ВЭ/ДО/Морской бюджет

Yat-round-icon1.jpg

Морской бюджетъ
Военная энциклопедія (Сытинъ, 1911—1915)
Brockhaus Lexikon.jpg Словникъ: Минный офицерскій классъ — Нисса. Источникъ: т. 16: Минный офицерскій классъ — Нисса, с. 423—430 ( commons )ВЭ/ДО/Морской бюджет въ новой орѳографіи
 Википроекты: Wikipedia-logo.png Википедія


МОРСКОЙ БЮДЖЕТЪ, является, подобно воен. бюджету (см. это), частью общаго госуд. б-та и представляетъ собою актъ съ цифров. изображеніемъ разрѣшенныхъ прав-ству расходовъ и ожидаемыхъ доходовъ по М. вѣд-ву, утвержденныхъ на данный финанс. годъ. Въ гос-твахъ съ народ. представ-ствомъ М. б-тъ подлежитъ контролю представит. учр-ній. При обсужденіи палатами отдѣл. части б-та измѣняются сообразно съ тѣми цѣлями, осущ-леніе к-рыхъ въ дан. моментъ палаты считаютъ полезными для страны. Чѣмъ меньше подраздѣленія б-та, тѣмъ больше вліяніе палатъ и возм-сть контроля за правил. расход-ніемъ ассигнуемыхъ средствъ. Поэтому палаты прямо заинтересованы въ т. наз. спец-заціи б-та, т.-е. въ томъ, чтобы б-тъ б. разбитъ, по возм-сти, на большее число частей, по к-рымъ происходило бы голосованіе. При закрѣпленіи кредитовъ за соотвѣт-нымъ видомъ расходовъ необходимо точно знать, что именно этотъ расходъ изъ себя представляетъ, т.-е. построить б-тъ т. обр., чтобы отдѣльныя его статьи и §§ содержали въ себѣ по возм-сти однород. расходы. На практикѣ участіе законодат. палатъ въ обсужденіи б-та обычно сопровождалось упорядоченіемъ классификаціи кредитовъ и раздробленіемъ б-та на большее число частей, по к-рымъ они вотируются. Такъ было и у насъ. Въ росписи 1906 г. всѣ расходн. кредиты (безъ чрезвыч. расходовъ) б. разбиты на 149 номеровъ; въ послѣдующіе же годы число такихъ номеровъ выросло до 420; въ друг. гос-твахъ колич-во голосованій еще больше: франц. б-тъ имѣетъ до 1.000, герм. имперск. б-тъ — до 1.700 вотумовъ. Расходн. часть 1-го М. б-та, разсмотрѣннаго Гос. Думой, содержала (1908 г.) 29 §§ въ отдѣлѣ обыкн. расходовъ и 1 § въ отдѣлѣ чрезвыч-хъ. Въ М. б-тѣ на 1913 г. соотв. параграфовъ было уже 52 для обыкнов. расходовъ и 1 для чрезвыч-хъ. Разсмотрѣніе М. б-та законодат. палатами производится у насъ на тѣхъ же основаніяхъ, какъ и военнаго (см. Военный бюджетъ), съ той лишь разницей, что въ М. б-тѣ "забронированной" (не подлежащей обсужденію палатъ) является знач-но меньшая часть кредитовъ Нѣк-рыя данныя о соотвѣтствіи частей М. б-та, не подлежащихъ и подлежащихъ обсужденіи палатъ, приведены въ слѣд. таблицѣ:

Обыкновенные расходы (по проектамъ смѣтъ).
Годы. Забронированные. Подлеж.
обсужденію.
Всего.
1908 6.160.633 80.931.350 87.091.983
1909 6.052.704 82.082.346 88.135.050
1910 8.350.484 86.823.587 95.174.071
1911 8.455.018 104.539.239 112.994.257
1912 6.128.050 158.088.107 164.216.157
1913 5.990.959 224.383.441 230.374.400
Чрезвычайные расходы.
Годы. Забронированные. Подлеж.
обсужденію.
Всего.
1908 1.257.042 4.280.000 5.537.042
1909 21.950 6.232.000 6.253.950
1910 48.212 2.243.000 2.291.212
1911 6.075 1.797.335 1.803.410
1912 1.950 113.504 115.454
1913 1.950 1.950

