Викитека

ВЭ/ДО/Контроль

< ВЭ
КОНТРОЛЬ въ воен. вѣд-вѣ имѣетъ задачами: а) наблюденіе за правильностью и законностью всякаго рода расходовъ путемъ провѣрки дѣят-сти распорядит. и исполнит. органовъ воен. хозяйства и б) принятіе мѣръ къ возмѣщенію обнаруженнаго ущерба казны и къ возстановленію нарушенныхъ правъ. Вопросъ объ орг-заціи К. воен. хозяйства разрѣшается въ соврем. гос-твахъ различно. У насъ дѣйствуетъ начало единства К., въ силу к-раго вся ревизіон. дѣят-сть сосредоточена въ особ. вѣд-вѣ госуд. К., составляющаго отдѣл. часть госуд. упр-нія и наблюдающаго за законностью и правил-стью дѣйствій по приходу, расходу и храненію капиталовъ, находящихся въ завѣд-ніи отчетныхъ передъ нимъ учрежденій. Госуд. К. состоитъ изъ централ. и мѣстн. учрежденій. Въ составъ перваго, м. пр., входятъ совѣтъ госуд. К. и деп-тъ воен. и мор. отчетности; органами же мѣстн. К. являются контрольныя палаты. Совѣтъ госуд. К. составляетъ высшую ревизіон. инстанцію; онъ не производитъ непосред-но ревизій, но въ немъ разсматриваются и разрѣшаются протесты противъ ревизіон. постановленій всѣхъ контрол. учрежденій. Деп-тъ воен. и мор. отчетности раздѣляется на 2 отдѣла. Въ отдѣлѣ, повѣряющемъ отчетность в.-сухопут. вѣд-ва, сосредоточены: 1) повѣрка смѣтъ воен. мин-ства и 2) повѣрка отчетности по оборотамъ денеж. и матеріал. капиталовъ всѣхъ глав. упр-ній и аптечно-матеріал. отчетности всего воен. вѣд-ва. Контрольн. палаты, находящіяся въ мѣстѣ расположенія в.-окруж. упр-ній, производятъ ревизію оборотовъ войсков. частей и учрежденій соотвѣтствующаго воен. округа, наблюдая въ то же время за правил-стью движенія и сохранностью денеж. и матеріал. капиталовъ. Для провѣрки и утвержденія резул-товъ ревизій, а также для разсмотрѣнія протестовъ на замѣчанія К., въ деп-тѣ воен. и мор. отч-сти и въ контрол. палатахъ образуются общія присутствія. Такая орг-зація К., несомнѣнно, обезпечиваетъ самост-ность и незав-сть его органовъ, т. к. К. является при этомъ отдѣл. частью госуд. упр-нія. Однако, въ примѣненіи къ цѣлямъ воен. хозяйства, существующая орг-зація К. не м. б. признана вполнѣ пригодною для всѣхъ безъ исключенія случаевъ. Необходимо имѣть въ виду, что въ мирн. время воен. хоз-во д. стремиться къ достиженію полн. благоустр-ва и возможно большей боев. готов-ти арміи. Средствами къ тому служатъ: образованіе разл. рода складовъ и запасовъ матеріал. имущ-ва, сущ-ніе техн. зав-ній и раціонал. веденіе хоз-ва въ отдѣл. частяхъ войскъ. Наличностью этихъ средствъ обезпечиваются быстрота перехода арміи на воен. положеніе, а также полнота и своеврем-сть снабженія ея всѣмъ необходимымъ во время войны. Въ то же время для успѣшн. достиженія указан. цѣли необходимъ постоян. и неослабный К. матеріал. благосостоянія и боев. готов-сти арміи и отдѣл. войсков. частей. Задача крайне сложная и трудная. Органы госуд. К. могли бы съ успѣхомъ выполнить ее лишь въ томъ случаѣ, если бы обладали необходимыми для того знаніями, подготовкою и опытностью. Между тѣмъ, существующія у насъ контрольн. учрежденія пополняются лицами, не всегда подготовленными къ подоб. дѣят-сти. Въ видахъ усоверш-нія орг-заціи К. воен. хоз-ва, въ нѣк-рыхъ арміяхъ обяз-сть ревизіи денеж. и матеріал. оборотовъ воен. хоз-ва возложена на такія учр-нія и вѣд-ва, к-рыя, по характеру ихъ дѣят-сти и условіямъ компл-ванія, обладаютъ необходимою для контрол. службы подготовкою и находятся въ тѣсн. соприкосновеніи съ арміею и войсков. бытомъ. Такъ, въ герм. арміи ревизіон. дѣят-сть возложена на чиновъ интенд. вѣд-ва, комплектуемаго путемъ зачисленія въ него: 1) оф-ровъ и у.