8. Аграрный протекционизм представляет систему мероприятий экономической политики, направленную к обеспечению доходов землевладельческого класса. Правда, в литературе и в общественных выступлениях защитников агр. прот. очень часто выдвигаются мотивы защиты интересов сельского хозяйства, развития сельскохозяйственного производства и его интенсификации. Однако, анализ действия аграрного протекционизма на хозяйственную жизнь страны показывает, что он имеет своим главным результатом только поддержание или повышение поземельной ренты земельных собственников за счет, главным образом, потребителей сельскохозяйственных продуктов и отчасти производителей их за границей. Главным орудием аграрного протекционизма являются хлебные пошлины, налагаемые на ввозимые продукты сельского хозяйства: хлеб, мясо, птицу, масла и пр. Эти пошлины вызывают поднятие цены ввезенных товаров против их мировой цены, а поднятие цен вызывает в свою очередь повышение земельной ренты, т. е. дохода землевладельцев. Таким образом, аграрный протекционизм создает выгоды для землевладельцев, сдающих свою землю в аренду, и для сельских хозяев, которые сбывают обложенные пошлиной продукты на рынок. Этот класс и является защитником аграрного протекционизма.
Англия была первым государством, в котором появился аграрный протекционизм. В XVIII веке класс землевладельцев (лендлордов) был наиболее влиятельным в политической жизни страны. В первой половине XVIII века был запрещен ввоз хлеба и были установлены премии за вывоз хлеба. Эти мероприятия вызывались тем, что страна еще носила преобладающий аграрный характер и сельское хозяйство производило больше зерна, чем могло потребить население. Указанные меры и ставили себе целью обеспечение сбыта хлеба, с одной стороны, внутри страны, а с другой — за границей. К концу XVIII века положение вещей меняется, промышленность быстро растет, вызывает усиленный спрос на хлеб, так что собственного хлеба становится недостаточно и начинается ввоз хлеба из-за границы. Так как этот ввоз явился угрозой интересам лендлордов, то они добились введения ввозной пошлины на пшеницу: в 1791 г. была установлена пошлина в 6 пенсов с квартера, которая повышалась до 2 шиллингов при падении цены внутри страны до 55 шиллингов и доходила до 24¼ шиллингов при цене ниже 50 шилл. (скользящая скала). В 1804 г. пошлина в 6 пенсов была установлена при внутренней цене пшеницы в 66 шилл. и выше, она повышалась до 2½ шилл. при цене от 63 до 66 шилл. и до 24¼ шилл. при цене ниже 63 шилл. Но в виду недостаточной, по мнению лендлордов, защиты отечественного сельского хозяйства, правительство подняло ставки: пошлина в 1 шилл. была принята в 1828 г. при цене в 73 шилл. и выше с постепенным повышением пошлины до 23 шилл. при цене в 64 шилл. и ниже. Однако, с 20-х годов XIX столетия начинается ожесточенная борьба в области таможенной политики между классом землевладельцев и вновь выдвинувшимся классом промышленников. Последние стремились к свободе торговли, в частности к свободному ввозу хлеба для понижения зар. платы путем удешевления хлеба и для расширения индустриального экспорта путем увеличения сельско-хоз. импорта. Энергичная пропаганда свободы торговли, начатая промышленной и торговой буржуазией, дала свои результаты в связи с возраставшим политическим влиянием этого класса, и с 30-х годов происходит поворот таможенной политики Англии в сторону фритредерства. В 1838 г. в Манчестере образовалась та организация, которая повела наиболее энергичную борьбу против протекционизма, — „Лига против хлебных законов“ (Anti-Corn Law-League) под руководством сначала Кобдена (см.), потом Брайта (см.) (см. Великобритания, IX, 225/226). В области аграрного протекционизма первым шагом в этом направлении был закон 1842 года, понизивший пошлины на хлеб: ставка в 1 шилл. была установлена при внутренней цене в 73 шилл. и выше, затем при каждом понижении цены на 1 шилл. за квартер повышалась и пошлина на 1 шилл., пока не достигала своего максимума в 20 шилл. при цене 51 шилл. и ниже. После дальнейшего понижения этих пошлин в 1846 г. вся эта скала пошлин была, наконец, уничтожена в 1849 г., замененная единообразной пошлиной в 1 шилл. с квартера. В 1864 г. и эта пошлина была снижена до 3 пенсов с центнера и в 1869 г. отменена совсем. Почти все исследователи сходятся в выводе, что высокие хлебные пошлины в Англии не смогли удерживать высокие цены внутри страны и создать такой рост производства хлеба, который соответствовал бы росту населения. На почве скользящей скалы пошлин создавалась спекуляция, которая задерживала ввоз хлеба, поднимала внутри страны цены и, когда цены достигали максимума, при котором пошлина понижалась до минимума, ввозила огромное количество хлеба по низкой пошлине, что вело к быстрому падению цен и создавало чрезвычайные колебания цен на внутреннем рынке. Для фермеров эта система имела то невыгодное последствие, что они арендовали землю по высоким ценам в надежде на высокие цены хлеба, которые не оправдывались, в результате чего фермеры терпели убытки. Несмотря на мрачные предсказания аграриев, отмена пошлин на хлеб не привела к упадку сельское хозяйство. Наоборот, последнее обнаружило большой прогресс, перестроилось в смысле расширения скотоводства за счет зерновых культур, и в результате арендные цены до кризиса 80—90-х годов не только не понизились, но даже поднялись.
