Почта (от новолат. posta, сокращено из statio posita — станция с переменными лошадьми) — государственное установление для пересылки между определенными местностями и по установленной таксе писем, произведений печати, товарных проб, посылок, денежных сумм, а в некоторых государствах — и для перевозки пассажиров на лошадях (там, где нет железных дорог).
I. Потребность в получении известий из других местностей и стран восходит к глубокой древности и первоначально удовлетворялась через посредство гонцов, которые приносили сообщения, как устные, так и письменные или облеченные в символическую форму. Ассирийская легенда повествует о гонцах, которые разносили повеления Семирамиды по всем краям ее царства. В Египте в эпоху XII династии существовали профессиональные гонцы, которые развозили царские приказы вплоть до Азии. В Персидской монархии учреждены были ангары (см.); в Греции правительства имели в своем распоряжении пеших посланцев (ήμερόδρομος). В римской республике для правительственных и частных целей существовали гонцы (cursores, statores, позднее viatores и tabellarii, от tabella — дощечка для письма), а также частные предприниматели, отдававшие в наймы повозки и вьючный скот (cisiarii и jumentarii); их коллегии объединялись в одну корпорацию. При Августе возникла римская государственная П. (cursus publicus). В более крупных центрах учреждены были станции (maosiones, позднее stationes), которые служили для отдыха и ночевки путешествующих и обыкновенно отстояли одна от другой на день пути. Между каждыми двумя mansiones устроены были 6 — 8 mutationes для перемены лошадей. Спешные пакеты пересылались через конных курьеров (veredarii), путешествующие перевозились в легких повозках (rheda), разного рода кладь — в телегах (clabularia). Пользование государственной почтой разрешалось лишь в государственных целях и определенным должностным лицам. В спешных случаях целые военные отряды перевозились средствами cursus publicus. В виде исключения и на основании особых разрешений (diplomata, evectiones, tractoriae) государственной П. могли пользоваться и другие лица, путешествующие чиновники, особенно ветераны, а впоследствии — церковнослужители, что подавало повод к различным злоупотреблениям. Главное заведование государственной П. было сосредоточено в руках одного из высших государственных чинов сначала praefectus: praetorio, со времени Константина — magister officiorum; управление ею в провинциях принадлежало наместникам, при которых для заведования технической частью П. состояли специальные prefecti vehiculorum, позднее — procuratores cursus publici. Поставка лошадей и др. средств передвижения составляла натуральную повинность окрестного населения, на которое содержание П. ложилось крайне тяжким бременем. Хотя деятельность римской государственной П. и ограничивалась правительственными надобностями, но она имела крупное значение. Благодаря превосходной сети дорог, безопасности и порядку сообщений, а также обширной переписке гражданских и военных властей, на станциях государственной П. развилось необычайно оживленное, движение; расстояния от Британии до Кавказа и от устья Рейна до Ливийской пустыни могли быть преодолеваемы в сравнительно краткие сроки. Если Цезарь, пользуясь переменными частными лошадьми, мог делать 100 миль в день, то Тиверий, с помощью cursus publicus проезжал в день расстояние вдвое большее. Из важнейших провинций известия получались в Риме ежедневно. На станциях более оживленных дорог содержалось по 20 — 40 упряжных лошадей и мулов. Организация эта продержалась до падения западно-римской империи. Карл Великий и его преемники не сделали серьезных попыток к восстановлению римской государственной П.; учреждение гонцов, существовавшее при Каролингах, примыкало к народному делению на марки и, при быстром распадении монархии, не получило широкого развития. В мусульманском халифате возникла, в VII ст., правильная П., услугами которой, в ограниченных размерах, могли пользоваться и частные лица. В средневековой Европе, при раздробленности госуд. власти, пересылку известий принимали на себя, главным образом, отдельные духовные и светские корпорации. В обмене мыслей всего более нуждалась тогда церковь, как потому, что ее устройство покоилось на начале централизации, так и потому, что в течение долгого времени она являлась единственной носительницей умственной жизни народов. Архивы церковных учреждений и регесты римской курии свидетельствуют, что еще в самом начале средних веков происходил оживленный обмен посланий между главой католической иерархии и членами ее; но на существование специально церковного института гонцов или курьеров нет указаний. Лишь между многочисленными разветвлениями духовных орденов поддерживались правильные сношения, через посредство странствующих монахов. В землях немецкого ордена для этой цели возникла специальная администрация и учреждены были станции для перемены лошадей. При университетах, куда учащиеся стекались из самых различных стран, также образовались корпорации профессиональных гонцов, пользовавшиеся разными привилегиями. В XII—XIII ст. славились гонцы Университетов в Болонье, Салерно, Неаполе, Монпелье, Тулузе, позднее — гонцы Парижского университета. Цех мясников, совершавших для своих закупок обширные путешествия, принимал на себя, по соглашению с городами и купеческими гильдиями, перевозку писем и посылок. В некоторых городах южной Германии это вменено было цеху мясников в обязанность, взамен чего он освобождался от общинных повинностей. Таким образом образовалась так назыв. «П. мясников» (Metzger-Post), просуществовавшая до конца XVII ст. и местами получившая значение государственного установления (в Вюртемберге). С развитием городских вольностей, одним из важнейших средств сообщения в средние века явился институт городских гонцов, который с XIV ст. существовал почти повсеместно, но особое развитие получил в крупных торговых центрах Германии и Италии. Из многочисленных дошедших до нас регламентов городским гонцам (в Кельне, Майнце, Нордгаузене — XIV ст., в Страссбурге — 1443 г., в Аугсбурге — 1552 г., в Бреславле — 1573 г. и т. д.) видно, что они состояли в ведении городского совета, которому под присягой обязывались подчиняться; они не получали жалованья ни от общины, ни от отдельных корпораций или купеческих гильдий; выступая из города в определенные дни, они, верхом или пешком, в установленные сроки, доставляли по назначению корреспонденцию городского управления, равно как и письма и посылки горожан, с которых взимали плату по таксе. Прочное и широкое развитие институт городских гонцов получил благодаря союзам городов на Рейне и в Нижней Германии. Гонцы рейнского городского союза поддерживали правильные сообщения от Кельна и Майнца через Франкфурт в Нюрнберг. Своей точностью в соблюдении сроков славились гонцы ганзейских городов, поддерживавшие сообщения между Гамбургом, Бременом, Амстердамом и Антверпеном, а также на восток через Штеттин, Данциг и Кенигсберг вплоть до Риги. В южн. Германии первое место занимали гонцы Аугсбурга; помимо линий на Нюрнберг (трижды в неделю), Линдау и Регенсбург, они поддерживали сообщения с Италией; в Венецию они прибывали через Бреннер в восемь дней. Современная централизованная П. зарождается с усилением государственной власти. Во Франции Людовик XI эдиктом 19 июня 1464 г. учредил королевских курьеров (maîtres coureurs royaux). По всем его владениям раскинута была сеть станций для перемены лошадей; во главе всей организации стоял grand maître. Эта П. предназначалась исключительно для надобностей правительства; королевским курьерам, под страхом смертной казни, воспрещено было исполнять поручения частных лиц. В патенте Карла VIII от 27 янв. 1487 г. королевские курьеры названы chevaucheurs en postes. Вскоре после того не только во Франции, но и в Германии и Италии названием почты стали означать всю совокупность установлений, которые учреждались государством или под контролем государства для пересылки как правительственной, так и частной корреспонденции и для перевозки пассажиров. Первый опыт организации П. в этом смысле слова на широких международных началах сделан был членами рода Таксис из Бергамо, принявшими на себя поддержку сообщений между габсбургскими владениями. В 1500 году Францу фон Таксис присвоен был титул capitaine et maistre des postes в Нидерландах и Бургундии. По договору, заключенному в 1504 г. с королем Филиппом Красивым, Франц фон Таксис обязался учредить и содержать П. между Нидерландами и дворами императора и королей французского и испанского. Эта организация, имевшая сначала весьма скромные размеры, — на каждой станции содержалось по одной лишь лошади — была в 1516 г. значительно расширена: почтовые линии для соединения с габсбургскими владениями в Италии были продолжены до Рима и Неаполя, число лошадей на каждой станции доведено до двух, а сроки перевозки П. сокращены. Курьеры учрежденной Таксисами П. пробегали расстояние от Брюсселя в Париж летом в 36, зимой — в 40 часов, в Лион — в 3,5 и 4 дня, в Бургос — в 7 и 8, в Инсбрук — в 5 и 6, в Рим в 10,5—12 дней. В договоре 1516 г. было оговорено, что должностные лица перевозятся по П. за половинную плату, откуда (равно как и из других указаний) можно с уверенностью заключить, что организованная Таксисами почта хотя и предназначалась, главным образом, для надобностей королевской службы, но с самого начала была открыта и для пользования частных лиц. Возведенный в 1520 г. императором Карлом V в звание «chief et maistre général de noz postes par tous noz royaumes, pays et seigneuries», Иоанн Баптист фон Таксис явился основателем «почтовой династии Таксисов», отдельные ветви которой, действуя в Нидерландах, Испании и Германии, оказали большие услуги в деле развития почтовых сообщений. Основная почтовая линия Брюссель — Вена — Италия была вскоре расширена ветвями на Париж и южную Францию и почтовыми сообщениями между Нюрнбергом, Франкфуртом на Майне и Шафгаузеном; на севере П. Таксисов доходила до Гамбурга. Несмотря на свое испано-нидерландское происхождение, П. Таксисов, благодаря отношениям основателей ее к германскому императорскому дому, пустила особенно прочные корни в Германии. В 1595 г. имп. Рудольф II включил звание ген.-почтмейстера, которое носили Таксисы, в число имперских должностей; в 1615 г. имп. Матфий признал это звание наследственным в роде Таксисов, который в 1686 г. был причислен к имперским княжеским родам и предъявлял притязания на исключительное право содержать П. в пределах Германии. Эти притязания встречались с непреодолимыми препятствиями. Прежде всего П. Таксисов, которая с самого начала содержалась на их собственные средства и страх, неизменно сохраняла характер частного предприятия. Хотя императоры и возвели ее на степень имперского установления, но в противоречии с этим стоял тот факт, что в наследственных своих землях сами императоры упразднили эту П., заменив ее государственной. Остальные государи Германии стремились к учреждению в своих владениях собственной правительственной П. и в императорских привилегиях дому Таксисов усматривали посягательства на свои верховные права. С ослаблением имперской власти, почта Таксисов могла удержаться лишь в более мелких южно- и среднегерманских государствах; здесь она существовала до упразднения империи, а союзным актом 1815 г. была восстановлена, причем за отдельными правительствами признано было право выкупать почтовую монополию дома Таксис. Когда, в начале 1867 г., дом Таксисов за вознаграждение в 3 млн. талеров отказался от своих притязаний в пользу Пруссии, почтовая территория его обнимала еще 17 германских государств. Идея почтовой регалии, т. е. исключительного права правительства содержать в пределах государственной территории почтовые учреждения, впервые выдвинута была в конце XVI стол., а в XVII стол. стала проводиться в жизни. Первым из германских государей, учредившим правительственную П. и признавшим за ней характер монополии, был великий курфюрст Фридрих-Вильгельм (1646). Его примеру последовали другие значительные имперские чины. Тогда же содержание П. стали рассматривать не только как право, но и как обязанность правительств. Уже в начале XVIII стол. были государственные деятели (напр., Фридрих-Вильгельм I в Пруссии), которые отрешнлись от фискальных воззрений на П. и видели ее задачу в удешевлении почтовых тарифов и возможно большей доступности почтовых сообщений для населения. В отличие от Франции, где пересылка писем (poste aux lettres) была объявлена казенной монополией, но наряду с правительственной П. стояли частные предприятия по перевозке пассажиров (messageries), в более крупных германских государствах деятельность правительственной П. обнимала как пересылку писем и товаров, так и перевозку пассажиров. Целесообразной организацией славилась правительственная П. Саксонии, Браунуншвейг-Ганновера, Гессена, особенно же Бранденбург-Пруссии. По главной прусской линии Клеве — Мемель П. с 1655 г. отходила дважды в неделю; из Кенигсберга в Берлин она прибывала в 4 дня, из Кенигсберга в Клеве — в 10 дней. Это была быстрота для того времени необыкновенная. Помимо ветвей на Гамбург, Штеттин, Лейпциг и Бреславль, почтовые сообщения поддерживались на западе с Голландией, на востоке — с Варшавой и шведской почтой в Риге. В деле перевозки пассажиров Пруссия, однако, уже в конце XVIII в. превзойдена была странами с более благоустроенными дорогами. Тем более поразил современников успех, достигнутый Пруссией в 1821 г., когда были учреждены так наз. Nagler’sche Schuellposteh, с удобными для путешествуюших экипажами. Коренной переворот в почтовом деле вызван был распространением железных дорог и пароходства. Путем сочетания железнодорожных и пароходных линий открылась возможность установления правильных почтовых сообщений между самыми отдаленными странами. Первый опыт в этом направлении сделан был в 1835 г. состоявшим на английской службе лейтенантом Th. Waghorn’ом, организовавшим англо-индийскую П., которая на пароходах перевозилась из Марселя в Александрию, оттуда сначала по каналу Махмудиэ, а впоследствии по железной дороге в Суэц, затем снова пароходами доставлялась в Бомбей и Калькутту; ныне эта П. через туннель Мон-Сени доставляется в Бриндизи, откуда почтовыми пароходами прямо перевозится через Суэцский канал в Индию и страны Дальнего Востока. Благодаря согласованию времени прихода атлантических пароходов с поездами Тихоокеанской жел. дор. в Сев. Америке, а этих последних — с исходящими из Ванкувера и С.-Франциско пароходными линиями, получается в настоящее время возможность переслать письмо из Европы в Японию в 30 — 35 дней; будучи немедленно отправлено из Японии дальше (на Индию), такое письмо может совершить кругосветное путешествие в 85 дней. В ближайшем будущем, с завершением Великой Сибирской жел. дороги, путешествие из Европы в Японию сократится дней на шесть, и письмо обойдет земной, шар менее чем в 80 дней. По мере того как сеть железных дорог расширяется и разветвляется, а число ежедневных поездов увеличивается, возрастает и число П., ежедневно приходящих и отходящих в данной местности. К этому присоединяются улучшения, вводимые в организацию самого почтового дела устройством, напр., сельской почты, установлением дешевой и единообразной почтовой таксы, введением целого ряда новых почтовых операций (см. ниже). В телеграфе (см.) П. находит могущественное содействие и завершение, вследствие чего все почти государства, по примеру Германии, объединили почтовое дело с телеграфным, к большой выгоде для обоих ведомств. Наконец, международные почтовые сношения находят себе прочную почву и гарантию в организации всемирного почтового союза (см. ниже), охватывающего ныне все культурные страны.
II. Организация П. в отдельных государствах. В Австро-Венгрии в XVI ст. одновременно действовали П. Таксисов и правительственная, но вскоре последняя окончательно вытеснила первую. С 1623 г. австрийская П. состояла в наследственной аренде графов фон Паар. В 1722 г. эксплуатация почтовых сообщений перешла в руки правительства. До 1867 г. было одно общее управление для австрийской и для венгерской П. В настоящее время почтовая часть в Цислейтании состоит в ведении министерства торговли и соединена с телеграфной. Почтовые учреждения распределены по 10 почт.-телегр. округам, управляемым почт-директорами. Для производства почтовых операций учреждены почтамты, которые делятся на казенные (ärarische Postämter) и не казенные. Последние существуют в менее значительных пунктах и управляются по договорам с казной лицами, не состоящими на государственной службе. Кроме того, в связи с почтово-пароходными линиями австрийского Ллойда, в пределах Европ. и Азиат. Турции, существуют 31 австр. почтовое учреждение. В Венгрии существует самостоятельное почтовое управление, подчиненное венг. министру торговли; почтово-телеграфных округов 9. Обе половины австро-венгерской монархии, несмотря на различие почтовых знаков, в почтовом отношении составляют одну территорию, но совершенно разграничена финансовая сторона дела, а во всемирном почтовом союзе каждой части монархии предоставлен самостоятельный голос.
В Англии зачатки П. встречаются около середины XIV в. В эпоху королевы Елизаветы существовали уже верховые гонцы. Иаков I учредил для своей заграничной корреспонденции специальную П.; Карл I сделал пересылку писем как за границу, так и внутри страны монополией государства и учредил почтовые экспедиции в Англии и Шотландии; содержание П. он сдавал на откуп за 7000 фун. стерл. По закону 1710 г., заведование почтовой частью в Англии, Шотландии и Ирландии, а также в колониях вверено General Post Office, этим же законом впервые установлена общая такса для писем. Значительное ускорение в пересылке писем достигнуто было реформой 1784 г., когда, по инициативе Джона Пальмера, верховые гонцы были заменены почтовыми каретами (mail coaches). Развитие почтовых сношений в Англии тормозилось непомерно высокими таксами, равно как неповоротливостью почтового механизма. Новая эпоха в истории почтового дела в Англии открылась с введением в 1840 г., по предложению Р. Гилля, единообразной и умеренной таксы для писем. Эта реформа, в связи с распространением железных дорог и пароходных линий, довела почтовые сообщения Англии до высшей степени развития. В Англии же впервые введены почтовые переводы и устроены почтовые сберегательные кассы. Почтовую часть, вместе с телеграфной, ведает в General Post Office, глава которого, ген.-почтмейстер (Postmaster General), входит в состав кабинета. Постоянное руководительство почтовым делом принадлежит трем секретарям, которые не находятся в зависимости от перемены министерств. Почтовые учреждения ведаются центральным управлением непосредственно, окружных установлений не существует, и лишь для ведения надзора все местные почтовые учреждения распределены между 16 инспекторами (Surveyor); сверх того в Эдинбурге имеет пребывание Surveyor General для Шотландии, а в Дублине — секретарь для Ирландии. Почтовые учреждения подразделяются на Head Offices и Sub Offices. Сверх того для облегчении обращения писем в городах существуют Town Letter Receiving Offices. В Лондоне, который один отправляет и получает около 80% всех писем, пересылаемых по англ П., существует 12 Head Offices, 91 Sub Offices и до 900 Receiving Offices.
В Бельгии П., вместе с телеграфом и жел. дорогами, состоит в ведении особого министерства. Все государство в почтовом отношении разделено на 7 округов. Почтовые операции производятся почтамтами (perceptions), почтовыми агентами (sous-perceptions) и вспомогательными почтовыми местами в селениях (dépots и dépots-relais).
В Нидерландах правительственная П. впервые установлена в 1752 г. Главное управление П. и телеграфов входит в состав министерства торговли и путей сообщения. Почтовые операции ведутся почтовыми конторами (postkantoren) и вспомогательными почтовыми местами (hulpkantoren).
В Германии объединение П. осуществилось с 1868 г. на территории северогерманского союза. При основании германской империи последняя приняла на себя ведение почтового дела во всех государствах, вошедших в состав империи, за исключением Баварии и Вюртемберга, сохранивших самостоятельные почтовые управления. Почтовое дело предоставлено имперскому законодательству, которое распространяется и на Баварию и Вюртемберг; внутреннее законодательство последних регламентирует только таксы для почтовых отправлений, не выходящих за пределы их территории. Центральным управлением имперско-германской почты является «имперское почтовое ведомство» (Reichspostamt), подчиненное имперскому канцлеру и состоящее в ведении статс-секретаря по почтовым делам. С 1875 г. в нем сосредоточивается и управление телеграфами. В 1874 г. учрежден почтовый музей — богатые коллекции предметов, относящихся до письмен и способов составления и пересылки известий у всех народов, всех времен. Вся территория германской имперской П. разделена на 40 почтово-телеграфных окр., состоящих в ведении обер-почт-директоров; при них состоят советники для исполнения поручений, архитекторы (Postbauräte) для возведения почтово-телеграфных зданий и почт-инспекторы для производства ревизий. Везде, где только обширность сношений не требует специальных телеграфных и телефонных учреждений, последние соединены с почтамтами (Postämter), которые, сообразно значению местности, подразделены на три разряда. Четвертым разрядом почтовых учреждений являются почтовыя агентства (Postagenturen), которые вверяются не специальному чиновнику, а кому-либо из местных обывателей (почтовому агенту), не оставляющему и частных своих занятий. Перевозкой П. по железным дорогам заведуют 33 разъездных почтамта (Bahnpostämter). В значительных селениях, где нет почтовых учреждений, устроены вспомогательные почтовые пункты (Postbilfstellen), которые производят продажу почтовых марок, прием и выдачу простой корреспонденции, а местами принимают и внутренние телеграммы. Образцовое устройство германской П. многим обязано недавно умершему Стефану (см.), за время управления которого число почтовых учреждений возросло с 4520 в 1870 г. до 2 683 в 1895 г. (с Баварией и Вюртембергом — 31786), число пересланных писем — с 857 млн. (в том числе открытых писем 7 млн.) до 2360 млн. (в том числе открытых писем 443 млн.), число пересланных газет — с 191 млн. до 890 млн., число пересланных посылок — с 7 млн. до 443 млн., число международных отправлений — с 68 млн. до 132 млн. Германия — одна из немногих стран, где П. принимает на себя и перевозку пассажиров. Для почтовых сообщений с заокеанскими странами Германия располагает субсидируемыми от правительства почтово-пароходными линиями, которые поддерживают почтовые сообщения Германии с Дальним Востоком, Австралией и Вост. Африкой. Германией учреждено несколько почт. агентств в Азии, Полинезии и Африке. Помимо прямого своего назначения, германские почт. учреждения служат органами государственного страхования (см.), выполняя в этой роли массу работы по приему и производству платежей; в них же производится продажа гербовых марок и вексельной бумаги. Для выполнения обширных своих функций германская имперская П. располагала в 1895 г. персоналом в 148961 чел. Почтовых агентов к концу января 1898 г. состояло 8335, в том числе 1449 трактирщиков, 1375 ремесленников, 1298 сельских хозяев, 1174 купца, 1084 учителей.