Изъ этихъ цифръ видно, что въ резул-тѣ 5-кратн. разсмотрѣнія М. б-та палатами общая сумма забронир. кредитовъ, несмотря на болѣе чѣмъ двойное увеличеніе б-та, не только не возросла, но даже нѣск. понизилась. Подобно воен. б-ту, рус. М. б-тъ имѣетъ 2 части: 1) обык-ныхъ и 2) чрезвыч. доходовъ и расходовъ. Такое дѣленіе б-товъ представляетъ весьма слож. проблему. Теоретич. попытки разрѣшить этотъ вопросъ столь же многочисленны, какъ противорѣчивы. Финансовая же приктика не только различныхъ, но и одного и того же гос-тва на протяженіи послѣд. десятилѣтій настолько разнообразна, что изъ нея не трудно почерпнуть рядъ аргументовъ, подтверждающихъ противополож. взгляды. Въ госуд. практикѣ "чрезвычайный б-тъ" появлялся и содержаніе его опредѣлялось чисто практическими, случайн. соображеніями, трудно поддающимися теоретич. обоснованіе. "Расходы являются обык-ными, когда бюджет. к-сія объявляетъ ихъ таковыми; они становятся чрезвычайными, когда бюджет. к-сія ихъ такъ называетъ. Тутъ господствуетъ полный произволъ" (Леонъ Сэй). Но и обык-ный б-тъ далеко не однородное понятіе во мног. гос-твахъ. Постепенная консолидація бюджет. отношеній, образованіе "единаго" б-та и въ наше время — процессъ не завершенный. При такихъ условіяхъ отграниченіе чрезвыч. б-та находится въ прямой зав-сти отъ того, имѣетъ ли дан. гос-тво дѣйств-но единый б-тъ, или оно не успѣло или не хотѣло разстаться съ историч. наслѣдіемъ — множеств-стью б-товъ (Боголѣповъ). Въ нашихъ смѣтн. правилахъ 1862 г. не б. сдѣлано никакихъ указаній относ-но распредѣленія доходовъ и расходовъ на обык-ные и чрезв-ные, практика же составленія б-товъ въ этомъ отношеніи представляла нѣк-рую неустойч-сть. Только въ 1894 г. изданъ законъ, давшій для такого распред-нія нѣк-рыя общ. указанія; результатомъ явилось перенесеніе изъ чрезвыч. б-та въ обык-ный нѣк-рыхъ доходовъ и весьма значит. суммъ расходовъ. Затѣмъ, закономъ 22 мая 1900 г., примѣненнымъ впервые къ росписи 1901 г., б. внесено дальнѣйш. измѣненіе въ составъ чрезвыч. б-та. Въ соврем. М. б-тѣ чрезвыч. часть расходовъ ограничивается однимъ §: расходы, связанные съ рус.-япон. войною и ея послѣдствіями. Т. обр., въ рус. М. б-тѣ, въ противопол-сть тому, какъ это имѣетъ мѣсто въ б-тѣ военномъ, всѣ расходы на содержаніе флота и усиленіе его боев. готов-ти являются съ т. зр. дѣйствующаго права расходами обык-ными. Доходная часть нашего М. б-та состоитъ изъ 3 параграфовъ: § 21 — оброчныя статьи и промыслы; § 32 — возвратъ ссудъ и друг. расходовъ и § 35 — разн. мелкіе и случайные доходы; размѣръ ея за 1908—13 гг. не превышалъ 2 мил. руб., гл. часть коихъ падала на выручку отъ продажи старыхъ судовъ. Т. обр., М. мин-ство для покрытія своихъ расходовъ почти исключ-но пользуется общими госуд. доходами и притомъ доходами обык-ными. Расходную часть М. б-та м. раздѣлить на 2 отдѣла: 1) расходы, связанные съ содержаніемъ существующей в.-мор. силы въ боев. готов-ти, и 2) расходы по созданію новыхъ единицъ флота. Къ 1-ой группѣ относятся: а) общіе расходы по упр-нію, б) содержаніе командъ флота, в) плаваніе судовъ, г) воен. порты, д) воен. дух-ство, е) врачебн. часть, ж) просвѣщеніе, науки и иск-ва, з) судъ и тюрем. часть, и) мелкіе расходы; ко 2-ой группѣ — гл. обр., расходы по судостроенію и вооруженію нов. судовъ. Перечисл. крупн. группы расходовъ (отдѣлы), содержащія въ себѣ однород. расходы и доходы, въ свою очередь, раздѣляются на болѣе мелкія части — §§. Такъ, напр., отдѣлъ I (общіе расходы по упр-нію) подраздѣляется на содержаніе центр. учр-ній, содержаніе мѣстн. учр-ній, содержаніе портов. полиціи, разн. расходы админ-ція и разн. расходы по упр-нію; отдѣлъ II (содержаніе командъ флота) дѣлится на расходы по обмундир-нію, продовольствію, денеж. довольствію, по спец. обученію командъ флота, на перевозку командъ и грузовъ, команд-ки и почтово-телегр. расходы, разн. расходы на содержаніе командъ флота и т. д. Изъ этого перечня видно, насколько сложн. форму имѣетъ М. б-тъ и насколько трудно разобраться въ томъ, какіе именно расходы входятъ въ дан. §. Къ этому прибавляется измѣненіе количества §§ русскаго М. б-та, особенно частое при первыхъ прохожденіяхъ его черезъ палаты. Движеніе М. б-та дѣлится на 4 періода: составленіе б-та, утвержденіе б-та, исполненіе б-та и осущ-леніе контроля по исполненію б-та. Мех-змъ составленія М. б-та, прохожденіе его черезъ закондат. учр-нія и утвержденіе верх. властью — въ общ. чертахъ тѣ же, что и для б-та военнаго. Только въ М. б-тѣ мы имѣемъ одну общую смѣту министерства, а не нѣск. отдѣл. смѣтъ по гл. упр-ніямъ, какъ въ б-тѣ военномъ. Самое исчисленіе доходовъ и въ особ-сти расходовъ М. смѣты представляетъ большія трудности. Хотя расходы и вносятся въ смѣту на основаніи соотв-щихъ узаконеній (съ единств. исключеніемъ для т. наз. "условныхъ" кредитовъ, въ оправданіе к-рыхъ д. быть мин-ствомъ затѣмъ представлены соотв-ные законопроекты), однако, самый размѣръ требуемыхъ ассиг-ній часто приходится исчислять въ зав-сти отъ такихъ трудно поддающихся предварит. учету величинъ, какъ, напр., дѣйствит. числ. составъ командъ флота, дѣйствит. стоимость продуктовъ и т. п. Поэтому, исчисленіе смѣтъ въ значит. степени зависитъ отъ опытности, проницат-сти и особенно искренности составителей б-та. И въ этомъ отношеніи 5-кратное разсмотрѣніе рус. М. б-та Гос. Думой имѣло слѣдствіемъ значит. упорядоченіе и улучшеніе пріемовъ мин-ства. Срокъ дѣйствія М. б-та начинается 1 янв. и кончается, за исключ. строит. кредитовъ, 31 дкб. По наступленіи этихъ сроковъ всѣ кредиты закрываются. Льготнымъ же условіемъ для окончанія расчетовъ по обязат-вамъ, заключеннымъ въ продолженіе смѣтн. года съ кредиторами казны, является 30 мрт. слѣд. года. Но когда ходъ разсмотрѣнія б-та замедлился, вступаетъ въ силу статья 116 осн. зак.: "Если госуд. роспись не будетъ утверждена къ началу смѣтн. періода, то остается въ силѣ послѣдняя, установленнымъ порядкомъ утвержденная роспись, съ тѣми лишь измѣненіями, какія обусловливаются исполненіемъ послѣдовавшихъ послѣ ея утвержденія узаконеній". При этомъ "впредь до обнарод-нія нов. росписи, по постановленіямъ совѣта мин-ровъ, въ распоряженіе мин-ствъ и гл. упр-ній открываются постепенно кредиты въ размѣрахъ дѣйствит. потребности, не превышающія однако, въ мѣсяцъ во всей ихъ совокупности, 1/12 части общаго по росписи итога расходовъ". Наша бюдж. практика толкуетъ эту статью весьма широко, распространяя ее, какъ это было въ 1907 г., и на случаи отсутствія (роспуска) законодат. учрежденій. Однако, правил-сть такого толкованія ст. 116 является въ значит. степени спорной. Въ прежнее время М. мин-ство, подобно военному, пользовалось въ отношеніи произв-ва расходовъ особ. льготами предѣльныхъ или нормал. б-товъ (см. Военный бюджетъ, стр. 573), введенныхъ въ 1874 г. Такъ, Выс. повел-мъ 29 апр. 1885 г. на 10-лѣтіе 1886—95 гг. для М. мин-ства б. установленъ нормал. б-тъ съ ежегодн. ассигнованіемъ въ 40 милл. руб.; на 7-лѣтіе 1896—1902 гг. дѣйствіе этого б-та б. продолжено на слѣд. основаніяхъ: предѣл. цифра на 1896 г. установлена въ 57½ милл. руб., а ежегодное (1897—1902 гг.) добавленіе къ ассиг-ніямъ предшеств. года — въ 500 т. руб.; 18 мрт. 1897 г., въ дополненіе къ этимъ ассиг-ніямъ, отпущено на выполненіе программы судостроенія 1896 г. изъ обыкнов. рессурсовъ 50 милл. руб. съ тѣмъ, чтобы 25 милл. б. отпущены въ 1897 г. и затѣмъ ассигновывалось ежегодно до 6 милл. руб.; 24 фвр. 1898 г. опредѣленный т. обр. М. мин-ству на 1902 г. кредитъ въ суммѣ 66½ милл. руб. б. продолженъ въ томъ же размѣрѣ и на 1903—04 гг. И сверхъ того отпущено на періодъ 1898—1904 гг. еще 194 милл. руб.: 90 милл. руб. въ дополненіе къ б-ту 1898 г. и затѣмъ ежегодно по 16 милл. руб., а въ 1903 и 1904 гг. по 20 милл. руб. Т. обр., въ 7-лѣтіе 1898—1904 гг. на покрытіе всѣхъ расходовъ М. мин-ства подлежали отпуску въ милл. руб.:

