и постепенно аренда обращалась в наследственную, а за вакуфными учреждениями оставалось лишь право на хераджный и танапный налоги. Наконец, к таким вакуфам относят (едва ли не с натяжкой) земли, завоеванные мусульманами в священной войне против неверных. Составляя неотчуждаемую собственность государства, эти земли предоставлялись в наследственное пользование прежним обладателям, с тем, чтоб они платили за это херадж (Хераджный и танапный сборы лежат на имуществе, а не на лицах, а потому переходят на всех обладателей.). [165]
По мере развития основных форм вакуфа, различие между законным и обычным вакуфами определилось очень резко. Главные черты различия сводятся к следующему. Обычный вакуф не лишает собственника доходов и распоряжения, а предоставляет лишь на цели посвящения определенную часть доходов. Доходы с имущества при обычном вакфе могут быть посвящаемы условно или на срок, в то время как по законному вакуфу доходы предназначаются на известную цель навсегда. В силу сохранения за вакуфом права распоряжения имуществом, он может продать его. На покупателя переходит обязанность уплачивать часть доходов на цель посвящения.
Наконец, при обычном вакуфе собственник вместо управителя отвечает за сохранение имущества в состоянии, обеспечивающем поступление доходов в пользу маукуфюн алейхи (Следует заметить, что изложенное учение о вакуфах покоится на мнениях мусульманских законов и ученых, так как коран не знает вакуфного права.).
Впервые о вакуфах вопрос возник во второй половине 2 века, магометанской эры, когда множество вакуфных имений заставило обратить внимание на необходимость правовой охраны вакуфо-обладателей.
Положения, признанные большинством мусульманских законоведов, постепенно приобрели характер норм и составили основу того учения о вакуфах по шариату, которое излагается в курсах мусульманского права.
Современное законодательство мусульманских стран значительно упорядочило положение вакуфных имуществ.
В Турции образовано особое министерство вакуфов и введены особые реестры вакуфных имуществ.
Рядом актов, относящихся к середине XIX в., турецкое законодательство и административные распоряжения определили все особенности, которые сопровождают сделки отчуждения и залога частных вакуфных имуществ и принудительную продажу их за долги владельцев казне.
II.
правитьРусскому законодателю пришлось столкнуться с вопросом о вакуфах разновременно в Крыму, Туркестане и Закавказье.
Положение о вакуфах в Крыму заключается в приложении [166] к ст. 1391 т. XI ч. 1, изд. 1896 г. (с изменениями по прод. 1906 и 1908 г.г.).
Ко времени присоединения к России Крымского полуострова значительная часть земель в Крыму представляла собою обычные или частные вакуфы, возникшие по той же причине, по которой эта форма вакуфов распространена в Турции (см. выше).
«Духовные», или иначе — законные, вакуфы были переданы по положению 1827 г. в ведение магометанского духовенства. Но заведывание духовенства оказалось настолько неумелым и небрежным, что в 1885 г. пришлось учреждать особую комиссию для упорядочения вакуфного хозяйства, которое было найдено в крайне запущенном состоянии. Полного списка всех духовных вакуфов не было. Сдача земель в аренду происходила беспорядочно и за грошовую плату. Накопились большие недоимки. Мечети и училища, не получая доходов, разорялись, низшее духовенство бедствовало.
