БСЭ1/Безработица

Безработица
Большая советская энциклопедия (1-е издание)

Словник: Барыкова — Бессалько. Источник: т. V (1927): Барыкова — Бессалько, стлб. 209—248 ( РГБ )

БЕЗРАБОТИЦА. Содержание:

1.

Б. в капиталистическом хозяйстве  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

209

2.

Б. в дореволюционной России и в СССР  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

214

3.

Учет Б. в СССР  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

219

4.

Борьба с Б. в капиталистических странах  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

222

5.

Борьба с Б. в СССР  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

238

6.

Организации безработных  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

243

Б. в капиталистическом хозяйстве.

Безработица в дореволюционной России и в СССР.

О безработице в дореволюционной России никаких общих данных не имеется. В конце 90-х гг. Ленин писал: «Определить хотя бы приблизительно количество безработных в средний год невозможно за полным отсутствием сколько-нибудь надежных статистических данных; но несомненно, что число это должно быть очень велико: об этом свидетельствуют и громадные колебания капиталистической промышленности, торговли и земледелия... и те обычные дефициты в бюджетах крестьян низших групп, к-рые констатирует земская статистика».

По своему характеру Б. в дореволюционной России в существенном ничем не отличалась от Б. других стран с подобным же уровнем капиталистического развития. Экономическая отсталость страны сказывалась как в численности безработных, так и в самом факте отсутствия статистики Б.

Из периодов обострения Б. выделяется: период 1904—06: период русско-япон. войны, хозяйственного кризиса и революции 1905 г. Об остроте Б. в эти годы говорил уже самый факт организации городскими самоуправлениями общественных работ.

Частичные данные о Б. имеются лишь для трех крупных городов — Ленинграда, Москвы и Баку, переписи которых фиксируют безработицу лишь к моменту собирания данных:

Города	Год пере- писи	Число без- работных в тыс.	В %% ко всему на- селению	В %% к самодеят. населению	В %% к наемн. ра- бочим и слушащ.
Петербург  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .	1900	—	0,8	—	—
	1911	—	2,0	3,2	4,3
Москва  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .	1902	19,0	1,7	2,3	3,1
	1912	29,4	1,8	2,8	3,8
Баку  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .	1913	02,5	1,2	2,5	5,9

Судя по этим данным о проценте безработных, можно с известным основанием полагать, что в период 1900—13 среднее годовое количество безработных во всей России составляло в зимний сезон, не считая впервые предлагающих свою рабочую силу, ок. 400—500 тыс. (расчет Л. Минца).

С одной стороны, империалистская война вследствие мобилизации ок. 15 милл. мужчин в рабочем возрасте привела к тому, что как в городе, так и в деревне стал ощущаться недостаток в рабочей силе. Согласно данным Мин. земледелия, из 44 губ. недостаток в с.-х. рабочих испытывали в 1914—14 губ., в 1915—36 и в 1916—все 44 губ. С другой стороны, война вызвала образование новых кадров безработных, преимущественно из среды населения, бежавшего с театра военных действий (см. Беженство).

После Октябрьской Революции Б. приобретает специфическ. черты, связанные с особенностями советского строя и специфическими условиями, в к-рых Советская Россия очутилась после разрушений, произведенных войной. Здесь резко различаются два периода, гранью к-рых является 1921. В годы гражданской войны (1918—20, эпоха т. н. военного коммунизма, см.),после короткого обострения Б. в 1918, связанного с демобилизацией громадной армии и военной промышленности (в 1918 на биржах труда, тогда только что созданных, состояло на учете до 800 тыс. безработных), наблюдалось на первый взгляд совершенно парадоксальное явление: несмотря на сокращение производства (промышленности, сельского хозяйства и транспорта), Б. все сокращалась и затем сменилась все усиливавшимся недостатком в рабочей силе.

Представление об этом процессе могут дать следующие данные:

Годы	Валовая про- дукция круп. пром. в милл. руб. (по це- нам 1913)	На 100 предложе- ний труда было мест	Численность армии (для 1918—20— Красной армии)
1917	4.344	—	11.000 т. (2-е полуг.)
1918	1.941	—	00.350 »т. (октябрь)
1919	1.448	115	01.500 »т. (серед. года)
1920	1.001	168	05.300 »т.

Известную роль в этом растущем недостатке рабочей силы играли, несомненно, рост численности армий (Красной и белых) и отлив населения из городов в деревню; однако, численность армии к 1920 не достигала и половины численности армии в 1917; сокращение городского населения с 1916 по 1920 составляло по нечерноземной полосе свыше 35%, по остальной территории свыше 27%; в то же время крупная промышленность сократилась более, чем в четыре раза. Объяснения отмеченного явления нужно поэтому искать в других направлениях. Прежде всего, в громадном падении производительности труда, являвшемся, в свою очередь, неизбежным последствием двух обусловленных гражданской войной факторов: во-первых, ужасающего снижения жизненного уровня рабочего класса и широких масс вообще, испытывавших неслыханные муки голода, холода и т. д.; во-вторых, постоянных перебоев в.работе предприятий, вследствие разнообразных кризисов (транспорта, топлива, сырья и т. п.) и сношенности оборудования, к-рое перестали в необходимой мере возобновлять уже с 1914. Результатом этого падения производительности труда (упавшей, напр., в крупной промышленности к 1919—-20, по сравнению с 1917, согласно расчетам С. Струмилина, раза в 3—4) был значительный рост потребности в рабочей силе. Помимо падения производительности труда, недостаток в рабочей силе обусловливался особенностями хозяйственного строя этой эпохи, благодаря к-рым анархия хозяйственной жизни внешне проявлялась не в избытке рабочей силы, т.-е. в Б., а наоборот, в недостатке ее. Колебания в снабжении предприятий (и учреждений) средствами производства и рабочей силой, в к-рых выражалась анархия хозяйственной жизни при этом строе, приводили к образованию в предприятиях (и учреждениях) скрытых избытков как средств производства, так и рабочей силы (следовательно, скрытой Б.), временных для каждого отдельного предприятия, но постоянных (хотя и менявших свой размер) для народного хозяйства в целом (см. Военный коммунизм).

С переходом к т. н. новой экономической политике, недостаток рабочей силы сменился новым обострением Б., но также совершенно специфического характера. А именно: в противоположность капиталистическим странам, в к-рых Б. растет вследствие сокращения числа работающих, в СССР число безработных возрастает параллельно со значительным ростом числа работающих.

За три года с 1/VII 1923 по 1/VII 1926 число работающ. членов профсоюзов выросло на 3.197 тыс. (с 4.917,7 тыс. до 8.114,7 т.) или на 64%, а число безработных членов профсоюзов на 726,6 тыс. (с 427,6 т. до 1.154,2 т.) или на 170%. В связи с этим, отношение безработных членов профсоюзов к работающим возросло с 8,7% до 14,2%. Из общего числа безработных членов союзов на три непроизводственных союза (Совторгслужащих, Рабпрос и Всемедикосантруд) приходилось на 1 окт. 1923 168,8 тыс. или 35,4%, а на 1 апр. 1925—275,7 тыс. или 23,3% (см. ниже подробные данные, а также помещенную рядом диаграмму).

Причины этого парадоксального явления еще недостаточно изучены. Объяснения необходимо искать прежде всего в усиленном притоке рабочей силы из деревни (значение притока новой рабочей силы из различных слоев городской мелкой буржуазии статистически еще не выявлено). Данные по отдельным профсоюзам показывают, что прирост числа как работающих, так и, особенно, безработных особенно велик среди батраков, в строительном деле и среди чернорабочих.

Изменение числа членов профсоюзов в %%.

Отрасли	С 1 окт. 1923 до 1 окт. 1924	С 1 окт. 1924 до 1 окт. 1925	С 1 апр. 1925 до 1 апр. 1926
С. х-во  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .	+61,4	+105,9	+85,2
Строительство  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .	+42,2	+065,6	+69,6
Промышленность  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .	+14,0	+014,1	+20,2
Транспорт и связь  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .	+08,8	+005,7	+17,0
Гос. и обществ, учреждения  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .	+16,2	+016,4	+17,6
Прочие  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .	+21,6	+027,9	+26,9
Всего  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .	+15,8	+20,0	+26,2

Изменение числа безраб. чл. профсоюзов в %%.

Отрасли	С 1 окт. 1923 до 1 окт. 1924	С 1 окт. 1924 до 1 окт. 1925	С 1 апр. 1925 до 1 апр. 1926
С. х-во  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .	+068,8	+287,1	+130,0
Строительство  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .	+117,9	+068,7	+079,5
Промышленность  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .	+031,0	+004,4	‒004,8
Транспорт и связь  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .	+056,0	‒002,8	‒014,6
Гос. и обществ, учреждения  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .	+044,5	+011,9	+003,4
Прочие  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .	+024,5	+072,5	+053,6
Всего  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .	+040,7	+024,7	+019,1

Необходимо отметить, что рост Б. среди батраков в известной части является лишь видимым, т.-е. объясняется улучшением регистрации Б. благодаря растущему охвату батраков Всерабземлесом.

Судя по этим данным, специфический характер Б. последних лет стоит в связи с разрушениями, произведенными империалистской и гражданской войной в с. х-ве, приведшими к увеличению (по сравнению с довоенным временем) кадров деревенской бедноты (см. Беднота деревенская)— обширного слоя мнимо-самостоятельных хозяев, представляющих собой скрытых безработных. Процесс классового расслоения крестьянства проявляется, в частности, в росте числа безработных, выбрасываемых деревней и притягиваемых городом тем сильнее, чем выше поднимается жизненный уровень рабочих. Этим определяется и основное различие в составе безработных в странах развитого капитализма и в СССР, в соотношении среди безработных между коренными пролетариями и выходцами из мелкой буржуазии, в частности—из деревни.

Дальнейшая судьба Б. в СССР определяется, с одной стороны, течением процесса классового расслоения крестьянства и, с другой, темпом индустриализации народного хозяйства СССР. Имеющиеся данные показывают, что идущий параллельно с ростом числа работающих рост числа безработных обнаруживает явственную тенденцию к замедлению. Так, по данным бирж труда, с 1 октября по 1 июля число безработных возрастало в такой пропорции (см. табл. на ст. 218).

Годы	Число безраб. в тыс.		Прирост в %
	на 1 окт.	на 1 июля
1922—23  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .	503,0	1.050,0	+108,7
1923—24  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .	1.060,0	1.344,3	+026,8
1925—26[1]  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .	920,4	1.065,5	+015,8

То же самое показывают и данные профсоюзов, по к-рым годичный прирост безработных членов союзов составлял:

На 1 июля 1924	58,0%	На 1 окт. 1925	24,6%
»На 1 окт. 1924	40,7%	»На 1 янв. 1926	13,0%
»На 1 янв. 1925	38,1%	»На 1 апр. 1926	19,6%

Л. Крицман.

Учет Б. в СССР.

Борьба с Б. в капиталистических странах.

Поскольку условия рынка труда в огромной (во многих случаях в решающей) степени определяются наличием «резервной армии труда»—ее количественным и качественным составом и степенью испытываемой ею нужды, вопрос о Б., естественно, является одним из основных вопросов социальной политики капиталистических государств ; характер разрешения его определяется полностью взаимоотношением классовых сил данной страны. Класс капиталистов заинтересован в том, чтобы держать рынок труда под постоянным и неослабным давлением безработных, давление это тем сильнее, чем многочисленнее кадры безработных и чем сильнее испытываемая безработными нужда. Напротив, рабочий класс заинтересован в том, чтобы ослабить это давление до возможного минимума, поскольку о совершенной ликвидации Б. в гранях капиталистического строя не может быть речи: ослабление давления возможно путем сокращения численности безработных при помощи соответственного регулирования рынка труда и обеспечения безработным необходимых для существования средств, в целях устранения активного и настойчивого (до штрейкбрехерства включительно) выступления их на рынке труда.