В Баварии П. Таксисов была заменена правительственной в 1808 г. В настоящее время почтовая часть, соединенная в 1886 г. с телеграфной, вверена дирекции почт и телеграфов, принадлежащей к составу министерства двора и иностранных дел. Дирекции подчинены 6 обер-почтамтов.
В Вюртемберге правительственная П. была уччреждена в 1819 г., но П. Таксисов продержалась до 1851 г. В настоящее время почтовую часть ведает главное управление П. и телеграфов, подчиненное министру иностранных дел. В ведении главного управления действуют местные почтамты, с почтовыми агентствами.
В Дании гонцы, содержавшиеся отдельными городами и иностранными купцами, были в 1624 г. заменены правильно организованным институтом гонцов, заведование которым совет Копенгагена вверил особому комитету из 4 купцов. В средине XVII ст. частные предприниматели, содержавшие П., учредили конно-пассажирскую П. между Копенгагеном и Гамбургом. В 1711 г. П. перешла в руки правительства. В настоящее время П. ведает главное управление, входящее в состав министерства внутренних дел. Гренландия и Вест-Индские острова имеют свои почтовые учреждения, не подчиненные главному управлению.
В Испании уже в конце XIII в. существовали цехи гонцов, название которых — correos — перешло и на современную П. Почтовые учреждения Таксисов были в Испании заменены правительственными в 1716 г. В настоящее время П. и телеграф состоят в ведении министерства внутренних дел и в лице генерал-директора имеют общего главу, но затем управление ими разделено. В каждой провинции образована почтовая дирекция. Почтовые операции производятся почтамтами (estafetas) и почтовыми агентствами (carterias). Почтовое дело в колониях вверено министерству колоний.
В Португалии П. учреждены в XVI ст. и до конца XVIII ст. предоставлялись, в качестве лена, частным лицам. В настоящее время П. ведает главное управление П., телеграфов и маяков, которое входит в состав министерства публичных работ и действует через посредство двух окружных установлений, в Лиссабоне и Опорто.
В Италии, после ее объединения, замена одной П. прежде существовавших семи встречала затруднения в значительном различии культурности северных и южных провинций, а также в громадном числе безграмотных. Тем не менее, почтовое дело достигло в Италии значительных успехов, будучи в некоторых отношениях приспособлено к особенностям страны. Так, напр., при более значительных почтамтах устроены особые помещения для составления писем; при итальянских консульствах принимаются почтовые переводы (vaglia postali consolari), чтобы облегчить итальянцам, живущим за границей, пересылку сбережений на родину. С 1889 г. заведование почтовым делом, соединенным с телеграфной частью, вверено особому министерству, которое для надзора за провинциальными установлениями располагает 10 инспекторами. В каждой из 69 провинций образована почтово-телеграфная дирекция. Почтамты (Ufizi) делятся на два класса; сверх того существуют почтовые агентства (Colletorie). Вне Италии итальянские почтовые учреждения существуют в Тунисе, Триполи, Ла-Голетте и Сузе.
Во Франции П. впервые предоставлена была пользованию частных лиц Генрихом III (1576), которым обнародована была почтовая такса и точно установлены сроки отхода и прихода П. Наряду с королевской П., принимавшей на себя не столько пересылку писем, сколько перевозку товаров и пассажиров, до XVII в. действовали гонцы Парижского университета и частные почтовые предприятия. При Генрихе IV конная П. (poste aux chevaux) была реорганизована и сделана доступнее для частных лиц. Пересылка писем по правительственной почте стала принимать более значительные размеры со времени Ришелье, издавшего в 1627 г. таксу для писем. Монополией правительственной П. пересылка писем сделана лишь в 1681 г. Содержание П., как по пересылке писем, так и по перевозке пассажиров, сдавалось на откуп. Конец этой системе положила революция. Конная П. была упразднена и перевозка пассажиров предоставлена частным предпринимателям. С тех пор в управлении почтовой частью во Франции преобладала фискальная точка зрения. Только в 1878 г. Франция, примкнув ко всемирному почтовому союзу, вступила на иной путь, понизив таксы и введя ряд облегчений в пользовании почтовыми сообщениями. Тем не менее, и поныне Франция значительно отстала в этой области от своих соседей, вследствие чего в настоящее время деятельно разрабатываются проекты почтовых реформ. В 1877 г. почтовое ведомство было соединено с телеграфным и выделено из министерства внутр. дел в самостоятельное министерство почт и телеграфов, упраздненное в 1886 г. С тех пор заведование почтовой частью сосредоточено в главном управлении почт и телеграфов (Direction générale des postes et télégraphes), которое до 1889 г. было подчинено министру финансов, а ныне входит в состав министерства торговли и промышленности. Для проведения телеграфов и других технических служб учреждены 15 округов, заведуемых директорами-инженерами (directeurs-ingénieurs); для эксплуатации почтово-телеграфных сообщений в каждом департаменте учреждена почтово-телеграфная дирекция, с директором почт и телеграфов во главе; для перевозки П. по жел. дорогам — 8 округов, с особыми директорами. Ревизионная часть поручена четырем генерал-инспекторам. Для производства почтовых операций имеются учреждения трех классов: bureaux composés в более крупных центрах, bureaux simples в менее значительных пунктах и приемные пункты с почтовыми ящиками (facteurs-boîtiers) в селениях. Обширные морские почтовые сообщения, которые Франция поддерживает как со своими колониями, так и с другими странами, вверены частью разъездным бюро (agents embarqués), частью наблюдательным комиссиям (commissions de surveillance) в морских портах. Почтовая организация Франции распространена и на Алжир. В Тунисе, со времени оккупации его Францией, почтовая часть устроена по французскому образцу. Французские почтовые учреждения содержатся в Танжере (Марокко), Триполи, Александрии, Шанхае, Тяньцзине и Занзибаре, а также в Константинополе и в некоторых др. пунктах Европ. и Азиатской Турции.
В Швейцарии П. в прежние века была во многих кантонах предоставлена отдельным фамилиям. Объединенная в эпоху Гельветической республики (1798—1803), П. была затем вновь раздроблена между правительствами кантонов. С 1848 г. она составляет регалию союзного правительства и состоит в ведении департамента П. и жел. дорог, которому подчинены дирекции 11 округов. Почтовые операции производятся почтовыми бюро трех классов, а в менее значительных селениях учреждены почтовые пункты. Благодаря притоку туристов, почтовая часть достигла в Швейцарии чрезвычайно широкого развития: едва ли найдется хотя бы одна гостиница, привлекающая путешественников, при которой не было бы почтового учреждения. Швейцарская П. славится и своими превосходными учреждениями для перевозки пассажиров.
В Швеции госуд. П. учреждена в 1636 г. Перевозка как почтовых тюков, так и пассажиров лежала на обязанности известных категорий землевладельцев, получавших за то сравнительно ничтожное вознаграждение. Повинность эта отменена в 1870 г.; с тех пор П. добывает необходимые ей перевозочные средства путем свободного соглашения с частными предпринимателями. П., не соединенную еще с телеграфной частью, ведает главное управление, подчиненное министру финансов. Окружных установлений нет.
В Норвегии на землевладельцах (skydskaffer) лежала раньше такая же почтовая повинность по доставке лошадей и подвод, как и в Швеции. В настоящее время П., операции которой ограничиваются пересылкой корреспонденции, денег и посылок не свыше 12 кг, получает перевозочные средства от предпринимателей, на основании контрактов; для морских сообщений она пользуется широко разветвленными пароходными линиями. В 1897 г. норвежское правительство открыло почтовое учреждение на Шпицбергене (в Адвент-Бае), начинающем привлекать туристов. Заведование П., раньше принадлежавшее морскому министерству, ныне сосредоточено в министерстве внутренних дел, которому непосредственно подчинены почтовые учреждения.
В Турции П. и телеграф состоят в ведении главной почтово-телеграфной дирекции, которая самостоятельно ведает свои доходы. В каждом вилайете действует директор П., которому подчинены почтовые конторы. Для пересылки своих отправлений турецкая П. всего больше пользуется пароходами, затем железными дорогами; внутри страны почтовая кладь перевозится, где возможно, в телегах, а затем на вьючных животных, сопровождаемых особыми верховыми гонщиками. Однообразная такса для писем, независимо от расстояния, введена в 1888 г.; деньги пересылаются исключительно звонкой монетой, зашитой в свертках; корреспонденция доставляется лишь в места нахождения почтовых контор. Германия, Австро-Венгрия, Франция, Англия и Греция содержат в Константинополе и в др. турецких городах собственные почтовые учреждения. Русские почтовые учреждения существуют как в Константинополе, так и в остальных портах, где останавливаются пароходы русского общества пароходства и торговли, на средства которого они содержатся; поэтому эти русские почтовые учреждения пользуются не общегосударственными знаками почтовой оплаты, а имеют свои особые знаки, под названием «Восточной корреспонденции» (марки в 1, 3, 5 и 10 к.; бандероли в 6 к.).
В Греции главное управление П. и телеграфов входит в состав министерства внутренних дел; ему подчинены 9 окружных управлений. Большинство мелких почтовых учреждений действует только летом, так как зимой, вследствие разлива горных рек, сообщения внутри страны не могут быть правильно поддерживаемы. Это положение вещей изменяется с расширением сети жел. дорог.
В Румынии, Сербии и Болгарии учреждены правительственные П. по европейскому образцу, причем в Румынии и Болгарии почтовая часть соединена с телеграфной.
В Соединенных Штатах Сев. Америки П. является, согласно конституции, регалией союзного правительства. Заведование ею сосредоточено в Post Office Department, глава которого — генерал-почтмейстер — входит в состав кабинета. С переменой кабинета большей частью выходят в отставку и 4 состоящих при нем assistants. Расширение почтовых сообщений рассматривается как могущественное средство к культивированию девственных стран; дело это ведется с величайшей энергией, невзирая на издержки. Данные о росте почтовых сообщений в Соединенных Штатах приведены в нижеследующей таблице:
| Годы. | Число почтовых учреждений |
Почтовые тракты (в англ. милях) |
|---|---|---|
| 1789 | 75 | 2275 |
| 1800 | 900 | 20817 |
| 1850 | 18589 | 180052 |
| 1880 | 48012 | 329400 |
| 1890 | 62401 | 428000 |
| 1895 | 70096 | 456026 |
В 1897 г. число почтовых учреждений в Соединенных Штатах достигло 71022. Но из этой массы почтовых учреждений, которые все подчинены центральному управлению непосредственно [1] и подразделяются на 4 класса, большинство производит почтовые операции в ограниченных размерах. Почтовых учреждений первых трех классов — так назыв. президентских (Presidential Offices), начальники которых назначаются генерал-почтмейстером на 4 года по соглашению с сенатом и обыкновенно меняются вместе с переменой президента Штатов, — в 1897 г. считалось 3762. Почтовые переводы на всякую сумму принимались в 1897 г. в 20031 учреждении, а учреждений, принимающих переводы на сумму не свыше 5 долларов и вовсе не имеющих права выплачивать деньги по переводам, было 1051; международные переводы принимались в 3011 учреждениях. По закону, во всех городах с 10000 или более жителей, а равно в городах, дающих 10000 долларов почтовых доходов и предъявивших соответствующее требование, должна быть установлена бесплатная доставка посылок; пока она введена в 627 городах. В Соедин. Штатах П. дает казне убыток. В 1897 г. (финансовый год оканчивается 30 июня) получился дефицит в 11,4 млн. долл., при общей сумме доходов в 82,66 млн. долл. Этот неблагоприятный финансовый результат объясняется обилием правительственной корреспонденции, но еще более тем обстоятельством, что чрезвычайно низкая такса, установленная первоначально для газет (1 цент с фунта), была затем распространена на сборники и новые издания книг под бандеролью, означенные как «повременные издания» (periodicals), равно как на обратную пересылку изданий, газет и книг не проданных. Тем не менее, конгресс не соглашается на изменение таксы.
Широкого развития достигли и почтовые учреждения Канады, состоящие в ведении Post Office Department в Оттаве и охватывающие все британские владения в Сев. Америке. При разбросанности селений по громадной территории и суровости климата, содержание почтовых сообщений требует от правительства доплаты около 3/4 млн. долл.
В Мексике почтовое дело, составляя регалию союзного правительства, вверено министерству внутр. дел. В 1887 г. заключена конвенция с Соедин. Штатами, в силу которой оба государства составляют одну общую почтовую территорию, в пределах которой применяются внутренние таксы. Из прочих средне- и южно-америк. республик благоустроенностью почты выделяются Чили, Аргентина и Бразилия.
В Азии колонии Англии и Нидерландов всего раньше стали пользоваться благоустроенными почтовыми сообщениями, удовлетворяющими современным требованиям. Почтовое управление Британской Индии умело применяется к этнографич. и географическим особенностям страны. Излюбленным средством сообщений среди туземцев сделалось открытое письмо. Операция почтовых переводов приспособлена ко внесению мелкими землевладельцами поземельного налога и к получению соли для домашнего обихода непосредственно из соляных промыслов Раджпутаны и Пенджаба. Общее заведование П. сосредоточено в General Post Office в Калькутте. Вся территория индобританских владений разделена на 14 почтовых округов. Цейлон и британские владения па п-ове Малакка (Strait Settlements) имеют самостоятельные почтовые управления.
В Кохинхине и Тонкине П. организована франц. колониальными властями, которые содержат также почтовые учреждения в Чжандарнагаре, Пондишери и Карикале в Ост-Индии. В Сиаме П. организована в 1885 г. герм. инструктором; в Персии П. устроена по австрийскому образцу.
В Японии П. в 1871 г. стала учреждаться по герм. образцу; в 1873 г. она объявлена государственной монополией; тогда же установлена однообразная такса и для печатных произведений, образцов товаров и заказных и денежных отправлений; открытые письма и почтовые переводы введены в 1875 г., пересылку же посылок почтовое ведомство приняло на себя лишь в 1892 г., когда, с распространением железных дорог, явилась возможность перевозить тяжести на более дальние расстояния. Организованная иностранцами, П. в Японии давно уже находится в руках чиновников из туземцев. Общее заведование ею вверено главному управлению П. и телеграфов, входящему в состав министерства путей сообщения. Имеется 18 почтово-телеграфных округов, 3668 почтовых учреждений и несколько почтовых агентств. Перевозка П. производится на пароходах, железных дорогах, в повозках, посредством вьючных лошадей и скороходов. Последние составляют особенность почтовой организации Японии; они переносят П. между отдельными почтовыми учреждениями на спине или на плече, привязывая кладь к концам палки, и совершают путь бегом. Япония отличается обилием почтовых ящиков, которые в крупных центрах очищаются скороходами по двенадцати раз в день. С организацией правительственной П. в Японии закрылись в этой стране иностранные американские, английские и французские почтовые учреждения.
В Китае правительство до последнего времени довольствовалось курьерской службой гонцов, о которых упоминает еще Марко Поло и которые служили исключительно правительственным надобностям. Лишь в 1896 г. состоялся императорский указ, которым сэру Роберту Гарту, главному начальнику морских таможен Китая, поручено устроить «имперскую китайскую П.»; почтовые учреждения имеют быть устроены при таможнях во всех портах, открытых для международной торговли. В 1897 г. Китай изъявил согласие на вступление во всемирный почтовый союз. Для сношений европ. купцов существуют в Китае почтовые учреждения англ., герм., франц. и русские. Русская П., согласно Высоч. утвержденному 23 марта 1870 г. мнению госуд. совета, является частным предприятием, состоящим под покровительством русского правительства и получающим от него субсидию в размере 17600 р. в год. Русская П. содержится между Кяхтой и Тянцзином; по этому трактату учреждены четыре русские почтовые конторы: в Урге, Калгане, Пекине и Тяньцзине. В этих конторах принимается и отправляется всякого рода корреспонденция во все места России и за ее границу. Всех русских П. по кит. владениям проходит в течение месяца (за исключением эстафет) восемь — по три так наз. легких П. и по одной тяжелой в каждую сторону. Легкие П. доставляются между Кяхтой, Ургой и Калганом на двух верховых лошадях, при одном ямщике-монголе; из Калгана до Пекина и Тяньцзина они доставляются китайцами на мулах или осликах. С легкими П. отправляется только заказная и простая корреспонденция, казенные простые пакеты и периодич. издания; с тяжелыми П. — всякого рода корреспонденция и посылки. Тяжелые П. следуют по Монголии на верблюдах и во вьюках, а по Китаю — на мулах, вьюками или на телегах. Между Пекином и Тянцзином, по открытии навигации (от Тунчжоу), тяжелые П. доставляются на лодках по р. Байхе. Кроме ямщиков, тяжелые П. сопровождаются на всем пути двумя казаками. Срок доставки легкой П. ныне действующими контрактами исчисляется между Кяхтой и Калганом для летнего времени в 8, в зимнюю пору в 9,5 суток, для тяжелой П. — летом в 21 сутки, а зимой в 23. Между Калганом и Пекином легкая П. ходит как летом, так и зимой двое суток, а тяжелая — четверо суток; между Пекином и Тяньцзином — легкая П. одни сутки, тяжелая 2. Плата за доставку П. в месяц: по Монголии 750 р. сер., по Китаю — 156 р. сер. В общем движение русской П. по Китаю, за исключением периода наводнений, совершается в настоящее время довольно исправно; по Монголии же П. часто запаздывает, иногда на срок до 5 суток.
В Африке Египет был одной из первых внеевроп. стран, присоединившихся к всемирному почтовому союзу. Вице-короли ревностно заботились об организации П. по европ.(английскому) образцу. Общее заведование П. находится в руках иностранцев. В течение шестидесяти уже лет египетская П. является аккуратной посредницей в англо-индийских почтовых сообщениях, прорезывающих страну. В Абиссинии существуют пока только 2 правильно организованных почтовых учреждения: одно в Харраре, другое в Энтото. П. из Энтото в Харрар перевозится абиссинцами на мулах. Из Харрара кррреспонденция перевозится на верблюдах, на средства французского правительства, во французское почтовое учреждение в Джибути. Многочисленные и благоустроенные почтовые учреждения существуют в Трансваале и в Капской колонии, где они организованы в первом по голландскому, во второй по англ. образцу. В государстве Конго существует 10 почтовых учреждений.
В Австралии почтовые сообщения достигли высокой ступени развития. Каждая из пяти колоний Австрал. континента, равно как и островные штаты Тасмания и Новая Зеландия, имеет самостоятельную, правильно организованную правительственную П., состоящую в ведении General Post Office. С 1891 г. все эти колонии образуют почтовый союз c однообразной таксой; сообща они эксплуатируют и почтово-пароходные сношения с Европой, Азией и Америкой. На Сандвичевых островах, ввиду недостаточности пароходных сообщений, организована в 1897 г. правильная голубиная П., с которой пересылаются письма и деньги. Расстояние между Гонолулу, главным городом островов, и Гило, главным пунктом острова Гаваи (приблизительно 400 км по прямой линии) голубь пролетает, при противном ветре, в 10 часов.
