Открыть главное меню

Контроль
Военная энциклопедия (Сытин, 1911—1915)
Brockhaus Lexikon.jpg Словник: Кобленц — Круз. Источник: т. 13: Кобленц — Круз, с. 151—156 ( скан ) • Другие источники: МЭСБЕ : ТСД : ЭСБЕВЭ/ВТ/Контроль в дореформенной орфографии


КОНТРОЛЬ в воен. вед-ве имеет задачами: а) наблюдение за правильностью и законностью всякого рода расходов путем проверки деят-сти распорядит. и исполнит. органов воен. хозяйства и б) принятие мер к возмещению обнаруженного ущерба казны и к восстановлению нарушенных прав. Вопрос об орг-зации К. воен. хозяйства разрешается в соврем. гос-твах различно. У нас действует начало единства К., в силу к-раго вся ревизион. деят-сть сосредоточена в особ. вед-ве госуд. К., составляющего отдел. часть госуд. упр-ния и наблюдающего за законностью и правил-стью действий по приходу, расходу и хранению капиталов, находящихся в завед-нии отчетных перед ним учреждений. Госуд. К. состоит из централ. и местн. учреждений. В состав первого, м. пр., входят совет госуд. К. и деп-т воен. и мор. отчетности; органами же местн. К. являются контрольные палаты. Совет госуд. К. составляет высшую ревизион. инстанцию; он не производит непосред-но ревизий, но в нём рассматриваются и разрешаются протесты против ревизион. постановлений всех контрол. учреждений. Деп-т воен. и мор. отчетности разделяется на 2 отдела. В отделе, поверяющем отчетность в.-сухопут. вед-ва, сосредоточены: 1) поверка смет воен. мин-ства и 2) поверка отчетности по оборотам денеж. и материал. капиталов всех глав. упр-ний и аптечно-материал. отчетности всего воен. вед-ва. Контрольн. палаты, находящиеся в месте расположения в.-окруж. упр-ний, производят ревизию оборотов войсков. частей и учреждений соответствующего воен. округа, наблюдая в то же время за правил-стью движения и сохранностью денеж. и материал. капиталов. Для проверки и утверждения резул-тов ревизий, а также для рассмотрения протестов на замечания К., в деп-те воен. и мор. отч-сти и в контрол. палатах образуются общие присутствия. Такая орг-зация К., несомненно, обеспечивает самост-ность и незав-сть его органов, т. к. К. является при этом отдел. частью госуд. упр-ния. Однако, в применении к целям воен. хозяйства, существующая орг-зация К. не м. б. признана вполне пригодною для всех без исключения случаев. Необходимо иметь в виду, что в мирн. время воен. хоз-во д. стремиться к достижению полн. благоустр-ва и возможно большей боев. готов-ти армии. Средствами к тому служат: образование разл. рода складов и запасов материал. имущ-ва, сущ-ние техн. зав-ний и рационал. ведение хоз-ва в отдел. частях войск. Наличностью этих средств обеспечиваются быстрота перехода армии на воен. положение, а также полнота и своеврем-сть снабжения её всем необходимым во время войны. В то же время для успешн. достижения указан. цели необходим постоян. и неослабный К. материал. благосостояния и боев. готов-сти армии и отдел. войсков. частей. Задача крайне сложная и трудная. Органы госуд. К. могли бы с успехом выполнить ее лишь в том случае, если бы обладали необходимыми для того знаниями, подготовкою и опытностью. Между тем, существующие у нас контрольн. учреждения пополняются лицами, не всегда подготовленными к подоб. деят-сти. В видах усоверш-ния орг-зации К. воен. хоз-ва, в нек-рых армиях обяз-сть ревизии денеж. и материал. оборотов воен. хоз-ва возложена на такие учр-ния и вед-ва, к-рые, по характеру их деят-сти и условиям компл-вания, обладают необходимою для контрол. службы подготовкою и находятся в тесн. соприкосновении с армиею и войсков. бытом. Так, в герм. армии ревизион. деят-сть возложена на чинов интенд. вед-ва, комплектуемого путем зачисления в него: 1) оф-ров и у.