1898 г. 58.5 + 6 + 90 = 154.5
1899 " 59.0 + 6 + 16 = 81.0
1900 " 59.5 + 6 + 16 = 81.5
1901 " 60.0 + 6 + 16 = 82.0
1902 " 60.5 + 6 + 16 = 82.5
1903 " 60.5 + 6 + 20 = 86.5
1904 " 60.5 + 6 + 20 = 86.5

1904-мъ г. заканчивался періодъ дѣйствія норм. М. б-та; но на 1905 г. б. сохранены особ. правила разсмотрѣнія М. б-та (съ сохраненіемъ предѣльностй) по спец. ходат-ву мин-ровъ финансовъ и морского. Правила о нормал. б-тѣ



Года.


Обыкн. расходы
Дополнительные
къ общ. расходу
по М. мин-ству
и экстраордин.
кредиты.
Чрезвыч. расходы
на потребности
судостроенія.
Перенесеніе кредитовъ
изъ одного смѣтнаго
подраздѣленія
въ другое.
Общ. сумма
расходовъ
М. мин-ства
въ руб.
%% отнош.
общ. расх.
М. мин-ства
ко всей сум-мѣ
расход.
%% отнош.
общ. расх. М.
мин-ства къ тѣмъ же
расх. на 1892 г.
Прибыло. Убыло.
1885 38.871.873 4.82 3.036.000 3.701.771 3.605.701
1886 45.037.873 5.41 5.043.879 4.005.775 3.959.242
1887 40.359.114 4.82 2.740.390 2.337.690
1888 40.914.889 4.87 4.823.504 3.899.304
1889 40.784.218 4.75 9.795.100 2.327.016 1.770.487
1890 40.693.182 4.65 2.133.953 4.480.961 3.814.386
1891 45.468.267 5.19 2.830.779 2.238.402
1892 48.186.283 5.29 100.00 1.196.567 4.668.305 4.361.549
1893 50.851.848 5.37 105.53 3.844.201 3.556.698 3.041.444
1894 51.226.928 5.17 106.31 3.959.794 2.385.130 2.384.866
1895 57.154.822 5.02 118.61 5.345.191 2.840.553
1896 59.531.286 4.84 123.54 6.989.158 5.416.037
1897 85.274.769 6.56 176.97 25.000.000 6.403.563 6.011.273
1898 67.289.257 4.96 139.64 90.000.000 7.148.286 6.908.978
1899 83.612.353 5.71 173.52 536.529 3.970.402 3.959.563
1900 88.560.859 5.69 183.80 1.710.835 7.105.002 6.882.989
1901 93.046.114 5.59 193.09 9.949.655 10.501.208