-оф-ровъ, состоящихъ на дѣйствит. воен. службѣ и въ отставкѣ, и 2) чин-ковъ, имѣющихъ званіе оф-ра запаса. Всѣ эти лица д. получить необходимую для ихъ дѣят-сти подготовку и выдержать установленное испытаніе. Во франц. арміи, по закону 16 мрт. 1882 г., образовано особое вѣд-во воен. контролеровъ, подчиненное непосред-но воен. мин-ру. Вѣд-ва пополняется лицами, проходившими службу въ инт-ствѣ, а также оф-рами, состоящими на дѣйствит. воен. службѣ. У насъ, за отсутствіемъ вѣдомства воен. контролеровъ, дѣят-сть существующей орг-заціи К. воен. хоз-ва дополняется ревизіон. дѣят-стью в-начальствующихъ лицъ, на обяз-ти к-рыхъ лежитъ надзоръ за полнымъ благоустр-вомъ подвѣдомств. имъ войсков. частей, упр-ній, а также заботы по усоверш-нію ихъ матеріал. благосостоянія. Однимъ изъ средствъ К. воен. хоз-ва является отчетность, дающая картину прихода, расхода и наличн. состоянія денеж. и матеріал. капиталовъ. Кромѣ того, отчетность составляетъ то основаніе, при помощи к-раго м. б. контролируемы своеврем-сть, правил-сть и законность распоряженій и дѣйствій в.-хозяйств. органовъ. Чѣмъ она проще и чѣмъ полнѣе охватываетъ совокупность всѣхъ хозяйств. распоряженій и состояніе имущества, тѣмъ легче и скорѣе можно въ ней разобраться и тѣмъ болѣе представляетъ она гарантій къ обнаруженію неправил-стей и злоупотребленій. Однако, простота хозяйств. отчетности находится въ прямой зав-сти отъ степени довѣрія къ распорядителю: чѣмъ меньше довѣрія, тѣмъ сложнѣе отчетность. Съ др. стороны, обширность отчетности далеко не всегда гарантируетъ отъ злоупотребленій, а часто даже прикрываетъ ихъ. Что касается условій произв-ва ревизіи, то ск-сть ея выполненія составляетъ необходимое требованіе контрольн. дѣят-сти. Медленность ревизіи, затягивающейся на продолжит. время, нерѣдко приводитъ къ тому, что вызванный неправил. или незакон. дѣйствіями матеріал. ущербъ остается надолго, а иногда и вовсе невозмѣщеннымъ. Но помимо ск-сти произв-ва, ревизія д. б. такъ организована, чтобы она обезпечивала собою возм-сть открытія неправил-стей и злоупотребленій. Только при такомъ условіи дѣят-сть К. м. б. полезна, т. к. явится надежн. и дѣйствит. средствомъ къ огражденію интересовъ госуд. и воен. хоз-ва. Историч. ходъ развитія и дѣят-сти К. представляетъ собою рядъ попытокъ къ орг-заціи такой системы ревизіи, к-рая наиболѣе удовлетворяла бы указаннымъ выше цѣлямъ. Въ царст-ніе Петра В. послѣдов-но примѣнялись на практикѣ нѣск. ревизіон. системъ, но ни одна изъ нихъ не была удовлетвор-ною. При его преемникахъ дѣлались новыя попытки къ правил. разрѣшенію того же вопроса. Въ одномъ изъ указовъ Екатерины I высказана, м. пр., та мысль, что «ревизія не меньше, какъ и экономія». Но какъ ни сознавало прав-ство пользу К. госуд. доходовъ и расходовъ, всѣ примѣнявшіяся на дѣлѣ системы ревизіи не достигали своей цѣли. Главная тому причина заключалась въ отсутствіи у насъ до 60-хъ гг. минувшаго вѣка однообразной, точно опредѣленной системы финанс. хоз-ва и отчетности, препятствовавшемъ выработкѣ какой-либо одной контрольной организаціи. Въ концѣ 1855 г. для изученія порядка повѣрки госуд. отчетности б. посланъ за гр-цу ген.-контр-ръ деп-та гражд. очетовъ В. А. Татариновъ (1816—71 гг.), к-рый, по возвращеніи оттуда, и явился у насъ орг-заторомъ госуд. К. По его предложенію, въ 1862 г. б. введены въ дѣйствіе смѣтныя правила, а въ 1864 г. единство госуд. кассы. Произведенная реформа корен. обр. измѣнила примѣнявшіяся раньше начала госуд. хоз-ва, упорядочила его веденіе, придала ему опредѣл., закончен. видъ и дала возм-сть организовать К. на совершенно нов. началахъ, а затѣмъ выработать и примѣнять на практикѣ ту или иную ревизіон. систему. Въ наст. время существуютъ слѣд. системы ревизіи: предварительная, фактическая и послѣдующая, при чемъ каждая изъ нихъ имѣетъ болѣе или менѣе обшир. примѣненіе въ области госуд. и воен. хозяйствъ. Послѣдующая ревизія состоитъ въ повѣркѣ періодич. отчетности распорядит. упр-ній по документамъ, актамъ и книгамъ, оправдывающимъ обороты, уже совершившіеся.
В. А. Татариновъ.