В России правительственные приказания передавались сначала в города и войскам особыми гонцами; впоследствии некоторым городам и деревням было вменено в обязанность содержать для этой цели положенное число лошадей и ямщиков, т. е. были устроены почтовые станции. Еще позже для пересылки казенных бумаг, а также частных писем, было установлено срочное движение. За известную плату правительство стало передавать право пользования лошадьми, предназначавшимися для казенных гонцов, и частным людям, представлявшим данную от правительства на проезд грамоту. На развитие почтовых сношений на Руси имело отчасти влияние и господство татар, которые еще в Азии устраивали для гонцов и послов особые станы, куда окрестные жители должны были доставлять лошадей и продовольствие; сами слова «ям» и «ямщик» — татарские; первое происходит от «дзям», дорога, второе от — «ям-чи», проводник. Ямы, или ямщичьи стойки, размножились в XVI в.; в XVII в. Архангельск, Новгород, Псков, Смоленск, Нижний Новгород и северские города, а позднее и украинские, были соединены ямами с Москвой. В ямщики поступали охочие люди, селившиеся особыми слободами; они зачислялись в разряд людей служилых. Царь Михаил Федорович завел особый «Ямской приказ», начальником которого был сделан квязь Пожарский; он заведовал ямщиками, проверял гонебные книги, выдавал подорожные, а также ведал и почтовую часть, которая первоначально была в неразрывной связи с ямской. Подорожные грамоты стали появляться уже в XV в.; древнейшая из них относится к 1493 г. Ямская езда была весьма дешева; за 10 или даже 20 верст платили не более 6 денег. Расстояния ямов от Москвы были перечислены в поверстной книге (см.). Ездили так быстро, что один из служителей барона Герберштейна приехал из Новгорода в Москву в 52 часа. В 1666 г. была устроена, по почину боярина Ордына-Нащокина, П. для пересылки государственных бумаг и частной переписки торговых людей. Частный предприниматель по устройству П, Иван фан Сведен, предложил доставлять через каждые две недели в приказ тайных дел, на своих лошадях и своими людьми, ведомости из-аа границы через Ригу, а затем устроит П. в Вильно, через Новгород и Курляндию. В 1668 г. П. от фан Сведена перешла в ведение иноземца Леонтия Марселиса, с тем, чтобы П. быть через Смоленск на Вильно; такое направление П. было обусловлено договором с Польшей, по которому постановлено было учредить, вместо гонцов, правильную П. от места пребывания короля до польского Кодина (на границе), а с другой стороны от Москвы, через Смоленск, до мст. Мигновичи, лежащего близ Кодина. Эта П. имела значение международной, но затем на тех же основаниях была учреждена и внутренняя П.: устроены были четыре почтовые тракта, со срочным по ним движением в указанные дни, даже и тогда, когда возить было нечего. Первые П. отправлялись раз в неделю и употребляли на путь в Ригу 11 дней, до Гамбурга через Ригу 23 дня, а через Смоленск и Вильно — 21 день. По этой П. взимался весовой сбор в размере: 6 коп. с золотника в Новгород, в Псков — 8 коп., в Ригу — 30 коп., в Берлин — 25 коп. От сына Леонтия Марселиса, Петра, П. в 1675 г была передана переводчику посольского приказа Андрею Виниусу; при последнем было приказано возить П. с такой исправностью, чтобы ямщики в положенный час ждали у назначенного для того стана. В 1690 г. было приказано вскрывать в Смоленске все письма, отправляемые за границу. В 1696 г., по просьбе английских и голландских купцов, учреждена была П. от Москвы до Архангельска; в то же время введены были точные отметки на станциях о времени прохода П. Петр I закрепил ямщиков в их звании, но вместе с тем принял меры против неплатежа служилыми людьми прогонных денег: в подорожных означалось, кто от какого приказа послан и сколько должен платить на каждом яму прогонов; в то же время было запрещено давать лошадей по воеводским и каким другим грамотам; поэтому всегда подорожные выдавались «по указу его императорского величества». В 1700 г. состоялся указ об учреждении П. от Москвы до Воронежа; П. эту велено было гнать в указные числа и часы от города до города не ямщикам, а посадским людям; за малейшее замедление указ грозил смертной казнью. В 1701 г. заграничная П. перешла от Виниуса в ведение переводчика посольского приказа Петра Шафирова, на прежнем коммерческом основании; государевы приказы и всякие государственные дела пересылались бесплатно. С основанием Петербурга к нему был проложен новый тракт от Новгорода. Тогда же была устроена почта из Москвы на юг до Белой Церкви; почтари в ней, ездившие верхом, были определены как бы рекрутским набором; эта почта была первой, устроенной вне ведения ямского приказа, и подчинена была приказу Малой России. В это же время было установлено несколько новых трактов и состоялся указ об обратном водворении в ямах тех ямщиков, которые, уйдя оттуда, поселились в посадах и стали заниматься промыслами и торговлей. В 1711 г. была установлена поверстная такса за почтовых лошадей — по деньге за версту. В том же году ямской приказ был упразднен и учреждено было ямское повытье под ведением «в Московской губернии управителя»; но вскоре приказ был восстановлен. При учреждении сената заведование П. и ямской гоньбой перешло к нему; только иностранная П. осталась в ведении посольского приказа, под надзором Шафирова. Вследствие увеличившихся сношений с СПб. была учреждена обыкновенная П. из СПб. в Москву, ездившая два раза в неделю, а также были устроены ямы, в которые были выбраны лучшие «семьянистые лошадные люди». В 1717 г. подводы были разделены на почтовыя и ямские; и те, и другие разрешено было брать частным лицам с двойной платой против проезжих по казенной надобности. В 1719 г. повелено было провести из СПб. ординарную П. до всех «знатных» городов; П. должна была ходить, смотря по важности городов, один или два раза в неделю, исключительно для посылки указов и казенных бумаг. В 1722 г. была учреждена должность генерал-П.-директора. В 1728 г. в России были 4 почтовые конторы, которыми заведовали немцы, а также центральное управление всеми П., под названием «General-Post-Amt». В 1724 г. была учреждена и в Сибири П., которая отправлялась один раз в месяц. В 1727 г. во главе почтового ведомства стал вице-канцлер Остерман; при нем была уменьшена почти втрое такса за письма, отправляемые от СПб. до Мемеля, и устроен был прямой (помимо Москвы) почт. тракт от СПб. до Архангельска. При Анне Иоанновне состоялись указы о неотягощении лошадей тяжестью свыше 10 пуд., об учреждении тележной П., о прибавке лошадей на станциях; запрещено было непристойно ругать почтовых управителей или служителей; все эти меры относились, впрочем, лишь к Лифляндии. В 1731 г. запрещено было пересылать из Астрахани П. сухим путем, по опасности от тамошних «ветреных народов». Походы Миниха в Крым вызвали улучшение почтовых сообщений и учреждение новых. В 1740 г. состоялся указ об устройстве П. во всех губерниях и провинциях, с тем, чтобы «способы к пересылке писем всякому свободны были». При вступлении на престол императрипы Елизаветы, П. были отданы в ведение канцлера кн. Черкасского, а затем вице-канцлера Бестужева-Рюмина. При нем продолжались жалобы ямщиков на притеснения; правительство старалось ограничивать число бланок на проезд без платежа прогонов. Для привоза из Астрахани фруктов к высочайшему столу была устроена «фруктовая» П. — от Москвы до Царицына сухопутная, а от Царицына до Астрахани судоходная. В 1744 г. учреждено было в Финляндии 7 почтовых станций. В середине прошлого столетия протяжение всех почтовых путей в России доходило до 16434 в., не включая трактов из СПб. до Москвы и до Смоленска. Почтовые дороги при Елизавете и позднее были крайне дурны; П. из Москвы приходили в СПб. на тринадцатый и даже на четырнадцатый день; на этом тракте, «ради многой гоньбы и измеможения ямщиков», был установлен платеж двойных прогонов. Почтовые порядки также отличались прежним расстройством. В это время были устроены на станциях почтовые дворы, как гостиницы с трактирами. Существенные улучшения по почтовой части начались лишь при Екатерине II, со времени вступления в управление П. графа Безбородко (1781); почтовый департамент был поставлен под непосредственное ведение сената. В 1782 г. состоялись указы о составлении примерной почтовой карты всех дорог и об отправлении П. из СПб. в Москву и обратно 2 раза в неделю, с разделением на легкую и тяжелую, об обязанностях почтамта и других мест и лиц при отправлении почты и о правилах выдачи подорожных на почтовых лошадей. В 1783 г. был установлен страховой 1/2% сбор с пересылаемых по П. золотой и соребряной монеты и ассигнаций; тогда же была установлена единообразная поверстная такса за доставление писем и посылок: с каждого письма в 1 лот или 3 зол. на 100 в. по 2 коп., а меньше 100 в. — по 1 коп. Обыватели некоторых губерний были освобождены от почтовой повинности и обложены особым денежным сбором; разрешено было содержать станции частным лицам, с правом пользоваться прогонными деньгами. В 1781 г. было всего три почтамта (в СПб., Москве и Риге) и 73 почт. конторы; при Безбородко вновь учреждены два почтамта (в Чернигове и Ольвиополе) и 22 конторы. Почтовые учреждения были поставлены в иерархическую подчиненность одни другим: высшими органами были почтамты, им непосредственно были подчинены губернские почтмейстеры, a губернским почтмейстерам — уездные; низшую ступень местного почтового управления составляли почтовые станции, заменившие собой прежние ямы. Для сношений с иностранными государствами были установлены новые почтовые тракты в Константинополь и Вену и восстановлен почтовый тракт из Риги через Митаву до Мемеля и Варшавы. Почтовые доходы значительно возросли: так, при Петре I они равнялись средним числом 16000 руб. в год; затем в одном С.-Петербургском почтамте годового сбора было В 1745 г. — 121000 руб., в 1782 г. — 13900 руб., в 1784 г. — 211000 руб. В начале царствования имп. Александра I почтовым департаментом называлось все почтовое ведомство, со всеми входившими в его состав учреждениями, как центральными, так и местными; высшее управление почтами сосредоточивалось в лице главного директора почт и в главном почтовом правлении, устроенном по образцу прочих государственных коллегий. При учреждении министерств (1802), почтовое ведомство было присоединено к министерству внутренних дел, но лишь номинально: именные указы по-прежнему давались главному директору П., Трощинскому, и им же представлялись всеподданнейшие доклады. Лишь в 1806 г., по увольнении Трощинского, почтовое ведомство было фактически присоединено к министерству и разделено на департамент и главное почтовое управление (коллегия). По учреждению министерств 1810 г., главное почтовое управление было преобразовано в почтовый департамент министерства внутреннях дел; в том же году последовало распоряжение о причислении всех почтовых доходов к рессурсам казны и о принятии всех расходов почтового ведомства на счет государственного казначейства. Ко времени передачи в министерство внутренних дел почтового ведомства, в нем состояло: почтамтов — 7, почтовых контор: пограничная (дубосарская) — 1, губернских — 44, городовых — 111; почтовых экспедиций: городовых — 225, уездных — 201; всех почтовых чинов было 1627, нижних канцелярских служителей — 684, почтальонов и станционных смотрителей — 2649. В 1830 г. было учреждено главное управление почт, поставленное наряду с министерствами. Главное управление почт составляли главноначальствующий и почтовый департамент; при главноначальствующем состоял почтовый совет. Губернские почтамты были упразднены, кроме петербургского и московского; все прочие почтовые учреждения были разделены на 11 почтовых округов, с окружными почт-инспекторами во главе; губернские, областные, пограничные и заграничные почтовые конторы поступили в непосредственное заведование почтового департамента; уездные почтовые конторы подчинены губернским. Губернские и областные конторы были разделены на 3 класса, уездные — на 4, пограничные — на 2; во главе всех контор поставлены почтмейстеры; в незначительных местностях Сибири, а также в Атаках (Бессараб. обл.), оставлены почтовые отделения (состоявшие из письмоводителя и почтальона). Позже было образовано еще два почтовых округа, для Закавказского края и Царства Польского. В 1853 г. почтовые округа и должности почт-инспекторов были упразднены; остались лишь три округа — сибирский, Царства Польского и кавказский и закавказский; в прочих местностях из каждой губернии образован самостоятельный округ, состоявший в ведении управляющего почтовой частью в губернии. Впоследствии (1867 г.) на управляющего почтовой частью в губернии возложено было и непосредственное заведование почтовым делом в губернской почтовой конторе; должность губернского почтмейстера была упразднена. В царствование Николая I понижены и упрощены таксы весового и страхового сбора, введены штемпельные конверты (1848), организована газетная операция, положено начало устройству городских почт, введены новые системы содержания почтовых станций и новые способы перевозки П. в почтовых экипажах, по железным дорогам и на пароходах (см. ниже). В 1830 г. было составлено положение об устройстве почтовой части, не вошедшее в Свод Законов 1832 и 1842 гг. Позднейший свод почтовых постановлений, получивший наименование Почтового Устава 1857 года, вошел в 1 ч. XII т. Св. Законов. Размеры почтовой корреспонденции увеличились с 5 млн. пересланных писем в 1825 г. до 27 миллиоюнов в 1850 г. В 1865 г. главное управление П. было преобразовано в министерство П. и телеграфов, просуществовавшее до 1868 г., когда предметы его ведомства были вверены министерству внутренних дел, по почтовому департаменту. В 1880 г. департаменты почтовый и духовных дел иностранных исповеданий были выделены из министерства внутренних дел и составили особое министерство; но уже в марте 1881 г. оно было упразднено и составлявшие его департаменты возвращены в министерство внутренних дел. В 1884 г. в составе министерства образовано главное управление П. и телеграфов, причем почтовое и телеграфное ведомства объединены. При начальнике главн. управления, под его председательством, состоит общее присутствие; его ведению подлежат производство торгов. дела о последствиях торгов и рассмотрение вопросов особой важности. Для рассмотрения технических вопросов при главном управлении состоит, под председательством одного из помощников начальника главного управления, технический комитет. При главном управлении учреждены, далее, отдел приема и рассылки знаков почтовой оплаты и главное депо почтово-телеграфных материалов. Высшая распорядительная власть по почтовой части сосредоточена в руках министра внутренних дел, которому, между прочим, предоставлено: 1) учреждать, закрывать и переносить из одного разряда в другой почтовые места; 2) разрешать ход почт; 3) определять число нижних почтовых служителей и их оклады, не выходя из общей суммы, назначенной на этот предмет по смете; 4) делать изменения в операциях, таксах и т. д. почтового ведомства, а также преобразовывать местные почтовые и телеграфные учреждения на началах возможного объединения их и сокращения числа должностей По закону 28 мая 1885 г. для заведования на местах почтовой и телеграфной частями учреждены почтово-телеграфные округа первого и второго разрядов, числом 35; только почтовые учреждения С.-Петербурга, Москвы, Варшавы и Одессы состоят в непосредственном ведении главного управления. В Петербурге и Москве оставлены почтамты, управляемые почт-директорами. На начальников округов перенесены права и обязанности управлявших почтовой частью в губерниях, за исключением лишь непосредственного заведования почтовым делом в губернских почтовых конторах; таким образом им принадлежит власть надзирающая и распорядительная. Для приема и передачи корреспонденции учреждены в городах и др. населенных местностях почтово-телеграфные конторы (6 разрядов), почтово-телеграфные отделения, почтовые конторы (6 разрядов) и почтовые отделения; заведующим этими учреждениями присвоено наименование начальников контор или отделений. В почтово-телеграфных конторах учреждены должности помощников начальников. В С.-Петербурге и Москве, наряду с городскими почтовыми отделениями, существуют еще «отделы городской П.», на которые возложены прием заказной корреспонденции и доставка адресатам через почтальонов всякого рода корреспонденции, поступающей в отделы из почтамта. В 1890 г. почтовая часть Великого Княжества Финляндского соединена с почт. частью в Империи, причем министру внутр. дел предоставлено вводить в Финляндии действующие в империи постановления по почтовой части. С тех пор финляндский почт-директор определяется Высочайшей властью по представлению генерал-губернатора, основанному на соглашении с министром внутренних дел; назначение на прочие должности по финляндскому почтовому ведомству производится на прежнем основании, но должностные лица, определяемые финляндским сенатом, избираются по соглашению с начальником главного управления П. и телеграфов. Данные о росте почтовых учреждений России за последние 14 лет приведены в нижеследующей таблице:
| 1883 г. | 1885 г. | 1890 г. | 1891 г. | 1892 г. | 1893 г. | 1894 г. | 1895 г. | 1896 г. | |
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| Почт. учреждений: | |||||||||
| государственных (прием и выдача корреспонденций) | 2974 | 3092 | 3372 | 3432 | 3467 | 3536 | 3624 | 3745 | 3886 |
| железнодорожных станций (выдача простой корреспонденции) | 1693 | 1860 | 2410 | 2458 | 2481 | 2603 | 2695 | 2815 | 3077 |
| Личный состав почт. и телеграфных учреждений | 26325 | 27521 | 28495 | 28759 | 29186 | 29719 | 31661 | 32826 | 33812 |
По роду своему, местные учреждения распределялись в 1896 г. следующим образом:
