ЭСБЕ/Россия/Политический отдел и финансы/Административное деление

Россия :: Политический отдел и финансы :: Административное деление
Энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона
Пруссия — Сюрра
Brockhaus Lexikon.jpg Словник: Розавен — Репа. Источник: т. XXVII (1899): Розавен — Репа, с. 125 ( скан · индекс ); т. XXVIIa (1899): Репина — Рясское и Россия, с. 1 (Россия) ( скан · индекс ); т. XXVIII (1899): Россия и С — Саварна, с. 1 (Россия) ( скан · индекс ); доп. т. IIa (1907): Пруссия — Фома. Россия, с. 551 ( скан · индекс ); I—XCVIII ( скан · индекс )


Опыт разделения России на районы по естественным и экономическим признакам.

E. Административное деление. Первый опыт разделения Р. на определенные административные единицы был произведен Петром Вел. В 1708 г. были учреждены следующие 8 губерний: 1) Московская, заключавшая в себе нынешние губернии Московскую, большие части Владимирской, Рязанской, Тульской, сев. часть Калужской, южную — Ярославской и юго-зап. — Костромской. Площадь губ. равнялась приблизительно 113 тыс. кв. вер. Населенность ее, как и прочих губерний, можно определить только приблизительно, так как первая ревизия произведена была лишь в 1719 г. Можно предполагать, что в Московской губ. того времени жило около 2800 тыс. душ об. пола, что составит 25 жит. на 1 кв. вер. 2) Ингерманландская губ., в 1710 г. переименованная в Санктпетербургскую, заключала в себе нынешние губ. С.-Петербургскую, Новгородскую, Псковскую, Олонецкую, большие части Тверской и Ярославской и Дерптский у. (ныне Юрьевский) Лифляндской губ. Площадь — 424 тыс. кв. вер., населения 2 милл., или 5 жит. на 1 кв. вер. 3) Архангелогородская губ. — нынешние губ. Архангельская, Вологодская и большая часть Костромской. Площадь 1158 тыс. кв. вер., жителей ок. 900 тыс., или 0,8 жит. на 1 кв. вер. 4) Киевская — нынешние губ. Черниговская, Полтавская, почти вся Курская, зап. части Харьковской и Орловской, юго-зап. — Тульской и св. — Екатеринославской. Днепр служил зап. границей этой губернии; за Днепром к ней принадлежал только г. Киев с округой. Площадь — 203 тыс. кв. вер., население 700 тыс., т. е. 3,5 жит. на 1 кв. вер. 5) Смоленская губ. нынешние Смоленская, южн. половина Калужской и незначительный части Тверской на Ю.З. и Тульской на З. (г. Одоев); площадь 75 тыс. кв. вер., жит. 500 тыс., ок. 7 жит. на 1 кв. вер. 6) Казанская губ. заключала в себе все Поволжье (искл. верхнее течение Волги) и весь Ю.В. нынешней Р., а также местности бассейна р. Суры; в состав ее входили нынешние губернии Нижегородская, Казанская, Симбирская, Саратовская, Самарская, Уфимская, Оренбургская, части Костромской, Владимирской, Вятской, Пермской, Тамбовской, Пензенской и все принадлежавшие тогда Р. земли Кавказа и приуральские степи. Площадь Казанской губ. была не менее 1229 тыс. кв. вер., жителей — ок. 1 милл., т. е. 0,8 жит. на 1 кв. вер. 7) Азовская губ. — по бассейну р. Дона, нынешние губ. Воронежская, Донская обл., зап. части Тамбовской и Пензенской губ., вост. окраины Тульской, Орловской, Курской, Харьковской и Екатеринославской и южн. часть Рязанской. Площадь Азовской губ. составляла 346 тыс. кв. в. с населением в 1600 тыс., или ок. 5 жит. на 1 кв. вер. 8) Сибирская губ. обнимала собою всю тогдашнюю Сибирь (9322 тыс. кв. вер.) и из Европ. Р. большую часть Пермской и сев. половину Вятской губ. Общая площадь Сибирской губ. — 9647 тыс. кв. вер.; на этом пространстве жило ок. 700 тыс. чел., т. е. по 0,07 жит. на 1 кв. вер. В 1719 г. вместо 8 было учреждено 11 губерний, причем 9 из них в свою очередь разделены были на 42 провинции. В течение следующих 30 лет состав губерний изменялся не раз, частью вследствие присоединения к империи новых владений, частью в видах административных. В 1745 г. Имп. академия наук издала первый полный географический атлас Р.; в нем подробно указано распределение страны на 16 губерний, подразделенных на 69 провинций, земли донских казаков, украинской линии, городов слободских полков (большая часть нынешней Харьковской и юго-западная часть Воронежской губернии), Запорожскую сечь и Новую Сербию (нынешние Александрийский уезд Херсонской губ. и Верхнеднепровский Екатеринославской). Именным указом 13 июня 1781 г. «Всероссийская Империя» была разделена на 40 губерний, во главе управления которых состояли: 2 главнокомандующих (в Москве и С.-Петербурге — во время отсутствия из этих городов ее императорского величества), 17 генерал-губернаторов и 3 губернатора (в губ. С.