«Частные» или обычные вакуфы в Крыму вылились в особую форму. Под частными вакуфами понимают имущества, не отчуждаемые из рода учредителя и поступающие, по пресечении рода, в казну. Частные вакуфы, согласно решению Гражданского Кассационного Департамента Сената № 21/1906 г., составляют собственность казны. Прикосновенность магометанского духовенства к этим вакуфам выражалась по закону 1829 г. в обязанности следить за переходом их по наследству и уведомлять губернское начальство о пресечении владевших вакуфами родов. 5 июля 1874 г. Высочайше повелено было освободить магометанское духовенство от этой обязанности и передать все дела, сведения и документы о частных вакуфах в местное управление государственных имуществ (прим. к ст. 1391). Таким образом, в настоящее время частно-вакуфные земли в Крыму совершенно изъяты из ведения мусульманских духовных установлений, и частно-вакуфное право представляет собою институт своеобразный, имеющий мало общего с началами мусульманского права. Права духовных или благотворительных учреждений на часть доходов, переход имуществ к этим учреждениям, неотчуждаемость — все это исчезло. Частные вакуфы превратились в сходные с заповедными имениями фамильные имущества, переходящие либо по мужской линии, либо ко всем нисходящим. В 1886 г. права комиссии о вакуфах были расширены распространением ее действий и на частные вакуфы. Относительно последних выяснилось то же [167] отсутствие точных данных об их количестве и размерах. Эти данные и впоследствии не были собраны, несмотря на многократные попытки. Комиссия о вакуфах предложила проект нового закона о частных вакуфах и правил управления вакуфов духовными. Были, утверждены 5 апреля 1891 г. только последние правила; они кодифицированы в качестве прил. в ст. 1391 (прим.) т. XI, ч. 1. Комиссия о вакуфах сохранила высший надзор за вакуфами и обратилась, таким образом, в постоянное учреждение. Закона же о частных вакуфах издано не было. В проекте этого закона наиболее существенным представлялась точная регламентация порядка наследственного перехода вакуфов и запрещение «залога и отчуждения какими бы то ни было способами».
Таким образом, история вакуфного вопроса в Крыму свидетельствует, во-первых, о том, что первоначальное законодательство в этой области было очень неполно, во-вторых, что начала мусульманского вакуфного права уже отжили свое время, по крайней мере, в отношении частных вакуфов, и, наконец, в третьих, что заведывание вакуфами целесообразнее всего передать административным учреждениям.
Все это необходимо иметь в виду при пересмотре вакуфного законодательства в Туркестане.
Неполнота законодательных постановлений в вакуфном вопросе особенно сказывалась в отношении частных вакуфов. Выставлялись, между прочим, следующие вопросы: как определить права казны к третьим лицам, в случае коллизии прав на вакуфы, могут ли возникать в Крыму новые вакуфы и следует ли признавать действительность особых видов вакуфных имуществ, не предусмотренных в законе. Коллизия прав казны с правами третьих лиц возникает в тех случаях, когда имущества вакуфные или не утратившие свойства вакуфных выходят из обладания рода частно-вакуфных владельцев. Обнаружив такой переход имуществ, казна приобретает право либо искать восстановления прежнего состояния, либо требовать возмещения убытков, либо, наконец, признания за собою права собственности, которое легко может быть парализовано давностным владением ответчика. Таким образом, права казны достаточно шатки. Второй вопрос о возникновении новых частных вакуфов решается некоторыми (Блюменфельд) в том смысле, что умолчание закона должно быть истолковано, как запрещение учреждать новые вакуфы. Такое толкование неправильно с точки зрения исторической: [168] тенденция законов о крымских вакуфах — охранять этот местный институт во всех его формах. Признавая возможность возникновения новых мастных вакуфов, мы должны ответить на вопрос, как их учреждать. При том характере этого института, какой приобрел он в Крыму по нашему законодательству (фамильные имущества), способом учреждения могут быть только распоряжения на случай смерти. Надо отметить, что при условии, доставленном в ст. 1063 т. X ч. 1 о предъявлении завещательных актов в течение шестимесячного срока, учреждение частного вакуфа в значительной степени зависит от наследников, которые, пропустив срок, лишат имущество свойства вакуфа.
Что касается, наконец, вопроса о видах вакуфа, то следует отметить, что историческое развитие законов о вакуфах в Крыму, связанное с последовательным обнаружением сначала духовных, потом частных вакуфов, свидетельствует, что это законодательство не имело исчерпывающего значения. Так смотрел на это и Сенат (реш. № 86/1882 г. но делу о Бэйлике Яшлавских). Подтверждение правильности такого толкования можно усмотреть в Высочайше утвержденном 5 июля 1874 г. полож. (Полн. Собр. Зак. № 53703), которым частные вакуфы были переданы в ведение управления государственных имуществ. В нем говорилось «об окончательном разрешении вопроса о вакуфах — если окажется нужным — особым в законодательном порядке представлением». Неполнота закона была, таким образом, оффициально признана.
III.
