Заключения об изменении подсудности дела, о прекращении преследования, о приостановлении его и о разделении предметов исследования представляются актами прокурорской деятельности, с которыми прокурор по действующему у нас уголовному процессу (ст. 518 и 523 Уст. уг. суд.) обращается к суду при направлении законченного предварительного следствия, полученного им от судебного следователя. Уголовное дело с момента его возбуждения до момента разрешения постановкою уголовного приговора проходит через различные фазисы и, встречаясь с новыми фактическими и юридическими условиями, может изменять первоначальную свою квалификацию и направление. При встретившихся препятствиях для своего движения или разрешения он прекращается производством по постановлению суда, в распорядительном заседании состоявшемуся. Если обнаруживаются данные, изменяющие первоначальное обвинение, а вместе с тем и подсудность дела, то обвинительная власть составляет З. об изменении подсудности или о разделении предметов исследования. Прокурорское З. о приостановлении преследования составляется тогда, когда встреченные уголовным иском фактические или юридические препятствия имеют значение временное, так что с уничтожением или отстранением их уголовный иск может получить дальнейшее направление; таковы случаи обнаружившегося по возбуждении преследования отсутствия частной жалобы по уголовно-частным преступлениям, равно как наличность преюдициального вопроса, требующего до разрешения дела уголовным судом постановки решения судом гражданским. В разрешении всех этих вопросов, равно как и вопроса о достаточности оснований для предания обвиняемого суду, созданный уставами 20 ноября 1864 г. уголовный процесс не признал возможным предоставить обвинительной власти полной свободы действия и, примкнув к французской системе организации обвинения, поставил органы этой власти под контроль власти судебной. Прокурор не может собственною своею властью ни изменить порядка подсудности дела, хотя бы оно получило незаконное направление, ни прекратить или приостановить следствие по неосновательности обвинения или другим законным причинам, ни разделить предметы исследования, имеющие между собою связь, но З. свое о том или предлагает окружному суду — в случаях прекращения или приостановления преследования, — или представляет на усмотрение судебной палаты через ее прокурора — если в деянии обвиняется несколько лиц, причем в отношении кого-либо из них дело с обвинительным актом подлежит внесению в палату (по делам о преступлениях, влекущих за собою лишение всех прав состояния или лишение всех особенных лично и по состоянию присвоенных прав и преимуществ). По делам о преступлениях, исследуемых с участием духовного ведомства, о преступлениях государственных, о преступлениях должности, равно как по делам, относящимся до некоторых частей административного управления, деятельность прокурорского надзора по направлению предварительного следствия обставлена некоторыми специальными требованиями закона (ст. 1000 и след. Уст. угол. судопр.). Форма прокурорских З., при которых направляется дело в суд, не предопределена законом и должна, очевидно, прежде всего соответствовать преследуемой З. цели.
Заключением называется также мнение, словесно высказываемое представителем прокурорского или обер-прокурорского надзора в определенных законом случаях по гражданским делам — в Правит. Сенате (Уст. гр. суд. ст. 804), в общих судебных местах (Уст. гр. суд. ст. 343 и след.), мировых съездах (Уст. гр. суд. ст. 179) и уездных съездах (прав. 29 декабря 1889 г. ст. 123), а по уголовным делам — в Прав. Сенате (Уст. уг. суд. ст. 920) и мировых и уездных съездах (Уст. угол. суд. ст. 166, прав. 29 декабря 1889 г. ст. 229).
Заключение (воен.-юрид.). — В военном процессе понятие З. имеет более широкое значение, нежели в общем уголовном. Наименование З. присвоено здесь документу, составляемому военно-прокурорским надзором по рассмотрении следственного производства, как в том случае, когда военный прокурор находит, что обвиняемый подлежит преданию суду, так и в том, когда, по его мнению, дело подлежит прекращению или приостановлению. Срок на составление З. определен для мирного времени семидневный, а для военного — трехдневный. З. вместе с подлинным следственным производством препровождается к тому военному начальнику, от власти которого зависит предание суду, а если нет в виду обвиняемого — к тому, по требованию которого производилось следствие. В заключении о предании суду военный прокурор должен указать как сущность доказательств и улик, собранных против обвиняемого, так и то, какому именно преступлению по закону соответствуют признаки рассматриваемого деяния. О дальнейшем ходе дела см. Предание суду. По делам: 1) которые должны поступить на разрешение военного министра, 2) о лицах, которые предаются суду высочайшею властью и 3) о лицах, предаваемых суду по постановлениям главного военного суда, — заключения составляются главным военным прокурором, который представляет их в двух первых случаях военному министру, а в третьем — вносит в главный военный суд (Воен.-суд. уст., ст. 545—561 и 1369—1372).