-Петербургской, Выборгской и Ревельской); власть генерал-губернаторов распространялась обыкновенно на несколько губерний (от 2 до 4), исключая рижского, управлявшего одною губернией. Тогда же губерния начали называться наместничествами; название это уничтожено при имп. Павле I. Из 40 губерний деления 1781 г. сохранили свои географические границы до настоящего времени только 9: С.-Петербургская, Эстляндская (Ревельская), Тверская, Ярославская, Владимирская, Костромская, Московская, Тульская и Орловская; остальные частью изменились в территориальном отношении, частью распались на новые, более мелкие губернии и области. Так исчезли губернии Полоцкая, Азовская, Ново-Российская, Новгород-Северская, Колыванская (в Сибири). В течение столетнего периода возникали новые губернии, впоследствии упраздненные (напр. Белорусская, Николаевская). В 1807 г. из отошедшей к Р. по Тильзитскому миру территории образована область Белостокская, вошедшая в 1842 г. в состав Гродненской губ. В 1811 г. Выборгская (с 1804 г. — Финляндская) губ. отошла к вновь присоединенному Великому княжеству Финляндскому, составлявшему в первое время по соединении с Р. (1809 г.) особую область — «Новую Финляндию». Согласно миру, заключенному в 1810 г. в Лемберге с Австрией, часть Галиции отошла к Р., и из нее была учреждена Тарнопольская обл., вновь уступленная Австрии в 1815 г. Образованная в 1824 г. Слободско-Украинская губ. в 1835 г. была переименована в Харьковскую. Грузия, управлявшаяся как особая административная единица, в 1827 г. слилась с Кавказской областью. Присоединенная к Р. (в 1827 г.) часть Армении первоначально составила область Армянскую, в 1840 г. слилась с Грузией под назв. Грузино-Имеретинской губ., восточная же часть Закавказья составила самостоятельную область, Каспийскую. В 1846 г. Закавказье было разделено на 4 губернии: Тифлисскую, Кутаисскую, Шемахинскую и Дербентскую, а северная часть Кавказской обл. переименована в губ. Ставропольскую. Кроме указанных изменений, возник ряд губерний и областей из территорий, присоединенных к Р. за последнее столетие. Из 97 губерний и областей, на которые разделена империя в настоящее время, 9 губерний сохранили свои географические границы с 1781 г. За последние годы изменения произошли в губернии Екатеринославской и Донской обл. (присоединение к последней от первой Ростовского уезда в 1887 г.), в губ. Варшавской и Ломжинской (1894), в Кубанской обл. вследствие выделения из ее состава вновь образованной Черноморской губ. (1896). Ферганская обл. в 1896 г. значительно увеличилась (около 60000 кв. вер.) присоединением к ней Памира. Генерал-губернаторств в Р. 10: Варшавское (10 губерний Царства Польского), Виленское (губ. Виленская, Гродненская и Ковенская), Иркутское (губ. Иркутская, Енисейская и Якутская обл.), Кавказское (губернии и области Кавказского края, кроме Ставропольской), Киевское (губ. Киевская, Волынская и Подольская), Московское (Московская губ.), Приамурское (обл. Амурская, Забайкальская, Приморская и о-в Сахалин), Степное (области Акмолинская и Семипалатинская), Туркестанское (области Семиреченская; Закаспийская, Сырдарьинская, Самаркандская и Ферганская) и Финляндское (8 губ. Вел. кн. Финляндии). Во главе управления отдельными губерниями и областями стоят губернаторы, из которых 16 военных (в местностях, принадлежащих к окраинам империи); в Донской обл. — наказной атаман. Из ведения губерний выделены города Кронштадт и Николаев, во главе управления которыми стоят военные губернаторы, С.-Петербург, Одесса, Севастополь и Керчь-Еникале — образующие отдельные градоначальства, а также уступленная в пользование Р. часть Квантунского полуо-ва, во главе управления которою поставлен особый военноначальник. Земские учреждения введены в 34 следующих губерниях: с 1865 г. — в Воронежской, Казанской, Калужской, Костромской, Курской, Московской, Нижегородской, Новгородской, Пензенской, Полтавской, Псковской, Рязанской, Самарской, С.-Петербургской, Тамбовской, Тверской, Тульской, Харьковской, Херсонской, Черниговской и Ярославской, с 1866 г. — в Владимирской, Екатеринославской, Орловской, Саратовской, Симбирской, Смоленской, Таврической, Уфимской, с 1867 г. — в Вятской и Олонецкой, с 1869 г. — в Бессарабской (кроме Измаильского у., не входившего тогда в состав губернии), с 1870 г. — в Вологодской и Пермской. В 1875 г. земские учреждения были введены в Донской области, но с 1882 г. действие их в области приостановлено.

