Крестьянский поземельный банк (об организации банка и деятельности его до 1890 г. см. II, 926—30.). — В 1890 г. деятельность банка распространена на Царство Польское. Ссуды выдаются здесь лицам русского, польского и литовского происхождения, имеющим право приобретать земли, подходящие под действие указа 19 февраля 1864 г., и получившим удостоверение местного комиссара по крестьянским делам о неимении препятствий к выдаче им ссуды. Выдача ссуд производится на основании специальных оценок, в размере не свыше 90% оценочной суммы. Часть ссуды, до 75%, пополняется из средств банка, остальные 15% — из переданного в распоряжение банка капитала на общеполезные надобности Царства Польского, в количестве 2 млн. руб. В Привислянских губерниях было открыто 4 отделения — в Варшаве, Люблине, Петрокове и Ломже, из которых последнее закрыто в 1894 г. По 1 января 1895 г. выдано по этим губерниям 590 ссуд, на 4470940 р. Воспользовались ими 576 товариществ, в составе 11264 домохозяев, купивших 50313 дес., и 14 отдельных крестьян, купивших 109 дес. С открытием 4 отделений в губерниях Царства Польского, число отделений банка возросло до 43 и до 1894 г. не изменялось; только число самостоятельных отделений, которых в 1890 г. было 30, в 1894 г. уменьшилось до 27. Операции банка за пятилетие 1890—1894 г. выразились в следующих цифрах:
| 1890 г. | 1891 г. | 1892 г. | 1893 г. | 1894 г. | |
|---|---|---|---|---|---|
| 1. Общее число разрешенных ссуд: | |||||
| а) сельским обществам | 300 | 240 | 199 | 215 | 156 |
| б) товариществам | 724 | 748 | 889 | 1188 | 1369 |
| в) отдельным домохозяевам | 483 | 337 | 461 | 424 | 584 |
| 2. Количество приобрет. земли (в десят.): | |||||
| а) сельскими обществами | 75162 | 50255 | 45378 | 50505 | 30998 |
| б) товариществами | 125544 | 106673 | 111059 | 145963 | 169328 |
| в) отдельными домохозяевами | 6528 | 4567 | 6955 | 6391 | 8852 |
| 3. На сумму (в млн. р.). | 8,08 | 6,79 | 7,71 | 9,81 | 10,30 |
| 4. Ссуда разрешена в сумме: | |||||
| а) сельским обществам | 1,95 | 1,07 | 1,11 | 1,02 | 0,64 |
| б) товариществам | 3,57 | 3,43 | 3,87 | 5,09 | 6,03 |
| в) отдельным домохозяевам | 0,19 | 0,11 | 0,16 | 0,14 | 0,17 |
В 1893 г. произведена конверсия 5½% свидетельств К. банка. Из общей суммы находившихся в обращении свидетельств-61073300 р. — обменено на 4½% свидетельства 43780200 р. Происшедшим вследствие этого понижением платежей по свидетельствам заемщики банка сначала не воспользовались, так как взимание в течение некоторого времени платежей с заемщиков в большем размере, чем банк сам платит по своим обязательствам, было признано нужным для покрытия убытков от земель, перешедших в собственность банка вследствие неисправности заемщиков. Милостивым манифестом 14 ноября 1894г., «в видах предоставления К. банку возможности оказывать возможно большему числу лиц из крестьянского сословия содействие к приобретению земли», в распоряжение его предоставлен капитал в 50 млн. руб., который должен образоваться через отчисление ежегодно, с 1895 г., части поступающих с К. выкуп. платежей. Тем же манифестом размер роста по ссудам банка понижен на 1%. В связи с этим понижением, сроки ссуд продолжены с 24½ лет до 26½ и с 34½ до 38½. За весь двенадцатилетний период 1883—1894 г. банком выданы 13064 ссуды, на сумму 76091324 р. С помощью этих ссуд крестьянами, в числе 319011 домохозяев и 1024124 душ муж. пола, приобретено, в 53 губерниях, 2228712 дес. земли (менее 2% надела), с доплатой из собственных средств 22353674 руб. Такой результат не может быть назван значительным, особенно в сравнении с операциями дворянского земельного банка, который, в течение десяти лет, выдал ссуд на сумму 441713300 руб., под залог 13844478 дес. земли. Географически состоявшиеся с содействием К. банка покупки и выданные им ссуды распределяются так:
| ГУБЕРНИИ | Число ссуд |
Купл. земли (тыс. дес.) |
Покупщ. душ м. п. (тыс.) |
Куплено земли (десят.) на: |
Средняя покупн. цена |
Купленной земли на 100 дес. | |
|---|---|---|---|---|---|---|---|
| ссуду | душу | за 1 дес. | надельной | ||||
| Малороссийские | 2374 | 215,4 | 130,3 | 90,7 | 1,6 | 76,9 | 3,1 |
| Белоруссия | 2102 | 346,9 | 126,4 | 165,0 | 2,7 | 26,3 | 6,5 |
