Квартирный вопрос — вопрос о доставлении менее достаточным классам населения удобных, здоровых и доступных по цене квартир. Он является частью рабочего вопроса, поскольку речь идет о жилищах для рабочих (см.); но в больших городах К. вопрос приобретает первостепенное социальное значение и для более обширных слоев населения. Спрос на жилища увеличивается здесь соответственно возрастанию населения, которое в последние 40—50 лет приняло громадные размеры. Число жителей четырех главных столиц Западной Европы (в тысячах):
| Лондон | Париж | Берлин | Вена | ||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 1801 г. | 959 | 1817 г. | 714 | 1801 г. | 173 | 1800 г. | 231 |
| 1851 г. | 2362 | 1856 г. | 1171 | 1851 г. | 425 | 1857 г. | 476 |
| 1875 г. | 3445 | 1876 г. | 1989 | 1875 г. | 967 | 1875 г. | 677 |
| 1886 г. | 4120 | 1886 г. | 2345 | 1885 г. | 1315 | 1880 г. | 726 |
| 1891 г. | 4211 | 1891 г. | 2448 | 1893 г. | 1666 | 1890 г. | 1365 |
Чрезвычайно быстрым ростом отличаются и большие города Сев. Америки: в 1870 г. в Нью-Йорке было 0,94 млн. жит., в 1890 г. — 1,52 млн., в Чикаго — 300 т. и 1,2 млн. Возрастанию населения не всегда соответствует увеличение числа домов, и чем менее устойчиво положение промышленности, чем более кочует рабочее население, тем легче может разразиться К. кризис. Последний может обостриться, когда большое число жилых домов в видах общественных или гигиенических сносятся и перестраиваются. Перестроенные дома приспособляются для более зажиточных классов, и люди с небольшими средствами обрекаются на переезд в худшие сравнительно с прежними жилища. Так, в лондонск. Сити в 1851 г. было 14580 жилых домов, а в 1881 г. — только 6493; включение Гамбурга в таможенную черту повлекло за собою снос 500 домов (1883—84), вследствие чего 16000 жит. вынуждено было искать новых жилищ и довольствоваться менее удобными; аналогичные факты представляет новейшая история Парижа (деятельность Гаусманна), Вены и др. городов. В России, где нет еще особой скученности городского населения, К. вопрос приобретает значение главным образом в обеих столицах. Изучение К. вопроса, начавшееся с конца 1830-х годов, сделало в последнее время большие успехи. Статистическое изучение квартир в данном городе предпринимается одновременно с переписью населения или же получает характер самостоятельного пользования. Сведения собираются: об этаже, в котором помещается квартира, о ее назначении (для жилья, для промышленного заведения или для того и другого), о числе комнат (комнатой признается лишь помещение, снабженное окном, исключая кухонь, гардеробных, кладовых и т. п.), о расположении квартиры по отношению к улице (выходят ли окна на улицу), о цене квартиры и т. п. Не все стороны вопроса могут быть освещены одними статистическими цифрами; личное посещение исследователями жилищ низших классов может открыть вопиющие факты, ускользающие от статистической регистрации (напр. чрезвычайно вредное смешение полов). В СПб., по переписи 1881 г. (перепись 1890 г. не дала сведений о числе жилых домов), оказалось 22234 жилых домов, в Москве (перепись 1882) — 32214; из них:
| В Москве | В Петербурге | |
|---|---|---|
| одноэтажных | 54,3% | 19% |
| двухэтажных | 41,2% | 42% |
| трехэтажных | 4,1% | 21½% |
| четырехэтажных | 0,4% | 14% |
| пяти- и более этажных | 0,0% | 3½% |