Губернии и области делятся на уезды и округа (последние — большею частью в областях; из губерний на округа делятся только Черноморская, сибирские и отчасти Кутаисская). В обл. Кубанской, Терской и Сырдарьинской некоторые округа назыв. отделами, а в Енисейской губ. две территории, соответствующие округам, называются краями (Туруханский и Усинский). Кроме того, особые, соответствующие уездам и округам, подразделения губерний имеются в Астраханской губ. — Киргизская и Калмыцкая (Внутренняя Букеевская орда) степи и земли Астраханского казачьего войска (часть этих земель расположена в пределах Саратовской и Самарской губ.) и в Ставропольской губ. — территория кочующих народов. Всех уездов, округов и проч. в Р. насчитывается 815. Дальнейшими подразделениями служат волости, гмины (в губерниях Царства Польского), станицы (в местностях, заселенных казаками), улусы (среди инородческого населения) и пр. Всех этих более мелких административных единиц в Р. 18012. Мелкие административные единицы группируются в станы, участки и т. п., которых насчитывают до 2040. Многие города исключены из уездов и округов и управляются как самостоятельные административный единицы. Города Царское Село, Петергоф, Гатчина и Павловск считаются дворцовыми и управление ими находится в ведении придворного ведомства.

Основные административные единицы распределяются по отдельным частям Р. так:

Отдельные части империи Губерний Областей Городов,
управляемых
самостоятельно
Уездов,
округов
и т. п.
Волостей,
гмин и т. п.
В Европ. Р. 49 1 6 504 11786
» губ. Царства Польского 10 84 1287
» вел. кн. Финляндском 8 51
» Кавказском крае [1] 7 4 76 4113
» Сибири 4 [2] 56 611
» Среднеазиатск. владениях 9 44 215
Всего 78 19 6 815 18012

Кроме основного деления империи на губернии, области, уезды, округа и проч., различные ведомства имеют свои административные единицы. Духовное ведомство делит империю на 62 епархии. Границы большинства епархий совпадают с границами губерний, названия которых они носят. Исключение составляют следующие местности: Пермская губ. разделена на 2 епархии — Пермскую (уезды, лежащие на З. от Уральского хребта) и Екатеринбургскую (уезды на вост. склоне Урала); прибалтийские губ. соединены в одну Рижскую епархию; Литовская епархия состоит из губ. Виленской, Ковенской и Гродненской, Финляндская — из 8 губ. Великого княжества, Холмско-Варшавская — из 10 губ. Царства Польского. Северный Кавказ разделен на епархии Владикавказскую (Терская обл.) и Ставропольскую (Ставропольская и Черноморская губ. и Кубанская обл.); все Закавказье образует из себя Грузинский экзархат. В среднеазиатских владениях 2 епархии: Омская (обл. Акмолинская, Семипалатинская и части южных округов Тобольской и Бийского — Томской губ.) и Туркестанская; к последней причислены все остальные области Средней Азии, за исключением Уральской и Тургайской, подведомственных оренбургскому епископу. Сибирь делится на 8 епархий, большинство которых совпадают с губернским делением, за исключением указанных выше местностей Тобольской и Томской губ. и Владивостокской епархии, к которой причислены Приморская обл. и о-в Сахалин. Губ. Бессарабская носит название Кишиневской епархии, Витебская — Полоцкой, Амурская обл. — Благовещенской.

Военных округов 14: Варшавский (губ. Царства Польского, кроме Сувалкской губ. и Щучинского у. Ломжинской губ.); Виленский — 9 губерний: Виленская, Витебская, Гродненская, Ковенская, Могилевская, Минская, Курляндская, Лифляндская и Сувалкская и Щучинский у. Ломжинской губ.; С.-Петербургский — 6 губерний: Архангельская, Новгородская, Олонецкая, Псковская, С.-Петербургская и Эстляндская; Московский — 14 губерний: Московская, Владимирская, Вологодская, Воронежская, Калужская, Костромская, Нижегородская, Орловская, Рязанская, Смоленская, Тамбовская, Тверская, Тульская и Ярославская; Киевский — 7 губ.: Киевская, Волынская, Курская, Подольская, Полтавская, Черниговская, Харьковская и Хотинский у. Бессарабской губ.; Одесский — 4 губ.: Бессарабская (без Хотинского у.), Екатеринославская, Таврическая и Херсонская; Донской — Обл. Войска Донского; Казанский — остальные 10 губ. Европ. Р. и обл. Уральская и Тургайская; Кавказский — губернии и области Кавказского края; Финляндский — все великое княжество; Туркестанский — обл. Сырдарьинская, Самаркандская, Семиреченская, Ферганская и Закаспийская; Сибирский (Омский) — обл. Акмолинская, Семипалатинская, Якутская и губ. Тобольская, Томская, Енисейская и Иркутская; Приамурский — обл. Амурская, Забайкальская, Приморская и о-в Сахалин; Квантунский — в Маньчжурии.