-оф-ров, состоящих на действит. воен. службе и в отставке, и 2) чин-ков, имеющих звание оф-ра запаса. Все эти лица д. получить необходимую для их деят-сти подготовку и выдержать установленное испытание. Во франц. армии, по закону 16 мрт. 1882 г., образовано особое вед-во воен. контролеров, подчиненное непосред-но воен. мин-ру. Вед-ва пополняется лицами, проходившими службу в инт-стве, а также оф-рами, состоящими на действит. воен. службе. У нас, за отсутствием ведомства воен. контролеров, деят-сть существующей орг-зации К. воен. хоз-ва дополняется ревизион. деят-стью в-начальствующих лиц, на обяз-ти к-рых лежит надзор за полным благоустр-вом подведомств. им войсков. частей, упр-ний, а также заботы по усоверш-нию их материал. благосостояния. Одним из средств К. воен. хоз-ва является отчетность, дающая картину прихода, расхода и наличн. состояния денеж. и материал. капиталов. Кроме того, отчетность составляет то основание, при помощи к-раго м. б. контролируемы своеврем-сть, правил-сть и законность распоряжений и действий в.-хозяйств. органов. Чем она проще и чем полнее охватывает совокупность всех хозяйств. распоряжений и состояние имущества, тем легче и скорее можно в ней разобраться и тем более представляет она гарантий к обнаружению неправил-стей и злоупотреблений. Однако, простота хозяйств. отчетности находится в прямой зав-сти от степени доверия к распорядителю: чем меньше доверия, тем сложнее отчетность. С др. стороны, обширность отчетности далеко не всегда гарантирует от злоупотреблений, а часто даже прикрывает их. Что касается условий произв-ва ревизии, то ск-сть её выполнения составляет необходимое требование контрольн. деят-сти. Медленность ревизии, затягивающейся на продолжит. время, нередко приводит к тому, что вызванный неправил. или незакон. действиями материал. ущерб остается надолго, а иногда и вовсе невозмещенным. Но помимо ск-сти произв-ва, ревизия д. б. так организована, чтобы она обеспечивала собою возм-сть открытия неправил-стей и злоупотреблений. Только при таком условии деят-сть К. м. б. полезна, т. к. явится надежн. и действит. средством к ограждению интересов госуд. и воен. хоз-ва. Историч. ход развития и деят-сти К. представляет собою ряд попыток к орг-зации такой системы ревизии, к-рая наиболее удовлетворяла бы указанным выше целям. В царст-ние Петра В. последов-но применялись на практике неск. ревизион. систем, но ни одна из них не была удовлетвор-ною. При его преемниках делались новые попытки к правил. разрешению того же вопроса. В одном из указов Екатерины I высказана, м. пр., та мысль, что «ревизия не меньше, как и экономия». Но как ни сознавало прав-ство пользу К. госуд. доходов и расходов, все применявшиеся на деле системы ревизии не достигали своей цели. Главная тому причина заключалась в отсутствии у нас до 60-х гг. минувшего века однообразной, точно определенной системы финанс. хоз-ва и отчетности, препятствовавшем выработке какой-либо одной контрольной организации. В конце 1855 г. для изучения порядка поверки госуд. отчетности б. послан за гр-цу ген.-контр-р деп-та гражд. очетов В. А. Татаринов (1816—71 гг.), к-рый, по возвращении оттуда, и явился у нас орг-затором госуд. К. По его предложению, в 1862 г. б. введены в действие сметные правила, а в 1864 г. единство госуд. кассы. Произведенная реформа корен. обр. изменила применявшиеся раньше начала госуд. хоз-ва, упорядочила его ведение, придала ему определ., закончен. вид и дала возм-сть организовать К. на совершенно нов. началах, а затем выработать и применять на практике ту или иную ревизион. систему. В наст. время существуют след. системы ревизии: предварительная, фактическая и последующая, при чём каждая из них имеет более или менее обшир. применение в области госуд. и воен. хозяйств.
В. А. Татаринов.