Такого рода ревизія имѣетъ задачею разрѣшеніе вопроса о правил-сти и законности дѣйствій по поступленію доходовъ и произ-ву расходовъ. Въ отношеніи доходовъ ревизіон. упр-ніе удостовѣряется: столько ли поступило доходовъ, сколько слѣдовало по закону или по предписанію уполномоченной на то закономъ власти, и своевр-но ли они поступили. При ревизіи же дѣйствій по произв-ву расходовъ задачи К. заключаются: въ повѣркѣ законности той потребности, для удовлетворенія к-рой произведенъ расходъ; въ соблюденіи при этомъ порядка, установленнаго закономъ или требуемаго выгодами казны, и въ дѣйств-ности удовлетворенія данной потребности. Что касается ревизіи отчетности матеріал. имущ-ва, то въ дан. случаѣ задачи К. сводятся къ удостовѣренію: все ли наличное и вновь заготовленное на средства казны имущ-во занесено въ книги и описи, также записано ли своевр-но поступившимъ на приходъ; на закон. ли основаніи и въ надлежащ. ли колич-вѣ имущ-во отчуждалось, уничтожалось или употреблялось на удовлетвореніе той или др. потребности, и правильно ли и выгодно ли производились операціи по заготовленію на средства казны необходим. вещей и по возведенію казен. зданій и сооруженій. Резул-ты произведенной ревизіи м. быть троякаго рода: 1) признаніе расхода законнымъ и правильнымъ; 2) отнесеніе расхода къ числу выдачъ, подлежащихъ справкѣ и дальнѣйш. разъясненію, и 3) признаніе выдачи незаконною или въ какомъ-либо отношеніи неправильною. Первый случай не вызываетъ осложненій въ дѣлопроизв-вѣ и замедленія въ окончаніи ревизіи, к-рая подлежитъ лишь затѣмъ провѣркѣ и утвержденію въ общ. присутствіи контрол. учр-нія. Случай 2-го рода влечетъ за собою собираніе необходимыхъ свѣдѣній для выясненія резул-товъ ревизіи; если доставленные документы будутъ признаны достаточными, а объясненія отчетн. учр-ній и лицъ удовлетвор-ными, то ревизія заканчивается. Въ против. случаѣ, а также при возникновеніи сомнѣнія въ правил-сти поступленія дохода или произв-ва расхода, чинами К. составляются, по поводу обревизованной отчетности, учетные реестры, к-рые и отсылаются отчетн. учр-ніямъ и лицамъ, по принадлежности, для соотвѣтств. объясненій. Объясненія на ревизіон. замѣчанія д. б. сообщаемы въ контрол. учр-нія не позже 3 мѣс. со дня ихъ полученія. Въ случаѣ недоставленія затребован. объясненій въ установлен. срокъ, посылается новое требованіе, к-рое повторяется кажд. мѣсяцъ и не болѣе 3 разъ. Если отчетн. учр-ніе или лицо своевр-но доставитъ дополнит. оправдат. документы, свѣдѣнія и объясненія, то разсмотрѣніе ихъ К. д. б. окончено въ теченіе недѣли со дня полученія. Когда полученныя данныя окажутся достаточными для произв-ва повѣрки, ревизія заканчивается. Въ противн. случаѣ производится дальнѣйш. переписка, въ к-рой К. излагаетъ свои возраженія. При вторич. несогласіи отчетн. лица или учр-нія на ревизіон. замѣчанія, дѣло представляется на разсмотрѣніе общаго присутствія дан. контрол. учр-нія. Опредѣленія послѣдняго о начетахъ сообщаются для зависящаго исполненія подлежащему нач-ву подвергшагося начету мѣста или лица. При несогласіи съ постановленіемъ общ. присутствій, вся переписка съ заключеніемъ ревизіон. учр-нія, наложившаго начетъ, переносится на разсмотрѣніе совѣта госуд. К. Въ случаѣ возраженій и на постановленіе послѣдняго, дѣло переносится на окончат. разрѣшеніе въ прав. сенатъ. Обнаруженные при ревизіи отчетности убытки казны, причиненные ошибками, упущеніями, неправил. или незакон. дѣйствіями, взыскиваются съ виновныхъ. По начетамъ ничтожнымъ, не превышающимъ 7 р. 50 к. и въ нѣк-рыхъ случаяхъ 10 руб., контрол. учр-нія не возбуждаютъ переписки. Начеты, возникающіе изъ такихъ неправил. дѣйствій, к-рыя по закону подлежатъ судебн. преслѣдованію, опредѣляются контрол. учр-ніями не прежде, какъ по сообщеніи имъ состоявшагося о виновныхъ судебн. приговора. Заключит. актъ ревизіон. дѣят-сти состоитъ въ разсмотрѣніи и утвержденіи ревизіи, а затѣмъ въ сообщеніи нач-ву отчетн. учрежденія о ея результатахъ. Такова сущность послѣдующ. ревизіи. Въ области воен. хоз-ва она имѣетъ чрезв-но обширное примѣненіе, являясь преобладающею системою К. Несомнѣн. ея достоинствомъ м. б. признана полная свобода распорядителей кредитами по полученію и расходованію необходимыхъ денеж. суммъ, а также по произв-ву разн. рода заготовленій и хозяйств. операцій. Всѣ произведенные расходы контролируются при этомъ впослѣдствіи, когда уже денеж. средства выданы или употреблены по назначенію, а заготовленіе окончено. Вмѣстѣ съ тѣмъ разсматриваемая система К. имѣетъ много существен. недостатковъ. Прежде всего она крайне медленна, и недостатокъ этотъ особенно рельефно выражается въ томъ, что обревизованныя учр-нія и лица нерѣдко поддерживаютъ свои объясненія по начету до послѣд. крайности. Въ резул-тѣ возникаетъ огром. переписка, к-рая влечетъ за собою непроизводит. трату времени и труда на составленіе учетн. реестровъ и истребованіе объясненій, при чемъ окончат. разрѣшеніе вопроса затягивается нерѣдко на многіе годы. Затѣмъ, система послѣдующаго К. нисколько не гарантируетъ отъ злоупотребленій, т. к. полученіе денегъ посредствомъ подложн. ассигновокъ вполнѣ возможно. Далѣе, она заставляетъ многое принимать на вѣру и не даетъ полн. представленія о дѣйствит. положеніи дѣлъ. Всякая хозяйств. операція м. б. представлена въ счетахъ и документахъ, составленныхъ согласно самымъ строгимъ требованіямъ формалистики, но послѣдующій К., соприкасаясь лишь съ одною отчетностью, далеко не всегда м. обнаружить упущенія и злоупотребленія, к-рыя окажутся прикрытыми искусно составленными оправдат. документами и неправил. цифров. данными. — К. предварительный выражается въ осмотрѣ всякаго расходн. документа или ассигновки въ отношеніи ихъ подлинности, соотвѣтствія установленнымъ правиламъ расходованія денеж. суммъ и опредѣленнымъ кредитамъ, а также въ выясненіи вопроса, имѣются ли на лицо документы, удостовѣряющіе какъ право кредитора казны, такъ и цифру причитающейся ему уплаты. По оборотамъ, подчиненнымъ предварит. повѣркѣ, касса не производитъ отпуска денегъ и не исполняетъ расходн. предписанія, если на ассигновкѣ нѣтъ визы, штемпеля или вообще какой-либо надписи, удостовѣряющей, что предписаніе осмотрѣно въ указанныхъ выше отношеніяхъ надлежащимъ ревизіон. установленіемъ. Слѣд-но, задачи предварит. К. сводятся къ предупрежденію расходовъ неправильныхъ, преждевременныхъ и не оправдываемыхъ дѣйств-ною въ нихъ надобностью. Въ виду этого, въ разсматриваемой системѣ ревизіи органамъ К. предоставлено право протеста противъ всѣхъ тѣхъ расходовъ и операцій, к-рые, по ихъ мнѣнію, основанному на буквѣ закона, не м. б. произведены. Провѣривъ ассигновку или замѣняющій ее документъ, органы К. дѣлаютъ на нихъ надписи или прикладываютъ грифы слѣд. содержанія: «утверждается» («платежная»), «утверждается условно» («условноплатежная») и «не утверждается» («неплатежная»). Надписи и грифы скрѣпляются подписями, съ указаніемъ года, мѣсяца и числа произв-ва повѣрки. Въ случаѣ утвержденія ассигновки, платежъ по ней разрѣшается безусловно, и ревизія считается произведенною вполнѣ. К. впослѣдствіи лишь убѣждается въ отобраніи расписокъ отъ тѣхъ лицъ, к-рымъ денеж. выдачи б. назначены. Что касается услов. утвержденія расходовъ, то оно примѣняется: а) ко всѣмъ авансов. ассигновкамъ; б) къ выдачамъ, не вполнѣ оправдываемымъ приложенными къ ассигновкѣ документами, и в) при невозможности провѣрить въ назначен. срокъ всѣ доставленные съ ассигновкою расчеты, вѣдомости и вообще оправдат. документы, въ виду ихъ сложности и обширности. Условн. утвержденіемъ расхода К. удостовѣряетъ, что для производства предположеннаго платежа имѣется потребн. кредитъ, вслѣдствіе чего ассигновки съ надписью или грифомъ «утверждается условно» оплачиваются казнач-вами и, по доставленіи распорядит. упр-ніями дополнит. документовъ или разъясненій, подвергаются послѣдующ. ревизіи. Неутвержденіе органами К. ассигновки м. послѣдовать въ слѣд. случаяхъ: 1) когда она подписана не уполномоченнымъ на то лицомъ; 2) когда ассигнованіе предполагается въ видѣ платы за такія дѣйствія, к-рыя не выполнены или не совершились; 3) когда требуются слѣд. авансы безъ представленія установлен. счетовъ въ израсходованіи предыдущ. авансовъ; 4) въ случаѣ противорѣчія ассигновокъ съ распоряженіями начальствующихъ лицъ и 5) при неправильности исчисленій или явномъ противорѣчіи съ дѣйств. законами. При наличности одной изъ перечисл. причинъ, ассигновка возвращается, съ объясненіемъ основаній, препятствующихъ ея утвержденію, распорядителю кредитовъ, к-рый имѣетъ право: оставить такую ассигновку безъ дальнѣйш. движенія или дополнить ее документами и разъясненіями, а затѣмъ возвратить въ К. для вторичн. провѣрки. Если доставленные документы и разъясненія будутъ признаны ревизіон. учрежденіемъ основат-ными, то ассигновка утверждается, съ наложеніемъ на нее грифа или надписи: «по вторичной повѣркѣ утверждена», или же «по вторичной повѣркѣ утверждена условно», и ассигновка возвращается не позже 3 дн. по полученіи подлежащему учр-нію или лицу. Въ случаѣ же, когда при вторичн. повѣркѣ К. найдетъ, что исчисленный по ассигновкѣ расходъ не подлежитъ утвержденію, то всѣ обстоят-ва дѣла немедленно обсуждаются общ. присутствіемъ контрол. учр-нія и, сообразно съ постановленіемъ послѣдняго, на ассигновкѣ отмѣчается: «по вторичной повѣркѣ утверждена», «по вторичной повѣркѣ утверждена условно» или же «по вторичной повѣркѣ не утверждена». Выписка изъ постановленія общ. присутствія препровождается затѣмъ въ распорядит. упр-ніе, отъ к-раго зависитъ или отказаться отъ производства расхода, или потребобовать оплаты ассигновки подъ своею личн. отвѣт-ностью, или же представить о разногласіи подлежащему нач-ву, к-рое и рѣшаетъ вопросъ по соглашенію съ центр. установленіемъ госуд. К. Такова сущность системы предварит. К., имѣющаго довольно широкое примѣненіе при ревизіи оборотовъ воен. хоз-ва. Разсмотрѣнная система отчасти стѣсняетъ дѣят-сть распорядит. органовъ, замедляетъ производство платежей и требуетъ значит. служебн. персонала. Но въ то же время предварит. К. является драгоцѣн. и вѣрн. орудіемъ въ дѣлѣ правит. надзора за произв-вомъ расходовъ, т. к. путемъ такого рода ревизіи возможно предупредить, отклонить и даже остановить расходъ противозаконный или не вызываемый дѣйствит-ною въ немъ надобностью. Дополненіемъ послѣдующаго и предвар-наго К., повѣряющихъ денежн. и матеріальн. обороты на основаніи документ. данныхъ, является К. фактическій, въ смыслѣ непосредств. удостовѣренія въ наличн. состояніи и оборотахъ денежн. и матеріал. капиталовъ. Ревизія фактическая осуществляется органами К. или по ихъ усмотрѣнію, или же по уполномочиію того или другого правит. учр-нія, при чемъ м. б. произведена: а) въ количествен. отношеніи и б) въ количествен. и качествен. отношеніяхъ. Въ первомъ случаѣ свидѣтельствуются счетъ, вѣсъ, объемъ повѣряемой наличности, не исключая рабоч. силъ и обвязочн. средствъ, и сличаются со счетами, образцами и моделями. Въ качествен. же отношеніи фактич. К. производится на основаніи тѣхъ инструкцій и положеній, к-рыми руководствуются сами распорядит. вѣд-ва. Кромѣ того, при фактич. повѣркѣ органы К. обязаны удостовѣриться: а) производятся ли повѣряемому имущ-ву установленныя срочныя свидѣт-ва, и б) охраняется ли имущество въ томъ порядкѣ, какой предписывается законами и инструкціями. Резул-ты произведен. повѣрки вносятся органами К. въ составляемые ими акты, утверждаемые подписями всѣхъ лицъ, участвовавшихъ и присутствовавшихъ при повѣркѣ; краткія же извлеченія изъ актовъ заносятся въ повѣрочн. журналы, выдаваемые отъ подлежащихъ контрольн. учр-ній. Если при произв-вѣ фактич. повѣрки будутъ найдены предметы недоброкач-ные или негодные къ употребленію, то, когда это представится возможнымъ, образцы и пробы такихъ предметовъ отбираются въ 3 экземплярахъ и опечатываются лицами, подписавшими актъ повѣрки. Отобранные образцы и пробы представляются въ одномъ экземплярѣ въ контрол. учр-ніе и нач-ву лица, завѣдующаго обревизован. имущ-вомъ, а 3-й экземпляръ хранится при складѣ или магазинѣ. Въ случаѣ обнаруженія недостатка въ денеж. и матеріал. капиталахъ или какого-либо упущенія, нарушающаго интересы казны, органы К., помимо составленія акта, немедленно сообщаютъ объ оказавшемся недочетѣ нач-ву повѣреннаго учр-нія. При несогласіи кого-либо съ содержаніемъ акта, при подписаніи его дѣлается соотвѣтств. объясненіе и представляется возраженіе, к-рое