Во Франции еще в начале XIX века существовало запрещение вывоза зерновых хлебов, а затем были установлены вывозные пошлины — это делалось ради поощрения внутренней промышленности. Впервые ввозная пошлина появляется в 1816 г. С 1819 г. она становится элементом покровительства сельскому хозяйству: ввозные пошлины были установлены в виде скользящей скалы, повышавшей обложение иностранного хлеба по мере удешевления его, при чем страна была разделена на три пояса с разными ставками. После периода свободного ввоза в 50-х годах было введено обложение иностранной пшеницы в незначительных размерах (зерно по 62 сантима с 100 кило зерна и 1¼ франка с 100 кило муки), но остальные хлеба оставались свободными. Точно так же в Пруссии до начала XIX века существовало запрещение вывоза хлеба, а с 1810 г. вывозная пошлина, постепенно понижавшаяся и отмененная в 1822 г. Затем в 1818 г. были введены таможенные ввозные пошлины на иностранный хлеб, просуществовавшие до 1865 г., когда была объявлена свобода ввоза хлебов. Такова была ранняя история аграрных пошлин. Сильнейший толчок росту аграрного протекционизма был дан сельскохозяйственным кризисом Европы 80-х гг. К этому времени вследствие распашки новых земель Соединенные Штаты Северной Америки стали выбрасывать громадное количество дешевого хлеба на мировой рынок (см. выше), что вызвало катастрофическое падение цен на хлеб. Землевладельческий класс всех европейских стран испытал соответствующее падение земельной ренты и потому повернул от своих прежних фритредерских тенденций к протекционизму, надеясь этим путем восстановить внутри страны хлебные цены и вернуть уровень своих доходов. Землевладельческий класс заключил блок с промышленным классом для совместного выступления в защиту высоких таможенных пошлин как на промышленные изделия, так и на сельскохозяйственные продукты.
