Викитека

ВЭ/ДО/Военно-окружное управление

< ВЭ

ВОЕННО-ОКРУЖНОЕ УПРАВЛЕНІЕ. Сущность этой системы упр-нія, введенной въ Россіи въ 1864 г., заключается въ раздѣленіи всей тер-ріи гос-тва на опредѣл. число воен. округовъ, съ предоставленіемъ гл. нач-ку округа, кромѣ команд-нія расположенными въ округѣ войсками, широк. власти по надзору и упр-нію всѣми отраслями мѣстн. воен. администраціи. Устройство В.-окр. упр-ній имѣло цѣлью децентрализировать исполнит. власть воен. мин-ства. При крайней централизаціи воен. упр-нія, господствовавшей въ сред. XIX ст. и при необъятныхъ размѣрахъ Имперіи, исключавшихъ возможность фактич. надзора со стороны воен. мин-ства за сложнымъ механизмомъ воен. упр-нія, образованіе В.-окр. упр-ній являлось дѣломъ настоят. необходимости. Вся адм-страція эпохи Николая I, по убѣжденію гр. Д. А. Милютина (Всеподд. докл. по в.-мин-ству 1862 г.), б. проникнута духомъ недовѣрія: "Каждая высш. инстанція, принимая на себя неогранич. опекунство, имѣла притязаніе регламентировать малѣйшія детали при всякомъ исполненіи, поручаемомъ низш. инстанціи; такое направленіе побуждало высш. инстанцію пытаться все предвидѣть, чего, однако, она не въ силахъ была совершить. Въ безсиліи своемъ высшая власть терялась въ мелочахъ, упуская изъ вида высшія соображенія". Въ воен. мин-ствѣ излишняя централизація упр-нія привела къ тому, что дѣла, восходившія на разрѣшеніе мин-ра и высш. упр-ній черезъ большое число посредствующихъ инстанцій, часто незнакомыхъ съ мѣстн. условіями, оставались продолжит. время безъ разрѣшеній или получали разрѣшенія неосновательныя. Кромѣ неизбѣжнаго застоя въ дѣлопроизводствѣ, этотъ порядокъ являлся крайне вреднымъ еще въ томъ отношеніи, что, слагая отвѣтственность съ низш. инстанцій, служилъ для этихъ послѣднихъ способомъ прикрытія ихъ собственныхъ злоупотребленій. Территоріальная система, по мысли гр. Милютина, д. б. "равномѣрно и систематически распредѣлить надзоръ мѣстн. властей по всей Имперіи и во всѣхъ отрасляхъ воен. адм-страціи и установить въ то же время такія отношенія между ними и мин-ствомъ, чтобы послѣднее, не входя въ подробности, могло давать только общее направленіе дѣйствію первыхъ и слѣдить за общимъ ходомъ ихъ распоряженій. Для осуществленія этой цѣли являлось необходимымъ, чтобы каждое изъ окр. упр-ній воспроизводило для своего округа такой же всесторонній органъ по завѣдыванію воен. частью, какимъ служитъ воен. мин-ство для всей Имперіи". Гл. основанія, на к-рыхъ д. б. осуществиться децентрализація воен. упр-нія, заключались: 1) въ сосредоточеніи въ воен. мин-ствѣ общаго направленія и гл. контроля за дѣйствіями всѣхъ в.-админ. органовъ, 2) въ передачѣ фактич. мѣстн. контроля за этими же органами гл. нач-камъ воен. округовъ и 3) въ предоставленіи части исполнительной нач-камъ отдѣловъ В.-окр. упр-ній подъ непосред. ихъ отвѣтственность. Къ обяз-стямъ В.-окр. упр-нія было, т. обр., отнесено: завѣд-ніе всѣми войсками, воен. заведеніями и учрежденіями въ округѣ, а также исполнит. часть по гл. в.-хозяйств. операціямъ и довольствію войскъ. В.-окр. реформа б. рѣшена и начала постепенно осуществляться съ 1862 г. образованіемъ воен. округовъ; закончилась она въ 1864 г. изданіемъ положенія о В.-окр. упр-ніяхъ. В.