I. Почтово-телеграфные учреждения:
| Конторы 1 класса | 22 |
| Конторы 2 класса | 60 |
| Конторы 3 класса | 66 |
| Конторы 4 класса | 164 |
| Конторы 5 класса | 311 |
| Конторы 6 класса | 479 |
| Итого | 1092 |
| Отделения постоянные | 898 |
| Отделения временные | 25 |
| Итого почтово-телеграфн. учреждений | 2015 |
II. Почтовые учреждения [2].
| Почтамты | 2 | (2) | |
| Почтовые конторы вне класса | 4 | (4) | |
| Почтовые конторы 1 класса | 1 | (2) | |
| Почтовые конторы 2 класса | 3 | (5) | |
| Почтовые конторы 3 класса | — | (13) | |
| Почтовые конторы 4 класса | 4 | — | |
| Почтовые конторы 5 класса | 6 | (15) | |
| Почтовые конторы 6 класса | 36 | (38) | |
| Итого почтамтов и контор | 66 | (92) | |
| Отделений | постоянных | 1673 | (2058) |
| временных | 19 | (19) | |
| Итого отделений | 1692 | (2077) | |
| Станций с приемом и выдачей корреспонденции |
всякого рода | — | (171) |
| простой | 17 | (158) | |
| Итого | 17 | (329) | |
| Почт.-отделения на жел. дор. | 106 | (118) | |
| Итого почтовых учреждений | 1871 | (2616) | |
| Итого почт.-телеграф. и почт. учр. | 3886 | (4631) | |
| Ст. жел. дорог, с выдачей простой почт. корр. | 2889 | (3077) | |
Если к этому прибавить, что, в силу правил 1894 г., прием и выдача почтовой корреспонденции всякого рода в 1896 г. производились еще на 15 станциях Западно-Сибирской жел. дор. и в 76 волостных правлениях Тобольской губ., а прием и выдача простой корреспонденции — в 1062 волостных правлениях различных губерний, то общее число действовавших в 1896 г. почтовых учреждений должно быть определено в 7928 (8861). Число почтовых учреждений Финляндии достигает 933, личный состав финляндского почтового ведомства в 1896 г. — 1912 чел., так что личный состав почтово-телеграфных учреждений России вместе с Финляндией определяется в 35724 чел. По отношению к финансовым результатам поворотным моментом в новейшей истории русской П. является 1884 г., когда она объединена была с телеграфным ведомством. Объединение это предпринято было, главным образом, с целью поставить эксплуатацию почтовых сообщений в более благоприятные финансовые условия. До этого года П. давала казне ежегодный убыток свыше одного миллиона рублей, при ежегодном расходе по эксплуатации почтовых сообщений не менее 16 млн. руб. Телеграфный доход до 1884 г. превышал расходы по эксплуатации телеграфных сообщений на сумму около 2 млн. руб. В общем от эксплуатации почтовых и телеграфных сообщений казна имела ежегодный доход около полумиллиона руб. По соединении П. с телеграфом заботы почтово-телеграфного ведомства были направлены к увеличению почтового и телеграфного доходов и к сокращению расходов по производству почтово-телеграфных операций. Средством к увеличению доходов служило, главным образом, поддержание почтовых и телеграфных такс на известной высоте; сокращение расходов достигалось закрытием конно-почтовых трактов; уменьшением количества вновь открываемых телеграфных линий и учреждений, а также сокращением штатов почтово-телеграфн. учреждений. Благодаря этим мерам, расход по эксплуатации почтово-телеграфных сообщений оставался все время почти на одном уровне, тогда как почтовый и телеграфный доходы, вследствие естественного роста корреспонденции, стал быстро возрастать, а вместе с этим и чистый доход казны стал принимать значительные размеры, как это видно из нижеследующей таблицы (данные в рублях):
| Годы | Почтовый доход |
Валовой доход по всему почтово- телеграфному ведомству |
Расход по всему почтово- телеграфному ведомству |
Чистый доход по всему почтово- телеграфному ведомству |
|---|---|---|---|---|
| 1883 | — | 23956241 | 23511552 | 444789 |
| 1884 | 15692136 | 24537560 | 24187947 | 349618 |
| 1885 | 16177612 | 26249235 | 24128422 | 1120818 |
| 1886 | 16385989 | 25827329 | 24089287 | 1745092 |
| 1887 | 17282163 | 27216688 | 24016006 | 3399682 |
| 1888 | 18361554 | 29152261 | 24412649 | 4739615 |
| 1889 | 19620235 | 80233119 | 25139244 | 5003875 |
| 1880 | 20254815 | 80925903 | 26219619 | 5706284 |
| 1891 | 21145163 | 32531514 | 25392709 | 7188806 |
| 1892 | 21891585 | 84017022 | 25769010 | 8248012 |
| 1893 | 25927112 | 86609919 | 26144103 | 9466811 |
| 1894 | 23804720 | 37250498 | 27166907 | 10083591 |
| 1895 | 24884926 | 30204221 | 27766516 | 11437706 |
| 1896 | 26066709 | 41499006 | 28782221 | 12716756 |
В частности почтовый доход за 1896 г. сложился из следующих элементов:
| Рубли. | |
|---|---|
| За марки, конверты, бланки и бандероли | 14983817,02 |
| За пересылку корреспонденции, не оплаченной штемпелем или марками | 3784132,66 |
| За пересылку периодических изданий | 1413283,40 |
| За страхование | 4083715,15 |
| За расписки в приеме посылок н эстафет и плата за заказ | 1232025,88 |
| За эстафеты | 16058,76 |
| Комиссионный сбор за корреспонденцию с наложенным платежом | 130670,12 |
| За перевозку пассажиров с тяжелыми П. | 289,00 |
| Доход с почтовых экспедиций, содержимых частными лицами | 9286,00 |
| Сбор с проезжающих на почтовых лошадях | 411126,23 |
| Итого | 26066709,11 |
III. Всемирный почтовый союз. С развитием почтовых сообщений, правительства стали заключать между собой почтовые конвенции о порядке пересылки корреспонденции через чужие владения транзитом, о размерах почтовых сборов и о распределении их между договаривавшимися сторонами. При заключении этих конвенций стороны часто заботились всего более о том, чтобы привлечь на свою территорию возможно больше почтовых отправлений и удлинить путь для транзита их, и таким образом искусственно возвышали транзитные почтовые сборы (взимавшиеся сообразно весу и расстоянию), рассматривая транзитный пропуск почтовых отправлений исключительно как источник доходов. Большим шагом вперед был австро-германский почтовый союз, заключенный в 1850 г. между Пруссией, Австрией, проч. германскими государствами и управлением П. Таксисов, на началах однообразного и равномерного взимания почтовых сборов. Союз. этот прекратил свое существование после войны 1866 г., но в течение 1867—73 гг. сначала северогерманский союз, а затем германская империя заключили ряд почтовых конвенций, проникнутых тем же духом. По инициативе Соединенных Штатов Сев. Америки, в 1863 г. состоялся в Париже первый международный почтовый конгресс, но дело не пошло далее обмена мыслями. В 1874 г. состоялся международный почтовый конгресс в Берне, на котором присутствовали представители 22 государств. Основные начала, предложенные Германией — единство почтовой территории, полная свобода и возможная безвозмездность транзита, единство почтовой таксы и принцип уравновешивания, а не распределения почтовых сборов — частью приняты были целиком, частью послужили предметом разного рода компромиссов. 9 октября 1874 г. была подписана всеобщая почтовая конвенция, которая распространялась на Австро-Венгрию, Бельгию, Великобританию, Германию, Грецию, Данию, Испанию, Италию, Люксембург, Нидерланды, Норвегию, Португалию, Россию, Румынию, Сербию, Турцию, Черногорию, Швейцарию, Швецию, а из внеевропейских стран — на Соединенные Штаты Сев. Америки и Египет. Франция вошла в состав почтового союза лишь с 1 января 1876 г. Затем территория почтового союза быстро расширялась; к нему присоединились: в 1876 г. — Британская Индия, французские колонии; в 1877 г. — Бразилия, Япония, Персия, датские, нидерландские, португальские, испанские и некоторые британские колонии; в 1878 г. — Аргентина и Канада; в 1879 г. — Ньюфаундленд, британские колонии в центральной Африке, Либерия, Мексика, Гондурас, Перу, Болгария, Сальвадор; в 1880 г. — Багамские острова, Эквадор, Сан-Доминго, Урагвай, Венесуэла; в 1881 г. — Барбадос, Чили, Колумбия, Гватемала, Гаити, Парагвай, Сан-Винцент; в 1882 г. — Сандвичевы острова, Никарагуа; в 1883 г. — Коста-Рика; в 1885 г. — Боливия, Сиам; в 1886 г. — государство Конго; в 1887 — 88 гг. — германские колонии и земли, состоящие под германским протекторатом в Африке и Австралии, и Тунис; в 1891 г. — британские колонии в Австралии, острова Фиджи, британская Новая Гвинея; в 1895 г. — Занзибар и земли Вост. Африки, состоящие под британским протекторатом; в 1897 г. — Корея. Территория почтового союза обнимала при закрытии всемирных почтовых конгрессов:
| 1874 | г. | в | Берне | 40 | млн. | кв. | км | с | 850 | млн. | жит. |
| 1878 | » | » | Париже | 67 | » | » | » | » | 750 | » | » |
| 1885 | » | » | Лиссабоне | 83 | » | » | » | » | 848 | » | » |
| 1891 | » | » | Вене | 96 | » | » | » | » | 946 | » | » |
| 1897 | » | » | Вашингтоне | 103 | » | » | » | » | 1020 | » | » |
На всемирном почтовом конгрессе 1897 г. в Вашингтоне было заявлено, что Китай присоединится к союзу немедленно по реорганизации в нем почтовой части, а также возвещено было о близком присоединении Оранжевой республики. По присоединении Китая почтовый союз будет обнимать территорию в 113,6 млн. кв. км, с населением в 1396 млрд. жителей. Вне союза останутся тогда лишь некоторые страны Африки и несколько островов Тихого океана. Одновременно с географическим распространением расширялся и круг деятельности почтового союза. На бернском конгрессе задача его была ограничена пересылкой писем и бандерольных отправлений; посылки и денежные пакеты должны были служить предметом сепаратных соглашений между отдельными государствами. В настоящее время в сферу деятельности почтового союза входит ряд операций, которые являются предметом дополнительных соглашений между членами союза независимо от основной конвенции (convention principale). Законодательным органом почтового союза служат международные конгрессы, собирающиеся каждые пять лет. Ближайший конгресс состоится в 1903 г. в Риме. На конгрессе каждому государству предоставляется один голос, но наряду с метрополиями по одному голосу принадлежит Британской Индии, Канаде, всем британским колониям в Австралии, вместе взятым, всем прочим брит. колониям, вместе взятым, Индокитаю, всем прочим французским колониям, вместе взятым, колониям германским, датским, испанским, нидерландским, португальским. Постановления конгресса подлежат ратификации со стороны правительств. В промежутки между двумя конгрессами, постановления конвенции могут быть видоизменены или дополнены: член союза, выступающий с соответствующим предложением, обращается к бернскому бюро, которое собирает заключения и голоса остальных членов союза и дает ход предложению лишь в том случае, если оно с самого начала поддержано еще двумя государствами. В случае разногласия между членами союза о взаимных обязательствах или об истолковании конвенции и др. соглашений, спор передается на рассмотрение третейского суда, который может быть вверен любому из членов союза, непосредственно в деле не заинтересованному. Исполнительным органом союза является международное бюро в Берне (Bureau international de l’Union postale universelle), состоящее под высшим надзором швейцарского почтового управления. С 1875 г. бюро издает ежемесячный журнал: «L’Union Postale». Издержки по содержанию бюро не должны превышать 125000 фр. в год и распределяются между членами союза, сообразно величине их территории и населения, для чего все государства разделены на 7 разрядов; государства, числящиеся в 7-м разряде, вносят одну единицу издержек (в последние годы — около 150 фр.), государства, отнесенные к первому разряду (напр. Россия) — 25 таких единиц. Все страны, входящие в состав всемирного почтового союза, для обмена почтовых отправлений между своими почтовыми учреждениями составляют одну почтовую территорию (un seul territoire postal). В пределах этой территории свободный обмен корреспонденции обеспечивается четырьмя основными положениями: 1) по всей территории союза установлена свобода транзита. В силу этого две страны, входящие в состав союза, могут обмениваться почтовыми отправлениями через посредство других членов союза. Те члены союза, которые поддерживают почтовые сообщения и со странами, находящимися вне союза, обязаны принимать на себя пересылку в эти страны почтовых отправлений всех других членов союза. 2) Безвозмездность транзитной пересылки была предложена германским проектом 1874 г. в силу того соображения, что услуги, оказываемым государством по транзитной перевозке чужеземной корреспонденции через его территорию, в среднем уравновешиваются соответствующими услугами, получаемыми им от других государств. Это соображение, вообще оправдываемое опытом, допускает, однако, изъятия, обусловливаемые обширностью некоторых государств или особенностями географического их положения. Такое изъятие должно быть, напр., допущено по отношению к Бельгии, являющейся узловым пунктом на пути весьма оживленных сообщений между несколькими великими державами. Нет также равновесия между такими государствами, которые содержат отдаленные заокеанские сообщения, и такими, которые таких сообщений не содержат, но все же ими пользуются. По всем этим причинам начало безвозмездного транзита не было принято бернским конгрессом 1874 г.; но оно представляет собой идеал, к которому постепенно приближается почтовый союз. По постановлению 1874 г., страна, от которой почтовые отправления исходят, обязана внести транзитную плату в 2 фр. с каждого килограмма писем и в 25 сант. с каждого килограмма произведений печати и т. п. отправлений при сухопутной (или морской — на расстоянии не свыше 300 морских миль) перевозке, такую же плату в двойном размере — при сухопутной перевозке на расстоянии свыше 750 км, а при морской перевозке на расстоянии свыше 300 морских миль обязана возместить издержки транспорта, которые, однако, не должны превышать 6,50 фр. с килограмма писем и 50 сант. с килограмма прочих отправлений. По поводу присоединения к союзу Британской Индии транзитная плата по морской перевозке, направляющейся в эту страну, была установлена в 25 фр. с килограмма писем. На парижском конгрессе 1878 г. транзитная плата по сухопутной перевозке установлена была в 2 фр. с килограмма писем и в 20 сант. с килограмма прочих отправлений, независимо от расстояния, а ставки по морской перевозке были понижены с 6,50 фр. до 5 и с 25 до 15 фр. Попытка к дальнейшему понижению транзитных плат, сделанная на венском конгрессе 1891 г., не увенчалась успехом вследствие того, что австралийские колонии свое присоединение к союзу ставили в зависимость от сохранения прежних ставок. На венском конгрессе для отправлений в страны, стоящие вне союза, установлены были (для морской перевозки вне территории союза) единообразные ставки транзитного вознаграждения в 20 фр. и в 1 фр. По постановлению вашингтонского конгресса 1897 г., в течение первых двух лет с 1 января 1899 г. ставки за сухопутную транзитную перевозку понижаются на 5%, в течение следующих двух лет — на 10%, по истечении первых четырех лет — на 15%; ставка по морской перевозке с 15 фр. в те же сроки понижается до 14, 12 и 10 франков. 3) Единообразная, независимая от расстояния почтовая такса установлена бернским конгрессом в следующих размерах: с писем — 25 сант. за каждые 15 г, с открытых писем — 10 сант., с произведений печати, деловых бумаг и товарных образцов — 5 сант. за каждые 60 г, причем, однако, каждое отдельное отправление деловых бумаг должно быть оплачено не менее 25 сант., а каждое отправление товарных образцов — не менее 10 сант. Этот нормальный тариф является ныне общеобязательным, без тех изъятий, которые допускались еще бернским конгрессом. Дополнительная оплата допускается лишь по отношению к таким отправлениям, которые подлежат морской перевозке; она не должна превышать ставок нормального тарифа, а по отношению к открытым письмам (с 1 янв. 1899 г.) — 5 сант. За пересылку всех этих отправлений заказным порядком может быть взимаема дополнительная плата не свыше 25 сант. Чтобы оценить значение этой таксы, достаточно сказать, что до 1874 г. при обмене корреспонденции между странами, входящими ныне в состав почтового союза, применялось свыше 1500 различных такс. 4) Отмена дележа почтовых сборов. Вместо распределения почтовых сборов, которое в прежнее время являлось камнем преткновения при заключении почтовых конвенций и затрудняло их исполнение, всемирный почтовый союз усвоил простой принцип: в пользу каждого государства поступают те почтовые сборы, которые оно взимает. Согласно этому почтовый сбор с оплаченных (франкированных) отправлений поступает в пользу страны отправления, а с неоплаченных (не франкированных) — в пользу страны назначения; никаких расчетов не производится. Принцип этот, выдвинутый Германией, основывается на том соображении, что на каждое письмо обыкновенно следует ответ. Опытом выяснено также, что в почтовых сношениях между двумя странами замечается приблизительно одинаковое отношение не франкированных отправлений к франкированным. Расчет за транзитные перевозки производился на основании данных, которые собирались раз в три года в течение 28 дней. Дело это упрощено Вашингтонским конгрессом 1897 г., которым решено, чтобы на будущее время расчеты производились на основании статистических данных, собранных за май месяц 1896 г. До венского конгресса расчеты эти завершались пересылкой между правительствами наличных денег, ныне же бернское бюро играет по отношению к членам союза роль расчетной палаты. Благотворное влияние всемирного почтового союза сказывается, прежде всего, в колоссальном росте почтовых отправлений. Число отправлений, которые в 1873 г. обращались в странах, вошедших ныне в состав почтового союза, составляло около 3300 млн., а в 1896 г. возросло до 20000 млн. Из этих 20 миллиардов было, круглым числом, 9 миллиардов писем, 3 миллиарда открытых писем, 2 миллиарда произведений печати и товарных образцов, 300 млн. почтовых переводов, на сумму свыше 4,5 миллиарда руб., 400 млн. посылок, 700 млн. ценных пакетов и 50 млн. почтовых поручений и отправлений с наложенным платежом. Число почтовых учреждений в странах почтового союза возросло с 85443 до 200000. Ценностей, поскольку они объявляются отправителями, в пределах почтового союза пересылается по почте на сумму свыше 25 млн. руб. в год. Под влиянием почтового союза многие государства вводят у себя новые почтовые операции. По образцу всемирного почтового союза возникают и другие аналогичные международные унии (напр., уния по перевозке грузов по железным дорогам), — но ни одна из них не достигла столь широкого и прочного развития, как почтовый союз.
Данные о числе и деятельности почтовых учреждений главных стран в 1894 г. [3].
| Страны | Почтовые учреждения | Общее число отправлений |
В том числе в тысячах | На одного жителя приходится почт. отпр. |
Превышение дохода над расходами (+) или расходов над доходами (-), в рублях | ||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| Число | Одно почтовое учреждение на |
Писем | Открытых писем |
Произведе- ний печати |
Почтовые переводы |
Посылки | |||||
| кв. км. | жителей | ||||||||||
| Англия | 4463 | 54,9 | 4372 | 761641000 | 418542 | 117021 | 176513 | 17391 | 31769 | 28,7 | +3186608 |
| Бельгия | 836 | 35,2 | 7586 | 422013000 | 124641 | 42608 | 241016 | 2988 | 3263 | 61,5 | +3175456 |
| Болгария | 137 | 714,8 | 24166 | 10272000 | 6310 | 1719 | 1336 | 244 | 150 | 4,3 | −64960 |
| Босния | 80 | 630,7 | 16701 | 9292000 | 6179 | 1029 | 1948 | 637 | 491 | 3,8 | +1712 |
| Великобритания | 20011 | 15,8 | 1925 | 2921501000 | 1811800 | 248600 | 739200 | 67967 | 64034 | 104 | +25481618 |
| Венгрия | 4132 | 78 | 4226 | 840628000 | 146180 | 45788 | 113992 | 14752 | 17430 | 16,3 | +3975607 |
| Германия | 30346 | 17,8 | 1629 | 3656920000 | 1312154 | 448124 | 1640486 | 99695 | 139932 | 68,8 | +11029605 |
| Греция | 810 | 205,2 | 7056 | 17455000 | 8870 | 273 | 8102 | 79 | 131 | 5,9 | +5648 |
| Дания | 1014 | 39,1 | 2155 | 131736000 | 56146 | 3755 | 66246 | 1830 | 2356 | 56,6 | +133982 |
| Египет | 262 | 2222,2 | 27009 | 21358000 | 13147 | 367 | 7050 | 351 | 310 | 2,8 | +190952 |
| Испания | 2942 | 171,9 | 6980 | 167911000 | 100021 | 1066 | 66382 | — | 285 | 8,5 | +4534793 |
| Италия | 6183 | 47,9 | 4682 | 538628000 | 303730 | 63430 | 252256 | 8794 | 78*2 | 17,3 | +35819 |
| Люксембург | 77 | 33,6 | 274 | 11046000 | 3937 | 1249 | 5145 | 265 | 351 | 87,2 | −56706 |
| Нидерланды | 1288 | 25,8 | 8738 | 244776000 | 79944 | 36792 | 118276 | 3151 | 4518 | 6,8 | +121000 |
| Норвегия | 1789 | 177,9 | 1149 | 75918300 | 29761 | 2954 | 40810 | 220 | 885 | 38 | −39619 |
| Ост-Индия (Британская) | 10904 | 371 | 26368 | 891600000 | 198670 | 131218 | 48039 | 8893 | 1610 | 3,2 | +3623400 |
| Португалия | 4008 | 23 | 1135 | 66991000 | 27006 | 5323 | 24091 | 222 | 172 | 11,5 | +675001 |
| Румыния | 3176 | 60,4 | 1702 | 86797000 | 17224 | 9022 | 8358 | 487 | 367 | 6,6 | +49236 |
| Соед. Штаты | 70991 | 145,9 | 887 | 5018734000 | 2568612 | 473906 | 2159905 | 15583 | — | 100 | −17626742 |
| Турция | 1586 | 1764,6 | 14062 | 17088000 | 12071 | 171 | 4613 | — | 334 | 0,6 | +1141757 |
| Швейцария | .3328 | 12,4 | 877 | 293845000 | 108058 | 24815 | 134947 | 4683 | 17323 | 87,2 | +815267 |
| Швеция | 262 | 194,8 | 2164 | 152127000 | 65197 | 7173 | 75711 | 1379 | 765 | 28,4 | +3337640 |
| Япония | 8814 | 100,4 | 10869 | 395456000 | 113552 | 190785 | 86879 | 4033 | 1206 | 12 | +2674226 |
IV. Деятельность П. не ограничивается областью экономических отношений; еще важнее социальное значение П., призванной служить целям семейной, общественной и государственной жизни, равно как и духовно-нравственным потребностям человечества. История П. свидетельствует, что и возникла она по требованиям не экономического, а государственного характера. По свидетельству известного знатока почтового дела Стефана, из 600 млн. писем, пересланных в 1873 г. по германской П., 15% приходится на долю корреспонденции правительственных мест, 5% — на долю науки и искусства, 45% — на долю семейных и частных сношений и лишь 35% — на долю торговли и промышленности; сверх того, в том же 1873 т. по германской П. переслано было 230 млн. экземпляров периодических изданий. В России казенная корреспонденция по весу равняется всей частной, а по ценности превосходит ее. Наконец, почтовые учреждения, рассеянные по всей стране, привлекаются к служению социальным целям, не имеющим непосредственного отношения к прямой задаче П. Сюда относятся устройство почтово-телеграфных сберегательных касс (см.), которые в Австрии приспособляются ко внесению через их посредство налогов, аналогичное приспособление почтовых учреждений в Индии, возложение на почтовые учреждения довольно сложных задач по государственному страхованию рабочих в Германии и т. п. В степени интенсивности почтового дела (отношение числа почтовых учреждений к поверхности и количеству населения, число и оживленность почтовых сообщений, число доставок корреспонденций и очисток почтовых ящиков в течение дня, число почтовых отправлений, приходящихся на тысячу жителей и т. п.) принято усматривать один из наиболее характерных признаков культурного развития страны. Такой прием не может, однако, претендовать на непогрешимость, особенно при сопоставлении данных, относящихся к целому ряду государств. С одной стороны, географические, физические и др. особенности страны — например, транзитное значение Бельгии и Дании, приток туристов в Швейцарию могут вызвать усиленное почтовое движение; с другой стороны, не должно упускать из виду крупные различия между отдельными местностями, неизбежные в странах с обширной и разбросанной территорией, каковы, напр., Россия и Соед. Штаты Сев. Америки, которые, несмотря на высоко развитое почтовое движение в густонаселенных округах, не могут не действовать ослабляющим образом на общий результат статистических выкладок. В пределах одного и того же государства интенсивность почтового дела в различных местностях также весьма различна. Если в таких мировых центрах, как Лондон, Нью-Йорк, Париж, Берлин, является необходимость в сотнях почтовых отделений, в целой армии письмоносцев, которые доставляют корреспонденцию по 10 и 12 раз в течение дня, в содействии пневматической П. и т. п., то для других больших городов, хотя бы и поддерживающих весьма оживленные сношения, считается достаточной 4 или 5-кратная доставка корреспонденции в течение дня, согласованная с прибытием главных почтовых поездов, а для селений ежедневная двукратная доставка даже в Германии считается улучшением безусловно достаточным, а во многих отношениях опережающим потребность. Данные по учащенности почтовых сношений между разными местностями России приведены в нижеследующей таблице.