Эти диаметрально-противоположные тенденции находят себе отражение в существующем социальном законодательстве с тем большей полнотой, чем значительнее доля участия государства, как такового, в регулировании рынка труда. Там, где такое участие совершенно исключено, никаких мер государственной борьбы с Б. не принимается. Наиболее яркий в данном отношении пример дают Соед. Штаты. Напротив того, чем шире это участие, тем обширнее и меры, принимаемые в данной области, при чем характер их зависит всецело от того, насколько значительно воздействие на государственную власть каждой из двух борющихся на рынке труда классовых сил. Там, где состояние пролетарских сил не внушает правительству больших опасений, меры правительства не идут дальше заданий предотвратить ту «социальную опасность», к-рую могут представить безработные массы, не ослабляя, по возможности, ни в малой степени использования их капиталистами для давления на рынок труда. Напротив того, там, где силы рабочего класса настолько значительны и организованы, что правительству приходится с ними серьезно считаться, государственная борьба против Б. принимает более активный характер. В высокой мере показательно для оценки сущности всех этих государственных мер то, что каждое заметное изменение соотношения классовых сил находит себе незамедлительно отражение в правительственных мерах борьбы против Б., к-рые от более или менее полного обеспечения безработных переходят постепенно до совершенного отказа во всяком пособии им.

Этой неизбежной в условиях капиталистического строя неустойчивостью и переменчивостью политики определяется отсутствие каких-либо твердых, общепринятых в данной области норм.

Вопрос о борьбе с Б. неоднократно ставился на всякого рода международных конгрессах, обсуждавших вопросы социальной политики, но рассмотрение его приводило неизменно к чисто академическим, лишенным всякой конкретности, ни к чему не обязывающим резолюциям.

Так, Вашингтонская конференция труда в 1919 приняла постановление о введении во всех государствах той или иной системы страхования от Б., об учреждении бирж труда и установлении правильной статистики Б. На 3-й конференции Международного бюро труда (1921) постановлено было включить исследование проблемы Б. и изыскания средств борьбы с нею в порядок очередных работ бюро. Такие средства и были намечены особой комиссией по безработице, выделенной в следующем, 1922 году Международной конференцией в Генуе. Т. к., по заключению комиссии, «современный экономический кризис и морально и материально ложится на рабочих, рекомендуется, помимо страхования и оказания пособия безработным, применять следующие меры: 1) систематическое распределение всех работ при посредстве государственных бирж труда и заключения международных договоров, долженствующих регулировать распределение труда в международном масштабе (эмиграция и иммиграция); 2) в тех странах, где к тому окажется возможность, перевести на земледельческий труд возможно большее число безработных промышленных рабочих; 3) расширить общественные работы с привлечением к ним безработных». 4-я конференция Международного бюро труда (1922) от конкретизации мер по борьбе с Б. воздержалась, постановив продолжать работу собирания материалов по Б., принять меры к созданию единообразной статистики Б. во всех государствах и «углубить» изучение Б. тщательным изучением промышленных кризисов, «с целью изыскания мер, могущих привести к экономической стабилизации вообще и к стабилизации рынка труда в частности».

Не больше дало и обсуждение вопроса о Б. на 6-й конференции бюро в 1924. Такие же «академические» результаты дал и Международный съезд социальной политики (см.), состоявшийся в 1924 в Праге, по инициативе Международного комитета законодательной защиты рабочих и Международного объединения для борьбы против Б. (см.). Принятая им резолюция о Б. дает сводку мер, возможных в капиталистическом государстве, констатируя, вместе с тем, самой редакцией Своей, совершенную паллиативность и случайность этих мер.

Резолюция эта гласит: «Съезд настаивает на необходимости проведения, в духе соглашений и постановлений конференций Международного бюро труда, правительственных мероприятий с целью борьбы против Б., путем устройства бирж труда, консультационных бюро для выбора профессий и страхования от безработицы, равно как и путем правильного распределения общественных работ, сообразуясь с изменениями экономической конъюнктуры. Вместе с тем, съезд обращается ко всем друзьям социального прогресса во всех странах с призывом, чтобы они не щадили усилий для предупреждения Б., оказывая для этой цели давление на свои правительства и центральные банки, понуждая их проводить политику, направленную к стабилизации цен согласно постановлений Генуэзской конференции, обсуждавшей проблему экономического восстановления Европы. Съезд требует от правительств, чтобы они на своей территории проводили такие мероприятия и заключали такие международные договоры, к-рые облегчали бы передвижение рабочих сообразно с потребностями рынка труда».

Приведенные постановления свидетельствуют, что проектируемые буржуазией меры борьбы против Б. могут быть разделены на две категории: 1) регулирования рынка, в целях использования создаваемой Б. резервной армии для восстановления капиталистического хозяйства, путем рациональной переброски свободных рабочих сил в международном масштабе (эмиграция и иммиграция) и масштабе местном (система государственных бирж труда), 2) материальной поддержки безработных, в целях «страхования общества» от каких-либо выступлений их против строя, осудившего их на безработицу.

Меры 1-й категории по существу своему не носят специфического характера борьбы против Б., входя в общую, постоянно действующую систему государственного регулирования рынка труда (см. Биржи труда, Рынок труда). Равным образом, не могут быть названы «мерами борьбы против Б.» и указанные выше меры 2-й категории, ибо единственным назначением их является ослабление социальной опасности Б., отклонение создаваемой ею политической угрозы существующему строю, путем известных,материальных пособий, предохраняющих безработных и их семьи от острой нужды.

Пособия эти оказываются: или в форме зарплаты за организуемые специально для безработных т. н. «общественные работы» или в форме страхового пособия. Общественные работы (см.) представляют, казалось бы, бо́льшие для государства выгоды, т. к. затрачиваемые на поддержание безработных средства возмещаются выполняемым ими трудом — трудом выгодным, ибо зарплата на такого рода работах бывает, как общее правило, ниже установившихся на данном рынке труда цен. Но они представляются нежелательными для капиталистов, п. ч. взятые на такие работы безработные фактически выбывают из рядов «резервной армии» и использовать их для давления на рынок труда не представляется возможным; приложение же их труда не дает, как общее правило, выгод капиталистическому хозяйству, т. к. организация такого рода работ возможна только в области коммунального и городского хозяйства—в предприятиях, требующих массового неквалифицированного труда (как работы дорожные, канализационные и т. п.) и, стало быть, лежащих вне непосредственных интересов капиталистов. Поэтому организация общественных работ применяется обычно в весьма ограниченных размерах. «Страховой» смысл этих предприятий выявляется с совершенной ясностью тем, что к ним прибегают самоуправления только таких местностей, в к-рых сосредоточивается главная масса безработных: план и объем работ определяется зачастую не степенью действительной их надобности, а степенью «социальной опасности», представляемой безработными данного района.

В Австрии организация общественных работ, как помощи безработным, предусмотрена законом 1922; согласно ему, организация работ возлагается на смешанный комитет из представителей рабочих и предпринимателей, с участием представителей министерств—финансов, промышленности, торговли, общественных работ и общественного управления. Тяжелое финансовое положение как государства, так и муниципалитетов исключает, однако, возможность сколько-нибудь широкого развития работ. В Великобритании общественные работы проводятся муниципалитетами, при субсидии правительства, на основе законов: 3 дек. 1920 (Unemployment Relief Works Act), предоставляющего общинам право отчуждения в ускоренном порядке земель, необходимых для проведения общественных работ, и закона 10 дек. 1921 (Local Authorities Financial Provisions Act), облегчающего получение общинами ссуд и субсидий на производство работ. Субсидии 2 видов: оплата 60% расходов по проведению утвержденных правительством планов общественных работ для безработных и оплата процентов по займам, заключаемым муниципалитетами па производство таких работ; наконец, законом 1921 правительству предоставлено право гарантировать займы, разрешенные частным группам или общественным организациям на предприятия, могущие занять безработных. Распределением субсидий ведает специальный комитет (Unempl. Grants Committee). Государственные расходы на общественные работы выразились: в 1921 и 1922—ок. 42 милл. ф. ст., в 1923—21 милл. В Германии также практиковалась выдача ссуд (с разрешения министра труда) общинам и частным предприятиям, применявшим труд безработных. Декретом 17 ноября 1923 введены были «принудительные бесплатные работы общественного характера»; безработные, получавшие пособия, обязывались в течение 24 часов в неделю бесплатно работать на общественных работах; уклонение от такой работы влекло за собой потерю права на пособие. Декрет этот вызвал сильнейшее противодействие рабочих и был заменен декретом 28 янв. 1924, по к-рому число обязательных часов бесплатной работы было понижено до 16; за каждые дальнейшие 8 часов работы выдается 30% пособия; за особо-трудную работу добавляется 5 % недельного пособия. В Голландии общественные работы применяются в ограниченных размерах, в связи с общим финансовым положением страны; собственных работ государство не ведет, ограничиваясь выдачею субсидий муниципалитетам и частным предпринимателям на производство определенных работ; распределением субсидий ведает с 1922 особая комиссия (4 правительственных чиновника, 1 представитель местных самоуправлении, по два—от рабочих и предпринимателей). На субсидии израсходовано было: в 1921—ок. 2 милл. флор., в 1922—4,5 милл. В Дании субсидирование общественных работ возложено на «Центральную кассу страхования от безработицы». В Латвии общественные работы являются единственным видом помощи безработным: они организуются местными органами. Низкая оплата труда, чрезвычайная изнурительность и жестокое обращение десятников привели к тому, что пролетариат Латвии приравнивает этот труд к принудительному арестантскому труду; отказ от поступления на эти работы приводит к снятию с учета на биржах труда. В Норвегии организации работ уделяется особое внимание; благодаря значительным ассигнованиям как центрального правительства, так и общин, общественные работы занимают, в среднем, до */, всего числа безработных. В Финляндии программа общественных работ вырабатывается учрежденной в 1925 «Центральной комиссией по борьбе с безработицей».

Еще ярче проявляется тенденция «обезопасить общество» от выступлений безработных в системах «страхования от безработицы», проводимых в капиталистических государствах. Страхование это применяется только в тех государствах, где рабочий класс представляет организованную силу, а стало быть, и «социальную опасность». Там, где с этой силой буржуазия вынуждена очень считаться, страхование приобретает государственный обязательный характер.

До войны такое страхование не применялось нигде. Помощь безработным оказывалась исключительно профсоюзами и отчасти местными самоуправлениями в общем порядке помощи «неимущему населению» или в формах особых страховых касс, принимавших взносы рабочих на началах добровольного страхования (см. ниже). Попытки последнего рода оказывались, однако, неизменно неудачными: кассы не выдерживали сколько-нибудь крупной Б., закрывались или собирали ничтожное число членов; так, Бернская касса, первая по времени организации (в 1893) из коммунальных касс, числила в 1922 всего ок. 700 членов. В наст, время обязательное государственное страхование введено было в Австрии, Великобритании, Германии, Ирландии, Италии, Польше и Квинсленде.

Первой по времени вступила на путь обязательного государственного страхования Великобритания (с 1911).