предоставляли М. мин-ству обращать остатки, не распредѣленные по смѣтнымъ §§ равно какъ и сбереженія отъ смѣтн. назначеній на расходы по усиленію судостроенія, съ причисленіемъ этихъ суммъ къ "запасному фонду на судостроеніе". Т. обр., норм. б-тъ давалъ М. мин-ру столь широкія права въ области распоряженія кредитами и передвиженія ихъ, что являлась возм-сть тратить ихъ не по прям. назначенію и не въ тотъ смѣтн. періодъ, на к-рый они б. ассигнованы. Этихъ правъ другія мин-ства (кромѣ военнаго) не имѣли, т. к. по общ. правилу всѣ остатки отъ смѣтн. назначеній (за небол. исключ-ми) составляютъ принадлеж-ть госуд. казн-ва. Данныя о размѣрахъ ассиг-ній на нужды М. вѣд-ва за 1885—1901 гг. видны изъ таблицы (см. выше) (по своду свѣдѣній Кашкарова). Изъ этой таблицы видно, что за 10-лѣтіе 1892—1901 гг. расходы на флотъ неизмѣнно росли, и абсолютная ихъ цифра увеличилась почти вдвое. Одновр-но съ этимъ возрастали и суммы переносимыхъ кредитовъ, увеличившіяся съ 3 до 10 милл. Размѣры же дополнит-хъ, экстраорд-хъ и чрезвыч. кредитовъ б. незнач-ны, за исключ. 1897 и 1898 гг., когда б. единовр-но отпущены большія суммы на судостроеніе. Изъ той же таблицы видно, что, несмотря на значит. ростъ абсолют. величины обыкн-ныхъ М. расходовъ, относ-ная ихъ величина за 15 л. (съ 1885 по 1901 г.) оставалась почти неизмѣнной (около 5%), благодаря параллельному росту общаго б-та Имперіи. Дальнѣйшее измѣненіе величины М. б-та видно изъ нижеслѣдующей таблицы:

Исполнено расходовъ по М. министерству въ тыс. руб.
1902 г. (въ томъ числѣ перенесено изъ
смѣтъ прежн. лѣтъ 1.448 т. р.)
100.405
1903 г. (тоже 1.013 т. р.) 113.937
1904 " " 1.665 " " 112.918
1905 "   116.694
1906 " (тоже 9.347 т. р.) 111.627
1907 " " 5.883 " " 87.711

М. б-тъ 1908 г. явился первымъ, подвергшимся разсмотрѣнію и голосованію въ Госуд. Думѣ и Госуд. Совѣтѣ. Въ теченіе слѣдующаго 5-лѣтія всѣ М. б-ты разсмаривались во вновь установленномъ порядкѣ. Результаты дѣятельности палатъ видны изъ нижеслѣдующей таблицы:

Обыкновенныхъ расходовъ по М. министерству въ руб.
Годы. Предположено по
смѣтѣ
М. мин-ства.
Ассигновано по
утвержд.
росписи.
1908 87.091.983 86.901.228
1909 88.135.050 88.710.053
1910 95.174.071 89.274.426
1911 112.994.257 108.256.600
1912 164.216.157 159.145.970
1913 230.374.400
Чрезвычайныхъ расходовъ по М. министерству въ тыс. руб.
Годы. Предположено по
смѣтѣ
М. министерства.
Ассигновано.
1908 5.537.042 9.312.960
1909 6.253.950 1.471.950
1910 2.291.212 2.268.565
1911 1.803.410 1.803.410
1911 115.454 115.454
1913 1.950

Изъ этихъ таблицъ видно, что за послѣдн. 10 л., въ общемъ возрастая, цифры М. расходовъ пре-терпѣвали значит. колебанія. Чтобы дать себѣ отчетъ о характерѣ и причинахъ этихъ колебаній, необходимо обратиться къ основ. группамъ расходовъ по нашему М. б-ту. При этомъ слѣдуетъ 10-лѣтіе 1903—13 гг. разбить на 2 части: до 1907 г. — когда дѣйствовалъ старый порядокъ разсмотрѣнія б-та, и послѣ этого года, когда б-тъ разсматривался Гос. Думой и Гос. Сов. Необходимо также имѣть въ виду, что за 1903—07 гг. классификація нашего б-та б. сильно измѣнена и что 1903 г. являлся послѣднимъ нормал. годомъ передъ войною съ Японіей, завершившимъ собою послѣдоват. развитіе в.-мор. расходовъ предшеств. періода времени; слѣдующіе 2 года (1904 и 1905) принадлежатъ къ періоду войны, послѣ к-рой нормальное положеніе установилось только къ 1907 г. Поэтому, при выясненіи тѣхъ видоизмѣненій, к-рыя произошли въ частяхъ М. б-та за 5-лѣтіе 1903—07 гг. правильнѣе цифры 1904, 1905 и 1906 гг. исключить и сравнивать прямо данныя М. б-та 1903 и 1907 гг.

ОБЫКНОВЕННЫЕ РАСХОДЫ. Въ тыс. руб Какъ измѣн.
  1903 г. 1907 г. абсолют.
величина
    въ %
А. Расходы воен. управленія.        
Содержаніе централ. учрежденій 780 893
Содержаніе мѣстн. учрежденій 11.625 1.428
Разные расходы администраціи 347 332
Разные расходы по управленію 25 25
Итого по лит. А. 12.777 2.678 99 3,5%
Б. Команды флота.        
Обмундированіе и снаряженіе 3.176 2.892
Продовольствіе 1.873 1.309
Денеж. довольствіе 6.392 5.746
Спеціал. обученіе войскъ 420 497
Перевозка войскъ и воен. грузовъ 1.050 930
Командировки 395 370
Награды и пособія 463 472
Разн. расходы по содержанію командъ флота 192 149
Итого по лит. Б. 13.961 12.365 696 12%
В. Судостроеніе.        
Постройка новыхъ судовъ 19.944 20.005
Ремонтъ и перевооруженіе судовъ 8.925 5.431
Запасный фондъ по судостроенію 12.824
Итого по лит. В. 41.693 25.436 16.257 39%
Г. Вооруженіе.        
Изготовленіе предметовъ по арт. части 7.919 5.0.97
                "                     "      "    мин. " 1.527 131
Ремонтъ предметовъ по арт. и мин. части 285 379
Итого по лит. Г. 9.731 5.607 4.124 42%
Д. Военные порты.        
Устройство портовъ 13.238 2.095
Содержаніе портовъ 6.039 5.797
Итого по лит. Д. 19.277 7.892 11.385 59%
         
Е. Заводы, мастерскія, магазины и склады М. вѣд-ва 698 690 8 1,1%
Ж. Плаваніе судовъ.        
Собственно плаваніе 20.603 13.119
Обезпеченіе безопасности плаванія 2.715 2.479
Итого по лит. Ж. 23.318 15.598 7.720 51%
К. Врачебная часть.        
Врачебная часть 1.264 1.371
Медицинскіе чины при учебн. заведеніяхъ 17 19
Строительные и ремонтные расх. и наемъ помѣщеній 65 92
Итого по лит. К. 1.346 1.482 136 10%
Л. Содержаніе духовенства и церковн. расходы.        
Воен. духовенство 111 122
Содержаніе причта при госп-ляхъ, лаз-тахъ и учебн. зав-ніяхъ 12 9
Строительные расходы 259 145
Итого по лит. Л. 382 276 116 32%
М. Военно-учебн. заведенія и др. учебные расходы.        
Содержаніе учебн. заведеній 850 932
Разные расходы по учебн. части 40 38
Строител. расходы 269 211
Итого по лит. М. 1.159 1.181 22 2%
Н. Судъ и тюремная часть.— Судъ.        
Содержаніе в.-судебн. учрежденій 149 155
Строительные и ремонтные расходы 7 10
Тюрем. часть        
Содержаніе мѣстъ заключенія 41 43
Строительные и ремонтные расходы 26
Итого по лит. Н. 223 208 25 11%
Чрезвычайные расходы.        
Расходы, связанные съ рус.-яп. войною 8.518

Изъ этой таблицы видно, что сокращеніе расходовъ М. мин-ства за пятилѣтіе 1903—07 гг. гл. обр. свелось къ уменьшенію ассиг-ній на судостроеніе (16 милл. руб.=39%), вооруженіе (4 милл. руб.=42%), устройство и содержаніе воен. портовъ (11 милл. руб.=59%) и плаваніе судовъ (7 милл. руб. =51%). Расходы же по воен. упр-нію, содержанію командъ флота, на врачебную, учебную и тюремную части остались почти безъ перемѣны; несмотря на то, что Россія за это время утратила значит. часть своего флота, М. мин-ство не нашло способовъ сократить текущ. расходы, и это лишило его возм-сти ассигновать достаточ. средства на судостроеніе и вооруженіе. Совершенно иную картину даютъ М. б-ты за послѣд. 5-лѣтіе 1908—12 гг.

ОБЫКНОВЕННЫЕ РАСХОДЫ.

I отдѣлъ общіе расходы по управленію (§§ 1—5): содержаніе центральныхъ и мѣстн. учрежденій, содержаніе портов. полиціи, разн. расходы админ-ціи, разн. расходы по упр-нію.

1908 г. 1912 г. 1913 г.
3.375.545 р. 3.137.178 р. 3.278.874 р.

II отдѣлъ содержианіе воинск. частей и командъ флота (§§ 6—11 по смѣтѣ 1908 г. и §§ 6—12 по смѣтѣ 1913 г.): обмундир-ніе, продовольствіе, денеж. довольствіе, расходы по спец. обученію командъ флота, перевозки, командировки, почт.-телегр. расходы, разные расходы по содержанію командъ флота.

1908 г. 1912 г. 1913 г.
11.343.055 р. 12.767.917 р. 14.277.814 р.

III отдѣлъ плаваніе судовъ (§§ 12 и 13 по смѣтѣ 1908 г. и §§ 13 и 14 по смѣтѣ 1913 г.) и обезпеченіе безопасности плаванія.

1908 г. 1912 г. 1913 г.
17.845.491 р. 23.162.610 р. 25.094.359 р.

IV отдѣлъ судостроеніе (§§ 14 и 15 по смѣтѣ 1908 г. и §§ 16—38 по смѣтѣ 1913 г.): постройка, ремонтъ судовъ и именныя работы.

1908 г. 1912 г. 1913 г.
27.111.927 р. 70.319.265 р. 103.092.838 р.

V отдѣлъ вооруженіе (§§ 16—18 по смѣтѣ 1908 г. и §§ 34—36 по смѣтѣ 1813 г.): изготовленіе и ремонтъ предметовъ по артил. и мин. частямъ.

1908 г. 1912 г. 1913 г.
8.965.143 р. 30.538.404 р. 47.452.428 р.

VI отдѣлъ военные порты (§§ 19 и 20 по смѣтѣ 1908 г. и §§ 37, 38, 39, 40, 41 и 42 по смѣтѣ 1913 г.): устройство портовъ и службы связи, постройка доковъ, расширеніе М. полигона и заводовъ, содержаніе и дѣйствіе портовъ съ заводами и мастерскими.

1908 г. 1912 г. 1913 г.
9.680.915 р. 13.113.197 р. 28.850.202 р.