| П. прибывала: | в 1892 г. | в 1896 г. |
|---|---|---|
| по одному разу в день и более | в 3573 местн. | в 5026 местн. |
| по шести раз в неделю | в 69 местн. | в 101 местн. |
| по пяти раз в неделю | в 83 местн. | в 114 местн. |
| по четыре раза в неделю | в 601 местн. | в 497 местн. |
| по три раза в неделю | в 410 местн. | в 847 местн. |
| по два раза в неделю | в 950 местн. | в 1224 местн. |
| по одному разу в неделю | в 148 местн. | в 104 местн. |
| по два раза в месяц | в 5 местн. | в 9 местн. |
| по одному разу в месяц | в 4 местн. | в 4 местн. |
| по три раза в год | в 0 местн. | в 1 местн. |
| по два раза в год | в 0 местн. | в 1 местн. |
| по одному разу в год | в 2[4] местн. | в 0 местн. |
Основное значение для почтовой политики имеет финансовая сторона дела. Взгляду на П., как на источник государственных доходов, давно уже противопоставляется другое воззрение, исходящее из признания общеполезного значения П. и выставляющее требование, чтобы почтовые сборы взимались лишь в размерах, необходимых для покрытия издержек по содержанию П. В новейшее время требование это обосновывается и другими соображениями: почтовые сборы, которые дают излишек доходов над расходами по содержанию П., из пошлины, как платы за услуги, оказываемый государством, превращаются в налог на средства сообщения, налог, тормозящий экономическое развитие страны. Но и фискальная точка зрения находит себе поныне защитников среди экономистов, из которых Кон (Cohn), напр., указывает, что понижение почтовых такс идет, главнейшим образом, на пользу состоятельных классов населения, именно крупной промышленности и оптовой торговле, и что проистекающее от этого сокращение государственных доходов возмещается налогами, всего сильнее отражающимися на недостаточных классах. Преувеличивая участие промышленности и торговли в почтовых сношениях, Кон, с одной стороны, упускает из виду, что усиленные почтовые сборы легко могут быть переложены промышленниками и торговцами на потребителей, с другой стороны, не воздает должного той пользе — не сразу, правда, проявляющейся — которую облегчение почтовых сообщений приносит всем сторонам социальной жизни. Здравая почтовая политика стремится к соглашению обоих воззрений: не упуская из виду возможного увеличения почтового дохода, она главной своей задачей ставит удовлетворение потребности страны в почтовых сношениях, а отчасти идет и впереди потребности, возбуждая ее и не останавливаясь при этом даже перед доплатами из других источников государственных доходов. Так действуют Соед. Штаты, насаждая, с помощью почтовых учреждений, культуру на своих окраинах; так действует Россия, содержа в общегосударственных целях почтовые сообщения по линиям, которые сами себя не окупают; так поступала Германия, реорганизуя в общекультурных целях свою сельскую П. и выдавая на первых же порах своей колониальной политики субсидии пароходным компаниям, организовавшим почтовые сообщения с Азией, Австралией и Африкой. Нельзя отрицать, что государство, в случае нужды, имеет право повысить почтовые сборы в видах усиления своих доходов, как это сделала, напр., Франция после войны 1870 г.; но это средство едва ли достигает цели, особенно когда оно переходит за известные пределы. Чрезмерно повышенные почтовые сборы влекут за собой сокращение почтовых сношений.
При установлении почтовых такс [5] значение придается весу отправлений, а отчасти и расстоянию, через которое они пересылаются. В прежнее время оба эти момента включались и в таксу для пересылки писем, чем расчеты усложнялись и корреспонденция удорожалась. Некоторый шаг вперед сделан был в этом отношении уже в XVIII в., когда оплата писем стала производиться не по действительному расстоянию, а по известным концам. При установлении размеров такс преобладала фискальная точка зрения. Так, французское революционное правительство, в видах увеличения государственных доходов, повысило почтовые сборы и, отказавшись от перевозки пассажиров и посылок, установило таксу для простых писем по 4 концам в 10, 15, 20 и 25 су, а вскоре (законом 6 нивоза IV года) довело ее даже до 2½, 5, 7½ и 10 фр., допустив, впрочем, оплату писем ассигнациями. В Пруссии правительство, после войн за освобождение, задалось целью довести почтовый доход с 800000 талеров до 1 миллиона в год, для чего повысило таксу. По прусскому почтовому уставу 1824 г., введшему, впрочем, существенное улучшение в том смысле, что расстояния измерялись по прямому направлению, а не по действительно пройденному пути, простое письмо, весом до ¾ лота, оплачивалось 1 зильбергрошеном на расстоянии до 2 миль, 1,5 зильбергрошена — до 4 миль, 2 зидьбергрошена — до 7 миль, 2,5 зильбергрошена — до 10 миль, 3 зильбергрошена — до 15 миль, а затем за каждые 10 миль надбавлялся 1 зильбергрошен, так что простое письмо из Аахена в Мемель оплачивалось 18 зильбергрошенами. Письма свыше ¾ и до 1 лота оплачивались в 1,5 раза, от 1 до 1,5 лота — в 2 раза, от 1,5 до 2 лотов в 2½ раза выше, а засим на каждые ½ лота надбавлялась половина основных ставок. При таком тарифе пересылка писем на более значительные расстояния была совершенно недоступна для недостаточных классов населения; тормозящее влияние оказывал он и на торговлю, и на движение литературной жизни. В Англии в 1710 г. установлена была такса на письма по трем концам в 3, 4 и 5 пенса; затем в таксу эту вносились новые подразделения, а в эпоху наполеоновских войн она несколько раз повышалась. По тарифу 1812 г., простое письмо, весом до 1 унции, но состоящее не более чем из одного листка, оплачивалось по 11 концам (на которые были подразделены расстояния от 15 до 500 миль), от 4 до 14 пенсов; на расстояния свыше 500 миль за каждые 100 миль делалась надбавка в один пенс. Если письмо состояло из нескольких листков, то каждый листок оплачивался как отдельное письмо. В России в середине XVIII в. взималось по деньге с золотника за 100 вер., так что письмо от Москвы до Казани (735 вер.) оплачивалось 4 коп., а от Москвы до Киева (852 вер.) — 4,52 коп. с золотника. В 1783 г. за весовую единицу принят был лот, или три золотника, и с каждого письма в лот (или менее лота) повелено было взимать по 2 коп. за 100 вер., менее же 100 вер. по 1 к. и т. д. по расчислению верст. Коренную реформу в дело установления почтовых такс внес англичанин Роланд Гилль (см.). В своей знаменитой брошюре «Post Office Reform; its importance and practicability» (Л., 1837; перепеч. в юбилейном издании «The Post Office of fifty years ago», Лонд., 1887) он показал, что за время с 1815 до 1835 г. почтовый доход, несмотря на рост населения и народного благосостояния, оставался неизменным, и что это неподвижное состояние почтового дохода обуславливается теми тормозами, которые свободное развитие почтовых сношений встречает в тарифе и вызываемых им проволочках. Облегчение почтовых сношений должно было, по его мнению, не только дать более благоприятные финансовые результаты, но и оказать благотворное влияние на религиозное, нравственное и интеллектуальное развитие народа. Исходя из того положения, что издержки по перевозке писем в весьма малой степени зависят от расстояния, Гилль предложил ввести единообразный тариф, по которому во все пункты Соединенного Королевства, независимо от расстояния, взималось бы с писем весом до 1/2 унции по 1 пенсу, под условием предварительной оплаты письма отправителем, с помощью марок. Несмотря на упорное сопротивление почтового управления, объявившего проект Гилля диким и фантазерским, англ. парламент, уступая оживленной агитации в обществе, одобрил его, и с января 1840 г. он введен был в действие. Хотя надежды Гилля на увеличение корреспонденции не сбылись, хотя почтовый доход Англии сильно понизился и лишь в 1874 г. достиг уровня, на котором стоял в 1839 г., тем не менее, благотворное влияние Гиллевой реформы стоит вне всяких сомнений. Основные положения ее — что издержки по пересылке писем главнейшим образом обуславливаются операциями по приему и доставке их и в несравненно меньшей степени зависят от перевозки их по тому или другому расстоянию, а предварительная оплата писем представляет собой существеннейшее облегчение в ведении почтового дела — эти положения являются незыблемыми основами всех новейших почтовых тарифов. Не сразу оцененная, Гиллева реформа лишь мало-помалу была усвоена — Францией в 1849 г., Австрией в 1861 г., сев.-герм. союзом в 1868 г. Государства зап.-европ. континента были в этом отношении опережены Россией, которая ввела у себя единообразную, независимо от расстояния, таксу на письма, в 10 коп. с лота, с 1 янв. 1844 г., а для заграничных писем однообразная (для каждого государства) такса стала действовать даже с 1 ноября 1843 г.
Все вверяемые почт. учреждениям предметы для доставки или пересылки по адресам составляют корреспонденцию. По различию ответственности почт. учреждений перед отправителем различается корреспонденция простая и страховая. К простой корреспонденции относятся: а) простые — закрытые и открытые — письма и бандерольные отправления, b) заказные отправления тех же наименований и с) посылки без цены. Страховую корреспонденцию составляют: а) денежные в ценные пакеты и почтовые переводы, b) ценные посылки и с) узлы со звонкой монетой. Корреспонденция, пересылаемая внутри империи, назыв. внутренней, а пересылаемая за границу — международной. Внутренняя корреспонденция разделяется на иногороднюю, пересылаемую из одного места в другое, и местную, не подлежащую фактической пересылке по П., как, напр., корреспонденция, адресованная на имя лиц или учреждений, находящихся (или получающих свою корреспонденцию) в том же месте (городе, посаде, местечке, селе, деревне), где и почтовое учреждение, в которое она подается. Международная корреспонденция делится на письменную (закрытые и открытые письма, бандерольные отправления), пакетную (денежные и ценные пакеты для стран, приступивших к условию об обмене пакетов с объявленной ценностью) и посылочную (посылки ценные и без цены, маловесные посылки, денежные и ценные пакеты для стран, не приступивших к условию об обмене пакетов с объявленной ценностью). Внутренняя и международная корреспонденция подразделяется на частную и казенную. Первая подлежит оплате всеми почтовыми сборами; под казенной же разумеется вся та внутренняя корреспонденция — а также почтово-служебная, пересылаемая между русскими и иностранными почтовыми учреждениями, — которая пересылается без платежа весового сбора, все равно, подается ли она правительственным учреждением или должностным лицом, или частными учреждениями, которым дарована льгота бесплатной пересылки по П. своей корреспонденции.
1) Основной почт. операцией является пересылка письменной корреспонденции, т. е. закрытых и открытых писем и бандерольных отправлений, простых и заказных. В противоположность почтовой технике прежнего времени, которая требовала, чтобы на каждое почтовое отправление был оправдательный документ (вследствие чего вплоть до XIX стол. внесение каждого отдельного письма в реестр считалось необходимым), современная П., при колосальности своих оборотов, стремится по возможности упростить и ускорить все свои действия по приему, экспедиции и доставке корреспонденции. Сложность прежних тарифов вызывала необходимость в отнесении каждого письма в почтовое учреждение и в продолжительных совещаниях, а иногда и пререканиях с приемщиком. Современный единообразный тариф известен почти всякому, а для приема писем пользуются почтовыми ящиками, открытыми во всякое время дня и ночи и расставленными по многим пунктам. Роль почтовых ящиков возрастает как благодаря техническим усовершенствованиям (в Нью-Йорке действуют почтовые ящики, которые, по опускании в них письма, автоматически выбрасывают росписку, на которой обозначены порядковый номер, автоматически же отмеченный и на опущенном письме, число и подпись почт. директора), так и еще более потому, что они устанавливаются (у нас — с 1887 г.) и в местах, где нет почтовых учреждений и где они являются единственными приемщиками корреспонденции. Почтовых ящиков в России находилось:
| Годы | В местах, где существуют почт. учреждения |
В местах, где нет почтовых учреждений |
На станциях жел. дорог |
На пароходах | При почтовых вагонах |
Всего |
|---|---|---|---|---|---|---|
| 1883 | 6355 | — | 2190 | — | 276 | 8530 |
| 1885 | 6605 | — | 2417 | — | 822 | 8928 |
| 1890 | 7513 | 457 | 1769 | 168 | 864 | 10261 |
| 1891 | 7826 | 466 | 1870 | 157 | 880 | 10659 |
| 1892 | 7808503 | 1893 | 158 | 886 | ||
| 1893 | 8288 | 629 | 1919 | 174 | 410 | 11320 |
| 1894 | 8574 | 535 | 1956 | 160 | 452 | 11677 |
| 1895 | 9169 | 926 | 1980 | 145 | 514 | 12734 |
| 1896[6] | 9618 (10614) | 1388 (1755) | 1998 | 158 (297) | 552 (688) | 13704 (15252). |
В среднем, на каждое почтовое учреждение не приходится и трех почтовых ящиков, а так как в больших городах — Петербурге, Москве, Одессе и др — выставлено по нескольку десятков почтовых ящиков, то отсюда следует, что почти во всех остальных городах, где существуют почтовые учреждения, имеется только по два обязательных почтовых ящика: один внутри, другой — снаружи здания почтового учреждения. В 1893 г., когда общее число почтовых ящиков в России не превышало 11320, в Германии оно достигало 95149, против 24703 в 1871 г. Для ускорения операций по пересылке корреспонденции применяются штемпельные машины для погашения марок, письма и бандероли сортируются по отдельным трактам и местам назначения [7], а корреспонденция, оставшаяся неразобранной, сортируется разъездными чиновниками в вагонах и на пароходах. В видах возможно более быстрой выдачи корреспонденции адресатам, в широких размерах применяется принцип разделения труда, увеличивается число учреждений, ведающих доставку писем (отделы городской П.), равно как и персонал письмоносцев, а для предоставления адресатам возможности получать свою корреспонденцию немедленно по прибытии ее в почтовое учреждение (т. е. по разборке, проверке и рассортировке прибывших П.) желающим предоставляется за умеренную плату (5 и 10 р. в год) пользоваться так назыв. абонементными ящиками (letter boxes); ящики эти, впервые введенные в Америке, помещаются в здании почтового учреждения, и ключи от них хранятся у абонентов. Доставка простой письменной корреспонденции адресату на дом производится письмоносцами и почтальонами бесплатно. На станциях жел. дорог, где нет почтовых чинов, выдача простой корреспонденции производится агентами жел. дорог, имеющими право взимать с получателей за каждое простое письмо по 3 коп.; казенная корреспонденция, газеты и журналы выдаются бесплатно. Простая письменнная корреспонденция, адресованная в места, где нет почтового учреждения, препровождается адресату по земской П., если она есть, или оставляется в ближайшем почтовом учреждении до личной явки адресата или его доверенного; о заказных и не вполне или вовсе неоплаченных письмах посылаются повестки. Если отправитель корреспонденции желает, чтобы она хранилась в почтовом учреждении до прибытия адресата за получением ее, то он должен на адресной стороне такой корреспонденции сделать надпись: «до востребования» (нем. postlagernd, франц. poste restante, bureau restant, англ. to be called for, итал. ferma in posta). Такая корреспонденция выдается адресату по представлении им удостоверения о своей личности. На простых письмах и простых бандерольных отправлениях, адресованных «до востребования», дозволяется надписывать вместо имени адресата условные знаки, по заявлении о которых она выдается. Корреспонденция, адресованная до востребования, хранится в почтовом учреждении в течение 6 мес. (в Германии 1 месяца, а заграничные ценные пакеты в течение 2 мес.), после чего с ней поступают как с невыданной корреспонденцией вообще. В передовых странах принимаются различные меры для борьбы с неаккуратностью отправителей, которые доставляют корреспонденцию с неразборчивыми адресами (напр., в Германии ученики народных школ упражняются в правильном надписывании адресов); тем не менее, число отправлений, которые по вине отправителей остаются не розданными, довольно велико. Особенно оно велико в Соед. Штатах (свыше 9 млн. писем в год), что обуславливается там многочисленностью одноименных городов. Данные о не розданной корреспонденции в России за 1896 г. приведены в нижеследующей таблице:
| Общее число. | Осталось не роздан. |
% отно- шение. | |
|---|---|---|---|
| Внутренняя корреспонденция: | |||
| Письма и бандерольные отправления | 847145724 | 704484 | 0,2029 |
| Денежные и ценные пакеты | 16868164 | 12684 | 0,0784 |
| Посылки | 8914959 | 8277 | 0,0837 |
| Итого | 367918847 | 720346 | 0,1962 |
| Отправленная | Полученная | |||||
|---|---|---|---|---|---|---|
| Общ. число | Ост. не розд. | % отн. | Общ. число | Ост. не розд. | % отн. | |
| Международная корреспонденция: | ||||||
| Письма и бандерольные отправления | 28815207 | 45761 | 0,2005 | 29745037 | 54422 | 0,1829 |
| Денежные и ценные пакеты | 284346 | 172 | 0,0604 | 280020 | 285 | 0,1017 |
| Посылки | 47130 | 80 | 0,1697 | 180107 | 1807 | 0,0045 |
| Итого | 24146683 | 46003 | 0,1905 | 80155164 | 56014 | 0,1857 |
Из не розданной корреспонденции было простых писем и бандерольных отправлений: вовсе без адреса 17172, без указания места назначения 19453, с фальшивыми марками 5442. Не розданная корреспонденция хранится в почтовом учреждения не свыше 6 мес. со дня ее получения (сроки в 2 и 3 мес. установлены для международной корреспонденции), после чего она препровождается в место подачи ее, где она выдается отправителю, если он известен, а в противном же случае передается в то почтовое учреждение, где имеет пребывание главное местное почтовое начальство. Там она хранится до истечения года со дня подачи ее на П., а затем вскрывается. Вещи и предметы, имеющие какую-нибудь ценность, продаются с аукциона, и вырученные деньги передаются в казначейство на хранение. Предметы, не имеющие ценности, уничтожаются, а документы отсылаются в надлежащие учреждения для выдачи по принадлежности. Плата за пересылку простых писем везде взимается в настоящее время единообразная, независимо от расстояния, но в различных странах установлены для внутренней корреспонденции различные ставки с различных единиц веса. В Соединенных Штатах Сев. Америки основная ставка за пересылку простых закрытых писем достигает максимума нормального тарифа почтового союза (5 центов = 25 сантим.); в Англии (1 пенс), Австро-Венгрии (5 крейцеров) и Германии (10 пфеннигов) она стоит приблизительно на уровне 10 сантим., во Франции — 15 сантим., в Италии — 20 чентезимов = 20 сантим.; в России, где десятикопеечная такса 1843 г. постепенно понижалась, она с 1879 г. стоит на уровне 7 коп. = 17,5 сантим. Весовые единицы, с которых взимаются эти основные ставки, колеблются от 10 г до 1 англ. унции (28 г). В России за весовую единицу принят лот (126/7 г), а предельный вес закрытого письма определен в 160 лотов. В одних странах, как, напр., в Германии и Австрии, где весовой единицей принято 15 г, письма, имеющие больший вес, вплоть до предельного веса (250 г), оплачиваются лишь двойной таксой; в других странах, в том числе и в России, каждая весовая единица или часть ее оплачиваются по таксе самостоятельно. Исключения из принципа единообразности почтового тарифа допускаются в некоторых странах при пересылке на небольшие расстояния, напр., в Швейцарии для писем, пересылаемых на расстоянии до 10 км, в Турции — для писем между портовыми городами и железнодорожными станциями (в России пониженный тариф существовал одно время для писем между Петербургом, Царским Селом, Павловском и другими окрестными городами). Для местной корреспонденции установлен во многих странах пониженный тариф (у нас 5 коп. в столицах и 3 коп. в проч. городах, без различия веса, но предельный вес понижен до 32 лотов). Предварительная оплата писем, имеющая первостепенное значение для ускорения деятельности почтовых учреждений, в громадном большинстве стран достигается тем, что неоплаченные или не вполне оплаченные письма хотя и пересылаются (в России — с 1890 г., за исключением адресованных на имя правительственных учреждений), но с получателей взимается двойная плата. Это правило, в связи с дешевизной и единообразием почтового тарифа, оказало такое воздействие на публику, что порядок оплаты писем совершенно изменился: предварительная оплата из исключения сделалась правилом. Во Франции число оплаченных писем составляло в 1847 г. 10% общего числа писем, а неоплаченных — 90%; десятилетием позже отношение было прямо противоположное. В настоящее время во Франции и России, где за неоплаченные письма с получателей взимается двойная плата, они составляют в первой стране едва 1/2%, во второй — 2,2%; в Германии, где за пересылку нефранкированного письма делается лишь единообразная надбавка в 10 пф., неоплаченные письма составляют 2,7% общего числа писем. Открытые письма (Postkarte, carte postale, Postcard, Cartolina postale) — открытые отправления на бланковой бумаге в 1/16 долю листа; одна сторона предназначается исключительно для адреса, другая для текста письма. Для всегда почти оплаченных [Не вполне или вовсе не оплаченное открытое письмо отправляется по назначению, но с получателя взыскивается недостающий сбор в двойном размере по таксе, установленной для закрытых писем] открытых писем действует пониженная такса (в России 8 коп., Австрии 2 крейц., Германии 5 пф., т. е. ниже международного нормального тарифа, на уровне которого такса на открытые письма стоит во Франции), причем в некоторых странах делается еще по