Высылка — удаление откуда-либо, с предоставлением или без предоставления высланному выбора места для жительства вне данной местности. По объему своему, В. распадается на два вида: на В. за пределы государства и в пределах его.
I. Высылка за пределы государства, или изгнание, применялось уже в древности. В классическом мире изгнание имело характер или добровольного удаления ранее суда при обвинении в тяжком преступлении, или наказания по суду, или политической меры при остракизме (см. это сл.). В древней России изгнание (выбивание из земли вон) являлось одной из форм потока (см. это сл.), но это была только В. из той земли, где жил преступник, а не из целого государства. С таким значением оно встречается и в начале московского периода, но оно уже не соответствовало новому понятию объединенного государства: одна провинция изгоняла бы своих преступных граждан в другую. Поэтому уже в XVI в. изгнание заменяется у нас ссылкою. Дольше оно удержалось в Западн. Европе, напр. в Германии, где оно применялось до конца Тридцатилетней войны. Наказание это соблазняло правительство своей дешевизною. Позднее, в эпоху господства доктрины договорного возникновения государств оно нашло много защитников и между теоретиками. Но увлечение им продолжалось недолго. Взаимное снабжение преступниками, столь противоречащее самым элементарным понятиям о правильных международных отношениях, почти исчезло из современных кодексов. В настоящее время В. за границу применяется государством к своим собственным подданным в весьма редких случаях. Так, французский кодекс сохранил это наказание в виде bannissement, т. е. изгнание за пределы Франции от 5 до 10 лет за маловажные проступки политические, а также за самовольное возвращение в местность, откуда лицо это выслано. Самое осуществление этого наказания зависит от согласия того государства, в которое высылают; в противном случае изгнание заменяется заключением в крепости, ныне на острове св. Маргариты. Наше Улож. о наказ. говорит о вечном из пределов России изгнании лиц, вступивших в иностранное подданство или в иностранную службу без разрешения правительства или не возвратившихся в Россию по требованию правительства. Но это изгнание является фиктивным, так как в случае позднейшего возвращения виновного на родину, он ссылается в Сибирь на поселение; ср. статью С. Будзинского в «Юридич. Вестнике» 1885 г. № 10. В настоящее время В. за границу, по общему правилу, применяется только к иностранцам. Она может иметь значение политической меры или быть и результатом судебного приговора. Как политическая мера, она широко практикуется современными государствами, в особенности в военное время, когда не останавливаются перед поголовным изгнанием иностранцев. Но для мирного времени доктрина международного права восстает против произвола в применении этой меры и требует, чтобы в каждом отдельном случае В. применялась в силу каких-либо особых соображений, относящихся к данному именно иностранцу. Как основания для В. указывают: отсутствие средств, совершение или приготовление преступлений, неподчинение туземным законам, переход туземца в иностранное подданство в видах уклонения от туземных повинностей и т. п. В Россию допускаются только такие иностранцы, которые снабжены установленными паспортами. Иностранцев, прибывших на границу без установленных паспортов (за исключением порубежных жителей, переходящих через границу без паспортов для обыкновенных ежедневных сношений), высылают обратно, не испрашивая на то предварительно никакого разрешения. Если же иностранное пограничное начальство откажется от принятия их [1], то с ними надлежит поступать как с бродягами (ст. 286 Устава о паспортах и беглых, изд. 1890 г.). Иностранцы, прибывшие в Россию с узаконенными видами, могут быть высланы за границу не иначе, как по судебному приговору или по распоряжению высшего правительства. Но туркестанскому генерал-губернатору законом 24 марта 1892 года предоставлено право высылать из вверенного ему края за границу уроженцев сопредельных ханств и иностранных подданных, когда вследствие вредного характера деятельности этих лиц он признает пребывание их в крае нежелательным. Высылка иностранцев за границу по судебному приговору может иметь значение наказания или главного, или дополнительного. Первое имеет место во Франции. У нас она присоединяется к некоторым из наказаний исправительных. Так, вместо ссылки на житье в отдаленные, кроме сибирских, губернии, иностранцы присуждаются к заключению в тюрьме, соединенному с лишением всех особенных, лично и по состоянию присвоенных прав и преимуществ, а после окончания срока заключения они высылаются за границу с воспрещением возвращаться в пределы государства; в случае же непринятия их в прежнее отечество — отдаются под надзор местной полиции на общем основании (ст. 75 Улож. о наказ.). Иностранцы, которые после двухкратной В. за границу, с воспрещением возвращаться в Империю будут снова задержаны в России, признаются бродягами (ст. 954).
II. Высылка из определенных пунктов внутри государства, с воспрещением жительствовать и приезжать в столицы или другие города, может иметь характер или дополнительного наказания, назначаемого по суду, или же меры предупреждения и пресечения преступлений, принимаемой по непосредственному распоряжению административной власти. Первое сравнительно редко. Так, по французскому праву, при нанесении обиды действием чиновнику назначается, как дополнительное наказание, запрещение на срок от 5—10 лет жить в округе, где служит обиженный. Как мера предупредительная, В. обыкновенно является средством полицейского надзора; нередко высланному указывается обязательное место жительства, и тогда В. приобретает черты, свойственные ссылке. В Германии административная В. применялась в силу исключительных законов о католическом духовенстве и о социалистах, которые в настоящее время сохранили силу лишь по отношению к иезуитам. Русское законодательство знает следующие случаи и формы В.