Последующая ревизия состоит в поверке периодич. отчетности распорядит. упр-ний по документам, актам и книгам, оправдывающим обороты, уже совершившиеся. Такого рода ревизия имеет задачею разрешение вопроса о правил-сти и законности действий по поступлению доходов и произ-ву расходов. В отношении доходов ревизион. упр-ние удостоверяется: столько ли поступило доходов, сколько следовало по закону или по предписанию уполномоченной на то законом власти, и своевр-но ли они поступили. При ревизии же действий по произв-ву расходов задачи К. заключаются: в поверке законности той потребности, для удовлетворения к-рой произведен расход; в соблюдении при этом порядка, установленного законом или требуемого выгодами казны, и в действ-ности удовлетворения данной потребности. Что касается ревизии отчетности материал. имущ-ва, то в дан. случае задачи К. сводятся к удостоверению: всё ли наличное и вновь заготовленное на средства казны имущ-во занесено в книги и описи, также записано ли своевр-но поступившим на приход; на закон. ли основании и в надлежащ. ли колич-ве имущ-во отчуждалось, уничтожалось или употреблялось на удовлетворение той или др. потребности, и правильно ли и выгодно ли производились операции по заготовлению на средства казны необходим. вещей и по возведению казен. зданий и сооружений. Резул-ты произведенной ревизии м. быть троякого рода: 1) признание расхода законным и правильным; 2) отнесение расхода к числу выдач, подлежащих справке и дальнейш. разъяснению, и 3) признание выдачи незаконною или в каком-либо отношении неправильною. Первый случай не вызывает осложнений в делопроизв-ве и замедления в окончании ревизии, к-рая подлежит лишь затем проверке и утверждению в общ. присутствии контрол. учр-ния. Случай 2-го рода влечет за собою собирание необходимых сведений для выяснения резул-тов ревизии; если доставленные документы будут признаны достаточными, а объяснения отчетн. учр-ний и лиц удовлетвор-ными, то ревизия заканчивается. В против. случае, а также при возникновении сомнения в правил-сти поступления дохода или произв-ва расхода, чинами К. составляются, по поводу обревизованной отчетности, учетные реестры, к-рые и отсылаются отчетн. учр-ниям и лицам, по принадлежности, для соответств. объяснений. Объяснения на ревизион. замечания д. б. сообщаемы в контрол. учр-ния не позже 3 мес. со дня их получения. В случае недоставления затребован. объяснений в установлен. срок, посылается новое требование, к-рое повторяется кажд. месяц и не более 3 раз. Если отчетн. учр-ние или лицо своевр-но доставит дополнит. оправдат. документы, сведения и объяснения, то рассмотрение их К. д. б. окончено в течение недели со дня получения. Когда полученные данные окажутся достаточными для произв-ва поверки, ревизия заканчивается. В противн. случае производится дальнейш. переписка, в к-рой К. излагает свои возражения. При вторич. несогласии отчетн. лица или учр-ния на ревизион. замечания, дело представляется на рассмотрение общего присутствия дан. контрол. учр-ния. Определения последнего о начетах сообщаются для зависящего исполнения подлежащему нач-ву подвергшегося начету места или лица. При несогласии с постановлением общ. присутствий, вся переписка с заключением ревизион. учр-ния, наложившего начет, переносится на рассмотрение совета госуд. К. В случае возражений и на постановление последнего, дело переносится на окончат. разрешение в прав. сенат. Обнаруженные при ревизии отчетности убытки казны, причиненные ошибками, упущениями, неправил. или незакон. действиями, взыскиваются с виновных. По начетам ничтожным, не превышающим 7 р. 50 к. и в нек-рых случаях 10 руб., контрол. учр-ния не возбуждают переписки. Начеты, возникающие из таких неправил. действий, к-рые по закону подлежат судебн. преследованию, определяются контрол. учр-ниями не прежде, как по сообщении им состоявшегося о виновных судебн. приговора. Заключит. акт ревизион. деят-сти состоит в рассмотрении и утверждении ревизии, а затем в сообщении нач-ву отчетн. учреждения о