отношению к ним различие между иногородней и местной корреспонденцией. Бандерольные отправления установлены для предоставления корреспондентам возможности пересылать по П. некоторые предметы по уменьшенной цене. Бандерольные отправления, к которым воспрещается прилагать письменные сообщения, имеющие характер текущей корреспонденции, могут содержать в себе: а) произведения печати и вообще тиснения, b) деловые бумаги и с) образцы товаров, не имеющие ценности в продаже. Для бандерольных отправлений устанавливается высший предельный вес, который для произведений печати доходит в Англии до 5 фунт., во Франции до 3 кг, в Германии до 1 кг, а для образцов заводов — до 250 г в Германии, до 300 г в Италии, до 350 г во Франции. В России предельный вес бандерольных отправлений значительно ниже, не превышая 4 фн. для произведений печати и деловых бумаг (след., ниже предельного веса для закрытых писем) и 20 лотов для образцов товаров. В России бандерольные отправления оплачиваются хотя и по значительно пониженной таксе (минимальная оплата иногородных отправлений — 2 коп., т. е. 5 сантимов за произведения печати, 7 коп. — за деловые бумаги, 3 коп. — за образцы товаров), но каждая весовая единица, за которую приняты 4 лота, оплачивается полностью, тогда как в Германии и Австрии, напр. для произведений печати, установлена такса с 4 лишь подразделениями, в пределах от 3 пфен. (3 сантимов) и 2 крейцеров (4 сантимов) до 30 пфен. и 15 крейц., а с образцов товаров взимается, независимо от веса, 10 пфен. в Германии и 5 крейц. в Австрии. Бандерольные отправления, не удовлетворяющие установленным требованиям относительно предельных размеров в длину, ширину и вышину, равно как и отправления не оплаченные, не отправляются по назначению; бандерольные отправления, не вполне оплаченные, отправляются, но с получателя взимается недостающий весовой сбор в двойном размере. Бандерольные отправления имеют первостепенное значение для торговли, особенно внешней, а также для распространения книг и журналов, но в России они не получили еще достаточного развития. При наличности известных условий взимаются с письменной корреспонденции особые усиленные таксы; таковы, напр., письма, которые приняты для отправки по истечении обычных часов приема (late fee в Англии), или, на основании предварительного соглашения, выдаются адресатам на вокзале немедленно по прибытии поезда (Bahnhofsbriefe в Германии), или же подлежат отправке с поездами, с которыми П. вообще не пересылается (rail way letters в Англии, с 1891 г.). Письма последней категории соответствуют нашим эстафетам (см.). В международных сношениях письма оплачиваются по таксе, установленной в пределах нормального тарифа (т. е. не свыше 25 сантим. за каждые 15 г), той страной, которая сбор взимает, причем с нефранкированных писем получатели вносят двойную плату. В Германии основная такса за закрытые международные письма хотя и превышает вдвое основную таксу, установленную для внутренней корреспонденции, но все же не достигает максимума нормального тарифа, составляя всего 20 пфен. за каждые 15 г. В России до 1889 г. международная корреспонденция оплачивалась по той же таксе, что и внутренняя. Законом 24 янв. 1889 г. постановлено, что международные таксы за письменную корреспонденцию и за пакеты с объявленной ценностью, взимаемые в кредитной валюте, должны быть определены по расчету 2 коп. за 5 сант.; поэтому международные закрытые письма оплачиваются у нас 10 коп. с каждых 15 г (11/6 лота), а открытые — 4 к., след., по нормальному тарифу полностью. Нефранкированные закрытые, а с 1 янв. 1898 г. и открытые письма отправляются, но оплачиваются в двойном размере; бандерольные отправления подлежат отправке лишь тогда, если они хотя отчасти оплачены. Предельный вес для закрытых писем почтовыми конгрессами не устанавливался (но у нас 5 фн.), для произведений же печати и деловых бумаг он определен в 2 кг (4 фн. 28 лотов), а для образцов товаров вашингт. конгрессом 1897 г. повышен с 250 г (19,5 лот.) до 300 г. Определены также предельные размеры как для открытых писем (14 стм в длину, 9 стм в ширину), так и для бандерольных отправлений. Отдельные государства особым соглашением могут установить обмен корреспонденции, пересылаемой в особом ускоренном порядке (exprès); такие письма должны быть оплачены вперед и с них взимается особая надбавка в 30 сантим. Россия в соглашения по этому предмету не вступала. Все роды письменной корреспонденции как внутренней, так и международной, могут быть отправляемы более обеспеченным путем (заказная, рекомендованная корреспонденция). Большая обеспеченность достигается тем, что каждое отправление отдельно регистрируется, принимается и выдается под росписку. За заказ каждого отправления взимается, независимо от веса, 7 коп. во внутренней и 10 коп. в международной корреспонденции; двойная надбавка взимается в том случае, если отправитель желает получить уведомление (обратная расписка, avis de réception) о получении адресатом заказного отправления. В заказном порядке пересылаются лишь отправления, вполне оплаченные. В международной корреспонденции вес рекомендованного закрытого письма и у нас не ограничен.
2) Деятельность П. по пересылке произведений периодической печати представляет такие особенности, что она обыкновенно выделяется в самостоятельную газетную операцию. При зарождении периодической печати П. не ограничивалась пересылкой газет, но и сама деятельно выпускала их: известная «Kölnische Zeitung», напр., возникла из «Kaiserliche Reichs-Ober-Postamts-Zeituug zu Cöln». И в настоящее время П. во многих странах не ограничивается пересылкой периодических изданий, но и выступает в роли посредника между издателями и подписчиками, принимая подписку, подписные деньги и т. п. и оказывая этим путем содействие росту периодической печати. В России в течение первой половины текущего столетия газетная операция составляла частный промысел почт-директоров и почтмейстеров, которые сами устанавливали правила по газетной операции и взимали в свою пользу сборы за пересылку периодических изданий. В 1852 г. правительство выкупило газетную операцию у двух почт-директоров и шести почтмейстеров. По составленным в том же году правилам стали взимать за пересылку периодич. изданий не по весу их, а по годовому числу номеров каждого журнала или газеты, разделив их на выходящие: 1) от 4 до 7 раз в неделю, 2) по 2 и 3 раза в неделю и 3) не чаще одного раза в неделю. В настоящее время за пересылку периодических изданий взимается плата в размере от 8% (с изданий, выходящих не более 6 раз в год) до 18% (с изданий, выходящих ежедневно) с подписной цены, причем низший размер платы за год колеблется от 40 коп. (с изданий, выходящих не более одного раза в месяц) до 1 руб. 20 коп. (с изданий, выходящих ежедневно). Для каждого экземпляра периодических изданий установлен и предельный вес, который колеблется от 8 лотов для ежедневных изданий до 64 лотов для ежемесячных; за всякий излишек против предельного веса взимается по 1/4 коп. с лота веса каждого экземпляра. Законом 24 авг. 1870 г. министру внутр. дел предоставлено открывать при почтовых учреждениях прием подписки на периодические издания, как русские, так и иностранные, но до сих пор организован прием подписки только на иностранные издания, и притом лишь в столичных почтамтах и в почтовых конторах варшав., вилен., рижской и одесской. Широкую и единообразную международную постановку получила газетная операция на венском конгрессе 1891 г. Правительства, приступившие к соглашению по этому предмету, взаимно обязались доставлять периодические издания, выходящие в пределах их территорий, по тем же ценам, что и внутренним подписчикам, с надбавкой лишь возможных транзитных расходов; в стране назначения могут быть сделаны комиссионные и т. п. надбавки, но они не должны выходить за пределы, установленные для внутренних подписчиков этой страны. К этому соглашению присоединились Австро-Венгрия, Бельгия, Болгария, Германия, Дания, Люксембург, Португалия, Румыния, Турция, Швеция, Норвегия и Швейцария, также Персия, Египет, Бразилия, Колумбия и Урагвай, а на вашингт. конгрессе 1897 г. — Греция, Италия, Нидерланды, Сербия, Соединенные Штаты Центральной Америки, Чили и республика Сан-Доминго. Государства эти соблюдают во взаимных отношениях те же постановления и по отношению к периодическим изданиям таких стран, которые еще не присоединились к международной конвенции о газетной операции, но с которыми заключены сепаратные соглашения. Такое соглашение существует, напр., у Германии с Францией, Англией и Соединенными Штатами Сев. Америки.
3) Пересылка денег и др. ценностей всегда играла видную роль в деятельности П. и принималась еще средневековыми гонцами. Согласно современным условиям денежного хозяйства, пересылка по П. денег и др. ценностей распадается на три главные операции: а) пересылку по П. денег и др. ценностей в натуре, b) производство через посредство П. платежей и с) истребование через посредство П. платежей.
а) При пересылке по П. денег и др. ценностей в натуре с отправителей, сверх весового сбора, взимается еще особый страховой сбор, который служит вознаграждением казны за принимаемую ею на себя в пределах объявленной отправителем ценности ответственность за целость сданных на П. ценностей в случае их пропажи до сдачи адресату. В этом порядке деньги и ценности, согласно почтовой статистике, пересылаются на многие миллионы рублей, но в действительности — в значительно больших размерах, чем это объявляется отправителями. В особенности в коммерческом мире общепринято не объявлять на П. пересылаемые ценности полностью, полагаясь на аккуратность П. или же прибегая к услугам частных компаний, которые за страхование ценных почтовых отправлений взимают низшие премии, сравнительно с установленным на П страховым сбором. При крупных пропажах, жертвой которых делались целые партии почтовых отправлений, обнаруживалось, что отправителями объявлена была едва четвертая часть действительно отправленных по П. ценностей. Есть целый ряд ценностей, которые общепринято пересылать по П., не страхуя их; таковы, напр., векселя, пересылаемые обыкновенно заказными письмами, или алмазы, которые пересылаются из южной Африки в Западную Европу в заказных и даже в простых закрытых письмах, что, конечно, свидетельствует о глубоком доверии, питаемом к почте. В России казна впервые стала принимать на себя ответственность за пересылаемые по почте деньги в 1783 г., причем страховой сбор определен был в 1/2% с пересылаемой суммы. В то время по П. пересылалось у нас до 6000000 руб. в год, так что от новой операции, введение которой мотивировалось: «по случаю многих грабежей разбойнических и похищений, произведенных над П.», ожидалось ежегодного дохода 30000 руб. На новых началах страховая такса установлена была в 1843 г., причем денежные суммы разделены были на 5 категорий, а страховой сбор колебался от 1% (с сумм низшей категории, т. е. до 300 руб.) до 1/4% (с сумм высшей категории, т. е. свыше 3000 руб.) с объявленной ценности; с ценных посылок установлен был страховой сбор в 1% с объявленной ценности, каков бы ни был ее размер. Затем страховая такса изменялась в 1872 и 1879 гг., причем различие между ценными посылками и капиталами было уничтожено, число категорий ценностей было постепенно доведено до 3, а высший размер страхового сбора понижен до 1/2% с объявленной ценности. Тем не менее, страховая такса остается у нас чрезвычайно высокой, что, между прочим, доказывается тем, что при страховом сборе в 4000000 р. казна за четырехлетие с 1893 по 1896 г. расходовала в вознаграждение за утраченную на П. корреспонденцию в среднем немного более 66000 руб. в год. Если бы в России пересылалось по П. столько же страховой корреспонденции, как в Германии, то доход по страхованию ценностей превышал бы у нас 27 млн. руб., тогда как в Германии он не достигает и 1 млн. руб. Вследствие высоты страхового сбора сокращается у нас и деятельность П. по пересылке денег и ценностей, как это явствует из нижеследующей таблицы о количестве и ценности внутренней иногородней корреспонденции:
| Годы | Переслано частных денежных и ценных пакет. |
Ценностью в рублях |
|---|---|---|
| 1888 | 10088865 | 711059601 |
| 1889 | 10483863 | 652037862 |
| 1890 | 10688887 | 641605647 |
| 1891 | 11275170 | 628985411 |
| 1892 | 11982097 | 687637476 |
| 1893 | 12626808 | 626485732 |
| 1894 | 12956936 | 662689094 |
| 1895 | 13383293 | 624073520 |
| 1896 | 13786951 | 593631928 |
Сообразно ответственности, принимаемой на себя почтовым ведомством при пересылке денег и других ценностей, устанавливаются более строгие правила и относительно приема и выдачи страховой корреспонденции. В прежнее время проверка ценных вложений почтовым чиновником считалась безусловно необходимой, ныне же она во многих странах зависит от воли отправителя. В России такая проверка обязательна при приеме денежных пакетов, открытых ценных пакетов и узлов с росс. звонкой монетой, но ценные пакеты допускаются и закрытые. Во многих странах пересылка денег и др. ценностей производится лишь в ограниченных пределах. Так, напр., во Франции, Бельгии, Испании и Италии установлена максимальная сумма для такой пересылки в 10000 фр.; в Италии для пересылки в почтамты второго разряда принимаются ценности не свыше 5000 фр. В России ценность вложения, пересылаемого в денежном пакете, не ограничена, но вес пакета не должеи превышать 20 фн.; ценность открытого ценного пакета не должна превышать 15000 руб., а вес его — 20 фн.; ценность закрытого ценного пакета ограничена 500 руб., а вес его — 10 фн.; для узлов со звонкой монетой установлен предельный вес в 60 фун. При выдаче денежных и ценных пакетов требуется удостоверение личности, порядок которого в последние годы значительно упрощен; доставка на дом допускается для денежных и ценных пакетов, на сумму не свыше 100 руб., в Петербурге, Москве, Варшаве, Житомире, Киеве, Одессе и во всех городах Финляндии, а доставка на дом пакетов ценностью до 50 руб. установлена в 177 городах и местечках. В международных сношениях пересылка денег и др. ценностей установлена на единообразных началах «Условием об обмене пакетов и ящиков с объявленной ценностью», впервые заключенном на парижском конгрессе 1878 г. Каждое из государств, приступивших к этому условию, может установить предельную ценность для таких отправлений, которая, однако, не должна быть ниже 100000 фр. На вашингтонском конгрессе 1897 г. к этому было присовокуплено, что ни одно из государств, присоединившихся к «Условию», не может установить для таких международных отправлений более тесных пределов, нежели для своей внутренней корреспонденции. В случае пропажи, похищения или повреждения ценного отправления, отправитель получает от правительства страны отправления вознаграждение в размере действительно понесенного убытка, но не свыше объявленной ценности; со своей стороны, правительство это сохраняет право обратного требования по отношению к правительству, на территории которого пропажа, похищение или повреждение имело место. К означенному условию присоединились, наряду с Россией, все европейские государства со своими колониями, за исключением Англии, Греции и Черногории, а из внеевропейских государств — Соединенные Штаты Центральной Америки, Аргентина, Бразилия, Чили, Сан-Доминго, Египет и регентство Тунис.
b) Производство платежей через посредство П. в форме почтовых переводов (Postanweisungen, mandats de poste, money-ordres), выражающееся в том, что П. обязуется сумму, внесенную отправителем в месте А, выплатить адресату в месте В, вполне соответствует современным условиям кредитного хозяйства, но первоначально операция эта возникла в Англии взамен отсутствующей в этой стране страховой пересылки денег в натуре. В настоящее время это одна из самых распространенных почтовых операций; она введена во всех западно-европейских государствах и их колониях, за исключением Испании, также в Японии, Египте, Чили, Урагвае, Бразилии, Соед. Штатах Сев. Америки, а с 1 января 1897 г. и в России. В Англии и в некоторых странах, оставшихся верными английскому образцу — Италии, Бельгии, Сев. Америке и др. — отправителю, внесшему в почтовое учреждение деньги, выдается на руки перевод, который отсылается им в письме адресату, а последний для получения по переводу денег предъявляет его почтовому учреждению своего местожительства. Иной способ, введенный Германией и усвоенный в Австро-Венгрии, Швейцарии, Нидерландах, России, заключается в том, что перевод пересылается служебным порядком непосредственно почтовым местом отправления в почтовое место назначения, которое и выплачивает деньги адресату на дому или вызывает его для получения денег повесткой. Во Франции применяются оба способа. Все преимущества на стороне второго способа, так как, избавляя отправителей от излишних хлопот по пересылке переводных бланков, он вместе с тем предохраняет почтовое ведомство от возможных при первом способе случаев подделки бланков. Предельная сумма, на которую допускаются почтовые переводы, не очень велика: в Германии она не превышает 400 марок, в Англии 10 фунт. стерл., в России 100 руб., в Италии 1000 лир. В отношении платы за перевод в различных странах действуют различные правила. Во Франции, где перевод денег по П. не ограничен никакой предельной суммой, взимается 1%, в Германии от 20 до 40 пф., в России установлена единообразная плата 15 коп., независимо от размеров переводимой суммы. За перевод денег по телеграфу взимается у нас еще, сверх 15 коп., плата за обыкновенную телеграмму в 20 слов. В сравнении с пересылкой денег в наличности, преимущества операции почтовых переводов, независимо от удобств, представляемых ею для отправителей, заключаются в ускорении и удешевлении перевозки, в удалении риска при следовании П., в избежании непроизводительности пересылаемых капиталов, в облегчении контроля; но операция почтовых переводов предполагает связь почтовых учреждений с кассами министерства финансов или какого-нибудь банка, которые снабжали бы почтовые учреждения необходимыми оборотными средствами. Отсутствие во многих местностях России касс министерства финансов послужило одной из причин, почему система переводов, проектированная у нас еще в 1868 г., долгое время не была осуществлена. Не меньше значения имело неизбежное с введением этой системы уменьшение почтового дохода, так как при переводе денег имеется почва для взимания лишь комиссионного сбора собственно за перевод, и нет уже оснований взыскивать сборы весовой и страховой. При введения операции почтовых переводов в Россия ее на первое время пришлось ограничить 716 городами, в которых имеются казначейства или приходо-расходные кассы министерства финансов. В Германии система почтовых переводов получила завершение еще в том смысле, что адресатам, получающим много переводов и имеющим текущий счет в имперском банке, соответствующие суммы могут быть переносимы на их счет вместо выплаты наличными деньгами. В международных сношениях система почтовых переводов была введена парижским конгрессом 1878 г., причем предельная сумма установлена в 500 фр.; на вашингтонском конгрессе 1897 г. она повышена до 1000 фр., с предоставлением, впрочем, отдельным странам права сохранить прежнюю норму. Со времени лиссабонского конгресса 1885 г. допускается и перевод денег по телеграфу. Плата за перевод установлена в 25 сантимов с каждых 25 фр.; этот тариф сохранен вашингтонским конгрессом для первых ста фр., а с дальнейших сумм он уменьшен до 25 сантим. с каждых 50 фр. Для международных сношений система почтовых переводов представляет особые удобства, так как отправитель вносит деньги в монете своей страны, а выплачиваются они адресату в монете страны назначения, на основании особого тарифа, обеспечивающего правительства обеих стран от потерь вследствие колебаний курса. Таким образом облегчается арбитраж. К соглашению о производстве почтовых операций присоединились 32 государства (до вашингтонского конгресса 27), именно все те государства, которые приступили к условию об обмене пакетами и ящиками с объявленной ценностью, за исключением Испании и России, и сверх того Греция, Япония, Сиам, Либерия, Гватемала, Урагвай. Дальнейший шаг в развитии кредитно-почтовых операций представляют собой так назыв. почтовые ноты, или боны (bons de poste, Postal orders, Posta notes) — почтовые переводы на небольшие определенные суммы, которые продаются в почтовых учреждениях по номинальной цене с надбавкой комиссионного сбора и в течение известного срока могут быть предъявлены для оплаты в любом почтовом учреждении страны, производящем соответствующие операции. Выставленные на небольшие суммы (в Англии — от 1 до 20 шилл., во Франции — на 1, 2, 5, 10 и 20 фр.), эти боны представляют собой своего рода ценные бумаги на предъявителя, для которых установлен ограниченный срок (большей частью 3 мес.) действительности. В Англии эти боны являются немаловажным платежным средством. Почтовые боны существуют в Англии, Франции, Бельгии, Италии, Нидерландах, Люксембурге, в Капской колонии, Британской Индии, Австралии. Своеобразная операция по производству платежей через посредство П. производится в Италии, где в почтамтах может быть приобретаема почтовая кредитная книжка (tittolo di credito), при предъявлении которой почтовые учреждения выплачивают указанную в ней сумму частями, по мере требования, в размере от 50 до 2000 лир. Таким образом путешествующие избавляются от необходимости возить с собой крупные суммы. Такая же операция производится и в Швейцарии.
с) Истребование через посредство П. платежей производится путем пересылки корреспонденции с наложенным платежом (см.). Эта операция введена у нас с 1 янв. 1888 г. В иностранных государствах операция с наложенным платежом распространяется и на международную корреспонденцию, и сверх того производится еще операция почтовых поручений (Postauftrag, recouvrement, riscosione), состоящая в том, что П. принимает на себя истребование от должника платежа по векселям, фактурам, счетам и т. п. документам и пересылку их кредитору по принадлежности. Эта операция, впервые введенная в Германии в 1874 г., расширена еще в том смысле, что П., по просьбе кредитора-отправителя, не только предъявляет векселя для получения платежа должнику-адресату, но в случае надобности подвергает их протесту в общеустановленном порядке. В Бельгии почтальоны уполномочены даже сами совершать протест в особо установленной для них упрощенной форме. В Германии и Бельгии П. принимает на себя еще один вид поручений: она предъявляет векселя трассату для акцепта и при отсутствия акцепта обязана совершить протест. На лиссабонском конгрессе 1885 г. государства, в которых производится операция почтовых поручений, заключили между собой соглашение о распространении этой операции на взаимные свои сношения; к этому соглашению присоединились Австро-Венгрия, Бельгия, Германия, Италия, Люксембург, Нидерланды, Норвегия, Португалия, Румыния, Турция, Франция, Швейцария, Швеция, Египет, Тунис, Соед. Штаты Центр. Америки, Бразилия, Сан-Доминго, Чили.
4) Пересылка посылок, т. е. нетяжеловесных вещей, заделанных в тюки и ящики, издавна входила в число почтовых операций, причем во многих странах (в Пруссии — до 1860 г.) она признавалась даже исключительным правом госуд. П. В России монополия П. в этой области поныне остается в силе для посылок весом до одного пуда; предельный вес посылки, как ценной, так и без цены, определен в 3 пуд., а максимальная ценность — в 20000 руб. В некоторых государствах (Англия, Франция, Италия) П. очень рано отказалась от перевозки посылок, предоставив это дело частным предприятиям (messageries, parcel companies). В странах, где деятельность П. ограничивается, главным образом, пересылкой письменной корреспонденции, она требует, конечно, меньших приспособлений и сопряжена с меньшими издержками; этим объясняются значительные размеры чистого почтового дохода в Англии и Франции. Почтовая операция по пересылке посылок имеет за себя много веских соображений, касающихся народного благосостояния, и представляется особенно необходимой для населения местностей, не затронутых жел. дорогами и пароходными линиями. Посылочная операция приобрела особое значение с тех пор, как Германия в 1873 г. сделала почин в установлении единообразного, независимо от расстояния и действительного веса посылки, дешевого тарифа по отношению к маловесным посылкам (colis postaux, post parcels), именно к посылкам, не превышающим 5 кг. Это нововведение оказало благодетельное влияние на многие отрасли промышленности, поставив в непосредственные отношения производителя с потребителем; она открыла возможность выгодного сбыта для предметов, которые на месте своего происхождения не имеют надлежащей ценности. В 1880 г. идея маловесных посылок перенесена была на международную почву и взаимная пересылка ее установлена была между 17 государствами; на лиссабонском конгрессе 1885 г. к соглашению об этой операция присоединились уже 28 государств, на венском конгрессе 1891 г. — 34 государства, а на Вашингтонском конгрессе 1897 г. к нему приступила и Россия, так что из больших государств вне этого соглашения остаются лишь Англия и Соед. Штаты Сев. Америки. Согласно этому соглашению, маловесные посылки, т. е. посылки, не превышающие весом 5 кг (12 фн. и неполные 7 лотов), а размерами 60 стм (13,5 врш.) по каждой стороне, оплачиваются (в отличие от обыкновенных посылок, международный обмен которыми покоится на сепаратных договорах) не с точного веса каждой данной посылки, а поштучно, однообразным весовым сбором. Этот весовой сбор определен в 50 сантим. с посылки, с надбавкой возможных транзитных расходов. Таким образом он различен при пересылке в различные страны, но засим от расстояния уже не зависит. Маловесные ценные посылки оплачиваются еще страховым сбором на том же основании, как и пакеты с объявленной ценностью. Маловесные посылки должны быть вполне франкированы до места назначения при самой подаче на П. Под влиянием международных соглашений и отчасти в связи с ними пересылка маловесных посылок стала приниматься П. и для внутренних сообщений в тех странах, в которых, как в Англии, Франции и Италии, вообще посылочная операция не производится. Во Франции прием на П. маловесных посылок для пересылки внутри страны открыт был в 1881 г., причем предельный вес их первоначально установлен был в 3 кг, в 1892 г. доведен до 5, а в 1897 г. — до 10 кг. О значении, какое операция эта приобрела во Франции, свидетельствует тот факт, что число пересланных посылок возросло с 45130*0 в 1881 г. до 31285000 в 1892 г. и до 45585000 в 1897 г. В России прием посылок на П. впервые допущен был в 1746 г., и притом лишь для пересылки между Петербургом и Москвой, весом не более полпуда и с платой весовых денег по деньге за золотник. В 1752 г. допущена была пересылка посылок по многим трактам, весом не более пуда и с платой по 5 коп. за фунт на каждые 100 вер. При установлении таксы на письма в 1768 г. повелено было с посылок брать с каждого фунта весовых денег столько, сколько причитается за лот с письма до того места, куда посылка следует. Страхование посылок по той же таксе, что и страхование пересылаемых по П. денег, впервые допущено было в 1795 г. В текущем столетии такса весового сбора с посылок, пониженная в 1830 г., неоднократно затем повышалась, между прочим в 1861 и 1889 гг. В настоящее время она составляет 5 коп. с фунта за первые 500 в. и 10 коп. с фунта за каждую дальнейшую тысячу (или часть тысячи) верст, и во всяком случае не может быть меньше 20 коп. за отдельную посылку. После повышения таксы в 1889 г. она оказалась настолько высокой, что задержала рост нашей посылочной корреспонденции, как это видно из нижеследующей таблицы.
Переслано частных внутренних иногородних посылок.
| Годы. | Ценных. | Весом, фун. | Без цены. | Весом, фун. |
|---|---|---|---|---|
| 1888 | 2381601 | 19262147 | 255876 | 1211689 |
| 1889 | 2311963 | 19979586 | 168295 | 1068743 |
| 1890 | 2236339 | 16800547 | 185500 | 948813 |
| 1891 | 2237344 | 16183248 | 207454 | 1100363 |
| 1892 | 2806031 | 16078257 | 255773 | 1262323 |
| 1893 | 2364962 | 17190443 | 242384 | 1519051 |
| 1894 | 2419871 | 16508301 | 239339 | 1481593 |
| 1895 | 2419973 | 17041704 | 266264 | 1551834 |
| 1896 | 3419203 | 16614659 | 297071 | 1651642 |
Средний вес частных ценных посылок. в 1896 г. составлял 6,86 фн., а частных посылок без цены — 5,55 фн. Таким образом по П. пересылаются у нас преимущественно частные посылки небольшого веса, пересылка которых возможна исключительно через П.: транспортными конторами и железными дорогами они не принимаются.
5) Перевозка по почте пассажиров в местностях, где нет железных дорог, производится в настоящее время, кроме России, лишь в Германии, Австро-Венгрии, Дании, Швейцарии, Египте и Британской Индии. Значение операция эта имеет ныне лишь в России, с ее громадными пространствами и сравнительно слабо развитой сетью железных дорог, и в Швейцарии, где содержание превосходных колесных почтовых сообщений по альпийским дорогам привлекает туристов. Обыкновенно содержание конной П. передается по контрактам частным предпринимателям. В России, после уничтожения старинных ямов, испытывались различные системы устроения и содержания почтовых станций для обеспечения проезда пассажиров и перевозки П. Во-первых, правительство издавна стремилось развить так наз. вольные П., заключающиеся в том, что содержание заведенных за счет правительства или земских сумм зданий почтовых станций отдается желающим, которые примут на себя обязанность содержать определенное количество лошадей и экипажей, с исключительным правом провоза как П., так и пассажиров, за установленные в законе прогоны (см.). Эти попытки не увенчались успехом; система вольных П. осуществляется в самых незначительных размерах. Согласно положению 1831 г. вольные П. разрешено было учреждать по всем трактам, кроме столиц, людям всяких состояний, которые должны были содержать определенное число лошадей и возить П., эстафеты и проезжающих за обыкновенные прогоны. В 1836 г. предписано было всеми мерами поощрять жителей к заведению вольных П. В том же году станции ковенского шоссе (от Ковна до Динабурга) и в 1840 г. — таурогенского шоссе (от Таурогена до Шавли) были отданы на содержание по администрационной (прусской) системе: определялся доход каждой станции от прогонов, затем выводился расход на обзаведение и содержание станции, к последнему прибавлялось 12% в вознаграждение и содержание администратора, и, наконец, сумма общего годового расхода, которая превышала доход станции, назначалась в ежегодную приплату администратору за ее содержание. В 1842 г. почтовые станции были переданы из ведения местных губернских властей в непосредственное заведование почтового начальства.
В 1847 г. повелено было составить для каждой станции приблизительный расчет дохода и расхода и исчислить, какую сумму необходимо ежегодно приплачивать почтосодержателю (оценочная система). В 1827 г. были устроены почт-дилижансы для перевозки пассажиров и П. по белорусскому тракту от СПб. через Могилев, Киев и Житомир до Радзивилова. В 1839 г. учреждено было отделение почтовых карет и брик, на которое возложено было устройство экипажей для перевозки П. совместно с пассажирами; в 1840 г. была открыта первая линия движения почтовых экипажей между столицами, в 1841 г. — между СПб. и Таурогеном, в 1842 г. — между Москвой и Нижн.Новгородом, продолженная в 1844 г. до Казани. В 1851 г. насчитывалось 17 линий движения почт. экипажей, на протяжении 10425 в. Для проездов по почтовым дорогам прежде требовалась подорожная; выдача подорожных по казенной и частной надобности и сборы за последние поверстных денег производилась по правилам, которые были изложены в общем губернском учреждении, уставе о службе по определению от правительства и уставе о пошлинах. При выдаче подорожных в канцеляриях СПб. и Моск. военных ген.-губернаторов взыскивалась следующая за весь путь сумма дорожного сбора; получавшие подорожные от всех прочих губернских начальств и из уездных казначейств должны были предъявлять подорожные на первой шоссейной заставе и уплачивать причитающийся дорожный сбор за все расстояние, которое предстоит проехать. При выдаче подорожных число лошадей назначалось по чину и званию каждого. На почтовой станции подорожная записывалась в шнуровые книги. В настоящее время почтовые лошади отпускаются проезжающим по их словесному или письменному требованию во всякое время дня и ночи, причем проезжающие обязаны объявить на станции о своем звании и фамилии, а также куда едут; лица, едущие по казенной надобности, если желают воспользоваться предоставленными им преимуществами, должны представить удостоверение или предписание своего начальства о командировании их по делам службы. Правила для проезжающих на почтовых лошадях (и особые — по губерниям Царства Польского) собраны в «Почтовом дорожнике», издаваемом главным управлением почт и телеграфов. Данные о положении конной почты в России в 1896 г.:
| Почтовые станции | ||||
|---|---|---|---|---|
| Казенные. | Вольные. | На особых условиях |
Всего. | |
| Число станций | 2853 | 449 | 782 | 4084 |
| Число почтосодержателей | 8521 | 268 | 741 | 4530 |
| Число ямщиков | 11484 | 1372 | 1530 | 14386 |
| Число повозок | 16089 | 2622 | 8078 | 20689 |
| Число лошадей на станциях | 28527 | 3477 | 3410 | 85414 |
| Число выпущенных в гон лошадей | 6326805 | 937798 | 1057324 | 8321927 |
| В том числе выпущено: | ||||
| под почты и эстафеты | 2512504 | 487934 | 752803 | 3758241 |
| под проезжающих | 8814301 | 449864 | 304521 | 4568686 |
О почтовом пароходстве см. Судоходство; о юридических нормах, регулирующих и ограждающих деятельность П. — см. Регалия почтовая. См. также Земская П., Сельская П.
Литература. Flegler, «Zur Geschichte der Posten» (Нюрнберг, 1858); E. Hartmann, «Entwickelnngsgeschiche der Posten» (Мюнхен, 1868); Hudemann, «Geschichte des röm. Postwesens» (2 изд., Б., 1879); Luc. Maury, «Les postes romaines» (1890); Rübsam, «Johanu Baptista von Taxis» (Фрейб., 1889); Stephan, «Geschichte der preussischen Post» (1859); Arth. de Rotscbild, «Histoire de la Poste aux lettres» (4 изд., П., 1879); Belloc, «Les postes françaises, recherches historiques sur leur origine, leur développement, leur législation» (1886); «Annales de las ordenanzes de Correos de Espana» (1879; извлечение в нем. «Postarchiv», 1882); G. B. Hill, «Life of Sir Rowland Hill and the history of penny postage» (1880); Finke, «Geschichte des Penny-Portosystems» (Лпц., 1890); J. L. Ringwait, «Development of Transportation Systems in the United States» (Филадельфия" 1888); F. A. Curriev, «Postal Gommunication-Post and Present» (Питтсбург, 1896); И. Хрущов, «К истории русских почт» (СПб., 1884); Veredarius, «Das Buch der Weltpost» (3. изд., Б., 1894); Weithase, «Geschichte des Weltpostvereins» (2 изд., Страссбург, 1895); Jung, «Der Weltpostverein und der Wiener Postkongress» (Лпц., 1892); Казанский, «Всемирный почтовый союз» (Одесса, 1897); Fischer, «Post und Télégraphie im Weltverkehr» (Лпц., 1879); Jacottey, «Traité de législation et d’exploitations postales» (2 изд., П., 1897); Tinsch, «Die Postanweisung, zivilrechtlich betrachtet» (Лпц., 1890), Hull, «Die deutsche Reichspaketpost» (Иена, 1892); M. Мусселиус, «Опыт исследования вопроса о почтово-телеграфных таксах. Страховая такса» («Почтово-Телеграфный Журнал», 1894, № 3); «Сборник распоряжений по почтово-телеграфному ведомству» (СПб., 1885). Периодические издания: «Archiv für Post und Télégraphie» (изд. в Берлине с 1873), «Почтово-Телеграфный Журнал» (см.); «Всемирная Почта» (изд. в СПб. с 1897; посвящен преимущественно филателии); «Почтово-телеграфная статистика» (изд. ежегодно главным управлением П. и телеграфов в СПб.). Кроме «L’union postale», бернское бюро изд. «Recueil de renseignements sur les services internes des administrations de l’Union» и «Dictionnaire des bureaux de poste universel» (1895).
Приложения
правитьПОЧТОВАЯ СТАТИСТИКА РОССИИ.
I. Общее количество корреспонденции.
| ГОДЫ | Простые письма и бандероли |
Заказные письма и бандероли |
Ценные и денежные пакеты |
Ценность пакетов, в руб. |
Посылки и узлы |
Газеты и журналы |
Всего, штук |
|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 1886 | 179388848 | 12838468 | 10804707 | 3372032666 | 3246645 | 101134498 | 307413166 |
| 1887 | 194032678 | 14221720 | 11292988 | 3909144420 | 3306516 | 106217068 | 329070970 |
| 1888 | 205402565 | 15550988 | 11805245 | 4053417531 | 3521521 | 118397442 | 354677761 |
| 1889 | 219057790 | 16416148 | 12341556 | 3952012357 | 3558727 | 120051045 | 371425266 |
| 1890 | 230934915 | 17213692 | 12782537 | 3833816046 | 3374354 | 119819691 | 384125189 |
| 1891 | 248897839 | 18195203 | 13884897 | 4334458497 | 3492408 | 127023614 | 418465726 |
| 1892 | 266468469 | 20296374 | 14743408 | 3887321694 | 3634121 | 134770861 | 439913243 |
| 1893 | 284900720 | 21005462 | 15570346 | 3879196701 | 3718975 | 137615434 | 463810937 |
| 1894 | 312562883 | 22397484 | 16150132 | 5145522047 | 3797537 | 147958881 | 502866917 |
| 1895 | 343542381 | 23078399 | 16910197 | 5595114504 | 3953897 | 157856143 | 545341017 |
| 1896 | 376279495[8] | 24426473 | 17422530 | 5076198578 | 4092196 | 170893828 | 593114522 |
| 1896 (с Финляндией) | (390312338) | (25078462) | (17623014) | (5127434348) | (4274323) | (182049932) | (619338069) |
| Средний рост в год за 10-летие 1886—189 |
9,6% | 9,2% | 6,2% | — | 2,6% | 5,4% | — |
| Из общего числа отправлений 1896 г. составляют |
63,4% | 4% | 2,9% | — | 0,7% | 29% | 100% |
II. Внутренняя иногородняя корреспонденция[9].
| ГОДЫ | Простые письма и бандероли |
Заказные письма и бандероли |
Ценные и денежные пакеты |
Ценность, в руб. |
Посылки и узлы |
Газеты и журналы |
|---|---|---|---|---|---|---|
| 1886 | 140652861 | 11093443 | 10475175 | 3301868117 | 3096404 | 82461054 |
| 1887 | 151966524 | 12329130 | 10935536 | 3835671827 | 3166635 | 86598530 |
| 1888 | 159046650 | 13382197 | 11417688 | 3952700593 | 3374830 | 98389917 |
| 1889 | 167102277 | 14135057 | 11905220 | 3844264141 | 3399072 | 98227255 |
| 1890 | 176243109 | 14829933 | 12332270 | 3713766555 | 3237024 | 98000017 |
| 1891 | 192889529 | 15633017 | 13196243 | 4131185069 | 3275858 | 104467401 |
| 1892 | 206418382 | 17487174 | 14123330 | 3766906509 | 3507042 | 112361939 |
| 1893 | 220240364 | 18134335 | 14928539 | 3792699035 | 3590960 | 114575490 |
| 1894 | 243155567 | 19204887 | 15489953 | 5020260721 | 3649672 | 124281130 |
| 1895 | 267670169 | 19555713 | 16232874 | 5475074440 | 3787302 | 133905999 |
| 1896 | 291972763[10] | 20530932 | 16722820 | 4972917108 | 3914265 | 144584839 |
| 1896 (с Финляндией) | (301405213)[10] | (21009998) | (16916827) | (5022440892) | (4077677) | (155086936) |
| Средний рост в год за 10-летие 1886—1895 |
9,6% | 9% | 6% | — | 2,7% | 6,1% |
Примечание: В 1896 г. внутренней иногородней корреспонденции было отправлено: a) с эстафетами 3975; b) с наложенным платежом: посылок 667018 (687607) и др. отправлений 435352 (442276), на сумму 11412027 (11658075) руб.; c) 35218 страховых и 79232 (80107) заказных отправлений с обратной распиской; d) 1466150 (1543034) экземпляров абонементов подписных изданий.