Отдѣлы: VII, VIII, IX, X, XI, XII и XIII — прочіе расходы (§§ 21—26 и 29 по смѣтѣ 1908 г., 43—51 по смѣтѣ 1913 г.): воен. духовенство, врачебн. часть, просвѣщеніе, науки и искусства, судъ и тюремн. часть, пособія и вознагражденія по разн. случаямъ, расходы по пенсіон. обезпеченію служащихъ и аренды, граждан. упр-ніе.

1908 г. 1912 г. 1913 г.
4.397.255 р. 6.100.180 р. 7.520.103 р.

Итого по М. б-тамъ 1908, 1912 и 1913 гг.

  1908 г. 1912 г. 1913 г.
  ассигновано (въ руб.) предположено
по пред. смѣтѣ
(въ руб.)
Обык. расх. 86.901.228 159.145.970 230.374.400
Чрезв. расх. 9.312.732 115.454 1.950
Всего 96.213.960 159.261.424 230.376.350

Эти данныя показываютъ, что за послѣд. 5-лѣтіе (1908—12 гг.) общ. увеличеніе М. б-та, достигшее свыше 63 милл. руб., гл. обр. вызвано увеличеніемъ ассиг-ній: на судостроеніе — 43 милл. (ок. 160%), вооруженіе — 21 милл. руб. (230%), плаваніе — 52 милл. (300%) и оборуд-ніе воен. портовъ — 3,4 милл. (35%). Крупныя ассиг-нія на судостроеніе находятся въ связи съ возсозданіемъ рус. линейнаго флота: сначала противъ воли законодат. учрежденій, затѣмъ съ ихъ согласія М. мин-ство приступило къ постройкѣ ряда судовъ соврем. типа (въ томъ числѣ 8 лин. к-блей и крейсеровъ-дреднаутовъ для Балт. моря и 3 для Чернаго.) Этимъ же самымъ объясняется и увеличеніе кредитовъ на вооруженіе, т. к. здѣсь имѣется въ виду вооруженіе нов. судовъ. Крупное увеличеніе расходовъ на плаваніе находится въ связи съ выраженнымъ законодат. учр-ніями пожеланіемъ, чтобы флотъ находился въ плаваніи возможно дольше. Ассигнованія на содержаніе командъ флота возросли незнач-но, благодаря упорядоченію исчисленій, касающихся наличн. состава командъ, на что палатами б. обращено особ. вниманіе. Также упорядоченными за это время оказались хозяйство и отчетность казен. судостр. заводовъ. Общіе расходы по упр-нію остались почти неизмѣнными, — зато чрезв. расходы испытали круп. уменьшеніе, упавъ къ 1913 г. съ 9 милл. р. почти до нуля (1950 р.). Въ заключеніе приводимъ нѣск. цифръ изъ области нашего и иностр. М. б-товъ.

Морскія смѣты иностранныхъ державъ (въ фн. стерл.).

      Года. Англія. Германія. Соед. Штаты. Франція. Италія. Японія.
1896—97 22.271.902 4.312.995 6.180.130 10.687.101 3.973.452
1897—98 20.848.863 5.876.275 6.625.545 10.610.090 4.238.545
1898—99 23.880.976 6.083.874 22.705.901 11.478.278 4.652.146 6.020.000
1899—00 25.731.220 6.672.788 9.840.912 12.144.020 4.617.034 6.340.000
1900—01 29.998.529 7.648.781 13.385.574 12.511.053 4.903.129 5.990.000
1901—02 30.981.315 9.530.333 16.012.438 13.107.701 4.912.661 4.520.000
1902—03 31.003.977 10.044.031 16.203.916 12.271.948 4.840.000 3.730.000
1903—04 35.709.477 10.401.174 16.824.058 12.538.861 4.840.000 3.371.000
1904—05 36.859.681 10.102.740 20.180.310 12.513.143 5.000.000 2.230.000
1905—06 33.389.600 11.301.370 24.444.948 12.747.963 5.040.000 3.640.000
1906—07 31.472.087 12.406.705 20.892.706 12.377.500 5.521.381 4.060.000
1907—08 31.419.500 13.633.989 20.805.513 12.764.246 5.575.702 8.480.000
1908—09 32.319.500 16.609.906 25.914.425 5.753.096 8.260.627

Расходы на новое судостроеніе (въ фн. стерл.).

      Года. Англія. Германія. Соед. Штаты. Франція. Италія. Японія. Россія.
1896—97 8.369 874 1.252.340 2.295.811 2.400.951 1.310.460 1.539.179
1897—98 8.193.043 2.454.400 2.811.756 3.537.800 1.212.922 1.439.110
1898—99 9.169.697 2.565.600 4.215.255 4.568.676 1.334.922 2.428.356
1899—00 10.270.481 2.832.750 2.078.480 4.713.516 1.156.921 2.210.740
1900—01 9.788.146 3.401.907 4.344.127 4.718.566 1.156.921 5.285.050
1901—02 10.420.256 4.921.?36 5.219.357 4.990.987 1.088.921 4.993.978
1902—03 10.436.520 5.039.725 4.701.121 5.389.383 1.254.785 3.890.845
1903—04 11.473.000 4.929.110 5.327.367 5.722.760 1.183.338 3.784.746
1904—05 13.508.176 4.644.862 6.539.990 5.636.732 1.121.753 3.910.880
1905—06 11.291.002 4.968.738 11.374.876 5.739.230 1.714.556 3.371.143
1906—07 8.861.897 5.345.222 6.776.543 1.293.264 1.350.289 3.111.728
1907—08 8.100.000 6.288.607 4.924.585 2.203.979 2.104.832 4.618.637
1908—09 7.545.202 8.370.940 3.541.373 3.625.984 977.709 1.911.975 2.228.949

Мор. б-ты вел. державъ на 1911—13 гг. (въ герм. маркахъ).