Особенно ярко сказался этот союз в Германии, где он создал большинство рейхстага в пользу высокого таможенного тарифа и открыл эру непрерывно повышающегося „сплошного протекционизма“. Тариф 1879 г. ввел пошлину в 1 марку с 100 кило пшеницы, ржи и овса и ½ мар. с 100 кило ячменя и маиса. В 1885 г. последовало повышение пошлин (для пшеницы и ржи до 3 мар., овса до 1½ мар.), а в 1887 г. дальнейшее повышение — до 5 мар. для пшеницы и ржи, 4 мар. для овса и 2 мар. для прочих хлебов. Вместе с тем было поднято обложение скота, мяса и лесоматериалов. Эти повышения поддерживались сельскими хозяевами и, по солидарности, промышленниками, но само правительство видело в высоких пошлинах, кроме того, орудие борьбы с усиливавшимся протекционизмом России. Однако, неблагоприятный урожай 1891 г. в Германии вызвал сильную дороговизну хлеба и понудил правительство пойти на некоторое снижение пошлин уже под давлением рабочего класса. Германия вступила на путь торговых договоров, которыми она понижала свои аграрные пошлины за понижение со стороны других государств их пошлин на промышленные изделия. Таким образом, были заключены в 1891 г. договоры между Германией и Австро-Венгрией, Италией, Швейцарией, Бельгией, а в 1893 г. с Сербией, Румынией и Испанией. Согласно этим договорам, пошлина на пшеницу и рожь была понижена до 3½ мар., для овса до 2,8 мар. и для ячменя до 2 мар. Для прочих стран, кроме России, эти пошлины получили применение в силу существовавшего соглашения о наибольшем благоприятствовании. Договор с Россией тормозился несговорчивостью немцев, в результате чего Россия начала таможенную войну с Германией, подняв все пошлины на германские товары и ластовые сборы с германских судов, на что Германия ответила таким же повышением пошлин. После нескольких месяцев такой войны стороны пришли к соглашению и заключили торговый договор, распространивший и на Россию пониженные пошлины. Однако, аграрии, недовольные сделанными уступками, продолжали свою агитацию против торговых договоров и при подготовке к заключению новых договоров в начале XX века добились в тарифе 1902 г. того, что для зерновых хлебов были установлены на ряду с ставками общего тарифа (повышенного против прежнего до 7,5 мар. для пшеницы и 7 мар. для прочих хлебов) минимальные пошлины (в 5,5 мар. для пшеницы, 5 мар. для ржи и овса и 4 мар. для пивоваренного ячменя), ниже которых правительство не могло уступать при возобновлении прежних договоров. При проведении договоров эти минимальные ставки и получили применение. Равным образом были повышены ставки на скот, птицу, мясные и молочные продукты.
В связи с аграрными пошлинами были проведены еще важные меры, оказавшие большое влияние на внешнюю торговлю Германии. В 1879 г. были введены „свидетельства о тождестве“ (Identitätsnachweis), по которым разрешалось ввезти беспошлинно иностранный хлеб в Германию, если столько же хлеба было тем же импортером вывезено за границу. Это было сделано в интересах развития транзита. В 1882 г. из этого правила было сделано исключение в том отношении, что допускался беспошлинный ввоз зерна и тогда, когда вывозилось соответствующее количество зерна или муки туземного происхождения. Закон 1894 г. отменил свидетельства тождества и ввел „ввозные свидетельства“ (Einfuhrscheine), выдаваемые при вывозе хлеба из Германии в количестве не менее 500 кило и дающие право их держателям в течение 6 месяцев ввезти соответствующее по ценности пошлины количество того же рода товара беспошлинно. Было разрешено представлять эти свидетельства вместо оплаты пошлин не только за хлеб, но и за ряд других товаров, как то: кофе, керосин, какао, сельди и др. Этим создавался спрос на ввозные свидетельства и обеспечивался их сбыт. Эта существенная льгота явилась премией за вывоз, благодаря которой стал сильно возрастать вывоз германского зерна. Тариф 1902 г. разрешил беспошлинный ввоз по ввозным свидетельствам любого вида хлеба, кофе и керосина, но в 1911 г. льгота для последних двух товаров была отменена. Особенно усилился вывоз ржи — с 119 тонн в 1890 г. до 797 тысяч тонн в 1912 г., так что в этом последнем году ввоз ржи оказался много меньше вывоза (316 тысяч тонн). Германская рожь стала конкурировать с русской даже внутри России. Кроме того, эта система повела к тому, что цены на востоке Германии поднялись на всю величину пошлин и выровнялись с ценами западной Германии. В 1909—1912 гг. из всего таможенного дохода в 700—780 млн. марок возвращалось в форме ввозных свидетельств экспортерам хлеба по 100—125 млн. мар. в год.
Во время войны и после войны аграрные пошлины были в Германии отменены, но с 1924 г. аграрные классы снова подняли вопрос о восстановлении их. Возникла очень бурная полемика, при чем громадное большинство германских экономистов, в том числе даже те, которые в 90-х гг. стояли за пошлины, высказалось решительно против пошлин. Однако, влияние землевладельцев и в республиканской Германии оказалось настолько сильным, что правительство ему подчинилось и выработало проект, принятый рейхстагом, в силу которого пошлина на пшеницу установлена в 7,5 мар., на рожь, ячмень и овес в 7 мар.