Оно было включено в план «социальных реформ» Ллойд-Джорджа, в связи со страхованием на случай болезни, инвалидности и старости. Первоначально страхование от Б. распространялось исключительно на рабочих, занятых на общественных работах, в судостроении, машиностроении, на литейных и лесопильных заводах и в строительном деле. Взносы определены были в 5 пенсов в неделю, при чем половину вносил предприниматель, половину рабочий; такая же сумма вносилась государством; безработные строительные рабочие и рабочие общественных работ получали 6 шиллингов в неделю, рабочие остальных производств—7 шиллингов,—в течение, однако, не свыше 15 недель в году. Во время империалистской войны, когда вопрос о сохранении «внутреннего мира» приобрел особую важность, обязательное страхование было временно распространено на все отрасли военной промышленности. По окончании войны правительство, в связи с демобилизацией, вынуждено было приступить к введению государственных пособий безработным (закон 25 ноября 1918), дабы предотвратить возможные волнения оставшихся вне производства и без заработка масс. В 1920 обязательное страхование введено было законом, дополненным в последующем законами 1922 и 1924; страхование обязательно, согласно этим законам, для всех работающих по найму старше 14 лет, кроме домашней прислуги, квартирников, с.-х. рабочих, учителей, муниципальных служащих и работников не-физического труда, получающих свыше 250 фунт, стерл. в год. Страховой фонд составляется из взносов предпринимателей и рабочих и госсубсидий. Размер взносов в неделю (1926): за взрослого рабочего: предприниматель—10 пенсов, рабочий—9, государство—6½; за работницу—8 п., 7 п. и 5½; за подростка-мальчика—5 п., 4½ и 3⅞; за подростка девочку—4½, 4 и З⅝ п.; размер пособия—18 шилл. в неделю для мужчин, 15 шиллингов—для женщин, подростки получают 7 ш. 6 п. и 6 шилл.; семейным, сверх указанной ставки, выплачивается дополнительно по 5 шилл. в неделю на жену и 2 ш. 1 п. на ребенка. Максимальный срок получения пособия определен законом в 41 неделю, но, в случае обострения безработицы, срок этот может быть продлен особыми постановлениями парламента, что и имело место в периоды наибольшего напряжения Б. в послевоенные годы (см. выше).

В сферу действия закона включено ок. 12 милл. рабочих: т. о., ок. ½ пролетариата Англии не охватывается им; по приблизительным подсчетам, в 1926 до 50% не получали пособия в силу того, что они не были застрахованы, или потому, что утратили право на пособие вследствие длительности Б. Утратившие право на пособие переходят в ведение местных попечительств о бедных; существуют особые местные «комитеты попечителей», имеющие задачей поддержку безработных путем обращения к общественной благотворительности.

В период наибольшего напряжения Б.—в 1921—страховыми кассами выплачено было 58.600.000 ф. ст., при чем доходы касс (включая и правительственную субсидию) за этот год не превысили 31.000.000; дефицит покрыт был «заимообразно» государством; расходы государства на страхование в 1922 определились в 20.000.000 ф. ст. Т. о., расходы по страховой операции чрезвычайно тяжело ложатся на государственное казначейство.

Помимо обязательного страхования, государство выплачивает пособие тем безработным, к-рые получают пособие от своего профсоюза (в размере трех четвертей пособия, выдаваемого профсоюзом): это дает союзам возможность выплачивать безработным пособие на 25% выше ставок государственного страхования. Организациям, выплачивающим пособие по безработице тем категориям рабочих, к-рые не включены в обязательное страхование, государство выдает субсидию в размере ⅙ действительно выплаченного пособия, с тем, однако, расчетом, чтобы сумма еженедельного пособия не превышала 12 шиллингов.

Т. к. безработным открыта возможность получения пособий и от учреждений социального обеспечения (муниципальных и иных) и при выплате пособий не производится поверки, не получает ли безработный помощи из какого-либо иного источника, то до 10% получающих страховые пособия поддерживаются еще и органами социального обеспечения.

Правительство попыталось усилить «страховое действие» пособий от Б., лишив законами 1911 и 1920 права на получение пособия всех потерявших работу вследствие забастовки, независимо от того, участвовали ли они сами в забастовке, или предприятие остановилось вследствие забастовки на другом предприятии, с ним так или иначе связанном; закон 1924 (при «рабочем правительстве») несколько смягчил это положение, лишив пособия только непосредственных забастовщиков. Расчет на смягчение классовых конфликтов лишением пособий стачечников, однако, не оправдался; лишь частично оправдался и расчет выдачею пособий обезопасить буржуазию от выступлений безработных; именно английские безработные проявляют большую активность (см. ниже).

Аналогичные результаты дало обязательное страхование и в других странах, где правительство сочло необходимым его ввести в целях сохранения «общественной тишины и порядка».

В общем, во всех главнейших государствах наблюдается в данной области одна и та же картина: в послевоенный революционный период (в зависимости от внутреннего положения страны) вводится система госуд. пособий безработным (пособие полностью покрывается государством): в Австрии 6 ноября 1918, в Германии 13 ноября 1918, в Италии 18 ноября 1918, в Чехо-Словакии 10 декабря 1918; затем, по мере «социального умиротворения» внутри страны, государство переходит к ликвидации этих пособий, либо ничем их не заменяя либо заменяя их системою обязательного страхования, при чем доля участия в нем государства постепенно уменьшается; в конечном счете, вся тяжесть страхования перелагается на плечи предпринимателей и рабочих, без всякого участия государства.

Так было в Италии, где государственное пособие, введенное декретом 18 ноября 1918, было заменено обязательным страхованием (декрет 19 октября 1919, дополненный декретом 1923 г.), в к-ром расходы покрываются, на равных началах, предпринимателями и рабочими, государство же ничего не вносит в страховые кассы. Страхованию подлежат все рабочие и служащие в возрасте от 15 до 65 лет, с заработком не свыше 350 лир в месяц, за исключением с.-х. и лесных рабочих, работающих на дому, прислуги, железнодорожников, сезонных рабочих и художественного персонала зрелищных предприятий. Всего действию закона подлежат не свыше 3½ милл. рабочих. Взносы и размер пособий — трех категорий, в зависимости от размеров зарплаты (отношение 1 : 2 : 3); взнос по 1-й категории — 35 чентезимов в неделю (1925), максимальный размер пособия—22 лиры 50 чентезимов. Максимальный срок выдачи пособия—4 месяца. Насколько размер пособий ниже прожиточного минимума, можно судить по тому, что средний заработок, напр., деревообделочника в Риме равняется 230,4 0 лир в неделю, металлистов 190 лир и т. д. В общем, пособиями пользуются не свыше 10% безработных.

В Германии правительство распоряжением от 16 апреля 1919 переложило заботу о безработных на коммунальные и областные самоуправления, приняв на себя лишь ½ расходов (½—государство, ⅓—область, ⅙—община) и значительно ухудшив при этом способ выдачи пособий; следующий шаг— замена государственного пособия обязательным страхованием—последовал, в силу внутреннего положения Германии, лишь в 1923, хотя соответствующий законопроект был выработан еще в 1921; в силу этого закона страховые взносы покрывались на 40% предпринимателями, на 40% рабочими и на 20% городскими общинами, при чем государство могло оказывать страховым кассам помощь «в случае крайней необходимости». После разгрома движения 1923, правительство сделало дальнейший шаг: в настоящее время средства страховых касс составляются исключительно из взносов предпринимателей и рабочих в равном размере, при чем ставки настолько высоки, что поглощают около 1½% зарплаты рабочего. Действие закона распространено на всех работников физического и умственного труда, подлежащих страхованию на случай болезни. Размер пособия—10 марок в неделю (1926), с прибавкою на каждого члена семьи до максимума в 16 м. 25 пф. в неделю. Высший срок получения пособия—26 недель; он может быть продлен до 39 недель особым постановлением для всех категорий труда, кроме с.-х. рабочих и домашней прислуги. Как и в Англии, пособие не выдается, если Б. обусловлена участием в стачке. В общем, пособие получают не свыше ⅓ безработных.

Еще большее ухудшение представляет собою правительственный законопроект, внесенный в рейхстаг в 1926. Основные черты его таковы: 1) он снимает с государства дело обеспечения безработных; 2) распространяется лишь на застрахованных, сильно сужая круг подлежащих страхованию; 3) ставит выдачу пособий в зависимость от выполнения застрахованным известных обязательств; 4) сокращает существовавшую ранее норму обеспечения безработных; 5) значительно сокращает время, в течение к-рого производится выдача пособия; 6) передает дело страхования в полное распоряжение бюрократии.

В Австрии обязательное страхование введено было в 1920 (закон 23 марта). Первоначально страховые взносы покрывались государством, предпринимателями и рабочими в равных долях; затем государство стало выплачивать всего 12%, общины—4%, а остальные 84% были поделены поровну между рабочими il предпринимателями. Страхованию подлежат все рабочие и служащие, включенные в систему страхования на случай болезни и старости, т.-е. изъяты с.-х. и лесные рабочие и прислуга. Премия выплачивается не свыше 12 недель в год; она составляет 80% пособия на болезнь для семейных и 60% для холостых.

Даже в лучших случаях пособие (вместе с дополнительным пособием, выдаваемым на оплату квартиры) не достигает половины среднего заработка. В отличие от других европ. государств, пособиями удовлетворяется значительное большинство безработных. Так, в 1925 из 216 т. безработных (декабрь) не получало пособий всего 30 т.

В Польше обязательное страхование введено законом 18 июля 1924. Действию его подлежат рабочие и работницы старше 18 лет, занятые на частных предприятиях, в промышленности и торговле, на транспорте и в кооперативах. Из действия закона изъяты: с.-х. рабочие, домашняя прислуга, работники умственного труда, кустари, инвалиды и персонал предприятий, занимающих менее 6 человек; так как в Польше особо развита мелкая промышленность, огромная масса польского пролетариата оказывается не подлежащей страхованию. Так, в октябре 1925 из зарегистрированных 196 т. безработных постоянное пособие получали лишь 28 т.

Пособия выдаются из особого фонда при министерстве труда и общественного призрения, составляемого взносами рабочих, предпринимателей и государства: рабочие вносят ½% своей зарплаты, работодатели—1½%, государство—1%. Пособие выдается в размере 30% заработка холостым, от 35 до 50% — семейным. Правом на пособие пользуются лишь те рабочие, к-рые в предшествовавший В. год проработали не менее 20 недель. Фонд Б. управляется правлением, работающим под непосредственным руководством министра труда; в состав его входят: 5 представителей правительства, 6 рабочих, 4 предпринимателя, 4 представителя муниципалитетов. Представители рабочих назначаются министром труда из кандидатов, выдвигаемых крупнейшими профсоюзными организациями.

В Ирландии до 1923 действовал английский закон (см. выше). 11 июня 1923 парламентом принят закон о страховании, внесший нек-рые несущественные изменения в англ. систему («страховой год»—с октября по октябрь, выдача пособий из расчета: недельное пособие за каждые два еженедельных взноса, и т. д.). Министерством труда разрабатывается проект перехода к Гентской системе (см. ниже).

В Люксембурге система страхования, близкая к австрийской, установлена декретом 6 августа 1921.

В Квинсленде (Австралия)государственное страхование введено законом 23 октября 1922. Фонд составляется из еженедельных взносов рабочих н предпринимателей (по 3 пенса в неделю) и государственной субсидии в размере половины общей суммы, внесенной предпринимателями и рабочими. Помимо выдачи пособий, фонд имеет право субсидировать общественные работы. Правом на получение пособия пользуется каждый участвующий во взносах в страховую кассу. Денежное пособие начинает выдаваться с конца 3-й недели Б. в размере 25—35 шилл. в неделю; семейные получают дополнительно от 4 до 5 шилл. на ребенка (но не более, как на 4 детей). Для непостоянно работающих (гл. обр., докеров) взносы, в связи с отказом предпринимателей делать взносы за полную неделю, сведены к '/, пенса в день: сообразно с этим снижены и ставки пособий, так что застрахованные по этому разряду получают совершенно ничтожную сумму. Пособие выдается в течение 15 недель в году.