тогда как в Вене число домов, имеющих 3 этажа (по западноевроп. счету — 2) составляет (1890) 18,08%, 4 этажа — 20,03%, 5 этажей — 8,30%, 6 этажей — 2,75%, 7 и более этажей — 0,25. В СПб., по переписи 1890 г., насчитано 142523 квартиры; в Москве, по переписи 1882 г., — 89765. Квартир в подвальном этаже в СПб. оказалось 7374, с 12217 комнатами и 49569 жит.; в Москве — 7258, с 58850 жильцами, причем 21/2 тыс. квартир (40%) с полом ниже улицы на 2 и более аршина; в Берлине в сырых подвальных помещениях обитает (1890) 117702 жит. Квартир в мансардах в СПб. 3499; в них 5813 комнат, с 21804 жильцами. Средняя степень скученности московского населения выражается 2 жителями на комнату, но в Москве насчитано до 10 тыс. квартир, из которых в каждой более чем по 4 жильца на комнату, и в них живет почти 1/4 всех москвичей (свыше 315 тыс. чел.); в Вене таких квартир 12435, а жильцов в них 90831. В Москве 52% квартир не имеют особого отхожего места, 32,7% с особым отхожим местом, 15,3% с ватерклозетом; в Петербурге квартир с водопроводами 60%, с ватерклозетами 49,5%, с ваннами 10%. Средняя годовая плата за квартиру в СПб. — 428 р., а за одну комнату, если считать кухню и прихожую, 79 р. (при максимуме в 174,2 р. и минимуме в 29,2 руб.), если же не считать их — 114 р.; в Москве средняя годовая цена жилой комнаты (не считая кухни и прихожей) — 103 р. В Берлине (1892) средняя годовая цена квартиры — 674 марки (202,2 руб. метал.). За 10-летие 1881—90 гг. цены за квартиры в СПб. понизились на 8% (благодаря проведению конно-железных дорог, облегчивших заселение окраин), а в Берлине повысились почти на 13%. Для массы городского населения К. вопрос имеет тем большее значение, что наемная плата за жилище поглощает значительную часть средств городского обывателя. По данным Ашротта, более 88% лондонцев расходуют на наем квартир свыше 1/5 своего заработка. В Берлине по данным, относящимся к 1867 г., наемная плата за квартиру при годовом доходе в 900 марок составляла 24,1%, при 1500 мар. — 22,1%, при 3000 мар. — 27,6%, при 4500 мар. — 23,4%, при 6000 мар. — 20,6%, при 2000 мар. — 15,1%, при 30000 мар. — 9,2%. Вообще наемная цена за мелкие квартиры сравнительно выше, чем за большие. Обусловливается это тем, что содержание небольших квартир, несмотря на худшее их устройство, требует больше издержек (на водопроводы, канализацию, лестницы, страхование) и сопряжено с значительными хлопотами, а самые квартиры при частом переезде жильцов чаще требуют ремонта, вследствие чего и предложение небольших квартир сравнительно с спросом сокращается. Дороговизне квартир в больших городах способствует и то, что доходные дома, получая высокую рыночную ценность, быстро переходят из рук в руки, и каждый новый владелец, уплатив за дом высокую цену, стремится извлечь из него возможно больший доход. Часто дома покупаются при помощи ипотечного кредита, так что домовладельцы являются скорее управителями домов, в действительности принадлежащих банкам. В результате разражается домовладельческий кризис; постройка новых домов приостанавливается, хотя спрос на квартиры растет беспрерывно. Вообще частная спекуляция является существенным препятствием к удешевлению и улучшению квартир; большинство предпринимателей строят дома только для продажи и потому не заботятся ни о солидности постройки, ни об удобствах жилищ. Многие исследователи (Энгель, Ад. Вагнер ожидают разрешения К. вопроса от перехода домов в руки общины, которая эксплуатировала бы их не на частновладельческих началах. При существующих порядках улучшение квартир есть вопрос строительной полиции (см.), удешевление же их неизбежно предполагает возведение новых домов специально для удовлетворения потребностей менее зажиточных классов населения. Помимо многих мер, которые рассмотрены по отношению к жилищам рабочих (см.), существенное влияние могли бы оказать городские общественные управления постройкою домов на принадлежащих им участках городской земли. Это особенно применимо к русским городам, которые еще сохранили в своих руках обширные участки городской земли. Фактически, однако, борьба с дороговизной квартир ведется почти исключительно на почве благотворительности в интересах беднейших слоев (деятельность Октавии Гилль в Лондоне, нашедшая подражателей на континенте). В Петербурге имеется 17 разнообразных