| Литовские | 1359 | 70,9 | 21,7 | 52,2 | 3,2 | 42,9 | 1,6 |
| Юго-западные | 1020 | 143,2 | 94,8 | 140,4 | 1,5 | 82,1 | 2,2 |
| Центр. земледельческие | 984 | 150,7 | 158,1 | 153,1 | 0,9 | 88,9 | 0,9 |
| Приозерные | 953 | 198,2 | 41,4 | 207,9 | 4,7 | 14,5 | 3,5 |
| Промышленные | 2095 | 328,4 | 144,4 | 156,9 | 2,3 | 22,3 | 2,4 |
| Южные степные | 635 | 298,9 | 130,6 | 205,6 | 2,3 | 50,7 | 3,8 |
| Привислянские | 590 | 50,4 | 27,7 | 85,4 | 1,8 | 122,8 | ? |
| Приуральские | 473 | 183,3 | 44,8 | 387,5 | 4,0 | 20,5 | 1,4 |
| Средневолжские | 373 | 140,4 | 80,0 | 377,5 | 1,7 | 49,4 | 1,1 |
| Нижневолжские | 99 | 91,1 | 19,2 | 919,1 | 4,7 | 21,7 | 0,4 |
| Кавказские | 7 | 10,8 | 1,9 | 1570,5 | 5,7 | 28,2 | ? |
Покупки коллективные — обществами и товариществами [1] — имеют громадное преобладание; на долю первых приходится 42,4% всей суммы, выданной в ссуду, на долю вторых-56,3%, а на долю отдельных домохозяев — только 1,3%. Покупки общественные сосредоточиваются, главным образом, в губерниях великорусских, с господствующим общинным землевладением; покупки отдельными крестьянами — в губерниях с преобладающим подворным землевладением — литовских, малороссийских, белорусских и юго-западных. Товарищества, по существу, часто не отличаются от обществ; так, товарищества переселенческие обыкновенно усваивают себе все приемы мирского землепользования и, по упрочении в месте нового поселения, обращаются в общества. Покупка товариществами в губерниях великороссийских часто совершается в тех случаях, когда затруднительна, почему-нибудь, покупка обществами. В среднем выводе на душу приходится в покупках:
| Земли. | Ссуды. | |
|---|---|---|
| общественных | 1,6 дес. | 50,23 руб. |
| товарищеских | 2,6 дес. | 90,06 руб. |
| одиночных | 4,0 дес. | 104,44 руб. |
Наибольшего развития достигла деятельность банка в первые годы его существования; с 1888 г. понижается и сумма выданных ссуд, и количество купленной земли. Одной из причин этого послужило то обстоятельство, что в 1889 г. госуд. совет, рассмотрев предположения министра финансов об изменении способов взыскания платежей по ссудам банка, заметил, что в операциях К. банка «получила значительное развитие выдача ссуд сельским обществам, скудно наделенным землей, или членам таких обществ, образующих обширные товарищества для переселения в малоземельные губернии», что это привело к значительным неудобствам и заставило приискивать средства борьбы с неисправностью обществ; между тем, К. банку должна принадлежать более скромная задача — содействовать развитию частной поземельной собственности крестьян и образованию класса мелких собственников. Вследствие этого отделениям банка, в 1890 г., было сообщено, что крупные покупки желательно раздроблять на более мелкие сделки с одиночными покупателями или мелкими товариществами, а также увеличивать, по возможности, размер единовременных доплат из средств покупателей. Непосредственным последствием этой меры было резкое понижение числа покупок сельскими обществами (с 30% и более до 17—12%), уменьшение размера сделок общественных и товарищеских и значительное возрастание доплат заемщиков (с 13% покупной цены до 37%), а также сумм, внесенных ими до и при совершении купчих (с 65% всей доплаты до 93%). Возрастание размера доплат, в особенности вносимых до или во время совершения покупки, дает основание предполагать, что содействием банка в последние годы все более пользуются состоятельные элементы сельского населения. Это предположение подтверждается отчасти и тем обстоятельством, что за последние годы среди клиентов банка уменьшается число крестьян мало-и безземельных. В четырехлетие 1885—1888 гг. крестьяне, имевшие менее 1½ дес., составляли 36,2% общего числа заемщиков, а в шестилетие 1889—1894 г. — только 30,1%. Наконец, заемщики, получившие ссуды во второй половине рассматриваемого периода, оказываются и более исправными в платежах банку: из 5242 имений, купленных в 1883—1888 гг., 390 или 7,4% поступили в собственность банка, тогда как из 4654, купленных в 1889—1892 гг., такая участь постигла только 9, или всего около 0,2%. Первоначально администрация банка старалась по возможности избегать продажи земель неисправных заемщиков, находя, что