В Болгарии закон об обязательном страховании вступил в силу с 1 янв. 1926, но, поскольку выдача пособий производится, согласно этому закону, только тем рабочим, к-рые произвели не менее 52 еженедельных членских взносов, применение его начнется только в 1927. Обязательному страхованию подлежат все рабочие в возрасте 15—60 лет, не исключая моряков и с.-х. рабочих больших имений; срок выдачи, пособий—12 недель, размер—10 лев холостому, 16—женатому. Фонд составляется из равных взносов государства, предпринимателей и рабочих и добровольных пожертвований.

Поставлена на очередь выработка закона о государственном страховании в Японии.

Особое место занимает Греция. Она ратифицировала Вашингтонскую конвенцию о страховании от Б., но в жизнь ее не провела. Существует фонд добровольного страхования, составляемый из взносов рабочих и предпринимателей и добровольных пожертвований. Фонд этот обслуживает только рабочих табачного производства.

Дольше других удержалась система государственных пособий в Чехо-Словакии: тем нагляднее на практике их сказался процесс постепенного ослабления «мер борьбы с Б.», в меру того, как снижался в Европе революционный подъем. Уже 24 марта 1924 правительственным распоряжением лишены были права на пособие с.-х. и лесные рабочие и домашняя прислуга; министерству социального обеспечения предоставлено было право прекращать выплату пособия целым районам, если, но его заключению, рабочие в них имеют возможность получить заработок. Распоряжением 18 ноября 1919 дело предоставления пособий безработным, находившееся до того в ведении т. н. демобилизационных комитетов (из 3 представителей от рабочих и 3 от предпринимателей, под председательством «нейтрального лица»), было передано в ведение бюрократических районных правительственных управлений. Распоряжение это «предлагало» по возможности заменять выдачу пособий общественными работами, т. к. пособия являются «непродуктивной затратой» и поощряют рабочих к лености. 24 июня 1924 пособия были сокращены на четверть, и выплата их затруднена рядом весьма сложных формальностей. Наконец, в 1925 пособия были ликвидированы окончательно, с переходом к Гентской системе (см. ниже).

Кроме семи перечисленных выше государств, система обязательного государственного страхования от Б. не получила применения. Оно существовало нек-рое время в Швейцарии, где было (впервые в Европе) введено в кантоне Сен-Галлен в 1895. Все рабочие, проживавшие в этом кантоне и зарабатывавшие менее 2 фр. в день, подлежали обязательному страхованию, страховые взносы рабочих составляли 15—30 сант. в неделю, пособия (в течение 60 дней в году) от 1,80 до 2,40 фр. в день. Через год страхование было ликвидировано, т. к. оно оказалось в финансовом отношении не по силам кантону.

За отказом государства от поддержки безработных, они оказывались предоставленными самим себе, ибо со стороны предпринимателей нельзя было ожидать помощи, поскольку Б. облегчает им распоряжение рынком труда. Поддержка безработных переместилась, таким образом, на плечи рабочих организаций, побуждаемых к ней реальными интересами борьбы за рынок труда и усиливающегося по мере развертывания классовой борьбы чувства солидарности рабочего класса. В связи с этим профсоюзы большей части капиталистических стран включают в свои задачи поддержку безработных своего производства.

В Австрии выдача пособий безработным производится всеми союзами, кроме военного и союзов государственных служащих; размеры пособий колеблются в зависимости от финансовой мощности союза. Право на получение пособий приобретается обычно взносом устанавливаемых уставом отчислений в продолжение 52 недель. Широко практикуется метод дополнительных сборов, в иных случаях обязательных, но чаще носящих характер добровольных пожертвований. В расходной смете союзов пособия на Б. занимают не крупное место—ок. 3% всех расходов. В Бельгии пособия на Б. выдаются подавляющим большинством союзов; размер пособия—от 3 фр. 50 сант. до 5 фр. в день. Большей частью пособия выдаются на 13-й день Б., в течение 40—60 дней. В Болгарии пособия выдаются как отдельными союзами, так и специальным «фондом Б.», при центральном объединении Союзов. В Великобритании—пособия безработным являются наиболее традиционной формой профсоюзной взаимопомощи; они не выдаются только в союзах докеров и чернорабочих, в остальных же обычно имеются два фонда: 1) пособий безработным и 2) пособий на переезд. Во многих союзах, кроме того, выдаются еще и эмиграционные пособия. Фонды пополняются, гл. обр., путем специальных сборов, размеры к-рых определяются общим собранием. Размеры пособий зависят, обычно, от высоты членского взноса или продолжительности состояния в союзе. Продолжительность поддержки—различна в различных союзах (у текстильщиков, напр., 25 недель). В Венгрии пособия на Б. составляют около ⅓ всех расходов профсоюзов. В Германии оказание помощи безработным долгое время вызывало сильные возражения в профсоюзах; высказывались опасения, что развитие т. н. «гуманитарной помощи», т.-е. пособий по Б., болезни и т. п., ослабит классовый и боевой характер организаций. Однако, уже 2-ой (Берлинский) конгресс профсоюзов 1896 высказался за развитие этого вида взаимопомощи; 4-й конгресс (Штуттгарт) поставил вопрос о привлечении государства и коммун к делу финансовой поддержки безработных; 8-й конгресс (1911, Дрезден) выдвинул требование введения Гентской системы (см. ниже). Т. о. выдача пособий на Б., в 1892 практиковавшаяся всего 10 союзами, в 1916 практикуется 44-мя, а с 1917—всеми германскими союзами. В ряду профсоюзных расходов, пособия эти занимали (и занимают), однако, далеко не первое место, даже в годы обострения Б. Так, в 1891 из 1.605.534 марок общих расходов центральных союзов израсходовано было на пособия по Б. только 64.290 м.; в 1901 из 8.793.333— 1.238.197; в 1911 из 60.025.080—6.340.544, в 1921 из 904.371.573—68.317.763, в 1924 из 69.071.119—3.947.739. В Голландии пособия выдаются всеми союзами, но особенно развито это дело в католических и христианских союзах. В Дании пособия на Б. являются преимущественным видом помощи, оказываемой профсоюзами, т. к. пособия на болезнь не выдаются, в виду прекрасной постановки государственных больничных касс. В Испании и Италии деятельность профсоюзов по выдаче пособий, включенных в программу профсоюзов, слаба, в виду внутреннего кризиса, переживаемого профдвижением этих стран. В Норвегии расходы по поддержке безработных занимают второе место в расходной смете союзов (после стачечных пособий). В Польше расходы по пособиям практикуются всеми профсоюзами; размеры пособий определяются финансовой мощью союза. В Румынии все дело помощи безработным сосредоточено исключительно в профсоюзах и проводится через особые «рабочие общества взаимопомощи», организуемые профсоюзами. В Финляндии при профсоюзах действуют особые кассы взаимопомощи на случай Б. В расходной смете союзов пособия на Б. занимают второе место. Во Франции пособия выдаются лишь нек-рыми союзами (Федерация книги, мебельщики, текстильщики): большинство не практикует этого вида помощи как в силу общей финансовой слабости союзов, так и в силу того, что взаимопомощь и по принципиальным соображениям отодвинута во французских союзах на второстепенное место. Напротив того, широко и твердо поставлена помощь безработным в Швейцарии и Швеции. С совершенно исключительной полнотой осуществляется она в Соединенных Штатах, где высокие членские взносы дают возможность профессиональным союзам выдерживать очень высокие ставки пособий на безработицу.

Приведенный выше перечень свидетельствует, что наибольшее развитие эта страховая операция получает именно в тех странах, где влияние организованного капитала на правительство проявляется особенно резко (напр., Соед. Штаты Сев. Америки) и где, в силу этого, никаких, даже паллиативных мер к борьбе против безработицы не принимается.

До империалистской войны это добровольное страхование не представлялось крупным бременем для профсоюзных касс, поскольку численность безработных, в среднем, не достигала особо крупных размеров. В послевоенные годы положение резко изменилось. При длительной, а в иных странах хронической Б., на попечении союзов оказались в течение долгих месяцев и даже лет огромные массы безработных: ввести, по примеру государственного страхования, краткие ограничительные сроки пользования пособиями профсоюзы не могли, т. к. смысл профсоюзного страхования, как было уже указано, в страховании рынка труда, а не оставшегося без работы рабочего. Но какую финансовую тяжесть налагало на них такое длительное страхование, можно судить по тому, что в период наибольшего подъема Б. в Англии, напр., англ. трэд-юнионами выплачено было за 1922—15.150 т. фунт, стерл. при 5.506 т. членов, числившихся в это время в союзах: это составляет почти 3 ф. ст. (т.-е. 30 р.) на члена. Значительность этой суммы станет особенно ясной, если принять во внимание, что она легла всею тяжестью лишь на профсоюзы нек-рых особо страдавших от Б. производств, а вся сумма членских взносов всех профсоюзов за тот же год равнялась всего 11.740 т. ф. ст., т.-е. почти на ¼ была ниже суммы выплаченных пособий. Само собою разумеется, что страховой расход при данных условиях мог быть покрыт только путем усиленных дополнительных сборов (у углекопов—5% с заработка, у типографов—от 4 пенни до 2 шилл. в неделю и т. д.). При общем ухудшении экономического положения рабочих после войны, эти дополнительные сборы, к которым вынуждены прибегать профсоюзы, вызывают определенное недовольство в тех случаях, когда они становятся непосильными, иногда доводя до прямого антагонизма между работающими и безработными (напр., в Англии).

Буржуазия поспешила использовать этот благоприятный для нее момент. Как было уже отмечено выше, она приняла меры к тому, чтобы переложить все дело пособия безработным на плечи профсоюзов, и одновременно предложила профсоюзам в этом деле поддержку государства, справедливо рассчитывая, что такое комбинирование даст, при наименьших расходах со стороны государства, наибольшие результаты в смысле страхования от «социальной опасности». В самом деле: поскольку помощь государства, естественно, обставлялась рядом условий, в числе к-рых на первом месте стояло требование лишения права на получение пособий рабочих, оставшихся без работы вследствие участия в стачке (а в некоторых странах, как в Швеции, напр., и локаутированных рабочих), государственная субсидия сводила профсоюзные кассы в значительной мере с фронта классовой борьбы: развитие взаимопомощи отвлекало внимание профсоюзов от боевой деятельности; сотрудничество с государством влекло к «гражданскому миру». С того момента, как финансовая деятельность профсоюза начинает строиться с расчетом на казенную субсидию, профсоюз попадает в прямую зависимость от государства, ибо лишение субсидии или даже временная задержка в выплате ее способны повлечь катастрофические для союзной кассы последствия. В итоге, такая система «борьбы с Б.» приводит к нейтрализации не только безработных, но в значительной мере и самих союзов. Более того: она ведет, в известной мере, к сращиванию профсоюзов с аппаратом буржуазного государства.