и пріобщается къ акту. По такому возраженію повѣряющій обязанъ повѣрить указанныя обстоят-ва вновь въ присутствіи какъ бывшихъ при первоначал. повѣркѣ лицъ, такъ и представ-лей мѣстн. полиціи. Объ оказавшемся при новой повѣркѣ составляется особый актъ, к-рый пріобщается къ первонач-ному. Акты вторичные, подписанные безъ возраженій, считаются безспорн. доказат-вомъ удостовѣренныхъ въ нихъ обстоят-въ. Дальнѣйшее произв-во по актамъ, требующимъ исправленія счетовъ или взысканія убытковъ, выполняется учр-ніями К. въ порядкѣ, установленномъ для послѣдующей ревизіи. Всѣ же обнаруженные противъ счетовъ и книгъ излишки повѣреннаго имущ-ва признаются собств-стью казны или того установленія, по к-рому произведена повѣрка, и записываются на приходъ лицомъ, производившимъ ревизію. Достоинства системы фактич. К. очевидны. Она является наиболѣе надеж. средствомъ въ дѣлѣ достиженія цѣлей ревизіи. Примѣненіе предварит. и фактич. К. при ревизіи расходовъ воен. вѣд-ва впервые б. осуществлено въ 1882 г., когда б. начаты работы по возведенію оборонит. сооруженій на запад. границѣ у г. Ковны и дер. Осовецъ. Возведеніе упомянутыхъ сооруженій требовало большихъ денеж. затратъ. Для высшаго рук-ства постройками б. учреждена особая времен. распорядит. к-сія съ правами воен. совѣта. К-сія эта, обсуждая мѣры по наблюденію за правил-стью и хозяйств-стью употребленія суммъ, назначенныхъ на возведеніе сооруженій, выразила желаніе, чтобы «при предстоящихъ работахъ и расходованіи значит. суммъ, К. получилъ самое широкое и дѣйствит. примѣненіе». Съ этою цѣлью, по мнѣнію к-сіи, б. необходимо сущ-ваніе на мѣстѣ произв-ва работъ особаго контрол. учр-нія, съ возложеніемъ на него какъ предварит. документ. повѣрки всѣхъ денеж. выдачъ, такъ и фактич. наблюденія за поставкою матеріаловъ и работами. Выработанныя затѣмъ «Правила о контрол. повѣркѣ операцій по постройкѣ оборонит. сооруженій у гор. Ковны и дер. Осовецъ» удостоились 22 дкб. 1882 г. Высоч. утвержденія. Въ слѣд. 1883 г. предварит. и фактич. К. получилъ примѣненіе при постройкѣ воин. казармъ, въ 1890 и 1891 гг. — при перестройкѣ Охтен. порохов. заводовъ, а въ послѣдующ. время — при произв-вѣ строит. работъ и заготовокъ инжен. вѣд-ва, когда работы ведутся хозяйств. способомъ. Во всѣхъ этихъ случаяхъ К. организуется слѣд. обр.: на мѣсто производ-ва работъ и заготовки командируются чины К., к-рые дѣйствуютъ подъ общ. наблюденіемъ и рук-ствомъ упр-щаго мѣстн. контрол. палатою, производя предварит. ревизію отпуска суммъ и повѣряя во всякое время, по своему усмотрѣнію, наличн. состояніе работъ, сооруженій, матеріаловъ и заготовокъ, въ отношеніи размѣра, колич-ва или вѣса входящихъ въ составъ ихъ предметовъ. Кромѣ того, чины К. удостовѣряются въ наличности предметовъ, хранящихся въ складахъ и магазинахъ, работъ, а также людей и подводъ, находящихся на работѣ, подлежащей оплатѣ. Наконецъ, они присутствуютъ при произв-вѣ торговъ на поставку необходимыхъ матеріаловъ и составляютъ соображенія о выгодности или невыгодности предпринимаемыхъ хозяйств. операцій. Оригинальною особенностью К. воен. хоз-ва является полевой К., ревизующій обороты воен. вѣд-ва за время войны. Въ иностр. арміяхъ полев. К. не существуетъ, и всѣ расходы, произведенные на театрѣ войны, ревизуются тѣми же контр. учр-ніями, к-рыя организованы и дѣйствуютъ въ мирн. время. До рус.-тур. войны 1877—78 гг. всѣ отчеты ревизовались у насъ въ особ. к-сіяхъ по окончаніи воен. дѣйствій. Такого рода ревизія имѣла за собою много существен. недостатковъ. Прежде всего, она производилась крайне медленно и затягивалась на весьма продолжит. время. Такъ, напр., дѣла по начетамъ, возникшимъ въ Крымскую войну, б. закончены спустя 30 съ лишн. лѣтъ по ея окончаніи, — въ 1888 г. Кромѣ того, продолжит-ность ревизіи дѣлъ и возникавшей въ дан. случаѣ переписки имѣли то существ. неудобство, что, по прошествіи многихъ лѣтъ, очень трудно возстановить въ памяти всѣ тѣ обстоят-ва, при к-рыхъ б. совершена та или другая операція. Къ тому же многіе участники кампаніи успѣютъ умереть, а другіе совершенно забываютъ разл. детали, имѣющія значеніе для уясненія дѣла.
С. А. Грейгъ.