-окр. система упр-нія 1864 г. въ послѣдующіе годы подверглась измѣненіямъ лишь въ отношеніи числа воен. округовъ и ихъ очертаній, а также въ отношеніи частич. реорганизаціи отдѣловъ В.-окр. упр-нія; въ своихъ же существ. чертахъ она сохранилась до наст. времени. Первымъ б. образованъ Варшавскій воен. округъ въ 1862 г.; вслѣдъ за нимъ въ томъ же году — Виленскій, Кіевскій, Одесскій, а въ 1864 г. — Рижскій. В.-окр. упр-ніе въ этихъ округахъ дѣйствовало на основаніи врем. положенія. Въ 1864 г., вмѣстѣ съ изданіемъ положенія о В.-окр. упр-ніяхъ, б. образовано еще 5 окр.: Петербургскій, Финляндскій, Московскій, Харьковскій и Казанскій; въ 1865 г. — округа Кавказскій, Оренбургскій, Зап.-Сибирскій и Вост.-Сибирскій и въ 1867 г. — Туркестанскій. Въ 1870 г. б. упраздненъ Рижскій воен. округъ, въ 1881 г. — Оренбургскій и въ 1888 г. — Харьковскій. Въ 1882 г. Зап.-Сибирскій округъ получилъ названіе Омскаго, а Вост.-Сибирскій въ 1884 г. б. раздѣленъ на 2 округа: Приамурскій и Иркутскій. Къ концу царст-нія имп. Александра III тер-рія Россіи въ воен. отношеніи была, т. обр., раздѣлена на 13 округовъ и кромѣ того имѣлось еще двѣ области: войска Донского и Закаспійская, управлявшіяся на особ. основаніяхъ. Въ 1899 г. Иркутскій округъ б. упраздненъ и вмѣстѣ съ Омскимъ образовалъ Сибирскій округъ; въ томъ же году Закасп. область б. включена въ составъ Туркестан. округа. Въ послѣдующіе годы б. упраздненъ Финлянд. воен. округъ (1905 г.), а Сибирскій б. вновь раздѣленъ на Омскій и Иркутскій (1906 г.). Согласно дѣйств. закон-ву, система В.-окр. упр-нія представляется въ слѣд. видѣ. Вся тер-рія Имперіи раздѣляется на 12 округовъ: Петербургскій, Виленскій, Варшавскій, Кіевскій, Одесскій, Московскій, Казанскій, Кавказскій, Туркестанскій, Омскій, Иркутскій и Приамурскій, и, кромѣ того, имѣется еще особая область войска Донского, управляемая на особ. основаніяхъ. Во главѣ кажд. округа стоитъ гл. его нач-къ, к-рому присвоено названіе ком-щаго войсками округа, за исключеніемъ, однако, Петерб. воен. округа, гл. нач-ку к-раго присвоено названіе гл-щаго войск. гвардіи и Петерб. воен. округа, и намѣстника Е. И. В. на Кавказѣ, носящаго названіе гл-щаго войск. Кавказ. воен. округа. Гл. нач-къ округа назначается по непосред. выбору Государя Императора изъ лицъ, удостаиваемыхъ къ тому высшею аттестац. комиссіею; ему подчиняются всѣ войска и воен. заведенія, находящіяся въ округѣ, а также всѣ чины воен. вѣд-ва, постоянно или временно въ округѣ пребывающіе. Въ отношеніи подвѣдомственныхъ ему войскъ и учрежденій гл. нач-къ дѣйствуетъ чрезъ ихъ нач-ковъ, а по хозяйственному упр-нію, — какъ предсѣд-ль в.-окр. совѣта, наблюдая за точн. исполненіемъ законовъ и распоряженій воен. мин-ства. Въ большинствѣ округовъ при гл. нач-кѣ состоитъ одинъ или два пом-ка, на обяз-сти к-рыхъ лежитъ облегченіе гл. нач-ка по упр-нію округомъ. Каждое В.-окр. упр-ніе, состоитъ изъ слѣд. отдѣловъ: в.-окр. совѣта, окр. штаба и окр. упр-ній: интендантскаго, артиллерійскаго, инженернаго, в.-санитарнаго и в.-ветеринарнаго. Въ системѣ В.-окр. упр-нія в.-окр. совѣтъ является высшимъ учрежденіемъ въ округѣ по дѣламъ воен. хозяйства. Онъ состоитъ изъ предсѣд-ля — гл. нач-ка воен. округа (кромѣ окр. Петерб. и Моск.) и членовъ: постоянныхъ, — пом-ка гл. нач-ка воен. округа, нач-ка окр. штаба, окр. интенданта, нач-ка арт-ріи округа, нач-ка инж-ровъ округа, окр. в.