её результатах. Такова сущность последующ. ревизии. В области воен. хоз-ва она имеет чрезв-но обширное применение, являясь преобладающею системою К. Несомнен. её достоинством м. б. признана полная свобода распорядителей кредитами по получению и расходованию необходимых денеж. сумм, а также по произв-ву разн. рода заготовлений и хозяйств. операций. Все произведенные расходы контролируются при этом впоследствии, когда уже денеж. средства выданы или употреблены по назначению, а заготовление окончено. Вместе с тем рассматриваемая система К. имеет много существен. недостатков. Прежде всего она крайне медленна, и недостаток этот особенно рельефно выражается в том, что обревизованные учр-ния и лица нередко поддерживают свои объяснения по начету до послед. крайности. В резул-те возникает огром. переписка, к-рая влечет за собою непроизводит. трату времени и труда на составление учетн. реестров и истребование объяснений, при чём окончат. разрешение вопроса затягивается нередко на многие годы. Затем, система последующего К. нисколько не гарантирует от злоупотреблений, т. к. получение денег посредством подложн. ассигновок вполне возможно. Далее, она заставляет многое принимать на веру и не дает полн. представления о действит. положении дел. Всякая хозяйств. операция м. б. представлена в счетах и документах, составленных согласно самым строгим требованиям формалистики, но последующий К., соприкасаясь лишь с одною отчетностью, далеко не всегда м. обнаружить упущения и злоупотребления, к-рые окажутся прикрытыми искусно составленными оправдат. документами и неправил. цифров. данными. — К. предварительный выражается в осмотре всякого расходн. документа или ассигновки в отношении их подлинности, соответствия установленным правилам расходования денеж. сумм и определенным кредитам, а также в выяснении вопроса, имеются ли на лицо документы, удостоверяющие как право кредитора казны, так и цифру причитающейся ему уплаты. По оборотам, подчиненным предварит. поверке, касса не производит отпуска денег и не исполняет расходн. предписания, если на ассигновке нет визы, штемпеля или вообще какой-либо надписи, удостоверяющей, что предписание осмотрено в указанных выше отношениях надлежащим ревизион. установлением. След-но, задачи предварит. К. сводятся к предупреждению расходов неправильных, преждевременных и не оправдываемых действ-ною в них надобностью. В виду этого, в рассматриваемой системе ревизии органам К. предоставлено право протеста против всех тех расходов и операций, к-рые, по их мнению, основанному на букве закона, не м. б. произведены. Проверив ассигновку или заменяющий ее документ, органы К. делают на них надписи или прикладывают грифы след. содержания: «утверждается» («платежная»), «утверждается условно» («условноплатежная») и «не утверждается» («неплатежная»). Надписи и грифы скрепляются подписями, с указанием года, месяца и числа произв-ва поверки. В случае утверждения ассигновки, платеж по ней разрешается безусловно, и ревизия считается произведенною вполне. К. впоследствии лишь убеждается в отобрании расписок от тех лиц, к-рым денеж. выдачи б. назначены. Что касается услов. утверждения расходов, то оно применяется: а) ко всем авансов. ассигновкам; б) к выдачам, не вполне оправдываемым приложенными к ассигновке документами, и в) при невозможности проверить в назначен. срок все доставленные с ассигновкою расчеты, ведомости и вообще оправдат. документы, в виду их сложности и обширности. Условн. утверждением расхода К. удостоверяет, что для производства предположенного платежа имеется потребн. кредит, вследствие чего ассигновки с надписью или грифом «утверждается условно» оплачиваются казнач-вами и, по доставлении распорядит. упр-ниями дополнит. документов или разъяснений, подвергаются последующ. ревизии. Неутверждение органами К. ассигновки м. последовать в след. случаях: 1) когда она подписана не уполномоченным на то лицом; 2) когда ассигнование предполагается в виде платы за такие действия, к-рые не выполнены или не совершились; 