Наконецъ, практич. резул-ты начетовъ оказывались въ больш-вѣ случаевъ крайне ничтожными. Мысль объ учр-ніи въ нашей арміи полев. К. принадлежитъ госуд. контролеру, ген. ад-ту С. А. Грейгу (1827—87), вошедшему въ 1877 г. съ представленіемъ объ организаціи на время войны особаго полев. К., к-рый производилъ бы не только послѣдующую повѣрку оборотовъ частей и учр-ній дѣйств. арміи, но и ревизіи предвар-ную и фактическую. По мнѣнію Грейга, послѣдующая ревизія, по своей медленности, неизбѣжной при отдаленности войскъ отъ повѣряющихъ ихъ расходы учр-ній, и при частомъ передвиженіи арміи, затрудняющемъ сношенія съ ними органовъ К., не можетъ ни предупредить, ни даже съ успѣхомъ преслѣдовать, упущенія и злоупотребленія въ области воен. хоз-ва. Выработанный затѣмъ проектъ правилъ о составѣ и дѣят-сти полев. К. удостоился Высоч. утвержденія 21 фвр. 1877 г. Въ томъ же году б. издано «Времен. положеніе о полев. К.». На основаніи этого положенія, въ рус.-тур. войну 1877—78 гг. б. организованы слѣд. контрол. учр-нія: 1) полев. К. дѣйств. арміи; 2) полевой К. Одес. воен. округа и 3) полев. К. Кавказ. арміи. Полев. К. при дѣйств. арміи состоялъ изъ полев. ген.-контролера, полев. оберъ-контролеровъ и контр-ровъ, а при отдѣл. к-сѣ — изъ корпус. об.-контр-ра. Полев. ген.-контр-ръ, подчиняясь гл-щему арміею, въ то же время оставался въ подчиненіи и госуд. контр-ру. На полев. К. б. возложены слѣд. обяз-сти: 1) фактич. повѣрка всѣхъ обращаемыхъ на воен. потребности денеж. и матеріал. средствъ; 2) присутствованіе при произв-вѣ торговъ на поставку предметовъ войсков. продовольствія; 3) удостовѣреніе какъ въ наличности назначеннаго къ продажѣ или истребленію казен. имущества, такъ и въ дѣйств-ности его продажи или истребленія, и 4) немедлен. сообщеніе соотв-щему воен. нач-ву о предметахъ довольствія, найденныхъ недоброкач-ными или негодными къ употребленію. О дѣятельности полев. К. въ войну 1877—78 гг. имѣется слѣд. отзывъ, заимствуемый нами изъ офиціал. данныхъ. «Благодаря неутомимымъ трудамъ, опытности, высокой честности и муж-ву чиновъ полев. К., б. обнаружено множ-во случаевъ самыхъ дерзк. злоупотребленій, к-рыя, если не м. б. предупреждены, то, по крайней мѣрѣ, не остались въ безвѣстности и подвергли виновныхъ заслуженной ими отвѣт-ности. Неуклон. борьба съ сильно вооруж. зломъ пріобрѣла полев. К. признат-сть дѣйствовавшихъ войскъ и ихъ глав. и второстепен. нач-ковъ». Общее впечатлѣніе, произведенное дѣйствіями полев. К. на Вел. Кн. гл-щаго Кавказ. арміею, было таково, что Его Выс-во изволилъ признать пользу введенія фактич. повѣрки оборотовъ воен. хоз-ва и въ мирн. время. Во второй разъ полевой К. б. организованъ по иниціативѣ М. Д. Скобелева при экспедиц. отрядѣ, дѣйствовавшемъ въ Ахалъ-Теке въ 1880—81 гг., при чемъ заслужилъ одобрит. отзывъ Скобелева. Въ 80-хъ гг. XIX ст. б. предприняты работы по составленію проекта новаго положенія о полев. упр-ніи войскъ. Вмѣстѣ съ тѣмъ тогда же б. подвергнутъ тщат. обсужденію вопросъ и объ орг-заціи полев. К., въ связи съ резул-тами его ревизіон. дѣят-сти въ рус.-тур. войну. К-сія пришла къ заключенію, что во время указан. войны органы полев. К. не имѣли съ арміею никакой связи, т. к. состояли въ подчиненіи госуд. контр-ру; дѣят-сть К. ограничивалась исключ-но наблюденіемъ за распоряженіями по хозяйств. части и собираніемъ матеріала для послѣдующей ревизіи; при такой отчужденности отъ войскъ полев. К. не оказывалъ органамъ хозяйств. упр-нія содѣйствія къ полн. выясненію условій произв-ва хозяйств. операцій; съ друг. стороны, самъ не пользовался содѣйствіемъ войсков. нач-ковъ, вслѣдствіе чего и не м. принести всей ожидавшейся отъ него пользы. Дѣйств-но, ревизія хозяйств. операцій, произведенныхъ въ теченіе рус.