ВЭ/ВТ/Военно-окружное управление

Военно-окружное управление
Военная энциклопедия (Сытин, 1911—1915)
Brockhaus Lexikon.jpg Словник: Верещагин — Воинская повинность. Источник: т. 6: Верещагин — Воинская повинность, с. 522—524 ( commons )ВЭ/ВТ/Военно-окружное управление в дореформенной орфографии
 Википроекты: Wikipedia-logo.png Википедия


ВОЕННО-ОКРУЖНОЕ УПРАВЛЕНИЕ. Сущность этой системы упр-ния, введенной в России в 1864 г., заключается в разделении всей тер-рии гос-тва на определ. число воен. округов, с предоставлением гл. нач-ку округа, кроме команд-ния расположенными в округе войсками, широк. власти по надзору и упр-нию всеми отраслями местн. воен. администрации. Устройство В.-окр. упр-ний имело целью децентрализировать исполнит. власть воен. мин-ства. При крайней централизации воен. упр-ния, господствовавшей в сред. XIX ст. и при необъятных размерах Империи, исключавших возможность фактич. надзора со стороны воен. мин-ства за сложным механизмом воен. упр-ния, образование В.-окр. упр-ний являлось делом настоят. необходимости. Вся адм-страция эпохи Николая I, по убеждению гр. Д. А. Милютина (Всеподд. докл. по в.-мин-ству 1862 г.), б. проникнута духом недоверия: "Каждая высш. инстанция, принимая на себя неогранич. опекунство, имела притязание регламентировать малейшие детали при всяком исполнении, поручаемом низш. инстанции; такое направление побуждало высш. инстанцию пытаться всё предвидеть, чего, однако, она не в силах была совершить. В бессилии своем высшая власть терялась в мелочах, упуская из вида высшие соображения". В воен. мин-стве излишняя централизация упр-ния привела к тому, что дела, восходившие на разрешение мин-ра и высш. упр-ний через большое число посредствующих инстанций, часто незнакомых с местн. условиями, оставались продолжит. время без разрешений или получали разрешения неосновательные. Кроме неизбежного застоя в делопроизводстве, этот порядок являлся крайне вредным еще в том отношении, что, слагая ответственность с низш. инстанций, служил для этих последних способом прикрытия их собственных злоупотреблений. Территориальная система, по мысли гр. Милютина, д. б. "равномерно и систематически распределить надзор местн. властей по всей Империи и во всех отраслях воен. адм-страции и установить в то же время такие отношения между ними и мин-ством, чтобы последнее, не входя в подробности, могло давать только общее направление действию первых и следить за общим ходом их распоряжений. Для осуществления этой цели являлось необходимым, чтобы каждое из окр. упр-ний воспроизводило для своего округа такой же всесторонний орган по заведованию воен. частью, каким служит воен. мин-ство для всей Империи". Гл. основания, на к-рых д. б. осуществиться децентрализация воен. упр-ния, заключались: 1) в сосредоточении в воен. мин-стве общего направления и гл. контроля за действиями всех в.-админ. органов, 2) в передаче фактич. местн. контроля за этими же органами гл. нач-кам воен. округов и 3) в предоставлении части исполнительной нач-кам отделов В.-окр. упр-ний под непосред. их ответственность. К обяз-стям В.-окр. упр-ния было, т. обр., отнесено: завед-ние всеми войсками, воен. заведениями и учреждениями в округе, а также исполнит. часть по гл. в.-хозяйств. операциям и довольствию войск. В.-окр. реформа б. решена и начала постепенно осуществляться с 1862 г. образованием воен. округов; закончилась она в 1864 г. изданием положения о В.-окр. упр-ниях. В.-окр. система упр-ния 1864 г. в последующие годы подверглась изменениям лишь в отношении числа воен. округов и их очертаний, а также в отношении частич. реорганизации отделов В.-окр. упр-ния; в своих же существ. чертах она сохранилась до наст. времени. Первым б. образован Варшавский воен. округ в 1862 г.; вслед за ним в том же году — Виленский, Киевский, Одесский, а в 1864 г. — Рижский. В.-окр. упр-ние в этих округах действовало на основании врем. положения. В 1864 г., вместе с изданием положения о В.-окр. упр-ниях, б. образовано еще 5 окр.: Петербургский, Финляндский, Московский, Харьковский и Казанский; в 1865 г. — округа Кавказский, Оренбургский, Зап.-Сибирский и Вост.-Сибирский и в 1867 г. — Туркестанский. В 1870 г. б. упразднен Рижский воен. округ, в 1881 г. — Оренбургский и в 1888 г. — Харьковский. В 1882 г. Зап.-Сибирский округ получил название Омского, а Вост.-Сибирский в 1884 г. б. разделен на 2 округа: Приамурский и Иркутский. К концу царст-ния имп. Александра III тер-рия России в воен. отношении была, т. обр., разделена на 13 округов и кроме того имелось еще две области: войска Донского и Закаспийская, управлявшиеся на особ. основаниях. В 1899 г. Иркутский округ б. упразднен и вместе с Омским образовал Сибирский округ; в том же году Закасп. область б. включена в состав Туркестан. округа. В последующие годы б. упразднен Финлянд. воен. округ (1905 г.), а Сибирский б. вновь разделен на Омский и Иркутский (1906 г.). Согласно действ. закон-ву, система В.-окр. упр-ния представляется в след. виде. Вся тер-рия Империи разделяется на 12 округов: Петербургский, Виленский, Варшавский, Киевский, Одесский, Московский, Казанский, Кавказский, Туркестанский, Омский, Иркутский и Приамурский, и, кроме того, имеется еще особая область войска Донского, управляемая на особ. основаниях. Во главе кажд. округа стоит гл. его нач-к, к-рому присвоено название ком-щего войсками округа, за исключением, однако, Петерб. воен. округа, гл. нач-ку к-раго присвоено название гл-щего войск. гвардии и Петерб. воен. округа, и наместника Е. И. В. на Кавказе, носящего название гл-щего войск. Кавказ. воен. округа. Гл. нач-к округа назначается по непосред. выбору Государя Императора из лиц, удостаиваемых к тому высшею аттестац. комиссиею; ему подчиняются все войска и воен. заведения, находящиеся в округе, а также все чины воен. вед-ва, постоянно или временно в округе пребывающие. В отношении подведомственных ему войск и учреждений гл. нач-к действует чрез их нач-ков, а по хозяйственному упр-нию, — как председ ль в.-окр. совета, наблюдая за точн. исполнением законов и распоряжений воен. мин-ства. В большинстве округов при гл. нач-ке состоит один или два пом-ка, на обяз-сти к-рых лежит облегчение гл. нач-ка по упр-нию округом. Каждое В.-окр. упр-ние, состоит из след. отделов: в.-окр. совета, окр. штаба и окр. упр-ний: интендантского, артиллерийского, инженерного, в.-санитарного и в.-ветеринарного. В системе В.-окр. упр-ния в.-окр. совет является высшим учреждением в округе по делам воен. хозяйства. Он состоит из председ-ля — гл. нач-ка воен. округа (кроме окр. Петерб. и Моск.) и членов: постоянных, — пом-ка гл. нач-ка воен. округа, нач-ка окр. штаба, окр. интенданта, нач-ка арт-рии округа, нач-ка инж-ров округа, окр. в.-санит. инсп-ра и члена от воен. мин-ства (окр. в.-ветерин. инсп-р привлекается к участию в заседаниях совета лишь по вопросам, относящимся до ветерин. части) и врем. членов, — старш. войсков. нач-ков, ежегодно назначаемых гл. нач-ком воен. округа. Число врем. членов в.-окр. совета д. равняться числу постоянных, не считая члена от воен. мин-ства и окр. в.-ветер. инсп-ра. Член от воен. мин-ства включен в состав совета для обеспечения правильности и законности в рассмотрении и решении дел; для этого ему предоставляется право предвар-но рассматривать дела, выходящие на рассмотрение совета и требовать дополнит. справки и сведения от отделов В.-окр. упр-ния; о замеченных по делу отступлениях от закона, неполноте или неверности данных он должен заявить совету во время слушания самого дела, до постановления решения; при несогласии с решением большинства совета он обязан копию с предъявленного совету своего мнения представить воен. мин-ру с объяснением существа дела и оснований протеста; но его несогласие не останавливает решения большинства. Член от воен. мин-ства избирается непосред-но воен. мин-ром и состоит в прямом ему подчинении, при чём ему предоставлено право личного на местах ознакомления с производимыми в округе хозяйств. операциями и строит. работами. При нек-рых в.