они «не платят по невозможности, а не по нежеланию платить». Впоследствии, начиная с 1890 г., имения недоимщиков стали назначаться в продажу массами. Всего, по 1 января 1895 г., изъято из владения крестьян 179516 дес. или 8,1% всей купленной с содействием банка земли. В числе этих земель были и земли, принадлежавшие переселенцам. Значительное число имений, поступивших в собственность банка (всего 476, с 171694 дес.), вызвало издание в 1892 г. инструкции по заведыванию этими имениями. Результаты хозяйства банка были вообще неблагоприятны. До 1892 г. имения продавались большей частью по крупным сделкам в не-крестьянские руки, и притом с значительными убытками: к тому времени продано 55 имений (27205 дес.), и убыток составил 69335 р. С 1892 г. стали преобладать мелкие крестьянские сделки и при продаже 64 имений (25148 дес.) получено чистой прибыли 15914 р. Всего за 8 лет (1887—95) продано 70962 дес., в том числе крестьянам и лицам др. податн. сословий 38166 дес. Оставалось за банком к 20 октября 1894 г., за произведенными продажами и запродажами, 77406 дес. Большая их часть, 70886 дес., находилась в пользовании крестьян.
В начале 1893 г. был составлен проект нового устава банка, ставивший его задачей «содействие развитию мелкой частной земельной собственности крестьян» и ограничивший кредитную операцию выдачей ссуд «наиболее состоятельной части земледельческого населения, т. е. единичным, более или менее зажиточным домохозяевам и разве немногочисленным по составу товариществам»; кредит сельским обществам упразднялся совсем и, наоборот, проектировались меры содействия распадению общинного землевладения. Банк должен был сохранить «характер кредитного учреждения», действующего на «общепризнанных, испытанных началах ипотечной операции». Наряду с этим, однако, проектировалась покупка земель за счет банка с целью сдачи ее в аренду беднейшей части сельского населения и распродажи крестьянам. Проект этот вызвал много возражений и подвергся коренной переделке. Вновь выработанный проект рассмотрен, в 1895 г., соединенными департаментами государственного совета. Существенные черты его заключаются в следующем. К. поземельному банку предоставляется производить: 1) выдачу крестьянам ссуд под покупаемые ими, по добровольным соглашениям с владельцами, земли, 2) покупку земель на свое имя и за свой счет, для продажи их крестьянам и 3) выдачу ссуд под купленные крестьянами без содействия банка земли, для погашения обеспеченных на этих землях долгов по их покупке. Ссуды на покупку земли выдаются, по-прежнему, сельским обществам, отдельным поселениям, не составляющим обществ, товариществам крестьян, отдельным крестьянам, а также мещанам, проживающим в селениях и постоянно занимающимся земледелием. Предельный размер ссуд на душу или двор определяется не денежной суммой, как теперь, а земельными нормами, определяемыми для каждой местности, с таким расчетом, чтобы содействие банка оказывалось приобретению земель в таком лишь размере, который может быть обработан силами покупщика и его семьи. Ссуды не должны превышать 90% ценности земли по специальной оценке и 60% по нормальной; применение последней допускается только в исключительных случаях. При разрешении ссуд банку предоставляется входить в подробное рассмотрение всех условий сделок и выдавать ссуду лишь тогда, когда сделка будет признана банком соответствующей выгодам крестьян, а ссуда — достаточно обеспеченной. Сроки ссуд установляются в 13, 17, 26½, 38⅓ и 51¾ лет, в зависимости от чего размер годового платежа определяется в 11,5, 9,5, 7,5, 6,5 и 6%. Покупка и продажа земли банком за свой счет в виде опыта (на два года, по 1 января 1898 г.) ведется на основании временных правил, по которым, между прочим, ценность купленных банком и непроданных им земель не должна превышать размера собственного капитала банка. Объединение администрации К. банка с администрацией дворянского закрепляется; отдельные советы обоих банков хотя и сохраняются, но министру финансов предоставляется временно возлагать исполнение обязанностей членов одного совета на членов другого. Годовые отчеты банка, ввиду особой государственной важности задач К. банков, рассматриваются госуд. советом.