  I. Англія. 1911—12 гг. (съ
1 апр. по 31 мрт.)
1912—13 гг.
1. Денеж. довольствіе 153.234.600 155.590.800
2. Продовольствіе и обмундированіе 53.423.520 53.613.240
3. Врачебн. часть 5.526.360 5.505.960
4. Судебн. часть 79.560 71.400
5. Воспитаніе и обученіе 3.070.200 3.111.000
6. Научная часть 1.468.800 1.468.800
7. Запасъ флота (субсидіи) 7.915.200 8.704.680
8. Постройка, ремонтъ и содержаніе судовъ 466.388.880 441.174.480
9. Вооруженіе 75.908.400 79.947.600
10. Постройка верфей и гаваней 62.532.120 71.707.000
11. Разл. расходы 10.852.800 10.852.800
12. Адмиралтейство 9.290.560 8.741.400
13. Половинное содержаніе и пенсіи 56.916.000 58.854.000
  Итого 906.607.000 899.343.160
Въ томъ числѣ на новое судостроеніе:
Постройка судовъ 315.763.195 282.102.37
Артил. вооруженіе 48.348.000 52.254.60
Мин. вооруженіе 6.295.440 6.825.80
Итого 370.406.635 341.182.77
  II. Германія. 1911—12 гг. (съ
1 апр. по 31 мрт.)
1912—13 гг.
1. Имп. мор. вѣд-во 2.281.031 2.369.062
2. Мор. ген. штабъ 328.745 357.955
3. Маяки и обсерваторіи 417.790 433.933
4. Портовыя интенданства 868.930 895.689
5. Судебн. часть 215.410 221.841
6. Просвѣщеніе и берегов. обученіе 203.064 210.133
7. Денеж. довольствіе мор. частей 39.021.490 42.976.163
8. Плаваніе судовъ 46.994.000 51.494.000
9. Продовольствіе 2.888.390 3.264.820
10. Обмундированіе 497.879 584.480
11. Гарниз. упр-ніе 1.330.840 1.450.862
12. Берег. постройки 926.048 954.707
13. Добавоч. содер-ніе. 4.169.216 4.266.303
14. Врачебн. часть 3.241.184 3.408.146
15. Перевозки чиновъ и грузовъ 4.020.780 4.246.708
16. Обученіе 570.085 627.785
17. Содержаніе флота и верфей 36.359.792 36.984.660
18. Вооруж. кр-стей 18.854.575 21.817.591
19. Счетная часть 1.189.712 1.266.9?7
20. Описная часть 872.032 912.844
21. Разные расходы 1.796.785 2.202.910
22. Постройка судовъ 159.050.000 165.030.000
23. Капит. ремонтъ и перевооруженіе 2.500.000 1.500.000
24. Артил. вооруженіе 77.350.000 65.510.000
25. Мин. вооруженіе 9.570.000 9.170.000
26.     "     " 1.653.000 1.610.000
27. Воздушн. флотъ 2.000.000
28. Постройка верфей и казармъ 32.999.592 36.215.900
  Итого 450.170.377 461.983.399
Въ томъ числѣ на новое судостроеніе:
Постройка судовъ 156.350.000 162.850.000
Артил. вооруженіе 73.500.000 57.255.000
Мин. вооруженіе 9.570.000 8.670.000
Итого 239.420.000 228.775.000
  III. Франція. 1911 г. (съ
1 янв. по 31 дкб.)
1912 г.
1. Мор. мин-ство и центр. упр-ніе 3.540.454 3.641.344
2. Обезп-ніе безопасности плаванія 601.577 585.768
3. Контроль 261.816 255.601
4. Мор. офицеры 7.965.420 8.740.228
5. Мор. инженеры 1.693.039 1.761.791
6. Команда 28.641.152 39.364.200
7. Столовыя деньги 3.106.190 3.288.054
8. Мор. судъ, охрана верфей и бер-въ. 1.858.820 1.879.131
9. Инструктор. персоналъ 150.373 155.390
10. Берег. содержаніе и обмундированіе 20.436.894 21.169.344
11. Судов. довольствіе 16.554.366 18.143.083
12. Врачебн. часть 3.753.011 3.998.980
13. Содержаніе судовъ и верфей 29.642.547 31.115.207
14. Артил. часть 18.709.234 18.575.412
15. Берегов. и мор. сооруженія 3.084.712 3.223.042
16. Управленіе 3.290.156 3.700.706
17. Перевозки 3.034.880 2.978.176
18. Награды и пособія 1.421.062 2.145.968
19. Сверхкомплектные офицеры 709.937 778.880
20. Секретн. расходы 80.000 80.000
21. Расходы по торг. флоту 2.557.205 2.658.868
22. Приплата къ страховому фонду инвалидовъ 12.983.850 13.242.647
23. Новыя постройки:    
  суда 113.852.000 106.608.536
  вооруженіе 32.997.192 36.455.264
24. Базы (порты) 12.225.600 14.077.510
  Итого 323.151.487 338.423.139
Въ томъ числѣ на новое судостроеніе:
Постройка судовъ 99.417.044 89.412.272
Вооруженіе 13.371.440 16.090.689
Итого 112.788.484 105.502.961
  IV. Италія. 1911—12 гг. (съ
1 іюл. по 31 іюн.)
1912—13 гг.
1. Общіе расходы и расходы по управленію 1.550.240 1.807.120
2. Пенсіи 6.926.000 7.938.000
3. Расходы по торг. флоту 16.281.969 18.681.968
4. Маяки 1.782.416
5. Денеж. довольствіе 26.750.720 29.942.080
6. Охрана гаваней и береговъ 707.200 627.200
7. Продовольствіе 8.450.720 10.080.000
8. Упр-ніе крѣпостей и лазаретовъ 840.000 940.000
9. Служба флота: матеріалы 6.740.000 7.260.000
10. Прочіе расходы 6.130.080 7.600.000
11. Обученіе 373.360 272.800
12. Описная часть 283.200 289.600
13. Перевозка воинск. чин. и грузовъ 852.000 992.000
14. Судебн. часть 26.880 26.880
15. Верфи 2.792.000 3.032.000
16. Береговыя и мор. сооруженія 2.036.400 1.916.000
17. Постройка и ремонтъ судовъ 70.282.048 75.162.048
18. Снабженіе и вооруженіе 2.496.000 2.616.000
19. Расх. на вспом. суда 80.000
20. Непредв. расходы 400.000 400.000
21. Наемная плата и проч. расходы 2.173.400 2.178.821
  Итого 156.172.217 173.544.933
  V. Японія. 1911—12 гг. (съ
1 іюл. до 31 іюн.)
1912—13 гг.
1. Морское мин-ство 407.803 407.803
2. Прочее упр-ніе 1.469.384 1.467.694
3. Денеж. довольствіе 27.152.657 27.952.974
4. Перевозка 1.307.964 1.363.828
5. Продовольствіе и обмундированіе 14.305.095 14.303.931
6. Заводы 24.575.395 24.570.798
7. Расх. по обученію 602.141 617.572
8. Врачебн. часть 545.044 503.170
9. Судебн. часть 13.255 13.255
10. Гидрографія и безопас-ть плаванія 594.964 541.999
11. Базы 1.968.309 2.249.571
12. Пособія 676.302 676.302
13. Плаваніе 12.792.250 12.852.573
14. Секрет. расходы 168.000 168.000
15. Разл. расходы 43.904 73.670
16. Судостроеніе и вооруженіе 82.223.372 95.059.139
17. Береговыя и мор. сооруженія 13.514.686 11.127.706
18. Воздухоплаваніе. 210.000
19. Расходы, связанные съ учебн. стрѣльбами 543.948
Итого 182.360.933 194.703.933
Въ томъ числѣ на новое судостроеніе:
Постройка судовъ 24.507.707 34.928.058
Вооруженіе 37.155.010 32.747.771
Всего 61.662.717 67.675.829