правитьПри занятии Туркестана, русская власть застала там два вида вакуфных земельных имуществ: 1) населенные вакуфные земли, т. е. такие, которые состояли в фактическом владении туземного населения, обрабатывавшего их по своему усмотрению и лишь платившего подать в пользу вакуфного установления, вместо того, чтобы уплачивать ее в казну, и 2) ненаселенные, т. е. такие, которые находились в фактическом владении и хозяйственном заведывании самого вакуфного учреждения. В той и другой группе вакуфов встречались такие, доходы с которых не поступали полностью в пользу вакуфного установления, а распределялись, согласно акту вакуфоучреждения, между вакуфным установлением и частными лицами, напр., потомками вакифа.
Первое постановление о вакуфах после завоевания Туркестана [169] встречается в проекте положения об управлении Семиреченской и Сыр-Дарьинской областей 1867 г. В этом проекте, служившем основанием гражданского управления названных областей вплоть до издания в 1886 г. «Положения об управлении Туркестанского края», — вакуфам была посвящена одна только статья (295), гласившая: «вакуфные земли, по рассмотрении в областном правлении документов на оные, разделяются, на основании ныне существующего порядка, на: 1) обеленные, т. е. освобожденные от сборов, и 2) платящие установленные подати. Затем вновь дарствуемые должны платить херадж и танапный сбор на общем основании». Конечно, эта статья не исчерпывала всех вопросов, связанных с вакуфами. Положение 1886 г. шире охватило вакуфный вопрос. Оно установило порядок землеустройства вакуфов (ст. 255, 265), порядок образования новых вакуфов (ст. 266), контроль за управлением вакуфами и употреблением вакуфных доходов (ст. 267), а в известных случаях податные льготы (ст. 286, 289 и 299). Для толкования положения 1886 г. об управлении Туркестанским краем имеет существенное значение журнал Государственного Совета 1886 г. № 37. По вопросу о вакуфах в этом журнале изложено следующее суждение Государственного Совета: «вопрос об устройстве вакуфов и порядке управления настолько сложен и мало разработан, что касаться каких либо подробностей этого предмета было бы не вполне осторожно. В настоящее время следует ограничиться лишь общим постановлением, что вакуфные земли признаются русским правительством и сохраняются в силе на существующем основании». Таким образом, вакуфное право в Туркестане определяется не только законом, но и установившимся порядком, опирающимся на обычай и фактическое состояние. Закон постановляет о вакуфах следующее. Населенные вакуфные земли оставляются за теми лицами, в пользу которых вакуфы учреждены, а наследников этих лиц до пресечения их потомства (ст. 265). Учреждение новых вакуфов допускается, в случаях, заслуживающих особого уважения, не иначе, как с разрешения генерал-губернатора (ст. 266). Утверждение вакуфных документов, устройство управления вакуфами, наблюдение за правильностью употребления вакуфных доходов и право ревизии их принадлежит областным правлениям (ст. 267).
Все это относится к самому вакуфному праву, т. е. признанию за имуществами свойств вакуфа, к вопросу об учреждении и [170] управлении вакуфами. Дополнительные указания этого рода даются в «Правилах о введении поземельно податного устройства» (прим. к ст. 255 пол. Турк. кр.). Другие постановления закона касаются права обеления, т. е. освобождения вакуфов от податей и налогов (В отделе «подати с оседлого населения» туркестанское положение устанавливает по отношению в вакуфам, кто государственный поземельный налог не взыскивается вовсе с тех населенных вакуфных земель, весь доход с которых назначен вакуфным документом в пользу мечетей или школ, или общественного призрения (ст. 286). Если в пользу вакуфных установлений назначены только части хераджного и танапного сборов с населенных земель, то и государственный поземельный налог выдается этим установлениям в соответствующей части, а остальное поступает в казну (ст. 299). Что касается ненаселенных земель, доход с которых (а не один только налог) назначен частью в пользу вакуфных установлений, частью в пользу частных лиц, то государственный поземельный налог с этих земель взыскивается соответственно той части дохода, которая назначена в пользу частных лиц.). В развитие постановлений закона, на месте издавались генерал-губернаторами особые инструкции. Общим недостатком последних двух инструкций 1891 и 1902 г. г. является смешение вакуфного права с правом на обеление, а так как обеление сопровождалось обычно приложением ханских печатей к документам, то указанные инструкции признавали действительность только тех вакуфов, в удостоверение которых представляются документы, снабженные ханскими печатями. Между тем, печати эти для удостоверения самого существования вакуфа не имели никогда значения. Быть может, инструкции генерал-губернаторов были способом борьбы с вакуфами, выражением желания уменьшить их количество не только в интересах фиска, но и в интересах упрощения числа внеоборотных имуществ. Во всяком случае в силу упомянутых инструкций множество вакуфов не было признано. Иллюстрацию дают следующие цифры. По Ташкентскому уезду представлено было в областные присутствия 397 вакуфных документов, из них, за неимением ханских печатей, оставлено без рассмотрения (до получения дальнейших распоряжений) 36, т. е. 9 %. По Самаркандской области из 1.758 оставлено без рассмотрения 1.651 (94 %); в Ферганской области из 5.800 — 4.177 (72 %). Несмотря на более чем осторожное отношение к вакуфным документам комиссаров поземельно-податных комиссий, все же за вакуфами замежевывались большие земельные площади. Так, например, из [171] представленных в Маргеланском и Андижанском уездах Ферганской области документов было призвано только 1/5, и на основании этой незначительной части документов замежевано за вакуфами, в названных уездах, около 50 тысяч десятин. Таким образом, для представления о чрезмерной обширности вакуфных земель основания имелись.