Аналогичная Германии политика имела место во Франции, в которой аграрный протекционизм усилился тоже с 80-х годов XIX века: в 1885 г. была установлена пошлина для пшеницы 6,6 фр. за 100 кило пшеницы и 1,5 фр. для овса, ячменя и ржи; в 1887 г. эти пошлины были повышены до 8,6 и 3 фр., в 1894 г. для пшеницы пошлина еще повышена до 7 фр. Действующий в настоящее время тариф облагает пшеницу 7 фр. за 100 кило, овес, рожь, ячмень, маис 3 фр. (для всех этих хлебов установлены только ставки максимального тарифа, минимальный тариф для них не существует). Высокие пошлины существуют для скота, мясных и молочных продуктов.
Италия точно так же держится аграрного протекционизма. Уже в 1883 г. она облагала пшеницу по 1,4 лиры со 100 кило, а в 1887 г. установила ставку в 3 лиры, для овса 2 лиры, для ячменя и др. в 1,1 лиры. С 1909 г. были установлены пошлины на пшеницу в 7,5 лир, рожь 4,5 лир, овес и ячмень в 4 лиры. В настоящее время после войны действуют ставки только генерального тарифа: пшеница — 7,5 лир золотом, рожь — 4,5, ячмень — 4, маис — 7,5, прочие зерновые хлеба — 1,15 лир. Кроме указанных стран, протекционные пошлины существовали в Австро-Венгрии, в Бельгии и в более умеренных размерах в Швеции, Норвегии, Испании, Португалии и Швейцарии.
Выгоду от аграрных пошлин извлекает незначительная часть сельских хозяев, которые строят свое хозяйство на продаже зерновых хлебов. В Германии это хозяева, имеющие свыше 5 гектаров, которые составляют 23% общего числа сельских хозяйств, а абсолютно несколько больше миллиона. Во Франции число заинтересованных хозяйств составляет около 15% общего числа, абсолютно 800 слишком тысяч.
Ряд экономистов занимался вопросом о том, кто несет на себе хлебную пошлину — потребители ввозящей страны или производители и торговцы вывозящей страны. Гармс, Конрад, Готейн, из русских Петров констатируют, что хлебные пошлины падают большей своей частью на внутреннего потребителя, но частью и на иностранного производителя. Последний принимает на себя более значительную часть пошлины в годы хороших мировых и внутренних урожаев и меньшую часть в годы пониженных урожаев. По данным Гармса, в 1901 г. из 3,5 мар. пошлины на пшеницу 0,2 мар. уплачивались иностранными производителями, в 1902 г. уже 1,1 мар., в 1903 г. 0,8 мар., в 1904 г. 0,4 мар.; с повышением пошлины до 5,5 мар. часть, падающая на иностранцев, уменьшилась. Петров, исследовавший переплаты потребителей от пошлин на хлеб, исчислял их для Германии в 390 млн. золотых рублей, для Франции в 180 млн. руб., для Австро-Венгрии в 122 млн. р., для Италии в 108 млн. руб.
Аграрные пошлины удорожают жизнь. В среднем в Германии рабочая семья переплачивает на одном хлебе около 45 мар., из которых главная часть идет в карман земельных собственников, во Франции эта переплата составляет на семью рабочего около 50 франков. Вздорожание жизни влечет за собой падение реальной заработной платы. Пошлины ведут к удорожанию сырья для промышленности, вредно отражаются на скотоводстве и птицеводстве вследствие удорожания корма. Наконец, пошлины искусственно содействовали повышению арендных цен и цен на землю, что задерживало ликвидацию аграрного кризиса. В общем аграрные пошлины являются одним из самых ярких примеров узко корыстной классовой политики землевладельческого класса.
Литература. Harms, „Die Zukunft der deutschen Handelspolitik“, 1925. Beckmann, „Agrarkrisis und Agrarzölle“, 1925. Sering, „Agrarzölle“, 1925. Петров, „Хлебные пошлины как фактор распределения“, 1925. Соболев, „История русско-германского торгового договора“, 1912. Миллер, „Система ввозных свидетельств в Германии“, 1912. Лященко, „Зерновое хозяйство и хлеботорговые отношения России и Германии“, 1915.