Впервые такая система, т.-е. осуществление добровольного страхования через профсоюзы, при поддержке государства и общин, вносящих в профсоюзные кассы страхования от Б. определенную добавочную сумму (обычно равную вносимой профсоюзом), при чем профсоюз принимает на себя всю административную работу (составление списков, контроль над выполнением всех формальностей со стороны безработного, контроль над тем, является ли безработный «действительным или мнимым», и т. д.), была проведена еще в 1901 в бельгийском городе Генте, по предложению адвоката Луи Варлена; отсюда система эта, получившая название Гентской, распространилась по всей Бельгии, но законодательное утверждение она получила, однако, лишь в 1920. Из Бельгии Гентская система перешла в Данию, где она была введена в 1907, в Голландию—в 1917; в Испании (законом 19 марта 1919) она была введена в несколько измененном виде; в Германии ее принял ряд городов: Фрейбург, Штуттгарт, Страсбург и др.; в Швейцарии—кантоны Сен-Галлен и Женевский. В 1921 (законом 19 июля) она была введена в Чехо-Словакии, но обострение промышленного кризиса, приведшее к огромному росту числа безработных, заставило отложить фактическое применение закона до 1 апреля 1925.

Сущность Гентской системы сводится к тому, что государство или община делают определенный, законом устанавливаемый взнос в организуемые профсоюзами, на началах добровольного членства, страховые кассы, или доплачивают застрахованному в таких кассах дополнительное пособие.

В Бельгии Гентская система окончательно введена в общегосударственном масштабе декретами 15/V и 10/IX 1924. Страхование проводится: для организованных рабочих—профсоюзами; для неорганизованных—специальными кассами, фонды к-рых составляются из добровольных взносов участников и субсидий государства, коммун и провинций. Кассам, утвержденным министерством промышленности и труда, выдается субсидия в размере 50% членских взносов. Предприниматели не участвуют. Правом на пособие пользуются члены кассы, регулярно платившие членские взносы в течение года и потерявшие работу «не по своей вине», т.-е. правом на пособие не пользуются: стачечники и локаутированные застрахованные, Б. к-рых является прямым следствием стачки, и безработные, принадлежащие к организации, оказывающей стачечникам материальную поддержку; безработные, отказывающиеся принять новую работу, к к-рой они способны и условия труда к-рой отвечают обычным условиям труда данной местности. Пособие выдается с 3-го дня Б. в размере, не превышающем ⅔ зарплаты застрахованного. Срок выдачи—от 30 до 60 дней.

Для помощи страховым кассам учрежден «Национальный фонд кризиса» (с 1920), выдающий пособия: застрахованным, остающимся без работы дольше срока, в течение к-рого выдаются пособия страхкассами; членам кассы, средства к-рой истощились; пособия на семью—безработным, получающим пособие из кассы. Размер пособий тот же, что и в кассах, но не свыше 4 франков для семейного и 3 фр. для холостого в день. Особо нуждающиеся получают по 1 фр. на жену и ребенка моложе 14 лет. Срок выдачи пособия—30 дней.

В Голландии Гентская система, фактически существовавшая до войны и упорядоченная еще в 1914 циркуляром министра земледелия, торговли и промышленности, официально введена т. наз. «законом о безработице 1917 года» (принят 2/XII 1916); в последующие годы (до 1926) принято шесть новелл к этому закону. Организуемые профорганизациями рабочих и служащих кассы добровольного страхования получают от государства и коммун пособие в размере от 100 до 200% общей суммы членских взносов в тех случаях, когда устав кассы утвержден соответствующей властью и функции ее ограничиваются выдачей пособий безработным, «утратившим работу не по своей вине». Размеры пособий—50% заработка неорганизованным, 60% +10% на ребенка—организованным, с тем, чтобы максимум не превышал 80% зарплаты. Пособия выдаются в течение 13 недель; выплата начинается с 7-го дня Б. Половина пособия кассам уплачивается государством, половина — коммунами. В практике Голландии бремя расходов перемещено, т. о., на государство. В связи с этим правительство неоднократно делало попытки провести новый закон в целях привлечения к расходам предпринимателей, ныне пе делающих никаких взносов в кассы, или переложения нек-рых расходов на местные самоуправления. Попытки эти были неудачны.

В Дании добровольное страхование регулируется законами 22/XII 1921 и 4/III 1924. Оно проводится организуемыми при профсоюзах «обществами страхования от Б.», опирающимися на государственную «Центральную кассу страхования безработных». Членами касс могут быть только наемные рабочие старше 18 лет, зарабатывающие менее 10 т. крон для семейных и 5 т. крон для холостых. Размер пособия—не свыше ⅔ заработка. Срок выдачи пособия—не свыше 70 дней. Государство выплачивает 35% общей суммы взносов, коммуны—до 30%, предприниматели взносов в кассы нё делают, но участвуют в фонде Центральной кассы, куда они обязаны отчислять по 5 крон в год на каждого занятого у них рабочего (за сезонных и за учеников—по 2 кроны). Государство вносит в Центр, кассу 19% общей суммы взносов, уплач. в первичные кассы застрахованными. Сами первичные кассы, первоначально участвовавшие взносами в Центральной кассе, ныне от этих взносов освобождены. С момента, когда средства центрального фонда превысят 30 милл. крон, будут прекращены также взносы государства и предпринимателей.

В Испании страхование по Гентской системе (в несколько измененном виде) осуществляется рабочими страховыми кассами, на основе декретов 18/III 1919, 31/III 1919 и 27/IV 1924. Имеют право застраховаться все рабочие в возрасте от 18 до 65 лет, при заработке не свыше 4.000 пезет. Государство выдает субсидию в размере, равном общей сумме членских взносов. Размеры пособий колеблются по кассам, максимальный размер—60% заработка. Срок выдачи—90 дней.

В Норвегии закон 1906, впервые установивший государственные пособия профсоюзным кассам страхования, изменен и дополнен законами 6/VIII 1915, 29/VII 1918, 30/VI 1921, 6/VII 1922 и 6/VII 1923. Государство вносит кассам ⅔ общей суммы выплачиваемых пособий; право на получение пособия имеет член кассы, делавший регулярные взносы в течение 26 недель, срок выдачи пособия—90 дней. Размер пособий в различных кассах различен (в зависимости от высоты членских взносов), но не превышает 50% заработка. Часть сделанных государством взносов возмещается местными самоуправлениями (до ⅔).

В Финляндии страхование проводится «кассами дорожного пособия и пособия на случай Б.», получающими, по силе закона 2/XI 1917 и 8/V 1920, государственную субсидию в размере ⅔ пособий, выданных семейным членам касс, и ½ пособий, выданных остальным членам. В члены принимаются рабочие и служащие в возрасте 15—60 лет. Право на получение пособия дается регулярной уплатой взносов в течение 6 месяцев и удостоверением биржи труда, что данному безработному не могла быть предложена работа. Максимальный срок выдачи пособий—90 дней. Размер пособий (в зависимости от взноса, установленного данной кассой) от 1 до 10 марок в день.

Во Франции Гентская система действует по декрету 9/IX 1905, измененному и дополненному рядом новелл (последняя—25/X 1922). Участие государства в кассах слабее, чем в других странах: оно доплачивает застрахованным лишь дополнительное пособие в тех случаях, когда основная ставка не превышает 4 франков в день, при чем выдача пособий не превышает 60 дней в году. Размеры пособий очень различны, т. к. весьма различен размер взносов, взимаемых различными кассами.

В Швейцарии заноном 17/Х 1924 установлена субсидия страховым кассам в размере 40% пособий, выдаваемых кантональными, коммунальными и паритетными кассами, и 30% пособий, выдаваемых остальными кассами. Размер пособия—не свыше 60% заработка; выдается в течение, максимум,—90 дней.

С особой четкостью типичные черты Гентской системы закреплены в чехо-словацком законе 1921. Основные положения этого закона сводятся к следующему: право на государственную приплату к пособию по Б. имеют чехо-словацкие граждане (иностранцы только на началах взаимности), подлежащие обязательному страхованию от болезни и состоящие (по меньшей мере, за 3 мес. до наступления Б.) членами профессиональных организаций, выдающих пособия по безработице. Государственная приплата выдается в размере пособия, выплачиваемого безработному профорганизацией, при чем общая сумма пособия и государственной приплаты не может превышать двух третей суммы последнего заработка безработного; если получается излишек, то государственное вспомоществование уменьшается на сумму, равную этому излишку. Кроме того, безработный, желающий воспользоваться государственным вспомоществованием, должен доказать, что он пытался получить работу на государственной или профсоюзной бирже труда, и представить удостоверение в том, что он обращался туда не меньше трех раз в неделю. Фонд безработных подлежит контролю со стороны министерства социальной политики, и суммам его ведется особая отчетность. Максимальный срок получения пособия—3 мес. в году, если Б. протекает без перерыва, и 4 мес.—при перерывах. Отказ от работы, предложенной на бирже труда, влечет за собой утрату права на госпособие. Равным образом лишаются права на госпособие потерявшие работу вследствие забастовки или локаута, получившие расчет по собственной вине, оставившие работу добровольно без уважительных причин; не имеют права на пособие сезонные рабочие. За соблюдение всех предписаний закона по выплате государственных пособий отвечают члены правления профсоюза; каждое упущение с их стороны карается штрафом до 1.000 крон или тюремным заключением до 3 мес. Вместе с тем, члены правления союза обязуются возместить государственной казне происшедшие по их вине убытки. В случае повторности упущений, министр социального обеспечения может лишить данную организацию права на получение государственного пособия.

Закон 1921 был дополнен: 1) правительственным распоряжением 25 июля 1924, ограничившим максимальный размер вспомоществования 12 кронами в день, при минимуме в 3 кроны; на время экономического кризиса допущено, в виде исключения, повышение доли участия государства в страховании до 150% пособия профсоюза—для холостых членов профсоюза, состоящих в союзе не менее 5 лет, и для семейных, состоящих в союзе не менее года, и до 200%—для семейных, состоящих в союзе свыше 5 лет; 2) правительственным распоряжением от 29 августа 1924, устанавливающим, что разрешение на выдачу государственной приплаты к пособию безработным дается профорганизациям на основании «соображений, высказываемых правительством и министром социального обеспечения». Согласно этому распоряжению, каждая профессиональная организация должна ежемесячно представлять в министерство социального обеспечения список получающих пособие членов, с приложением всех требуемых законом документов, для возмещения соответствующей доли суммы, выплаченной профсоюзом за истекший месяц в пособие по Б.

Перечисленные пункты свидетельствуют с очевидностью, в какую кабальную зависимость попадают профсоюзы, вовлекаемые в круг действия Гентской системы. Введение Гентской системы встретило самую широкую поддержку со стороны реформистов, усмотревших в этом «государственное признание профсоюзов», передоверие им государством нек-рых, государственных по существу своему, функций. Напротив того, революционные элементы мирового профдвижения резко выступили против Гентской системы, справедливо отмечая, что она, прежде всего, ослабляет действительность помощи, оказываемой профсоюзами безработным (т. к. пособия правительством выдаются лишь на определенный срок, а тем самым сокращается срок, в течение к-рого безработный пользуется правом на пособие), перелагает половину всех расходов на рабочий класс, парализует боеспособность и классовый характер профессиональных организаций, превращая их в орудие бюрократического, враждебного рабочим государственного аппарата.

Должно отметить, что крайнее левое крыло профдвижения (франц. анархо-синдикалисты, часть революционных синдикалистов) идет еще дальше, требуя совершенного отказа профсоюзов от страхования Б.: поскольку Б. является естественным последствием современного капиталистического строя, содержание безработных должно ложиться полностью на государство и на предпринимателей; еще справедливее, если оно ляжет на одних предпринимателей. Лишение безработных пособия от профсоюзов должно будет, по мысли представителей этого течения, раскрыть глаза рабочим на истинную природу Б. и толкнуть их на борьбу с капиталистическим строем.