-тур. войны, и переписка о начетахъ продолжались спустя долгое время по окончаніи воен. дѣйствій. Слѣд-но, придача къ арміи полев. К. не принесла существ. пользы въ смыслѣ ускоренія ревизіи. Въ виду этого, при составленіи проекта положенія о полев. упр-ніи войскъ, б. рѣшено установить между войсками и полев. К. самую тѣсную связь, обративъ упр-ніе полев. К. въ отдѣлъ полев. упр-нія арміи, содѣйствующій ея хозяйств. админ-ціи въ отношеніи выясненія обстановки, при к-рой приходится производить ту или иную операцію, собиранія и сообщенія, кому слѣдуетъ, свѣдѣній объ имѣющихся продуктахъ и цѣнахъ на нихъ и т. п. По дѣйств. нынѣ положенію о полев. упр-ніи войскъ, изд. 1890 г., полев. К. составляютъ: полевой глав., в.-окружн. и корпус. контр-ры съ опредѣл. числомъ контрол. чиновъ. Кромѣ того, въ упр-нія д-зій, не вошедшихъ въ составъ к-совъ, м. б. назначаемы дивизіон. контр-ры. Для окончат. ревизіи отчетности за воен. время образуется времен. ревизіон. к-сія. Всѣ эти органы полев. К. подчинены полев. глав. контр-ру и, сверхъ того, состоятъ въ подчиненіи: полев. гл. контр-ръ — ком-щему арміею, в.-окружной — нач-ку в.-окр. упр-ній, к-сный — корпус. ком-ру и д-зіонный — нач-ку д-зіи. Предметы вѣдѣнія и дѣят-сти полев. К. чрезвычайно обширны и разнообразны. На его обяз-сть возложены: 1) разсмотрѣніе перечней на дополнит-ные по воен. времени расходы, составляемыхъ въ отдѣлахъ полев. и в.-окр. упр-ній; 2) фактич. повѣрка наличія матеріал. и денеж. капиталовъ и дѣйств-ности исполненія техн. смѣтъ; 3) собираніе свѣдѣній о цѣнахъ, существующихъ въ мѣс-тяхъ, гдѣ находятся органы полев. К., на всѣ предметы довольствія и сообщеніе ихъ соотв-щимъ нач-камъ хозяйств. упр-ній; 4) доставленіе заключеній относ-но проектируемыхъ предѣловъ цѣнъ для произв-ва разл. хозяйств. операцій; 5) документ. повѣрка правил-сти произв-ва торгов. операцій на всѣ заготовленія для воен. надобностей; 6) предварит. повѣрка денежныхъ изъ казны выдачъ и 7) наблюденіе за своеврем. представленіемъ отчетности на ревизію. Для ускоренія произв-ва послѣдующ. ревизіи, при каждой арміи или отдѣл. к-сѣ, одновр-но съ приведеніемъ арміи на воен. положеніе, учреждается врем. ревизіон. к-сія. Въ такія к-сіи поступаетъ въ теченіе войны вся отчетность денеж. кассъ, вещев. складовъ, распорядит-ныхъ и всѣхъ вообще отчетн. упр-ній, принадлежащихъ къ арміи и находящихся въ районѣ ея дѣйствій. К-сіи окончат-но ревизуютъ отчетность, за исключ. обревизованной полевымъ К. и признанной правильною, а также составляютъ финансов. отчетъ за воен. время, выдаютъ кассамъ квитанціи и увѣдомляютъ распорядит. упр-нія и части войскъ объ обревизованіи ихъ отчетности. Въ такомъ видѣ полев. К. б. организованъ и дѣйствовалъ на театрѣ войны во время усмиренія боксер. возстанія въ 1900—01 гг. и въ рус-яп. войну 1904—05 гг. Опытъ показалъ, что чины К. оказали дѣят. помощь войсков. нач-ву по выполненію сложн. и трудн. задачъ воен. хоз-ва и по бережливому расходованію денеж. средствъ. Но въ то же время выяснилось, что помощь эта была бы еще болѣе существенною, если бы контрол. чины б. болѣе подготовлены въ мирн. время къ предстоящей имъ дѣят-сти. Во время войны въ больш-вѣ случаевъ дѣйствуютъ иные табели, штаты и положенія. Къ предстоящимъ на время воен. дѣйствій обяз-стямъ чины К. оказались мало подготовленными, что вызвало въ первое время обшир. переписку. Кромѣ того, контрол. чины не б. въ достаточ. степени освѣдомлены и опытны въ произв-вѣ чисто хозяйств. операцій. Наконецъ, образованная по окончаніи русяп. войны, для окончат. ревизіи отчетности за воен. время, врем. ревиз. к-сія, работая уже 7 л., далеко еще не закончила возложенную на нее задачу. (Ѳ. Макшеевъ, Устр-во интенд-ва; Ф. Бочковскій, Орг-зація госуд. К. въ Россіи сравнит-но съ гос-твами Запад. Европы; В. Саковичъ, Госуд. К. въ Россіи; А. Редигеръ, Устр-во полев. упр-нія въ нашей арміи, «Воен. Сб.» 1890 г., № 4; Плевіцкій, Отчетъ о дѣят-сти полев. К. въ рус.-яп. войну; Положеніе о полев. упр-ніи войскъ въ воен. время (въ пр. по в. в. 1890 г., № 62); Всепод. докладъ госуд. контр-ра о развитіи и дѣят-сти К. съ 1855 по 1880 г.; Учрежденіе госуд. К., Св. Зак., т. I, ч. 2; Общее учрежденіе губернское, Св. Зак., т. II; Ф. Петровъ, К. воен. хозяйства, «Инт. Журн.» 1902 г., № 7 и 8; С. Я. Гусевъ, Записки полевого контролера въ войну съ Японіей, Спб., 1912).
Источник — https://ru.wikisource.org/w/index.php?title=ВЭ/ДО/Контроль&oldid=3025527