Вопрос о преобразовании К. банка неоднократно обращал на себя внимание печати, земских собраний и ученых обществ. Важнейшие из возбужденных земскими учреждениями ходатайств касались: замены денежной нормы ссуд земельной, понижения платежей по ссудам, нетребования, при покупке, доплат из средств покупщиков, признания купленной с содействием банка земли неотчуждаемой. Общество для содействия русской промышленности признавало необходимым, чтобы банк оказывал содействие предпочтительно сельским обществам, в пользовании которых находится менее 5 дес. на наличную душу. Вольное экономическое общество, разделяя многие из вышеприведенных пожеланий, сверх того ходатайствовало о совершенном отделении К. поземельного банка от дворянского; о расширении участия земских учреждений в делах банка; о предоставлении банку права приобретать земли за свой счет; о выдаче малоимущим крестьянам-покупщикам ссуд на покупку инвентаря; о содействии крестьянам при переселении и расселении. Оно находило также желательным, чтобы всякий раз, когда условия денежного рынка допускают конверсию государственных займов, конверсия свидетельств К. банка ставилась на первую очередь и соответственно понижался бы рост, взимаемый с заемщиков банка по ссудам.
Литература. Официальные издания: «Узаконения и распоряжения о К. поземельном банке» (СПб., 1890, с циркулярами; позднейшие издания без циркуляров, но с расписанием нормальных оценок); отчеты за 1883—1894 гг.; «Материалы к вопросу о пересмотре положения о К. поземельном банке» (СПб., 1891—93); Отчеты о командировках управляющего банком Е. Е. Картавцева и членов совета П. П. Храповицкого в 1887 г. и Ф. Ф. Воропонова в 1886 и 1887 гг.; Л. В. Ходский, «Поземельный кредит в России» (М., 1882); его же, «Земля и земледелец» (СПб., 1891); Д. В., «Государственный сословный кредит» («Русск. Вестн.» 1885 г.); J. v. Keussler, «Zur Wirksamkeit der Bauernagrarbank» («Russische Revue», т. XXVIII, СПб., 1888); К. Ч-в, «К. банк. Критика организации и очерк деятельности банка» («Сев. Вестн.», 1890, 6—8); его же, «К. банк и его деятельность» («Сев. Вестн.», 1891, 12); В. Г. Яроцкий,. «Результаты операций К. поземельного банка и необходимые в нем реформы» («Юрид. Летоп.», 1892, 5); Н. М. Соколовский, «История одного хозяйства и К. банк» («Вестн. Европы», 1892, 1); А. Н. Гурьев, «К вопросу о реформе К. банка» (СПб., 1893); Н. О. Осипов, «К. банк и башкирские земли» («Труды Вольн. Экон. Общ.», 1887, 11—12); Ивановский, «По вопросу о преобразовании К. банка» («Русск. Бог.», 1892, 11); Н. В. Пономарев, «К. поземельный банк и значение его для народного хозяйства» (доклад вольн. экон. общ. и «Труды», 1894, 1); его же, «Содействие К. поземельного банка в деле арендования крестьянами земель» («Труды» вольн. экон. общ., 1892, 2); Записка общ. для содействия русск. пром. и торг. о К. поземельном банке («Труды» общества, т. 22); Записка вольн. эконом. общества («Труды», 1895).
Дополнение
правитьКрестьянский поземельный банк — см. II, 926—930, XVI, 726—729 и в I Доп. т. Земельные банки в России.
- ↑ Правила о крестьянских поземельных товариществах, приобревших земли с содействием К. поземельного банка, Высочайше утверждены 30 мая 1888 г.; инструкция о порядке применения этих правил утверждена министром финансов 21 апреля 1889 г.