Паллиативный и специфический характер перечисленных выше мер с особою яркостью выявился в последние годы,—когда в развитии мирового хозяйства яснее и настойчивее стали выявляться тенденции, присущие капитализму послевоенной эпохи,—в частности рационализация (см.) производства. Фактор этот не только обусловливает рост массовой Б., но и изменяет самый характер Б., придавая ему новые, в высокой мере существенные, черты.

В Соед. Штатах—«на родине рационализации»—она не сказывалась до сих пор увеличением Б., поскольку параллельно этому процессу шел процесс быстрого и широкого развертывания большинства отраслей промышленности, не только поглощавший освобождавшиеся на отдельных предприятиях «излишки рабочей силы», но и вовлекавший в производственный процесс новые и новые массы пролетариата. «Окончательная» Б. наблюдалась лишь в тех отраслях, в к-рых (как в угольной, напр.) не предвиделось дальнейшего роста производства: в таких производствах последствия рационализации сказывались чрезвычайно остро: так, напр., по исчислению американских предпринимателей, в угольной промышленности, продукцию к-рой предполагается поддерживать на нынешнем ее уровне (550 милл. т в год), за ближайшие годы предстоит сокращение числа рабочих с 600.000 до 200.000.

В Европе, производство к-рой имеет тенденцию не к расширению, а к сокращению, и где потеря ряда рынков и уменьшение емкости еще обслуживаемых ею рынков не допускает сколько-нибудь широкого развертывания,—последствия рационализации проявляются с исключительной яркостью. Процент «выбиваемых из производства» рационализацией в Германии, единственной стране в Европе, где рационализация начинает проводиться систематически, по американскому образцу,—растет с чрезвычайной быстротой (в угольной промышленности, в калийной, в электрическом производстве и др.).

Рост «окончательной Б.» при рационализации обусловливается еще и тем, что работа по новым «американским методам» уже к 40 годам обращает человека в инвалида: Фордом введен уже «предельный возраст» пребывания на его предприятиях—до 40 лет. Кадр работающих сжимается в силу этого возрастными рамками, обрекая на безусловную Б. всех, кто находится вне их.

Второй характерной особенностью Б., порождаемой рационализацией, является тот факт, что она бьет, гл. обр., по квалифицированным: высоко квалифицированный рабочий вытесняется из производства подученным. В Соед. Штатах уже теперь основную базу рабочей силы составляют подученные. В Германии обусловленное рационализацией сокращение рабочих штатов сопровождается заменой квалифицированных—полуобученными и даже вовсе необученными: все более широкое применение получает женский труд. Так, введение конторских машин в германских банках привело к массовому увольнению бухгалтеров и счетоводов и замене их неквалифицированными работницами; же смена мужского труда женским наблюдается в нек-рых отраслях электрической промышленности.

В Англии среди строителей, механиков, служащих отмечается массовый переход на менее квалифицированную работу. Мера эта не разрешает, однако, вопроса уже потому, что такой переход далеко не всегда возможен, поскольку неквалифицированный труд требует иных физических данных, к-рым далеко не всегда удовлетворяет квалифицированный рабочий. Так, в Германии именно на этом рушилась попытка заменить с.-х. рабочих иностранцев—безработными.

Перед лицом фактов этого порядка «традиционные» методы борьбы с Б., естественно, оказываются совершенно недействительными: возникает вопрос о новых методах борьбы. Он ставится, впрочем, лишь для революционного крыла рабочего движения, поскольку реформистское его крыло не только приветствует рационализацию, но приемлет и вызываемую ею массовую Б., как неизбежное, преходящее, по уверению германских с.-д., зло на пути к оздоровлению хозяйства. Что касается революционного крыла, то в отношении к рационализации твердого и единого взгляда до наст, времени не установлено.Наиболее крайние—близкие к анархизму—элементы поддерживают лозунг борьбы против рационализации,—обновленный лозунг «машиноборства». Точка зрения большинства сводится к тому, чтобы, не борясь, по существу, с рационализацией,—сосредоточить все усилия на борьбе с социальными последствиями ее, в частности с увеличением Б. (резолюция германского конгресса безработных в сент. 1926, предложенная германской компартией программа конгресса трудящихся). Практические меры в данной области: сокращение рабочего дня в рационализированных предприятиях при одновременном увеличении заработной платы, улучшение охраны труда и реорганизация союзов по производственному принципу,— т.-е. общие меры борьбы против наступающего капитализма.

Борьба с Б. в СССР.

Поскольку Б. в СССР носит существенно иной характер, чем в странах капиталистических, существенно иной смысл имеют и принимаемые советскими органами меры борьбы против Б., хотя по формам своим эти меры и напоминают зап.-европейские. Прежде всего, в данной области не только не наблюдается того резкого противопоставления государства и рабочих организаций в вопросе регулирования рынка труда и страхования от Б., к-рое характерно для капиталистических стран, но функции профсоюзов в деле борьбы с Б. вообще не могут быть точно выделены из общего строя принимаемых советским государством мер борьбы. Меры эти, в основном, сводятся не к частичным, специфическим мероприятиям,а образуют целостную и согласованную систему, направленную к восстановлению с. х-ва, подъему промышленности, развитию производительных сил страны, т.-е. к устранению основных экономических причин Б. Той же общей цели служит и регулирование рынка труда при посредстве бирж труда (см.), работающих в тесном контакте с профессиональными организациями. Наряду с этим, Наркомтрудом и профсоюзами осуществляются и меры непосредственной помощи безработным:

1) Оказание трудовой помощи безработным путем организации общественных работ. По существу своему, эта форма помощи не только представляется наиболее рациональной из всех видов помощи безработным, но имеет в условиях СССР особое значение, т. к. главная масса безработных состоит из неквалифицированных и малоквалифицированных, т.-е. по составу своему вполне отвечает характеру общественных работ—мелиоративных, дорожных, лесных, коммунальных. Ей, естественно, уделялось особое внимание. Широкое развитие общественные работы получили в 1923, когда ЦК Последгола (см.) при ВЦИК отпустил Наркомтруду 1.360.033 р. деньгами и рожью на организацию этого вида помощи; тогда же организованы были Центральная комиссия по организации общественных работ при ЦК Последгола и особые комиссии по губерниям. Часть ассигнованных средств израсходована была на поддержку госпредприятий, к-рым грозило закрытие вследствие переживаемого ими финансового кризиса, часть—на организованные комиссиями работы, характер и план к-рых утверждался местными ЭКОСО. По смете 1925—26, на общественные работы ассигновано было, в общей сложности, 11,6 милл. руб. Обязательным условием организации таких работ является незначительность расходов на материалы и пр. и затрата главной части (до 75 %) ассигнованных средств на выдачу зарплаты. Ставки на этих работах устанавливаются, по соглашению с соответствующими профсоюзами, не ниже средних, существующих в данной местности для данной категории труда.

Невозможность крупных ассигнований на общественные работы приводила к тому, что этот вид помощи обслуживал всего 5—7% безработных. Должно отметить, впрочем, что сами безработные, в общем, неохотно шли на общественные работы, считая их невыгодными для себя («амортизация» обуви и одежды ит. д., идущая весьма интенсивно при тех работах, к к-рым обычно привлекаются безработные). Известную роль сыграло и то обстоятельство, что в первые годы применения общественных работ оплата труда производилась по чрезвычайно низким ставкам, что частично наблюдается в провинции еще и теперь.—Вызов на общественные работы носит, в известной мере, принудительный характер, т. к. отказ от принятия их влечет за собою исключение из списков биржи труда (подробно см. Общественные работы).

2) Организация трудовых коллективов безработных ставит себе целью охранить от распыления квалифицированную рабочую силу, временно снятую с работ. По отношению к квалифицированным эта мера играет ту же роль, что организация общественных работ по отношению к неквалифицированной силе. Артели создаются двух видов: а) чисто трудовые коллективы, не имеющие орудий производства и выполняющие временные работы по заданиям тех или иных предпринимателей; б) трудовые коллективы производственного характера, эксплоатирующие ту или иную мастерскую или маленькую фабрику, с целью сбыта на рынке производимых ими изделий. Поскольку при организации коллективов такого рода не исключается возможность вырождения их в самоуправляющиеся предпринимательские организации (тем более, что на местах неоднократно констатировались попытки предпринимательских элементов проникнуть в эти коллективы) и создается возможность острой конкуренции их с существующими в данной местности некрупными госпредприятиями (что, в свою очередь, грозит кризисом и дальнейшим усилением В.), постольку данная мера проводится с исключительной осторожностью. Коллективы создаются (на хозрасчете, по принципу самоокупаемости) исключительно при биржах труда, при содействии профсоюзов, и подотчетны биржам, в распоряжение к-рых они передают и получаемую ими прибыль. Зарплата устанавливается по соглашению бирж труда с соответственным профсоюзом. Состоящие в коллективах продолжают числиться на учете и не теряют очереди при посылке на работу; состав коллектива обновляется через известные сроки; трудколлективы 1-го типа расформировываются по выполнении принятой ими на себя работы, и для следующей формируется новая артель. В 1925 трудколлективы охватывали до 100 тыс. безработных (на 1 января 1924— до 25 тыс.). Производственные коллективы получили наибольшее развитие на Украине (чугуннолитейный завод, кирпичный завод, мельница, суконная фабрика и т. д.). Наиболее ясизненными показали себя коллективы деревообделочников и кожевников (обувные и шубно-овчинные). Для развертывания коллективов в 1925—26 по госбюджету и Цустраху ассигновано было 1.700.000 руб. В виду того, что нередки случаи попыток трудколлективов перейти на положение производственных кооперативных артелей, профсоюзам приходится вести энергичную борьбу против таких тенденций (Сев. Кавказ, Саратов и др.).

3) Оказание натуральной помощи и других видов трудовой помощи применяется, гл. обр., по отношению к женщинам и подросткам, для к-рых Б. представляется особенно опасной. Из сумм, ассигнуемых по 2 вышеуказанным видам помощи, определенная часть выделяется на организацию общественных работ и производственных артелей промышленного и земледельческого типа специально для безработных женщин. Вместе с тем организуются бесплатные общежития и столовые. В отношении подростков меры сводятся к следующему: а) установление т. н. брони подростков, т:-е. закрепление за подростками определенного, правительственными декретами устанавливаемого, количества мест из общего числа мест, открываемого спросом на труд. Мера эта, направленная, по существу своему, к обеспечению промышленности новой квалифицированной силой, является, вместе с тем, и весьма действенной мерой борьбы против Б. подростков. В связи с этим, 13-й съезд партии и 6-й съезд профсоюзов дали хозяйственникам категорическое задание—выполнить броню на 100%, что и было осуществлено; в 1926 нормы брони были повышены (см. Броня подростков); б) вовлечение подростков в кустарную промышленность путем предоставления льгот кустарям, имеющим учеников-подростков (постановление ЦИК и СНК СССР от 7 ноября 1924); в) организация производственных учебных мастерских и домов подростков. Такие дома и мастерские имеются уже в Москве, Ленинграде и др. крупных центрах. По Москве уже в 1924 число подростков в этих учреждениях достигало 400.

К этой же 3-й категории мер надлежит отнести переподготовку и поднятие квалификации малообученных безработных. Мера эта осуществляется пока в небольшом масштабе.