-санит. инсп-ра и члена отъ воен. мин-ства (окр. в.-ветерин. инсп-ръ привлекается къ участію въ засѣданіяхъ совѣта лишь по вопросамъ, относящимся до ветерин. части) и врем. членовъ, — старш. войсков. нач-ковъ, ежегодно назначаемыхъ гл. нач-комъ воен. округа. Число врем. членовъ в.-окр. совѣта д. равняться числу постоянныхъ, не считая члена отъ воен. мин-ства и окр. в.-ветер. инсп-ра. Членъ отъ воен. мин-ства включенъ въ составъ совѣта для обезпеченія правильности и законности въ разсмотрѣніи и рѣшеніи дѣлъ; для этого ему предоставляется право предвар-но разсматривать дѣла, выходящія на разсмотрѣніе совѣта и требовать дополнит. справки и свѣдѣнія отъ отдѣловъ В.-окр. упр-нія; о замѣченныхъ по дѣлу отступленіяхъ отъ закона, неполнотѣ или невѣрности данныхъ онъ долженъ заявить совѣту во время слушанія самого дѣла, до постановленія рѣшенія; при несогласіи съ рѣшеніемъ большинства совѣта онъ обязанъ копію съ предъявленнаго совѣту своего мнѣнія представить воен. мин-ру съ объясненіемъ существа дѣла и основаній протеста; но его несогласіе не останавливаетъ рѣшенія большинства. Членъ отъ воен. мин-ства избирается непосред-но воен. мин-ромъ и состоитъ въ прямомъ ему подчиненіи, при чемъ ему предоставлено право личнаго на мѣстахъ ознакомленія съ производимыми въ округѣ хозяйств. операціями и строит. работами. При нѣк-рыхъ в.-окр. совѣтахъ состоитъ окр. юрис-консультъ, на к-раго возлагается веденіе судеб. дѣлъ, разсмотрѣніе торг. условій и составленіе заключеній по юридич. вопросамъ. Дѣлопроизводствомъ совѣта завѣдуетъ особый дѣлопроизводитель. Изъ хозяйств. дѣлъ разсмотрѣнію и обсужденію совѣта подлежатъ: годовыя смѣтныя исчисленія о доходахъ и расходахъ В.-окр. упр-ній; дѣла: по заготовленіямъ, постройкамъ и установленію окладовъ продовольствія; по распоряженію каз. имуществомъ и по найму помѣщеній и земельныхъ участковъ для надобностей воен. вѣд-ва; по взысканіямъ, начетамъ и претензіямъ; по дознаніямъ и слѣдств. дѣламъ, сопряженнымъ съ казен. интересомъ; по исков. дѣламъ. Кромѣ дѣлъ хозяйственныхъ, вѣдѣнію совѣта подлежатъ вопросы и законодат. характера, но права совѣта въ отношеніи этихъ послѣднихъ ограничиваются составленіемъ и разсмотрѣніемъ первонач. предположеній и дальнѣйшимъ ихъ направленіемъ въ установленномъ порядкѣ. Дѣла въ совѣтѣ рѣшаются по большинству голосовъ. По дѣламъ, превышающимъ власть в.-окр. совѣта, рѣшенія его представляются въ воен. совѣтъ; по дѣламъ, оконч-но рѣшаемымъ совѣтомъ, предсѣд-ль, при несогласіи съ большинствомъ, имѣетъ право остановить исполненіе и перенести дѣло на разсмотрѣніе воен. совѣта, и даже предписать свое собственное мнѣніе, но въ этомъ послѣднемъ случаѣ онъ принимаетъ на себя и отвѣтственность за послѣдствія такого направленія дѣла. Окр. штабъ есть органъ гл. нач-ка по упр-нію войсками и по выполненію общихъ воен. соображеній; на немъ лежитъ собираніе и разработка подготовит. данныхъ для мобилизаціи войскъ округа, а также отчетность по личн. составу воен. зав-ній и учрежденій округа. Окр. шт. состоитъ въ вѣдѣніи нач-ка шт., непосред-но подчиненнаго гл. нач-ку. Нач-къ шт. передаетъ войскамъ распоряженія гл. нач-ка и, согласно указаніямъ послѣдняго, руководитъ разработкою всѣхъ вопросовъ, касающихся размѣщенія, передвиженія и службы войскъ, ихъ боев. подготовки и мобилизаціон. готовности. Въ отношеніи личн. состава штаба нач-къ шт. пользуется правами ком-ра к-са, а въ отношеніи другихъ подчиненныхъ ему частей и учрежденій — правами нач-ка д-зіи. Окр. штабы имѣютъ двоякое устройство: штабы, раздѣляющіеся на отдѣлы, и штабы, непосред-но дѣлящіеся на отдѣленія. Къ первымъ относятся всѣ окр. штабы, за исключеніемъ округовъ Казанскаго и Омскаго; ко вторымъ — штабы двухъ послѣднихъ округовъ. Въ округахъ Кавказскомъ, Туркестанскомъ и трехъ Сибирскихъ для производства топогр. и картогр. работъ имѣются особые окр. в.-топогр. отдѣлы штабовъ; въ прочихъ округахъ для производства этихъ работъ состоятъ при штабахъ чины к-са воен. топографовъ. Окр. штабы первой категоріи подраздѣляются на три отдѣла: 1) упр-ніе окр. ген.-квартирм-ра, въ к-ромъ сосредоточены дѣла по вопросамъ размѣщенія и обученія войскъ и ихъ мобилизаціи, по сбору в.-статист. данныхъ, относящихся къ району округа и къ ближайшимъ областямъ сосѣдн. гос-твъ; по производству съемоч. работъ въ округѣ; по службѣ ген. шт. и по завѣдыванію личн. составомъ и занятіями оф-ровъ ген. шт.; упр-ніе это находится въ завѣдываніи окр. ген.-квартирм-ра и состоитъ изъ отдѣленій: строевого, мобилизаціонаго и отчетнаго; 2) упр-ніе окр. деж. генерала, вѣдающее дѣлопроизводство по вопросамъ, касающимся: числительности, личн. состава, внутр. и матеріал. устройства войскъ округа; во главѣ упр-нія стоитъ окр. деж. генералъ, упр-ніе состоитъ изъ канцеляріи штаба, отдѣленій: инспекторскаго, хозяйственнаго и архива; въ составѣ нѣк-рыхъ упр-ній имѣются еще отдѣленія судныя; 3) упр-ніе окр. нач-ка воен. сообщеній, на к-рое возложена разработка данныхъ для составленія плана устройства воен. сообщеній армій и всѣ распоряженія по передвиженію войскъ и по перевозкѣ грузовъ; упр-ніе подраздѣляется на отдѣленія в.-дорожное и этапное и находится въ вѣдѣніи нач-ка воен. сообщеній округа. Нач-ки вышеупомянутыхъ упр-ній непосред-но подчиняются нач-ку шт. округа и, по завѣдыванію личн. составомѣ своихъ упр-ній и подвѣдомственныхъ имъ учрежденій, частей и лицъ, пользуются правами нач-ка д-зіи. Въ окр. штабахъ, не раздѣляющихся на отдѣлы, у нач-ка шт. имѣется пом-къ, на обязанности к-раго лежитъ облегченіе нач-ка штаба въ его занятіяхъ по упр-нію штабомъ; сами же штабы раздѣляются на нѣск. отдѣленій (строевое, мобилизаціонное, инспекторское и хозяйственное), судную часть и архивъ. Окр. интенд. упр-ніе завѣдываетъ снабженіемъ войскъ, воен. заведеній и госпиталей предметами продовольствія, вещами и деньгами; кромѣ того, на него возлагаются формированіе, содержаніе и освѣженіе въ мирн. время всякаго рода интенд. запасовъ въ округѣ; во исполненіе возложенной на него задачи окр. интенд. упр-ніе ежегодно составляетъ соображенія о заготовленіи всѣхъ предметовъ довольствія войскъ; соображенія эти излагаются въ видѣ смѣтъ и плановъ заготовленій, к-рые предвар-но разсматриваются въ в.