учреждений дешевых квартир, с годичным оборотом в 135 тыс. руб. Старейшим является учрежденное в 1848 г. Общество для улучшения в СПб. помещений рабочего и нуждающегося населения; это — акционерная компания, устроившая в принадлежащем ей доме удобные и дешевые квартиры для рабочих и вообще для людей недостаточного состояния. Для лиц и семейств, проживающих в доме этого общества и по непредвиденным обстоятельствам лишившихся заработка, низкая оценка квартир еще более понижается. Вообще цена квартиры колеблется от 4 до 30 р. в месяц (с отоплением, водой, полотерами и обычными удобствами). Общество это имеет (1889 г.) дом, оцененный в 458836 р., и капитал в 37925 руб.; доход с отдачи квартир составляет 38176 руб., а проценты на капитал — 1462 р.; расходы общества: 12444 р. на содержание дома, 1004 р. на администрацию, 14998 р. платежа в городское кредитное общество. Прочие спб. учреждения дешевых квартир (исключая дешевых квартир В. П. фон Дервиз, где сдаются как квартиры, ценою от 8 до 18 руб. в месяц, с отоплением, так и комнаты, ценою от 3 до 8 руб. в месяц, с отоплением и прислугою) имеют в своем распоряжении лишь комнаты. Общество доставления дешевых квартир и др. пособий нуждающимся жителям в СПб., основанное в 1861 г., имеет: 1) дом с 141 платной комнатой и 30 бесплатными, жильцам которых в случае нужды доставляется работа и медицинская помощь, а детям их — бесплатное обучение; 2) общежитие для рабочих мужчин с 82 койками в 5 залах; при каждой койке постель, ящик и сундук для вещей; плата 5 к. в сутки; от всех посетителей требуется паспорт (этими чертами общежитие отличается от ночлежных домов, см.). Прочие спб. учреждения дешевых квартир почти все принадлежат разным благотворительным приходским обществам; комнаты сдаются, главным образом, бедным женщинам за плату от 3 до 10 руб. в месяц, а в некоторых — и углы, за 1½—2½ р. в месяц. В Москве существуют 18 домов дешевых квартир, все в ведомстве Имп. человеколюбивого общества; из них два принадлежат Обществу поощрения трудолюбия (квартиры для 14 престарелых гувернанток и для 52 учениц консерватории — учреждения, которые собственно не относятся к типу дешевых квартир), а 16 — Братолюбивому обществу снабжения неимущих квартирами. Из последних самым крупным является Фирсановский дом для дешевых квартир; самое здание оценено в 700000 р.; помещается (1889) в нем 330 чел. (21 мжч. и 309 жнщ.), с которых взимается платы 10384 р. в год, содержание же дома обходится в 10217 р. Нечто среднее между домами дешевых квартир, содержание которых, в общем, окупается платой за пользование ими, и богадельнями (см.) представляют собою дома бесплатных квартир, которых в Москве, под различными названиями, в 1889 г. было 100.
Литература. Hansen, «Die Wohnungsverhältnisse in den grösseren Städte» (Гейдельберг, 1883); Octavia Hill, «Homes of the London Poor» (2 изд. Лонд., 1883); van den Bos, «Du Logement de l’ouvrier» (Гент, 1886); Raffalovich, «Le Logement de l’ouvrier et du pauvre» (Пар., 1887); Schmoller, «Ein Mahnruf in der Wohnungsfrage» (в его «Jahrbuch» 1887); Müller et Cacheux, «Les habitations ouvrières en tout pays» (Пар., 1889); «Die Wohnungsreform durch Beseitigung des Wohnungswesens und Herstellung eines allgemeinen Haus— und Wohnungseigentums. I. Denkschrift des Deutsch-socialen Reformvereins in Berlin» (1889); Strauss, «Die deutsche Wohnungsfrage» (Лпц., 1890); Albrecht, «Die Wohnungsnot in den Grossstädten und die Mittel zu ihrer Abhilfe» (Мюнх., 1891); Schneider, «Das Wohnungsmietrecht und seine sociale Reform» (Лпц., 1893); ст. Лера в «Handwörterbuch der Staatswissenschaften» Конрада и Лексиса (т. VI, Иена, 1894); H. Зибер, «Квартирный вопрос в больших городах» («Юридический вестник», 1886 г., № 1 и 2); А. Исаев, «Большие города и их влияние на общественную жизнь» (Яросл., 1887).