Судебных округов 12: С.-Петербургский с 11 окружными судами, Московский с 14, Харьковский с 12, Одесский с 6, Киевский с 8, Казанский с 8 (в том числе Тобольский окружный суд в Сибири), Саратовский с 7, Виленский с 4, Варшавский с 10 (в губ. Царства Польского), Тифлисский с 8 (на Кавказе), Иркутский с 7 (все в Сибири) и Ташкентский с 2 областными судами для среднеазиатских владений. Финляндия имеет самостоятельные судебные установления.

Учебных округов (искл. Вел. кн. Финляндское, имеющее особую организацию учебного дела) в Р. 15: С.-Петербургский, в состав которого входят губ. С.-Петербургская, Новгородская, Псковская, Олонецкая, Вологодская и Архангельская; Московский — губ. Московская, Ярославская, Костромская, Владимирская, Калужская, Нижегородская, Орловская, Рязанская, Смоленская, Тверская и Тульская; Казанский — губ. Вятская, Казанская, Самарская, Саратовская, Симбирская и Астраханская; Оренбургский — губ. Пермская, Уфимская, Оренбургская и обл. Уральская и Тургайская; Харьковский — губ. Воронежская, Курская, Пензенская, Тамбовская, Харьковская и Донская обл.; Одесский — губ. Бессарабская, Екатеринославская, Таврическая и Херсонская, Киевский — губ. Полтавская, Черниговская, Волынская, Киевская и Подольская; Виленский — губ. Виленская, Витебская, Гродненская, Ковенская, Минская и Могилевская; Варшавский — 10 губ. Царства Польского; Рижский — 3 Прибалтийские губ.; Кавказский — все губернии и области Кавказа и Закаспийская обл.; Зап.-Сибирский — губ. Тобольская и Томская и обл. Акмолинская, Семипалатинская и Семиреченская; Туркестанский край — обл. Самаркандская, Сырдарьинская и Ферганская; Восточная Сибирь (главное управление гражд. учебн. завед.) — губ. Иркутская, Енисейская и Якутская обл.; Приамурское ген.-губ. (главн. управл. гражд. учебн. завед.) — обл. Амурская, Забайкальская, Приморская и о-в Сахалин.

Министерство путей сообщения делит подведомственные ему водные пути на 9 округов: 1) С.-Петербургский, в состав которого входят р. Нева, Ладожское озеро, бассейны Ильменя и Чудского озера с их истоками (pp. Волховом и Наровой), Вышневолоцкий водный путь, р. Волга от верховьев до гор. Рыбинска и все ее притоки на этом протяжении, исключая р. Мологи. В ведение округа входят и все искусственные сооружения по означенным путям. 2) Вытегорский — pp. бассейнов Белого моря и Ледовитого океана, водные пути Мариинский, Тихвинский, от Волги до Ладожских каналов, и герцога Александра Вюртембергского. 3) Московский — р. Ока от верховьев до пределов Нижегородской губ. и все водные пути бассейнов pp. Оки и Дона. 4) Казанский — р. Волга с притоками от гор. Рыбинска до устьев, исключая бассейн Оки; самая р. Ока на 10 вер. от устья, 5) Киевский — р. Днепр и ее притоки, исключая Березину и Припять, и р. Днестр. 6) Ковенский — р. Западная Двина, Неман, искусственные водные пути Огинский, Днепровско-Бугский и Березинский и pp. Березина и Припять (Днепровского бассейна); Перновский порт. 7) Варшавский — бассейн р. Вислы, Зап. Буг и искусственный путь, соединяющий Вислу с Неманом (Августовский канал). 8) Кавказский — водные пути Кавказского края. 9) Томский — р. Обь, ее важнейшие притоки и Обь-Енисейское водное сообщение. В ведении округов находятся также шоссейные и другие дорожные сооружения (исключая железнодорожных), расположенные в пределах губерний и местностей, прилегающих к поименованным водным путям, и подведомственные министерству путей сообщения.

Д. Рихтер.

ПримечанияПравить

  1. Ставропольская губ. с 1899г. в отношении гражданского управления изъята из ведения кавказского генерал-губернаторства и сравнена с губерниями внутренними.
  2. В том числе о-в Сахалин.