4) Оказание материальной помощи из средств государственного социального страхования (см. Социальное страхование). До июня 1923 пособиями пользовался очень ограниченный круг (квалифицированные промышленные рабочие, проработавшие определенное число лет на предприятии, многосемейные и т. д.), т. к. страховой фонд соцстраха был чрезвычайно слаб. Размер пособий был также весьма низок. Новой инструкцией, опубликованной Наркомтрудом в июне 1923, право на получение пособия было распространено на всех квалифицированных рабочих, независимо от стажа их прежней работы, при условии, если они зарегистрировались на бирже труда не позднее, чем через 4 недели после оставления работы, на неквалифицированных со стажем не менее 1 года и на служащих со стажем не менее 3 лет, при условии зарегистрирования их на бирже труда не позже 2 недель с момента прекращения работы. До изменения условий выдачи пособий ими пользовалось не свыше 9—10% безработных; в наст, время (1926), в среднем, ок. 20—25%, при чем % этот поднимается для отдельных союзов и отдельных районов до 30—32. Ассигнования на борьбу с безработицей указаны в нижеследующей таблице:

План мероприятий по борьбе с Б. в 1925/26.

Ассигнования (в тыс. руб.) за счет:

Назначение ассигнований	Страхо- вых ор- ганов	Госбюд- жетных средств	Местных бюдже- тов
I.III. Пособия безработным:
‎ основные  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .	44.500	—	—
‎ дополнительн.  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .	3.000	—	—
‎ обществ. раб.  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .	1.500	7.100	3.000
‎ коллект. безработных  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .	400	1.300	—
II.III. Переобучение безработных:
‎ стипендии  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .	600	300	—
‎ самое обучение  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .	—	1.620	—
III. Ночлег бездомным безработным  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .	—	500	—
IV.III. Корреспондентск. пункты в сельских местностях[2]  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .	—	1.076	—

5) Союзная помощь. К мерам, подлежащим исключительной компетенции профсоюзов (определенным 5 и 6 съездами профсоюзов), относятся: а) полный и систематический учет всех безработных членов союза как в качественном (квалификация), так и в количественном отношениях; б) наблюдение за тем, чтобы в предприятиях не производилось сверхурочных работ при наличии Б. в данном производстве; для облегчения этого наблюдения в коллективные договоры вносятся пункты, воспрещающие сверхурочные работы без особого на то разрешения союза; в) меры против распыления и деклассирования безработных (школы для поднятия квалификации, собрания, доклады, лекции и т. п.); г) наблюдение за точным соблюдением хозорганами законов о броне подростков; д) периодическое и подробное извещение фабзавкомов и месткомов об имеющихся безработных членах союза и их квалификации с тем, чтобы при найме администрацией рабочей силы фабзавкомы и месткомы могли предложить рабочую силу из числа безработных членов союза. В отдельных случаях союзы прибегают к снятию с работ т. и. двойников, т.-е. рабочих—членов одной семьи, занятых на предприятии (см. Двойники), к уменьшению количества рабочих часов и даже дней в неделю для размещения соответствующего числа безработных и т. п. Поскольку, однако, меры такого порядка способны дезорганизовать производство,—они проводятся под строгим контролем центр, комитетов союзов и межсоюзных организаций и применяются лишь в самых исключительных случаях.

Помимо перечисленных мер, профсоюзы дают своим безработным членам пособия из особого «фонда безработных», организация к-рого постановлением ВЦСПС (в мае 1925) определена в следующих формах: фонд этот создается при ЦК, отделах и отделениях союза; источниками его образования служат отчисления от членских взносов, а в местностях, пораженных Б., еще и дополнительные добровольные взносы членов союза; отчисления в фонд помощи безработным с членских взносов и размер этих отчислений устанавливаются соответствующим союзным органом, в зависимости от его финансовой мощи и бюджета организации, и утверждаются вышестоящими союзными органами; отчисления с членов союза допускаются в размере не свыше ½%; средства помощи безработным могут перебрасываться, в случае надобности: постановлением правления отдела—из одного отделения в другое, постановлением пленума ЦК—из одного отдела в другой. Суммы расходуются в плановом порядке как на оказание индивидуальной денежной (натуральной) помощи, так и на дело оказания трудовой коллективной помощи. Размер и порядок выдаваемых пособий определяется особой инструкцией ЦК соответствующего союза. Централизация фондов безработных—полная или частичная—не допускается (постановление ВЦСПС, март 1925). Нек-рые союзы выдают пособия только тем своим членам, к-рые не получают пособия из государственного страхования, но бо́льшая часть выплачивает их независимо от того, пользуется ли безработный государственной поддержкой. В прежние годы широко практиковалась выдача натуральных пособий—в виде продовольствия, обуви, одежды, льготных талонов на коммунальные услуги и т. п. В организации фондов безработных наблюдается крайнее разнообразие. Так, металлисты, напр., совершенно отказались от системы добровольных отчислений, и ЦК их союза выделяет в фонд 20% своих средств; у деревообделочников же, напротив, ⅚ фонда составляется из добровольных отчислений, а ЦК отчисляет из своих средств всего 2% (по отчетам за 1925). Размеры отчислений в фонд от ЦК твердо не установлены (у печатников 3%, кожевников 5% и т. д.). Такое же разнообразие наблюдается и на местах, хотя, под влиянием повторных указаний ВЦСПС, за последние годы наметилась общая тенденция к полному отказу от добавочных отчислений и созданию фондов исключительно отчислением из поступающих в союз членских взносов.

Расходование фондов в наст. время (1926) далеко не урегулировано. Большинство союзов проявляет тенденцию к усиленному накоплению фондов, сокращая до предельного минимума выдачу пособий и размер их, дабы сберечь средства на случай острой и длительной Б.: часть союзов выдает пособия только тем своим членам, к-рые не пользуются поддержкой страхкассы (текстильщики, кожевники, швейники, пищевики); другая часть выдает пособия независимо от пособий страхкассы (металлисты, печатники, коммунальники, строители). У кожевников право на получение пособия имеют члены, числящие за собою не менее года профстажа. Размеры пособий чрезвычайно различны: по Москве в 1926 текстильщики выдавали (в месяц): семейным 10 руб., одиноким 6 р., швейники 6 и 4, пищевики 9—12 и 8, просвещенцы 6—15 и 5, совработники 9 и 9, металлисты 5,50—10 и 5, химики 8—10 и 6, печатники 7—10 и 6, коммунальники 5—10 и 4—5, кожевники 10—15 и 3, строители 10—15 и 7,50. В общем, и размер пособий и контингент получающих стоят в прямой зависимости от состояния кассы и количества безработных.

Первая попытка привести в систему дело выдачи пособий сделана союзом металлистов на 7-м съезде (1925): съезд установил размер пособий безработным, исходя из средней тарифной сетки 1 разряда по металлопромышленности в каждом данном районе, при чем все безработные разбиваются на две группы — по признакам квалификации и союзного стажа: 1-я группа—рабочие от 5 разряда и выше и служащие с 9 разряда; из них имеющие 7-летний союзный стаж получают полную среднюю ставку, а имеющие меньший профстаж—¾ ставки; 2-я группа—рабочие до 5 разряда и служащие до 9-го разряда; те из них, к-рые обладают семилетним стажем, имеют право на ¾ ставки, а остальные рабочие и служащие, со стажем менее 7 лет,—на ½ ставки. Состоящие на пособии в соцстрахе получают дополнительное союзное пособие в половинном размере пособия, соответствующего их стажу и квалификации. Безработный получает пособие не более 9 месяцев подряд и 15 месяцев в течение беспрерывной двухлетней безработицы.

Кроме денежной помощи, нек-рые союзы (Рабис, текстильщики, Всемедикосантруд) оказывают безработным членам помощь выдачей одежды, обуви и т. д. На местах имеются столовые, общежития и т. п. Слабо развита дорожная помощь, что стоит в прямой связи с недостаточной информацией о состоянии общесоюзного рынка труда.

В общем, все перечисленные выше виды помощи, по -приблизительным подсчетам Наркомтруда, обслуживают не свыше 40—50% наличных безработных. Т. о., дальнейшее развитие мер борьбы с Б. является насущной и Неотложной задачей.

Организации безработных.

Роль, к-рую играют безработные на рынке труда в капиталистических странах, и те финансовые тяготы, к-рые приходится принимать на себя организованным рабочим, чтобы, по меньшей мере, ослабить давление резервной армии на рынок труда, создают в большинстве капиталистических стран определенный антагонизм между работающими и безработными. Антагонизм этот приводит к отрыву безработных от остальной рабочей массы и приобретает особую остроту каждый раз, когда безработные вступают в открытую борьбу за улучшение своей участи. Такие выступления безработных неизбежны при каждой затяжной Б.: даже при достаточной материальной обеспеченности, безработный рабочий не может не принимать мер к восстановлению утраченного им места в производстве, и меры эти тем энергичнее, чем острее осознается утрата; но, как явствует из приведенных выше данных, относительная материальная обеспеченность при Б. является уделом немногих; большая часть безработных вовсе не имеет поддержки, поскольку оказываемая государством и профсоюзами помощь охватывает не свыше 40—50% нуждающихся; с другой стороны, даже и получающие пособие пользуются им лишь некоторый недолгий срок, а самый размер пособий зачастую не обеспечивает даже голодного существования. Тем самым безработные, в случаях длительного кризиса, неизбежно вовлекаются, в зависимости от уровня классовой сознательности и общего положения на классовом фронте в данной стране, либо в штрейкбрехерство либо в революционные выступления.

В нормальных условиях выступления эти не могут не втягивать в борьбу и работающих, поскольку столкновение развертывается на общем—и для работающих и для безработных—классовом фронте. Но такое «вовлечение в борьбу» за безработных, приводя к столкновению с правительством и предпринимателями, естественно грозит работающим не только новыми материальными тратами, но и потерей работы в итоге стачки или локаута. В силу этого, во всех странах, в к-рых профорганизации руководятся реформистами и стоят на позициях условного или безусловного классового сотрудничества, профсоюзы сильнейшим образом противодействуют всякому вовлечению их в борьбу; они резко отмежевываются от безработных. Особенно поучительным представляется в данном отношении пример Англии, где трэд-юнионы вплоть до недавних дней, в буквальном смысле, ожесточенно отгораживали себя от движения безработных, открыто и резко осуждая их выступления, отказываясь признавать создаваемые ими организации и т. п. Такая я^е тенденция наблюдается и в Швейцарии, и в Германии, и в других странах «гегемонии реформизма». Естественным результатом этого антагонизма является создание безработными собственных организаций—параллельных, а зачастую и противоположных организациям работающих.

Наиболее выраженный тип таких организаций дан Англией. Движение безработных началось здесь в первые послевоенные годы в формах создания «комитетов безработных» на местах наибольшей безработицы. .Первоначально единственным заданием их было организовать материальную помощь безработным—столовые, сбор пожертвований. Но в дальнейшем, при участии компартии и британского бюро Профинтерна, комитеты не только расширили свою программу и социально углубили ее, но и придали своей деятельности большую активность, перейдя к массовым демонстрациям и даже применению методов «прямого действия» (см.). Это привело их к резкому конфликту с официальными кругами трэд-юнионизма: требования, выдвинутые комитетами безработных на первой общенациональной конференции их в Манчестере (21—23 ноября 1921), прошедшей под лозунгом: «Уничтожение капитализма есть единственный способ устранения безработицы»,—были поддержаны только красными профсоюзами (см. Великобритания). Напротив того, на созванной 8 дек. 1921 в Кардифе чрезвычайной конференции рабочих организаций по вопросу о Б. (конгресс трэд-юнионов, рабочая партия, парламентская рабочая группа) представителям безработных не дали даже высказаться, а принятая собранием резолюция носила такой характер, что представитель Лондонского рабочего совета по достоинству назвал ее «пустой тратой времени и оскорблением безработных и лондонских рабочих».