-окр. советах состоит окр. юрис-консульт, на к-раго возлагается ведение судеб. дел, рассмотрение торг. условий и составление заключений по юридич. вопросам. Делопроизводством совета заведует особый делопроизводитель. Из хозяйств. дел рассмотрению и обсуждению совета подлежат: годовые сметные исчисления о доходах и расходах В.-окр. упр-ний; дела: по заготовлениям, постройкам и установлению окладов продовольствия; по распоряжению каз. имуществом и по найму помещений и земельных участков для надобностей воен. вед-ва; по взысканиям, начетам и претензиям; по дознаниям и следств. делам, сопряженным с казен. интересом; по исков. делам. Кроме дел хозяйственных, ведению совета подлежат вопросы и законодат. характера, но права совета в отношении этих последних ограничиваются составлением и рассмотрением первонач. предположений и дальнейшим их направлением в установленном порядке. Дела в совете решаются по большинству голосов. По делам, превышающим власть в.-окр. совета, решения его представляются в воен. совет; по делам, оконч-но решаемым советом, председ ль, при несогласии с большинством, имеет право остановить исполнение и перенести дело на рассмотрение воен. совета, и даже предписать свое собственное мнение, но в этом последнем случае он принимает на себя и ответственность за последствия такого направления дела. Окр. штаб есть орган гл. нач-ка по упр-нию войсками и по выполнению общих воен. соображений; на нём лежит собирание и разработка подготовит. данных для мобилизации войск округа, а также отчетность по личн. составу воен. зав-ний и учреждений округа. Окр. шт. состоит в ведении нач-ка шт., непосред-но подчиненного гл. нач-ку. Нач-к шт. передает войскам распоряжения гл. нач-ка и, согласно указаниям последнего, руководит разработкою всех вопросов, касающихся размещения, передвижения и службы войск, их боев. подготовки и мобилизацион. готовности. В отношении личн. состава штаба нач-к шт. пользуется правами ком-ра к-са, а в отношении других подчиненных ему частей и учреждений — правами нач-ка д-зии. Окр. штабы имеют двоякое устройство: штабы, разделяющиеся на отделы, и штабы, непосред-но делящиеся на отделения. К первым относятся все окр. штабы, за исключением округов Казанского и Омского; ко вторым — штабы двух последних округов. В округах Кавказском, Туркестанском и трех Сибирских для производства топогр. и картогр. работ имеются особые окр. в.-топогр. отделы штабов; в прочих округах для производства этих работ состоят при штабах чины к-са воен. топографов. Окр. штабы первой категории подразделяются на три отдела: 1) упр-ние окр. ген.-квартирм-ра, в к-ром сосредоточены дела по вопросам размещения и обучения войск и их мобилизации, по сбору в.-статист. данных, относящихся к району округа и к ближайшим областям соседн. гос-тв; по производству съемоч. работ в округе; по службе ген. шт. и по заведованию личн. составом и занятиями оф-ров ген. шт.; упр-ние это находится в заведовании окр. ген.-квартирм-ра и состоит из отделений: строевого, мобилизационого и отчетного; 2) упр-ние окр. деж. генерала, ведающее делопроизводство по вопросам, касающимся: числительности, личн. состава, внутр. и материал. устройства войск округа; во главе упр-ния стоит окр. деж. генерал, упр-ние состоит из канцелярии штаба, отделений: инспекторского, хозяйственного и архива; в составе нек-рых упр-ний имеются еще отделения судные; 3) упр-ние окр. нач-ка воен. сообщений, на к-рое возложена разработка данных для составления плана устройства воен. сообщений армий и все распоряжения по передвижению войск и по перевозке грузов; упр-ние подразделяется на отделения в.