3) когда требуются след. авансы без представления установлен. счетов в израсходовании предыдущ. авансов; 4) в случае противоречия ассигновок с распоряжениями начальствующих лиц и 5) при неправильности исчислений или явном противоречии с действ. законами. При наличности одной из перечисл. причин, ассигновка возвращается, с объяснением оснований, препятствующих её утверждению, распорядителю кредитов, к-рый имеет право: оставить такую ассигновку без дальнейш. движения или дополнить ее документами и разъяснениями, а затем возвратить в К. для вторичн. проверки. Если доставленные документы и разъяснения будут признаны ревизион. учреждением основат-ными, то ассигновка утверждается, с наложением на нее грифа или надписи: «по вторичной поверке утверждена», или же «по вторичной поверке утверждена условно», и ассигновка возвращается не позже 3 дн. по получении подлежащему учр-нию или лицу. В случае же, когда при вторичн. поверке К. найдет, что исчисленный по ассигновке расход не подлежит утверждению, то все обстоят-ва дела немедленно обсуждаются общ. присутствием контрол. учр-ния и, сообразно с постановлением последнего, на ассигновке отмечается: «по вторичной поверке утверждена», «по вторичной поверке утверждена условно» или же «по вторичной поверке не утверждена». Выписка из постановления общ. присутствия препровождается затем в распорядит. упр-ние, от к-раго зависит или отказаться от производства расхода, или потребобовать оплаты ассигновки под своею личн. ответ-ностью, или же представить о разногласии подлежащему нач-ву, к-рое и решает вопрос по соглашению с центр. установлением госуд. К. Такова сущность системы предварит. К., имеющего довольно широкое применение при ревизии оборотов воен. хоз-ва. Рассмотренная система отчасти стесняет деят-сть распорядит. органов, замедляет производство платежей и требует значит. служебн. персонала. Но в то же время предварит. К. является драгоцен. и верн. орудием в деле правит. надзора за произв-вом расходов, т. к. путем такого рода ревизии возможно предупредить, отклонить и даже остановить расход противозаконный или не вызываемый действит-ною в нём надобностью. Дополнением последующего и предвар-наго К., поверяющих денежн. и материальн. обороты на основании документ. данных, является К. фактический, в смысле непосредств. удостоверения в наличн. состоянии и оборотах денежн. и материал. капиталов. Ревизия фактическая осуществляется органами К. или по их усмотрению, или же по уполномочиию того или другого правит. учр-ния, при чём м. б. произведена: а) в количествен. отношении и б) в количествен. и качествен. отношениях. В первом случае свидетельствуются счет, вес, объем поверяемой наличности, не исключая рабоч. сил и обвязочн. средств, и сличаются со счетами, образцами и моделями. В качествен. же отношении фактич. К. производится на основании тех инструкций и положений, к-рыми руководствуются сами распорядит. вед-ва. Кроме того, при фактич. поверке органы К. обязаны удостовериться: а) производятся ли поверяемому имущ-ву установленные срочные свидет-ва, и б) охраняется ли имущество в том порядке, какой предписывается законами и инструкциями. Резул-ты произведен. поверки вносятся органами К. в составляемые ими акты, утверждаемые подписями всех лиц, участвовавших и присутствовавших при поверке; краткие же извлечения из актов заносятся в поверочн. журналы, выдаваемые от подлежащих контрольн. учр-ний. Если при произв-ве фактич. поверки будут найдены предметы недоброкач-ные или негодные к употреблению, то, когда это представится возможным, образцы и пробы таких предметов отбираются в 3 экземплярах и опечатываются лицами, подписавшими акт поверки. Отобранные образцы и пробы представляются в одном экземпляре в контрол. учр-ние и нач-ву лица, заведующего обревизован. имущ-вом, а 3-й экземпляр хранится при складе или магазине. В случае обнаружения недостатка в денеж. и материал. капиталах или какого-либо упущения, нарушающего интересы казны, органы К., помимо составления акта, немедленно