Личный составъ русскаго и иностран. флотовъ въ 1912 г.

Морскіе офицеры. Механики. Врачи. Интенданты. (Ревизоры). Духовные. Воспитаники. Офицеры спеціалисты техники. Палубные оф-ры, ун.-оф-ры и команд. всѣхъ службъ. Итого. Другія имѣющія отношенія къ флоту войсковые части. Всего.
Морская пѣхота. Матр. артил. и мин. части. Береговая охрана. Отст. на дѣйств. службе.
Англія 3.1011) 1.0063) 5483) 6883) 166 1.482 36 108.849 115.876 17.202 3.100 283 136.461
Германія 2.016 468 298 234 27 583 214 54.427 58.267 1.543 4.690 64.500
Франція 1.999 427 412 220 57.463 62.000 62.000
Италія 999 320 257 239 2952) 31.000 33.500 _ 33.500
Японія 2.072 696 358 324 43.500 48.000 48.000
Россія 1.7494) 4544) 2975) 85 4986) 47.2307) 51.000 51.000

Тоннажъ и составъ русскаго и иностран. флотовъ къ 1 янв. 1912 г.

а) Готовые линейные корабли моложе 20 лѣтъ. б) Готовые броненос. крейсера моложе 20 лѣтъ. Въ постойкѣ
Броненосцевъ. Крейсеровъ.
Англія 51 водоизм. 840.100 тн. 39 водоизм. 592.800 тн. 11 285.000 тн. 5 109.100 тн.
Германія. 27 " 390.700 " 11 " 137.600 " 9   " 3   "
Франція 21 " 301.100 " 21 " 210.000 " 4 94.000 "   "
Италія 8 " 97.600 " 9 " 76.700 " 4 88.300 "   "
Японія 13 " 184.800 " 13 " 140.000 " 3     4 110.000 "
Россія 9 " 123.700 " 6 " 65.200 " 7 159.600 "   "

1) Включая оф-ровъ, произведенныхъ изъ унтеръ-офицеровъ.

2) Изъ нихъ 130 кораб. инж-ровъ и 165 оф-ровъ на берегов. мѣстахъ.

3) Включая находящихся на половин. жалованіяхъ.

4) Включая кораб. гардемаринъ.

5) Кромѣ того, 450 фельдшеровъ.

6) Оф-ры по адмир-ству, арт-ристы и штурмана.

7) Безъ юнгъ.

(См. лит-ру въ ст. Военный бюджетъ, а также: Рене Штурмъ, Бюджетъ, 1907; Озеровъ, Наука о финаисахъ; Фр. Нитти, Основ. начала финанс. науки, 1904; М. И. Боголѣповъ, Госуд. долгъ; М. И. Фридманъ, Наше законодат-во о б-тѣ въ сборникѣ кн. Долгорукова и И. И. Петрункевича, "Вопросы госуд. хозяйства и бюджетн. права"; М. Кашкаровъ, Финансовые итоги послѣдняго 10-лѣтія, 1903; П. Л. Кованько, Государственные расходы Россіи по предметамъ назначенія за 1903—11 гг.; Государственные расходы по гл. предметамъ назначенія въ 1903—10 гг., приложеніе къ № 8 "Вѣстника Финансовъ" за 1910 г.; В. Саковичъ и Н. Широкова, Правила и формы смѣтнаго, кассоваго и ревизіоннаго порядка; Стенографич. отчеты засѣданій Гос. Думы; Доклады бюджетн. к-сій Госуд. Думы; Смѣты мор. мин-ства).