-дорожное и этапное и находится в ведении нач-ка воен. сообщений округа. Нач-ки вышеупомянутых упр-ний непосред-но подчиняются нач-ку шт. округа и, по заведованию личн. составоме своих упр-ний и подведомственных им учреждений, частей и лиц, пользуются правами нач-ка д-зии. В окр. штабах, не разделяющихся на отделы, у нач-ка шт. имеется пом-к, на обязанности к-раго лежит облегчение нач-ка штаба в его занятиях по упр-нию штабом; сами же штабы разделяются на неск. отделений (строевое, мобилизационное, инспекторское и хозяйственное), судную часть и архив. Окр. интенд. упр-ние заведовает снабжением войск, воен. заведений и госпиталей предметами продовольствия, вещами и деньгами; кроме того, на него возлагаются формирование, содержание и освежение в мирн. время всякого рода интенд. запасов в округе; во исполнение возложенной на него задачи окр. интенд. упр-ние ежегодно составляет соображения о заготовлении всех предметов довольствия войск; соображения эти излагаются в виде смет и планов заготовлений, к-рые предвар-но рассматриваются в в.-окр. совете и утверждаются воен. советом; в ведении же интенд. упр-ния состоят все находящиеся в округе хозяйств. и технич. заведения интенд. вед-ва. Во главе интенд. упр-ния стоит окр. интендант, имеющий помощника. Окр. интенд. упр-ние состоит из отделений и частей секретарской (канц-рия) и казначейской. Окр. арт. управление заведовает арт. частями, не входящими в состав к-сов, арт. складами, магазинами, мастерскими, учебн. полигонами, а также снабжением войск и воен. учреждений арт. довольствием. Окр. арт. упр-ние состоит в ведении нач-ка арт. округа, при к-ром имеется пом-к. Окр. инж. управление ведает кр-стями и укр-ниями во всём касающемся инж. части, воин. зданиями, технич. и гидротехн. сооружениями, инж. командами, дистанциями и мастеровыми командами. Во главе упр-ния стоит нач-к инж. округа, при нём имеется помощник; само упр-ние состоит из частей инспекторской, строительной, хозяйственной и счетной. Окр. в.-санит. управление сосредоточивает в себе все вопросы, связанные с охранением здоровья войск; поэтому на него возложены: надзор за исполнением гигиенич. и врач.-полиц. мер по содержанию н. ч. в частях войск; наблюдение за правильн. течением и надлежащим призрением больных воин. чинов и распоряжения по снабжению войск и в.-врач. заведений предметами медиц. довольствия; упр-ние состоит в ведении окр. в.-санит. инсп-ра, в состав упр-ния входят: пом-к в.-санит. инсп-ра, чины канцелярии, делопроизводители, окр. окулист и чины для поручений и командировок. Окр. в.-ветерин. управление заведовает личным составом ветерин. чинов в войсках и воен. учреждениях округа, наблюдает за исполнением гигиенич. и ветерин.-полиц. мер по содержанию в войсках лошадей и др. рабочих животных, а также за правильным их лечением в ветерин. лазаретах и распоряжается снабжением войск предметами ветерин. довольствия. Упр-ние подчиняется окр. в.-ветерин. инсп-ру и составляется из делопроизводителя и врачей для командировок. Характерною особенностью В.-окр. упр-ния является то, что оно служит для формирования пол. упр-ния армии. Согласно положению о пол. упр-нии войск (Пр. по в. в. 1890 г. № 62) с объявлением мобилизации ком-щий войсками, если не последует иного Выс. повеления, вступает в ком-ние армией, образуемой из войск округа; нач-к шт. округа, окр. интендант и остальные нач-ки отделов В.-окр. упр-ния вступают сейчас же в должности нач-ка шт. армии, интенданта армии, инсп-ра арт-рии и т. д. За выделением части из своего состава на образование пол. упр-ния армии и по упразднении в.-окр. совета, В.-окр. упр-ние продолжает действовать в преобразованном составе, как местн. исполнит. орган ком-щего армиею и пол. упр-ния; при этом остающийся на месте пом-к ком-щего войсками вступает в должность "нач-ка В.-окр. упр-ний", а пом-ки нач-ков отделов вступают в должность нач-ков этих же отделов. Этот порядок форм-ния пол. упр-ния установлен в тех соображениях, 1) что при нём выполнение мобилизац. плана возлагается на лиц, его составлявших, 2) что пол. упр-ние не является импровизированным, а составляется из лиц, заранее подготовленных к своим обяз-стям и знающих друг друга, и 3) наконец, таким порядком форм-ния между пол. и В.-окр. упр-нием, образуемыми из одного и того же источника, устанавливается самая тесная связь. (Редигер, Комплектование и устройство вооруж. силы, Спб., 1900; Столетие воен. мин-ства. Ист. оч. развития воен. упр-ния в России, Спб., 1902; Добровольский, Основы организации центрального воен. управления в России, Спб., 1901).