сообщают об оказавшемся недочете нач-ву поверенного учр-ния. При несогласии кого-либо с содержанием акта, при подписании его делается соответств. объяснение и представляется возражение, к-рое и приобщается к акту. По такому возражению поверяющий обязан поверить указанные обстоят-ва вновь в присутствии как бывших при первоначал. поверке лиц, так и представ-лей местн. полиции. Об оказавшемся при новой поверке составляется особый акт, к-рый приобщается к первонач-ному. Акты вторичные, подписанные без возражений, считаются бесспорн. доказат-вом удостоверенных в них обстоят-в. Дальнейшее произв-во по актам, требующим исправления счетов или взыскания убытков, выполняется учр-ниями К. в порядке, установленном для последующей ревизии. Все же обнаруженные против счетов и книг излишки поверенного имущ-ва признаются собств-стью казны или того установления, по к-рому произведена поверка, и записываются на приход лицом, производившим ревизию. Достоинства системы фактич. К. очевидны. Она является наиболее надеж. средством в деле достижения целей ревизии. Применение предварит. и фактич. К. при ревизии расходов воен. вед-ва впервые б. осуществлено в 1882 г., когда б. начаты работы по возведению оборонит. сооружений на запад. границе у г. Ковны и дер. Осовец. Возведение упомянутых сооружений требовало больших денеж. затрат. Для высшего рук-ства постройками б. учреждена особая времен. распорядит. к-сия с правами воен. совета. К-сия эта, обсуждая меры по наблюдению за правил-стью и хозяйств-стью употребления сумм, назначенных на возведение сооружений, выразила желание, чтобы «при предстоящих работах и расходовании значит. сумм, К. получил самое широкое и действит. применение». С этою целью, по мнению к-сии, б. необходимо сущ-вание на месте произв-ва работ особого контрол. учр-ния, с возложением на него как предварит. документ. поверки всех денеж. выдач, так и фактич. наблюдения за поставкою материалов и работами. Выработанные затем «Правила о контрол. поверке операций по постройке оборонит. сооружений у гор. Ковны и дер. Осовец» удостоились 22 дкб. 1882 г. Высоч. утверждения. В след. 1883 г. предварит. и фактич. К. получил применение при постройке воин. казарм, в 1890 и 1891 гг. — при перестройке Охтен. порохов. заводов, а в последующ. время — при произв-ве строит. работ и заготовок инжен. вед-ва, когда работы ведутся хозяйств. способом. Во всех этих случаях К. организуется след. обр.: на место производ-ва работ и заготовки командируются чины К., к-рые действуют под общ. наблюдением и рук-ством упр-щего местн. контрол. палатою, производя предварит. ревизию отпуска сумм и поверяя во всякое время, по своему усмотрению, наличн. состояние работ, сооружений, материалов и заготовок, в отношении размера, колич-ва или веса входящих в состав их предметов. Кроме того, чины К. удостоверяются в наличности предметов, хранящихся в складах и магазинах, работ, а также людей и подвод, находящихся на работе, подлежащей оплате. Наконец, они присутствуют при произв-ве торгов на поставку необходимых материалов и составляют соображения о выгодности или невыгодности предпринимаемых хозяйств. операций. Оригинальною особенностью К. воен. хоз-ва является полевой К., ревизующий обороты воен. вед-ва за время войны. В иностр. армиях полев. К. не существует, и все расходы, произведенные на театре войны, ревизуются теми же контр. учр-ниями, к-рые организованы и действуют в мирн. время. До рус.