Отношение профсоюзов к движению безработных вынудило комитеты, с одной стороны, усилить собственную организационную работу (создание Национального совета безработных и областных комитетов, связавших в одно целое разбросанные по всей стране организации безработных), а с другой—перейти к массовым выступлениям (демонстрации на местах, с целью давления на городские советы; захват безработными в Лондоне библиотек, пустых домов, бань и т. п. под общежития; набеги на фабрики и заводы, применяющие сверхурочные работы; поход «голодных ходоков»—представителей безработных со всех концов страны в Лондон в 1922 для непосредственных переговоров с кабинетом о мерах борьбы против Б., и т. д.). Поскольку на местах активность эта не могла не затронуть низовые массы, обусловив известный контакт организаций безработных с местными профсоветами (в нек-рых местностях организованы были даже «объединенные комитеты» из представителей местных профорганизаций и безработных), пришлось пойти на известные внешние уступки и верхам трэд-юнионизма: на Плимутском конгрессе трэд-юнионов (1923) постановлено было организовать «Соединенный комитет» из представителей Генерального совета трэд-юнионов и Нац. совета безработных. Это не изменило, впрочем, общей линии политики руководителей англ. профдвижения по отношению к безработным: Генеральный совет продолжал (продолжает и ныне) прежнюю политику изоляции безработных от трэд-юнионистского движения. До наст, времени между обеими организованными массами англ. пролетариата — работающими и безработными — нет ни твердой организационной связи, ни связи тактической.

В Австрии местные комитеты безработных, с центральным комитетом в Вене, создались в начале 1922, в связи с быстрым ростом Б. Выдвинутые ими требования (организация общественных работ, увеличение пособий и т. п.) не получили поддержки со стороны профсоюзного центра (Центральная комиссия профсоюзов), и самые организации их не были этим центром признаны. В 1923 безработным удалось добиться представительства в органах профсоюзов, что делало излишним существование собственных, изолированных организаций, каковые и были распущены: в 1924 их пришлось, однако, восстановить, т. к. опыт совместной работы с профсоюзными верхами убедил безработных, что никаких практических результатов, в смысле борьбы за положение безработных, организационное объединение не дает.

Совершенно аналогичную, хотя и менее четкую картину дает движение безработных и в других странах, поскольку оно оформляется. Приходится, однако, констатировать, что в подавляющем большинстве стран, благодаря отмеченной выше тактике союзов, безработные остаются совершенно распыленными.

Революционные элементы в профдвижении, в резкое отличие от реформистов, не только уделяют самое пристальное внимание движению безработных, но и играют активнейшую роль в его организации, поскольку они справедливо видят в безработных один из важных факторов революционного движения, огромную потенциальную силу. Коммунисты с особой тщательностью работают в среде безработных (Англия, Германия), становясь повсеместно в первые ряды их движения. Организации безработных выступают обычно под революционными, чаще всего коммунистическими лозунгами.

Уже первый конгресс Красного Интернационала профсоюзов (1921) в резолюции о Б. формулировал эти лозунги, особливо отметив, что «нельзя ограничиться при наступившей Б. теми мерами помощи безработным..., к-рые возможны в условиях капиталистического строя», т.-е. спасением их от голодной смерти: необходимо помнить, что только низвержение власти капитала может уничтожить Б. и ее, неустранимые в современных условиях, последствия. Вместе с тем конгресс признал нежелательным создание особых от союзов организаций безработных, поскольку это нарушает единство классового боевого фронта, и призвал к решительной борьбе против попыток профсоюзной бюрократии поставить безработных в союзах на положение «граждан второго разряда». Основные положения эти были подтверждены и последующими конгрессами. Так, резолюция 3-го конгресса (1924) по организационному строительству в особом разделе указывает: «Революционные профсоюзы и меньшинства должны обращать особое внимание на обслуживание членов союза—безработных, ведя среди них усиленную культурную работу для классового воспитания товарищей. В то же время союзы должны использовать своих безработных членов для организации профработы». «Все меры должны быть направлены к тому, чтобы смягчить существующую Б. введением, за счет капиталистов и государства, твердого пособия для всех безработных, выдаваемого под контролем фабзавкомов и профсоюзов. Это пособие должно равняться тарифной ставке того разряда, к к-рому относился данный безработный; революционные организации и меньшинства должны принципиально бороться за то, чтобы все безработные вовлекались в производственный процесс при одновременном сокращении рабочего дня». Четвертая сессия Центрального совета Профинтерна (март 1926) определила «основные задачи борьбы с Б. в том, чтобы переложить все тяготы по обеспечению безработных на господствующие классы, спаять безработных с работающими и не оставлять миллионы безработных, представляющих потенциальную революционную силу, в состоянии распыленности и неорганизованности».

Наряду с этим, революционное крыло рабочего движения стремится привлечь к делу помощи безработным и рабочую кооперацию, могущую оказать в данной области крупнейшие услуги. 3-й конгресс Профинтерна (1924) с особой настойчивостью подчеркнул в одной из своих резолюций необходимость создания при кооперативных центрах—в национальном и международном масштабе — специальных «фондов рабочей помощи», одной из основных задач к-рых должно быть «оказание материальной помощи безработным, локаутированным, бастующим и семьям борющихся рабочих». На практике, однако, кооперация, поскольку руководство ею находится в руках реформистов, до наст, времени стоит совершенно вне всякого участия в помощи безработным (см. Кооперация рабочая).

В СССР условия рынка труда, устраняющие давление на этот рынок безработных, и характер организации борьбы против Б. естественно не дают повода к возникновению антагонизма между работающими и безработными. В связи с этим не только нет обособленных организаций безработных, но не допускается и избрание безработными членами союза из своего состава специальных комиссий или бюро: обслуживание безработных ведется всем аппаратом правления союза. Опасность отрыва безработных, тем не менее, существует и в СССР, поскольку союзная деятельность сосредоточена, гл. обр., на предприятии, с к-рым безработный не связан. Во многих случаях опасность эта проявляется вполне реально. К устранению этого отрыва и направлены главные усилия руководящих органов профсоюзов. Безработные сохраняют все свои членские права; они имеют право быть избранными в общесоюзные органы—правление союза, ревизионную комиссию, районный и общегородской клуб и т. д.; имеют право делегировать своих представителей на съезды и конференции и т. д.; они остаются членами клубов, освобождаясь от уплаты членских взносов. При отсутствии в данной местности отдела или отделения (завкома) союза, к к-рому принадлежит безработный, он имеет право, оставаясь членом своего производственного объединения, зарегистрироваться в любом союзе, к-рый и обязан всесторонне обслужить его нужды. Мерами противодействия отрыву служат, помимо предоставления безработным полного осуществления их союзных прав: 1) регулярный созыв безработных членов союза на общегородские или районные собрания (в зависимости от числа и территориальной разбросанности безработных) для обсуждения ими отчетов союзного органа и всех практических вопросов союзной деятельности; собрания эти должны проводиться обязательно посоюзно, а не в межсоюзном масштабе; 2) максимальное внимание к культурным запросам безработных—удовлетворение их союзными средствами не только на равных с остальными членами союза основаниях, но, быть может, даже с нек-рым преимуществом. Поскольку в практике местных организаций далеко не всегда наблюдалось достаточно внимательное отношение к безработным (особенно к безработным не своего союза, временно причислившимся к данному местному отделу), ВЦСПС дал твердые директивы политике союзов по отношению к безработн. в ряде циркуляров, из к-рых основн. являются циркуляры 18—24 июля 1925.

С. Мстиславский.

Лит.: Маркс, К., Капитал, т. I и III; Гобсон, Дж., Проблемы бедности и безработицы, перев. с англ., с предисл. П. Б. Струве, СПБ, 1900; Энгельс, Фр., Положение рабочего класса в Англии, перев. в неск. изд.; Минц, Л., Мировая безработица, M., 1922; Смит, M., Положение европейского пролетариата на исходе 3-го года безработицы, M., 1924; 3еликман, M. и Шуман, Г., Мировая безработица, M., 1926; Издания Международного бюро труда, Женева: Les remèdes au chômage, 1922; Statistics of Unemployment in various countries (1900 to 1922), 1922; La crise du chômage 1920—1923, 1924; Le problème du chômage en Grande Bretagne, 1924; Unemployment in its national and international aspects, 1924; W. Troeltsсh, Das Problem der Arbeitslosigkeit, Marburg, 1907; E. Ferenczi, Die Arbeitslosigkeit und die internationalen Arbeitswanderungen, Jena, 1913; B. Merkle, Arbeitslosigkeit, ihre statistische Erfassung und ihre Bekämpfung durch den Arbeitsnachweis, Lpz., 1913; H. Post, Untersuchungen über den Umfang der Erwerbslosigkeit innerhalb der einzelnen Berufe und Berufsgruppen, Halle, 1914; Ph. de Las Cases, Le chômage, P., 1909; M. Lazard, Le chômage et la profession, P., 1909; E. Marlin, Le chômage involontaire et la législation anglaise, P., 1924; B. S. Rowntree and B. Lasker, Unemployment. A social study, L., 1911 ; W. Beveridge, Unemployment. A problem of industry, L., 1917; Business Cycles and Unemployment, Report of a Committee of the President’s Conference on Unemployment, L. and N.-Y., 1923; The Third Winter of Unemployment. The Report of an Enquiry undertaken in the autumn of 1922, L., 1923; Is Unemployment inevitable? An Analysis and Forecast; продолжение предыдущего, L., 1925; Pell, The Riddle of Unemployment and its solution. L., 1922; W. Beveridge, Business Cycles and Unemployment, L., 1923; J. W. Scott, Unemployment. A suggested Policy, L., 1925; W. M-c G. Eagar and H. A. Secretan, Unemployment among boys, L. and Toronto, 1925; W. King, Employment, Hours a. Earnings in Prosperity and Depression, U. S., 192.0—1922, N.-Y.. 1923; Ph. Klein, The burden of Unemployment, N.-Y., 1923; W. A. Вerridge, Cycles of Unemployment in the U. S. 1903—22, Boston a. N.-Y., 1923. По Б. в России: Клейнборт, Л., История безработицы в России 1857—1919, М., 1925; «Вопросы безработицы», М.. 1918; Крицман, Л., Героический период Великой русской революции, М., 1926; Mинц, Л., Труд и безработица в России (1921—24), М., 1925; Исаев, А., Безработица в СССР и борьба с нею. М., 1925; его же, Происхождение и характер безработицы в СССР, М., 1926; Гиндин, Я., Безработица в СССР, М., 1925: его же, Регулирование рынка труда и борьба с безработицей, M., 1925 ; Исаев, Л., Указатель литературы по рынку труда и борьбе с Б., М., 1925. Данные о движении Б., мерах борьбы с нею и организациях безработных по отдельным странам—в справочнике Профинтерна: «Мировое профессиональное движение», тт. I—VIII, М., 1926—27: по текущим вопросам Б.—статьи в «Вопросах Труда», «Вестнике Труда» и газете «Труд».

---

1. Из полумиллионного прироста числа безработных в 1922—23 часть необходимо отнести за счет более полного охвата безработных биржами труда; это обстоятельство не меняет, однако, общего характера таблицы. Данные за 1925—26 не сопоставимы непосредственно с данными за предыд. годы по причине, объясненной ниже (ст. 219).
2. Пункты по изучению крестьянской перенаселенности и отхода крестьян на промыслы.