В самом законе однако (ст. 6 прил. к ст. 255 пол.) установлено одно только ограничение для признания действительности вакуфных документов, а именно — срок предъявления в местные областные правления вакуфных документов — 1 июля 1887 г.; документы, предъявленные по истечении этого срока, признаются по закону недействительными. Что касается постановления инструкций 1891 и 1902 г.г. относительно необходимости ханских печатей на вакуфных документах, то это постановление опоры в законе не имеет.
Кроме основного вопроса, об основаниях для признания вакуфов в Туркестане существующими, колебания и неустойчивость проявляются и при разрешении отдельных частных вопросов, связанных с институтом. 1) Не разрешен практикою вопрос о судьбе имуществ, предназначенных для вакуфных установлений, которые прекратили свое существование. Начальник края отношением от 5 июля 1908 года за № 10.194 уведомил Ферганское областное правление, что, в виду отсутствия указания в законе, вопрос о таких вакуфных имуществах не может быть решен, и указал на необходимость наблюдения за тем, чтобы имущества закрывшихся вакуфных учреждений не расхищались и не переходили в посторонние руки. 2) Совершенно не выяснен вопрос о правах на городские вакуфные имущества и имущества неземельные. Причины этого две: во-первых, деятельность поземельно-податных комиссий, на которые возложена обязанность предварительного рассмотрения вакуфных документов, не распространяется на городские поселения; и, во-вторых, действующий закон говорит о податных льготах лишь применительно к земельным. 3) Остается до сих пор не установленным, в чем должен заключаться надзор областных правлений за вакуфными имуществами, и, за отсутствием определенных в этом отношении указаний на практике, надзор проявляется неодинаково в различных областях, и одни и те же вопросы решаются различно. Так, например, различно решался вопрос о назначении, увольнении и предании суду мутевалиев, заведывающих хозяйственною частью вакуфных имуществ. [172]
Для внесения большей ясности и единообразия в практику вакуфного дела, в отчете по ревизии сенатора графа Палена предлагалось в соответствие со смыслом действующего закона положить, как в основу признания вакуфов, так и в основу их обеления, исключительно факт существования вакуфов и факт поступления хераджного и танапного сборов в пользу вакуфных учреждений.
Для законодателя может быть полезен еще проект, изложенный в «Своде об общественном, податном и поземельном устройстве Ферганской области» 1880 г. В этом примерном своде вопросу о вакуфах посвящено было около 16 статей. Предполагалось вакуфные ненаселенные земли укрепить за вакуфными учреждениями, населенные же — за населением их, причем вакуфные учреждения должны были получать за отошедшие земли вознаграждение. В случае отсутствия документов, земли должны были отводиться вакуфным учреждениям на праве постоянного пользования. Оброчная подать во всяком случае должна была взыскиваться. Быть может, осуществление этого проекта и было бы лучшим решением вакуфного вопроса в Туркестане.
Текст воспроизведен по изданию: Вакуфы в Туркестанском крае // Журнал министерства юстиции, № 7. 1914.
Исходник здесь: https://www.vostlit.info/Texts/Dokumenty/M.Asien/XX/1900-1920/Gins/text3.htm