-тур. войны 1877—78 гг. все отчеты ревизовались у нас в особ. к-сиях по окончании воен. действий. Такого рода ревизия имела за собою много существен. недостатков. Прежде всего, она производилась крайне медленно и затягивалась на весьма продолжит. время. Так, напр., дела по начетам, возникшим в Крымскую войну, б. закончены спустя 30 с лишн. лет по её окончании, — в 1888 г. Кроме того, продолжит-ность ревизии дел и возникавшей в дан. случае переписки имели то существ. неудобство, что, по прошествии многих лет, очень трудно восстановить в памяти все те обстоят-ва, при к-рых б. совершена та или другая операция. К тому же многие участники кампании успеют умереть, а другие совершенно забывают разл. детали, имеющие значение для уяснения дела. Наконец, практич. резул-ты начетов оказывались в больш-ве случаев крайне ничтожными. Мысль об учр-нии в нашей армии полев. К. принадлежит госуд. контролеру, ген. ад-ту С. А. Грейгу (1827—87), вошедшему в 1877 г. с представлением об организации на время войны особого полев. К., к-рый производил бы не только последующую поверку оборотов частей и учр-ний действ. армии, но и ревизии предвар-ную и фактическую. По мнению Грейга, последующая ревизия, по своей медленности, неизбежной при отдаленности войск от поверяющих их расходы учр-ний, и при частом передвижении армии, затрудняющем сношения с ними органов К., не может ни предупредить, ни даже с успехом преследовать, упущения и злоупотребления в области воен. хоз-ва. Выработанный затем проект правил о составе и деят-сти полев. К. удостоился Высоч. утверждения 21 фвр. 1877 г. В том же году б. издано «Времен. положение о полев. К.». На основании этого положения, в рус.-тур. войну 1877—78 гг. б. организованы след. контрол. учр-ния: 1) полев. К. действ. армии; 2) полевой К. Одес. воен. округа и 3) полев. К. Кавказ. армии. Полев. К. при действ. армии состоял из полев. ген.-контролера, полев. обер-контролеров и контр-ров, а при отдел. к-се — из корпус. об.-контр-ра. Полев. ген.-контр-р, подчиняясь гл-щему армиею, в то же время оставался в подчинении и госуд. контр-ру. На полев. К. б. возложены след. обяз-сти: 1) фактич. поверка всех обращаемых на воен. потребности денеж. и материал. средств; 2) присутствование при произв-ве торгов на поставку предметов войсков. продовольствия; 3) удостоверение как в наличности назначенного к продаже или истреблению казен. имущества, так и в действ-ности его продажи или истребления, и 4) немедлен. сообщение соотв-щему воен. нач-ву о предметах довольствия, найденных недоброкач-ными или негодными к употреблению. О деятельности полев. К. в войну 1877—78 гг. имеется след. отзыв, заимствуемый нами из официал. данных. «Благодаря неутомимым трудам, опытности, высокой честности и муж-ву чинов полев. К., б. обнаружено множ-во случаев самых дерзк. злоупотреблений, к-рые, если не м. б. предупреждены, то, по крайней мере, не остались в безвестности и подвергли виновных заслуженной ими ответ-ности. Неуклон. борьба с сильно вооруж. злом приобрела полев. К. признат-сть действовавших войск и их глав. и второстепен. нач-ков». Общее впечатление, произведенное действиями полев. К. на Вел. Кн. гл-щего Кавказ. армиею, было таково, что Его Выс-во изволил признать пользу введения фактич. поверки оборотов воен. хоз-ва и в мирн. время. Во второй раз полевой К. б. организован по инициативе М. Д. Скобелева при экспедиц. отряде, действовавшем в Ахал-Теке в 1880—81 гг., при чём заслужил одобрит. отзыв Скобелева. В 80-х гг. XIX ст. б. предприняты работы по составлению проекта нового положения о полев. упр-нии войск. Вместе с тем тогда же б. подвергнут тщат. обсуждению вопрос и об орг-зации полев. К., в связи с резул-тами его ревизион. деят-сти в рус.-тур. войну. К-сия пришла к заключению, что во время указан. войны органы полев. К. не имели с армиею никакой связи, т. к. состояли в подчинении госуд. контр-ру; деят-сть К. ограничивалась исключ-но наблюдением за распоряжениями по хозяйств. части и собиранием материала для последующей ревизии; при такой отчужденности от войск полев. К. не оказывал органам хозяйств. упр-ния содействия к полн. выяснению условий произв-ва хозяйств. операций; с друг. стороны, сам не пользовался содействием войсков. нач-ков, вследствие чего и не м. принести всей ожидавшейся от него пользы. Действ-но, ревизия хозяйств. операций, произведенных в течение рус.