Право петиций. Петицией в широком смысле называется всякая просьба в письменной форме, обращенная к органам власти. В конституционном смысле, в каком это слово получило распространение у нас, под петицией разумеется обращение отдельных лиц или групп населения к органам верховной власти — монарху и законодательным собраниям — с ходатайством об издании законов или принятии каких-либо особых мер. П. п. в таком смысле выработалось в английском конституционном праве. Оно развилось из старинных полномочий отдельных лиц и общин обращаться к королю, как к источнику правосудия. Король со своим советом (в состав которого входили и королевские судьи) разрешал эти просьбы, давая заинтересованным лицам указы и вообще „legal remedies“. Со времени призыва в состав совета (парламента) представителей от общин в XIV в. петиции стали стекаться сюда; каждый представитель привозил с собою немало петиций от своих выборщиков, при чем при палате образовывался особый комитет для разбора этих петиций. Петиции, требовавшие простого применения действующих законов, передавались в королевские суды, a петиции, вызывавшие необходимость подтверждения, изменения или издания новых законов, вносились в палату общин и затем от ее имени представлялись королю, при чем сами общины здесь выступали петиционерами. Участие палаты общин в рассмотрении законодательных биллей именно и развилось из этого права представления петиций. Общины требовали, чтобы король дословно утверждал их петиции, не изменяя их, вследствие чего королевское право издания законов превратилось в право утверждения предложенных палатами биллей. О праве населения обращаться к королю и парламенту в Англии никогда не было сомнения, и только в эпоху реставрации при Карле II (1661) была сделана попытка стеснения этого права (см. IX, 61). В 1689 г. в Билле о правах (см.), изданном при вступлении на престол новой Оранской династии, П. п. признается в торжественной форме (см. IX, 72); ограничение этого права законом 1661 г. формально не было отменено, но на практике не применяется уже в течение более столетия. П. п., как и многие другие политические права, провозглашенные в Англии в течение XVII в., в эпоху французской революции было признано одной из гарантий конституции. В проекте Декларации прав, составленном Сиейсом в 1789 г., П. п. определяется как „право активного гражданина обращаться к законодательному корпусу, королю, представителям администрации с ходатайствами по предметам управления и администрации… это род инициативы гражданина в области закона и социальных учреждений“. Позднее ограничение П. п. только активными (т. е. пользующимися избирательными правами) гражданами вызвало возражения Робеспьера, Грегуара и других деятелей революции, видевших в П. п. „неотъемлемое право всякого живущего в обществе человека“, и в конституцию 1791 г. была внесена след. статья: „Конституция гарантирует как естественные и гражданские права… свободу обращаться к установленным властям с петициями, лично подписанными“. Расширение П. п. было некоторой компенсацией за ограничение избирательных прав довольно узким кругом граждан. С конституции 1791 г. и до конституции 1848 г. П. п. было признаваемо всеми конституциями за французскими гражданами без различия пола; порою оно распространялось даже на иностранцев (но не по политическ. вопросам). В эпоху реставрации, при господстве Хартии 1814 г., не допускавшей парламентской инициативы, П. п. играло большую роль в качестве суррогата парлам. инициативы. Но с допущением последней и с развитием обсуждения политических вопросов в печати, практическое значение этого права упало. Из Франции это право распространилось уже в другие страны. У нас до реформы 1906 г. о П. п. могла итти речь только при обращениях к монарху. Такие ходатайства в форме прошений на Выс. имя (см.) могли приноситься как отдельными лицами, так и целыми сословиями, обществами и общественными установлениями, но лишь по точно указанным в законе вопросам (ст. 9 т. І ч. 2 Учр. Канц. по прин. прош.). Правом представления ходатайств о своих пользах и нуждах министрам и непосредственно государю пользуются лишь дворянские собрания (т. IX, ст. 152). Перед изданием Осн. зак. указом 18 февраля 1905 г. у нас был открыт доступ всем лицам, „радеющим об общей пользе и нуждах государственных“, непосредственного обращения к монарху с проектами по вопросам, касающимся усовершенствования государственного благоустройства и улучшения народного благосостояния, при чем рассмотрение этих „видов и предположений“ было возложено на совет министров. С изданием Осн. зак. возможность такого права отпала. В Осн. зак. 22 апреля 1906 г. в числе прав российских граждан П. п. не упоминается. Практика не допускает коллективных обращений населения к Гос. Думе, как таковой, но коллективные просьбы, направленные к отдельным членам Думы, возможны.
ЭСГ/Право петиций
< ЭСГ
| ← Право на труд | Право петиций | Право семейственное → |
 Словник: Поляновский мир — Пуазель. Источник: т. 33 (1916): Поляновский мир — Пуазель, стлб. 284—286 ( скан ) |
- Википроекты