1) Лица, задержанные полицией по неимению узаконенного вида, препровождаются в постоянное свое место жительства в то общество, к которому они приписаны. О порядке высылки из С.-Петербурга лиц, проживающих без установленных письменных видов или с просроченными паспортами, выработаны в 1874 г. особые правила, приложенные к ст. 340 Устава о паспортах (Св. Зак. т. XIV изд. 1890 г.). На основании этих правил, о таком беспаспортном, который, по собранным сведениям, не имеет средств к существованию и ведет жизнь праздную и вообще предосудительную и притом подвергался по суду наказанию за преступные действия против порядка управления, благочиния и чужой собственности, полиция, не прибегая к судебному преследованию, входит с представлением к градоначальнику о высылке его из С.-Петербурга и воспрещения ему пребывания в столице. Представления этого рода рассматриваются в состоящем при градоначальнике совещательном присутствии, постановления которого о В. утверждаются градоначальником. Срок, на который определяется В. из столицы, не может превышать 4 лет. Тем же беспаспортным, дальнейшее пребывание которых в столице не будет признано вредным, выдаются временные виды и предоставляется срок для получения или возобновления вида на жительство.
2) Чиновникам, как военным, так и гражданским, отставленным за развратное поведение, воспрещается пребывать в столицах; высланные из столиц, они не могут иметь жительства и в столичных губерниях. Те из них, которые родились в губерниях С.-Петербургской и Московской, высылаются на жительство во внутренние губернии, за исключением Новгородской, Тверской, Вятской, губерний пограничных и мест, в коих бывают ярмарки (ст. 172 Уст. о предупреждении и пресечении преступлений изд. 1890).
3) Лица, приговоренные судом к исправительным наказаниям, соединенным с лишением некоторых особенных прав и преимуществ, по отбытии наказания высылаются в места их приписки и отдаются под надзор местной полиции или их обществ на срок от 4 лет до одного года. В продолжение этого времени они не могут менять места жительства; кроме того, с 1886 г. им воспрещено пребывание: 1) в столицах и во всех местностях столичных губерний; 2) в губернских городах, их уездах и во всех местностях, отстоящих от губернских городов ближе 25 верст, причем это последнее ограничение не применяется к лицам, приписанным к обществам (кроме губернского города), находящимся в тех уездах и местностях; 3) во всех крепостях и местностях, отстоящих от крепостей ближе 25 верст и 4) в тех городах или местностях, в коих, по особым Высочайшим повелениям, не разрешается водворение поднадзорных. Въезд и жительство в столицах в течение семи лет воспрещается священнослужителям, лишенным духовного сана за пороки и неблагочинные поступки, и монахам, сложившим с себя монашество; последние, в продолжение того же срока, не могут проживать и в той губернии, где они жили монахами. Законом 1881 г. генерал-губернаторам, а в местностях, им не подчиненных, — губернаторам и градоначальникам, предоставлено право воспрещать отдельным личностям пребывание в местностях, объявленных в положении усиленной или чрезвычайной охраны.
4) Под именем административной высылки разумеется высылка в определенную местность, хотя бы и на родину, но с обязательством безотлучного там пребывания. Правила об этой В. введены, или, вернее, оглашены и упорядочены законом 4 сент. 1881 г. (ст. 32—36 Приложения I к ст. 1 Устава о предупреждении и пресечении преступлений, Св. зак., т. XIV, изд. 1890); они действуют и в местностях, не объявленных в исключительном положении. В. административным порядком лиц, вредных для государственного и общественного спокойствия, в какую-либо определенную местность Европейской или Азиатской России, с обязательством безотлучного там пребывания в течение назначенного срока, может иметь место не иначе, как при соблюдении следующих правил. Подлежащая власть, убедившись в необходимости В. данного лица, представляет об этом министру внутренних дел, с подробным объяснением оснований к принятию этой меры, а также предположений о сроке В. Лица, предназначенные к В. в определенную местность, могут быть подвергнуты предварительному аресту, который, по распоряжению министра, может быть продолжен впредь до разрешения вопроса о В. их. Представления местной власти о В. рассматриваются в особом совещании, образуемом при министре внутренних дел, под председательством заведующего полицией товарища министра, из четырех членов — двух от министерства внутренних дел и двух от министерства юстиции; постановления этого совещания утверждаются министром внутренних дел. При обсуждении представлений о В. совещание это может вызвать предназначенное к В. лицо для личных объяснений. Для безвыездного пребывания в месте, для В. определенном, устанавливается срок в размере от одного года до пяти лет; срок этот может быть сокращен или продолжен лишь в том же порядке, в каком установлен.
5) В губерниях Астраханской и Ставропольской и в Сальском округе Области Войска Донского инородцы и лица русского оседлого населения, обвиняемые или подозреваемые в неоднократных кражах лошадей и скота, могут быть подвергнуты административной В. в Восточную Сибирь, с соблюдением особых правил, изданных в 1886 и 1887 гг. и приложенных к ст. 277 Устава о предупр. и пресеч. прест., изд. 1890 г.
Нашему законодательству известно еще принудительное выселение в Сибирь на основании мирских приговоров мещанских и сельских обществ, о чем см. Ссылка. За самовольное оставление места, назначенного для жительства по законному распоряжению надлежащей судебной или правительственной власти, а равно за самовольное возвращение в места, откуда виновные высланы, они предаются суду и подвергаются аресту не свыше 3 месяцев или денежному взысканию не свыше 300 руб. Независимо от взыскания, виновные возвращаются в места, определенные им для жительства.
Примечания
править- ↑ Обязанность государства принимать своих подданных, высылаемых из других государств, считается общепризнанною. Затруднения возникают в том случае, когда высылаемый потерял уже подданство на своей родине. Принятие таких бывших подданных обеспечивается особыми трактатами. Такие трактаты заключены, напр., Германией с Италией, Австро-Венгрией, Данией. Швейцарией и Бельгией.