-тур. войны, и переписка о начетах продолжались спустя долгое время по окончании воен. действий. След-но, придача к армии полев. К. не принесла существ. пользы в смысле ускорения ревизии. В виду этого, при составлении проекта положения о полев. упр-нии войск, б. решено установить между войсками и полев. К. самую тесную связь, обратив упр-ние полев. К. в отдел полев. упр-ния армии, содействующий её хозяйств. админ-ции в отношении выяснения обстановки, при к-рой приходится производить ту или иную операцию, собирания и сообщения, кому следует, сведений об имеющихся продуктах и ценах на них и т. п. По действ. ныне положению о полев. упр-нии войск, изд. 1890 г., полев. К. составляют: полевой глав., в.-окружн. и корпус. контр-ры с определ. числом контрол. чинов. Кроме того, в упр-ния д-зий, не вошедших в состав к-сов, м. б. назначаемы дивизион. контр-ры. Для окончат. ревизии отчетности за воен. время образуется времен. ревизион. к-сия. Все эти органы полев. К. подчинены полев. глав. контр-ру и, сверх того, состоят в подчинении: полев. гл. контр-р — ком-щему армиею, в.-окружной — нач-ку в.-окр. упр-ний, к-сный — корпус. ком-ру и д-зионный — нач-ку д-зии. Предметы ведения и деят-сти полев. К. чрезвычайно обширны и разнообразны. На его обяз-сть возложены: 1) рассмотрение перечней на дополнит-ные по воен. времени расходы, составляемых в отделах полев. и в.-окр. упр-ний; 2) фактич. поверка наличия материал. и денеж. капиталов и действ-ности исполнения техн. смет; 3) собирание сведений о ценах, существующих в мес-тях, где находятся органы полев. К., на все предметы довольствия и сообщение их соотв-щим нач-кам хозяйств. упр-ний; 4) доставление заключений относ-но проектируемых пределов цен для произв-ва разл. хозяйств. операций; 5) документ. поверка правил-сти произв-ва торгов. операций на все заготовления для воен. надобностей; 6) предварит. поверка денежных из казны выдач и 7) наблюдение за своеврем. представлением отчетности на ревизию. Для ускорения произв-ва последующ. ревизии, при каждой армии или отдел. к-се, одновр-но с приведением армии на воен. положение, учреждается врем. ревизион. к-сия.
С. А. Грейгъ.
В такие к-сии поступает в течение войны вся отчетность денеж. касс, вещев. складов, распорядит-ных и всех вообще отчетн. упр-ний, принадлежащих к армии и находящихся в районе её действий. К-сии окончат-но ревизуют отчетность, за исключ. обревизованной полевым К. и признанной правильною, а также составляют финансов. отчет за воен. время, выдают кассам квитанции и уведомляют распорядит. упр-ния и части войск об обревизовании их отчетности. В таком виде полев. К. б. организован и действовал на театре войны во время усмирения боксер. восстания в 1900—01 гг. и в рус-яп. войну 1904—05 гг. Опыт показал, что чины К. оказали деят. помощь войсков. нач-ву по выполнению сложн. и трудн. задач воен. хоз-ва и по бережливому расходованию денеж. средств. Но в то же время выяснилось, что помощь эта была бы еще более существенною, если бы контрол. чины б. более подготовлены в мирн. время к предстоящей им деят-сти. Во время войны в больш-ве случаев действуют иные табели, штаты и положения. К предстоящим на время воен. действий обяз-стям чины К. оказались мало подготовленными, что вызвало в первое время обшир. переписку. Кроме того, контрол. чины не б. в достаточ. степени осведомлены и опытны в произв-ве чисто хозяйств. операций. Наконец, образованная по окончании русяп. войны, для окончат. ревизии отчетности за воен. время, врем. ревиз. к-сия, работая уже 7 л., далеко еще не закончила возложенную на нее задачу. (Ф. Макшеев, Устр-во интенд-ва; Ф. Бочковский, Орг-зация госуд. К. в России сравнит-но с гос-твами Запад. Европы; В. Сакович, Госуд. К. в России; А. Редигер, Устр-во полев. упр-ния в нашей армии, «Воен. Сб.» 1890 г., № 4; Плевицкий, Отчет о деят-сти полев. К. в рус.-яп. войну; Положение о полев. упр-нии войск в воен. время (в пр. по в. в. 1890 г., № 62); Всепод. доклад госуд. контр-ра о развитии и деят-сти К. с 1855 по 1880 г.; Учреждение госуд. К., Св. Зак., т. I, ч. 2; Общее учреждение губернское, Св. Зак., т. II; Ф. Петров, К. воен. хозяйства, «Инт. Журн.» 1902 г., № 7 и 8; С. Я. Гусев, Записки полевого контролера в войну с Японией, Спб., 1912).