III. Внутренняя местная корреспонденция[11].
| ГОДЫ | Простые письма и бандероли |
Заказные письма и бандероли |
Ценные и денежные пакеты |
Ценность, в руб. |
Посылки и узлы |
Газеты и журналы |
|---|---|---|---|---|---|---|
| 1886 | 13789000 | 299740 | 29292 | 308134 | 267 | 13921816 |
| 1887 | 14925736 | 355148 | 34254 | 298874 | 278 | 14959930 |
| 1888 | 16797889 | 381749 | 33676 | 275308 | 292 | 15371203 |
| 1889 | 19079347 | 436887 | 48202 | 332836 | 310 | 17225025 |
| 1890 | 20483654 | 445295 | 53235 | 894560 | 355 | 17477896 |
| 1891 | 19952055 | 538133 | 78641 | 4768280 | 369 | 17905459 |
| 1892 | 23069336 | 609131 | 94624 | 4066042 | 320 | 17783331 |
| 1893 | 26305143 | 694183 | 120598 | 5096656 | 429 | 17694069 |
| 1894 | 27187090 | 741235 | 121035 | 6155670 | 449 | 18718810 |
| 1895 | 29345136 | 836363 | 129305 | 6467534 | 590 | 18805202 |
| 1896 | 33737071[12] | 904958 | 135344 | 7376440 | 694 | 20897674 |
| 1896 (с Финляндией) | (34134238) | (904958) | (135344) | (7376440) | (694) | (20897674) |
| Средний рост в год за 10-летие 1886—1895 |
14,2% | 22,9% | 41,6%[13] | — | 2,06% | 3,5% |
Примечание: В 1896 г. местной корреспонденции было: a) с наложенным платежом: посылок 10 и других отправлений 57, на сумму 233 руб.; b) 124 страховых отправления и 5944 заказных закрытых письма с обратной распиской; c) 122985 экземпляров абонементных повременных изданий.
IV. Международная корреспонденция[14].
| ГОДЫ | Простые письма и бандероли |
Заказные письма и бандероли |
Ценные и денежные пакеты | Посылки и узлы | Газеты и журналы | |||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| Отправл. | Получ. | Отправл. | Получ. | Отправлено | Получено | Отправл. | Получ. | Отправл. | Получ. | |||
| Кол-во. | Ценность, в руб. |
Кол-во. | Ценность, в руб. | |||||||||
| 1886 | 11265309 | 13681678 | 726759 | 718256 | 190794 | 33526035 | 109446 | 36330380 | 47562 | 102412 | 978191 | 3773437 |
| 1887 | 12333388 | 14807032 | 775974 | 761168 | 180879 | 34295895 | 142349 | 38877825 | 46811 | 92792 | 933744 | 3724864 |
| 1888 | 13277019 | 16281007 | 862324 | 924718 | 170235 | 56421434 | 183646 | 44020196 | 46634 | 99765 | 940529 | 3695793 |
| 1889 | 15231404 | 17644735 | 908807 | 935397 | 176318 | 55582279 | 211816 | 51883101 | 62701 | 96644 | 953948 | 3664817 |
| 1890 | 15719338 | 18488814 | 970578 | 967886 | 205457 | 71402483 | 192557 | 47752448 | 46254 | 90221 | 962499 | 3379279 |
| 1891 | 16020649 | 20035606 | 1004791 | 1019262 | 356528 | 152316496 | 253485 | 46188652 | 130389 | 85792 | 984117 | 3666637 |
| 1892 | 15293688 | 21687063 | 1078917 | 1121162 | 216861 | 70277990 | 308593 | 46071153 | 44298 | 82461 | 1013335 | 3612256 |
| 1893 | 16720710 | 21634503 | 1105389 | 1071555 | 216583 | 36232230 | 304626 | 45168780 | 37642 | 89944 | 649995 | 3967719 |
| 1894 | 18976393 | 23243833 | 1223792 | 1227570 | 236448 | 72086521 | 302696 | 47019135 | 40973 | 106443 | 685943 | 4272998 |
| 1895 | 20684160 | 25842916 | 1357022 | 1329301 | 273156 | 72318832 | 274862 | 41253698 | 43157 | 122848 | 713882 | 4431060 |
| 1896 | 22311773[15] | 28257888[16] | 1503434 | 1487149 | 284346 | 59213017 | 280020 | 36692013 | 47130 | 130107 | 798278 | 4613037 |
| 1896 (вместе с Финляндией) | (24051527) | (30721360) | (1607894) | (1555612) | (288171) | (60032883) | (282672) | (37584133) | (49128) | (146824) | (850451) | (5214871) |
| Средний рост в год за десятилетие 1886—1895 |
7,7% | 8% | 5,8% | −0,2% | −0,1% | |||||||
Примечание: В 1896 г. международной корреспонденции было: a) заказной корреспонденции с обратной распиской отправлено 5075 (5108) и получено 14308 (14386); b) страховой корреспонденции с обратной распиской отправлено 615 и получено 2374; c) экземпляров повременных изданий отправлено 6902 (7348) и получено 47201 (57617).
Дополнение
правитьПочта. В течение 1899—1905 гг. в организации П. в России произошли следующие важнейшие изменения. 24 июня 1900 г. утверждены правила о привлечении железнодорожных станций и волостных правлений всех местностей империи, за исключением Царства Польского, к производству почтовых операций (см.). Законом 9 февраля 1904 г. действие этих правил распространено и на Царство Польское. В связи с установлением с 20 декабря 1898 г, международного обмена маловесных посылок (colis postaux), оплачиваемых не с точного веса каждой посылки, а поштучно, единообразным весовым сбором на всякое расстояние, подобная же однообразная такса была установлена с 1 мая 1899 г. для маловесных посылок (до 7 фунт.) внутри России. Значительно понижая плату за пересылку посылок, новая такса в первый же год оказала влияние на рост посылочной корреспонденции: последняя составила в 1899 г. 4599 тыс. штук, увеличившись по сравнению с 1898 г. на 7,3 %, тогда как средний рост этой корреспонденции за последнее десятилетие (1889—1898) составлял ежегодно лишь 2,7 %. С 1 июля 1904 г. введена новая такса весового сбора для посылок, при чем к числу маловесных посылок отнесены также и посылки весом от 7 до 12 фунт. С того же времени установлена оплата марками всех причитающихся за денежные и ценные пакеты сборов. С 1 января 1903 г. такса страхового сбора за пересылаемые по П. внутри империи ценности в денежных и ценных пакетах и посылках понижена на 50 %, а с 1 января 1905 г. заменена новой таксой. С 30 мая 1903 г. отменена иногородняя такса на денежные и ценные пакеты, пересылаемые по городской почте, с применением к ним существующей для местных закрытых писем таксы весового сбора. С 1 февраля того же года норма предельной ценности посылок повышена с 20 тыс. до 45 тыс. руб. С 19 октября 1902 г. правила о почтовых переводах распространены на Финляндию. С 1 января 1903 г. увеличена предельная сумма почтовых переводов до 200 руб., с 1905 г. до 500 руб. В 1903 г. правила о доставке на дом денежной корреспонденции по желанию адресатов распространены на все местности, где имеются почтовые и почтово-телеграфные конторы, и размер суммы, подлежащей доставке на дом, увеличен до 200 руб. 16 июня 1905 г. утверждены новые правила о льготной пересылке почтовых отправлений внутри России (вступили в силу с 1 января 1906 г.), сократившие как число учреждений, пользующихся этой льготой, так и размеры ее. Соглашения о взаимном обмене денежных почтовых переводов заключены: в 1900 г. с Северо-Амер. Штатами, в 1902 г. с Болгарией, в 1904 в 1905 г. с Австрией, Англией, Бельгией, Венгрией, Германией, Данией, Италией, Нидерландами, Норвегией, Францией, Швейцарией, Швецией, Люксембургом и Египтом. Переводы могут быть подаваемы с уведомлением о платеже (avis de payement). Перевод по телеграфу не допускается.
Статистика. В 1903 г. местных почтово-телеграфных и почтовых учреждений в Империи (включая Финляндию) насчитывалось 13019 (1258 финл.), в том числе:
| Учреждений ведомства почт и телеграфов. |
а) почтово-телеграфных | 2711 |
| б) почтовых | 3277 | |
| Итого | 5988 | |
| Железнодорожных | а) с приемом и выдачей телеграфной и почтовой корреспонденции всякого рода | 211 |
| б) с приемом и выдачей телеграфной и выдачей простой почтовой корреспонденции | 3307 | |
| в) с выдачей простой почтовой корреспонденции | 890 | |
| Итого | 4408 | |
| Волостных правлений с приемом и выдачей почтовой корреспонденции | 2155 | |
| Почтовых вагонов | 468 | |
Почтовых ящиков насчитывалось 21823 (2537 финл.). Служащих состояло в местных почтово-телеграфных и почтовых учреждениях: чиновников 22259, нижних служителей 20947. Кроме того в главном управления почт и телеграфов и окружных управлениях состояло 1419 чиновников и 231 служитель. Почтовых станций в 1903 г. насчитывалось 3973, с 29357 лошадьми, почтовых путей — 311459 верст, в том числе железнодорожных 59632, шоссейных 8163, грунтовых и проселочных 176942, водных 66722. Пройдено П. в 1903 г. 127499 тыс. верст, в том числе 67799 тыс. вер. по железным дорогам. В 1903 г. переслано по П. внутренней и международной корреспонденции всего 1189,4 милл. отправлений всякого рода, ценностью на 4652 милл. рублей (на Финляндию приходилось около 50 милл. отправлений, ценностью на 5 милл. руб.). На внутреннюю корреспонденцию приходилось 1054,6 милл. отправлений, ценностью на 4534 милл. руб.; в том числе было отправлено простых закрытых писем 433,4 милл., простых открытых писем 124,4 милл., бандерольных отправлений 100,3 милл., заказных писем и др. предметов 39,4 милл., денежных и ценных пакетов 10,5 милл. (ценностью на 3505 милл. руб.), денежных переводов 17,5 милл. (ценностью на 545 милл. руб., причем по телеграфу было сделано всего 341 тыс. переводов), посылок и узлов 7,2 милл., абонементных периодических изданий 321,9 милл. Из общего числа внутренней корреспонденции 937,7 милл. отправлений, ценностью на 4517 милл. руб., приходилось на долю иногородней корреспонденции. 134,8 милл. отправлений международной корреспонденции распределяются так: простых закрытых писем 60,5 милл., простых открытых писем 22,9 милл., простых бандерольных отправлений 30,2 милл., заказных писем и других предметов 5,7 милл., денежных и ценных пакетов 0,7 (ценностью на 90 милл. руб.), денежных переводов по почте 0,1 милл. (на 4,5 милл. руб.), посылок и узлов 1,2 милл., абонементных периодических изданий 13,5 милл. (получено 10,7 милл.). Всего отправлено за границу 54,2 милл. отправлений, ценностью на 53 милл. руб., получено 80,6 милл., ценностью на 65 милл. руб. В 1903 г. из внутренней корреспонденции осталось нерозданными 1632 тыс. отправлений, из международной — 63,6 тыс.; возвращено в страну отправления 129,1 тыс. отправлений. Почтовый доход, по отчетам государственного контроля, в 1896—1904 гг. (в тысячах рублей):
| 1896 г. | 26067 | 1901 г. | 32088 |
| 1897 » | 25850 | 1902 » | 34431 |
| 1898 » | 27406 | 1903 » | 36677 |
| 1899 » | 28793 | 1904 » | 40807 |
| 1900 » | 30319 |
По государственной росписи на 1906 г. почтовый доход определен в 44327 тыс. руб. По данным международного бюро всемирного почтового союза за 1903 г. («Почтово-Тел. Журн.», 1905, VIII), в отношении густоты почтовой сети первое место занимает Швейцария, с одним учреждением на 11,3 кв. км.; за ней следуют Англия и Германия с одним почтовым учреждением на 13,9 и 14 кв. км., далее Бельгия (24,1), Голландия (24,2), Люксембург и Португалия (28,5), Италия (35), Австрия (37), Сербия (38,8), Румыния (40,4), Дания (43,2) и Франция (48,8). Соединенные Штаты Сев. Америки, имеющие 75570 почтовых учреждений, т. е. больше чем Германия и Англия вместе взятые, в отношении густоты почтовой сети стоят позади этих стран, имея лишь одно учреждение на 129,3 кв. км. Далеко отстали затем Россия (1814) и Турция (2188); последнее место принадлежит государству Конго, имеющему 1 почтовое учреждение на 122727 кв. км. Наибольшее число почтов. ящиков в сравнении с величиной страны приходится на Германию и Швейцарию — по одному ящику на каждые 4,1 кв. км., тогда как в Англии по одному на 5,3 кв. км., во Франции на 7,3, в Соединенных Штатах на 72,6. Самый большой штат почтовых чинов имеют Соединенные Штаты (242 тыс.); за ними следуют Германия (231 тыс.), Англия (188 тыс.), Франция (82 тыс.) и Британская Индия (75 тыс.). Наибольшее протяжение почтовых курсов приходится на Соединенные Штаты (800 тыс. км.); за ними следуют Россия (333 тыс. км.), Британская Индия (226 тыс.), Австрия (196 тыс.), Германия (151 тыс.), Франция (115 тыс.) и Нидерландская Индия (105 тыс. км.). В большинстве стран, несмотря на значительное развитие сети железных дорог, перевес все еще приходится на сухопутные и водные пути; единственные страны, в которых железнодорожные почтовые курсы превышают другие почтовые курсы — Бельгия, Испания и Австрия. Общее число пройденных П. в год километров равняется в Соединенных Штатах 793 милл.; затем следуют Германия — 346, Франция — 209, Британская Индия — 161, Россия — 136, Австрия и Япония — по 101 милл. км. В отношении учащенности почтовых сношений Германия далеко опередила другие страны: на каждый километр железнодорожного почтового курса приходится здесь годовая работа в 4600 километров, тогда как во Франции, Японии, Люксембурге и Швейцарии — около 3000 км., в Дании — около 2600, в Египте — 2000, в Соединенных Штатах — менее 1700 км. Число письменных отправлений внутренней корреспонденции в Соединенных Штатах в 1903 г. равнялось 8,8 миллиардам, в Германии и Англии — 4 миллиардам; если в Германии причислить сюда доставляемые П. газеты, то общее количество письменного обмена составит 5,5 миллиардов. 4-ое место занимает Франция, с 2,2 миллиардами; в Японии, Австрии, Италии внутренний обмен писем приближается к одному миллиарду. Число писем в собственном значении слова составляет в большинстве стран менее половины общего числа письменной корреспонденции. Наибольшее число заграничных писем было в Германии (об Англии нет данных); оттуда в 1903 г. послано в другие страны 266 миллионов письменных отправлений, а получено 242 милл. Затем следуют Австрия, с 246 милл. отправленных и 221 милл. полученных отправлений, Соединенные Штаты, с 232 и 125 милл., и Франция, с 169 и 121 милл. Внутренний обмен посылок в 1903 г. в Германии — 210 милл. отправлений; далее следуют Англия с 92, Франция с 52, Австрия с 39 и Швейцария с 22 милл. посылок. По международному обмену посылок Германия также значительно опередила другие страны (в 1903 г. отправлено 11,8 милл. и получено 7,2 милл. посылок). Ценность отправленных П. писем и посылок с объявленной ценностью равняется в Германии 24 миллиард. франк., в России — 16 миллиард., во Франции и Венгрии — по 5 миллиард., в Италии и Швейцарии — по 2,5 миллиарда. На почтовые переводы в Германии приходится 13 миллиардов франков, т. е. столько, сколько в Соединенных Штатах, Франции, Англии, России, Италии, Венгрии и Швейцарии вместе взятых. В отношении почтовых поручений первое место занимает Бельгия (на 1 миллиард франков); за ней следует Германия, в которой исполнено поручений на 900 милл. фр., т. е. больше всех прочих государств (кроме Бельгии), в которых установлена этого рода служба. См. И. Озеров, «П. в России и за границей» (1903); его же, «Основы финансовой науки» (вып. I, М., 1905); G. Webersik, «Weltpost-Statistik. Telegraphen- und Telephonverkehr, Postsparkassenwesen» (Вена и Лейпциг, 1899); О. Sieblist, «Die Post im Auslande. Eine Darstellung der Posteinrichtnngen des Auslandes» (3 изд., Б.. 1900); E. Hildehrandt, «Das Postwesen. Zur Reorganisation von Verwaltung und Betrieb» (2 изд., Б., 1904).
Примечания
править- ↑ Окружные установления существуют лишь по надзору за перевозкой П. по железных дорогам.
- ↑ В скобках указано число учреждений Российской Империи вместе с Финляндией
- ↑ О России см. особое приложение
- ↑ Гижигинск и Петропавловский порт.
- ↑ Почтовая такса (франц. taxe postale, англ. postrate) из итал. и ним. яз. назыв. porto. Слово это, относящееся к тому времени, когда усилиями Таксисов П. зарождалась в Италии, получило всеобщее распространение и встречается и в некоторых русск. законодательных актах (порт, портовая плата — в законе 13 апр. 1864 r, второе П. С. З. № 40783).
- ↑ В скобках приведены данные, обнимающие Империю вместе с Финляндией. Примечание это относится и к дальнейшим таблицам.
- ↑ Пакеты или письма, следующие в одно место, заделываются вместе с соответственными почтовыми документами (реестрами заказной корреспонденции, страховой, простой не вполне оплаченной и т. п.), и такое отправление, исходящее собственно из почтового учреждения, называется пост-пакетом, который, смотря по роду корреспонденции, бывает простой, заказной и денежный. Отправление, в котором заделаны одни документы на посылки, называются посылочным пост-пакетом.
- ↑ В том числе бандерольных отправлений 60221969, а именно 55091986 с печатными произведениями, 19994515 с деловыми бумагами, 3135468 с образчиками товаров.
- ↑ В 1896 г. на долю внутренней иногородней корреспонденции приходилось 477½ отправлений, что составляет 88,5% общего количества внутренней корреспонденции (533 млн.)
- ↑ а б В том числе простых бандерольных отправлений 30438083 (31639571), из которых 27402634 с печатными произведениями, 1560847 (1622733) с деловыми бумагами и 1474602 (1514274) с образчиками товаров.
- ↑ В 1896 г. на долю местной корреспонденции приходилось 551/2 млн. отправлений, что составляет 11,5% общего количества внутренней корреспонденции (533 млн.).
- ↑ В том числе бандерольных отправлений 14117333 (14218005), из которых 13984790 (14082759) с печатными произведениями, 73852 (74476) с деловыми бумагами и 58691 (59770) с образчиками товаров.
- ↑ Сравнительно очень быстрый рост местной денежной корреспонденции в первые годы текущего десятилетия обуславливался установлением в 1891 г. доставки денежной корреспонденции адресатам на дом.
- ↑ В 1896 г. международная корреспонденция (59,7 млн. отправлений) составляла 10% общего количества корреспонденции (593,1 млн. отправлений), причем количество международной корреспонденции, полученной из-за границы (34768201), в 1,4 раза превышало количество отправленной туда корреспонденции (24944961).
- ↑ В том числе бандерольных отправлений 6345418 (6594852), из коих 5094711 (5320046) с произведениями печати, 227045 (238300) с деловыми бумагами и 1023662 (1036506) с образчиками товаров.
- ↑ В том числе бандерольных отправлений 9321135 (9958934), из коих 8609851 (9170487) с произведениями печати, 132771 (142749) с деловыми бумагами и 578563 (645698) с образчиками товаров.