-окр. совѣтѣ и утверждаются воен. совѣтомъ; въ вѣдѣніи же интенд. упр-нія состоятъ всѣ находящіяся въ округѣ хозяйств. и технич. заведенія интенд. вѣд-ва. Во главѣ интенд. упр-нія стоитъ окр. интендантъ, имѣющій помощника. Окр. интенд. упр-ніе состоитъ изъ отдѣленій и частей секретарской (канц-рія) и казначейской. Окр. арт. управленіе завѣдываетъ арт. частями, не входящими въ составъ к-совъ, арт. складами, магазинами, мастерскими, учебн. полигонами, а также снабженіемъ войскъ и воен. учрежденій арт. довольствіемъ. Окр. арт. упр-ніе состоитъ въ вѣдѣніи нач-ка арт. округа, при к-ромъ имѣется пом-къ. Окр. инж. управленіе вѣдаетъ кр-стями и укр-ніями во всемъ касающемся инж. части, воин. зданіями, технич. и гидротехн. сооруженіями, инж. командами, дистанціями и мастеровыми командами. Во главѣ упр-нія стоитъ нач-къ инж. округа, при немъ имѣется помощникъ; само упр-ніе состоитъ изъ частей инспекторской, строительной, хозяйственной и счетной. Окр. в.-санит. управленіе сосредоточиваетъ въ себѣ всѣ вопросы, связанные съ охраненіемъ здоровья войскъ; поэтому на него возложены: надзоръ за исполненіемъ гигіенич. и врач.-полиц. мѣръ по содержанію н. ч. въ частяхъ войскъ; наблюденіе за правильн. теченіемъ и надлежащимъ призрѣніемъ больныхъ воин. чиновъ и распоряженія по снабженію войскъ и в.-врач. заведеній предметами медиц. довольствія; упр-ніе состоитъ въ вѣдѣніи окр. в.-санит. инсп-ра, въ составъ упр-нія входятъ: пом-къ в.-санит. инсп-ра, чины канцеляріи, дѣлопроизводители, окр. окулистъ и чины для порученій и командировокъ. Окр. в.-ветерин. управленіе завѣдываетъ личнымъ составомъ ветерин. чиновъ въ войскахъ и воен. учрежденіяхъ округа, наблюдаетъ за исполненіемъ гигіенич. и ветерин.-полиц. мѣръ по содержанію въ войскахъ лошадей и др. рабочихъ животныхъ, а также за правильнымъ ихъ леченіемъ въ ветерин. лазаретахъ и распоряжается снабженіемъ войскъ предметами ветерин. довольствія. Упр-ніе подчиняется окр. в.-ветерин. инсп-ру и составляется изъ дѣлопроизводителя и врачей для командировокъ. Характерною особенностью В.-окр. упр-нія является то, что оно служитъ для формированія пол. упр-нія арміи. Согласно положенію о пол. упр-ніи войскъ (Пр. по в. в. 1890 г. № 62) съ объявленіемъ мобилизаціи ком-щій войсками, если не послѣдуетъ иного Выс. повелѣнія, вступаетъ въ ком-ніе арміей, образуемой изъ войскъ округа; нач-къ шт. округа, окр. интендантъ и остальные нач-ки отдѣловъ В.-окр. упр-нія вступаютъ сейчасъ же въ должности нач-ка шт. арміи, интенданта арміи, инсп-ра арт-ріи и т. д. За выдѣленіемъ части изъ своего состава на образованіе пол. упр-нія арміи и по упраздненіи в.-окр. совѣта, В.-окр. упр-ніе продолжаетъ дѣйствовать въ преобразованномъ составѣ, какъ мѣстн. исполнит. органъ ком-щаго арміею и пол. упр-нія; при этомъ остающійся на мѣстѣ пом-къ ком-щаго войсками вступаетъ въ должность "нач-ка В.-окр. упр-ній", а пом-ки нач-ковъ отдѣловъ вступаютъ въ должность нач-ковъ этихъ же отдѣловъ. Этотъ порядокъ форм-нія пол. упр-нія установленъ въ тѣхъ соображеніяхъ, 1) что при немъ выполненіе мобилизац. плана возлагается на лицъ, его составлявшихъ, 2) что пол. упр-ніе не является импровизированнымъ, а составляется изъ лицъ, заранѣе подготовленныхъ къ своимъ обяз-стямъ и знающихъ другъ друга, и 3) наконецъ, такимъ порядкомъ форм-нія между пол. и В.-окр. упр-ніемъ, образуемыми изъ одного и того же источника, устанавливается самая тѣсная связь. (Редигеръ, Комплектованіе и устройство вооруж. силы, Спб., 1900; Столѣтіе воен. мин-ства. Ист. оч. развитія воен. упр-нія въ Россіи, Спб., 1902; Добровольскій, Основы организаціи центральнаго воен. управленія въ Россіи, Спб., 1901).

Источник — https://ru.wikisource.org/w/index.php?title=ВЭ/ДО/Военно-окружное_управление&oldid=1296208