Федеральный закон от 01.04.2020 № 100-ФЗ

Федеральный закон Российской Федерации от 1 апреля 2020 г. № 100-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и статьи 31 и 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации»

Дата создания: 1 апреля 2020 года. Источник: http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001202004010073

Российская Федерация

Федеральный закон

О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и статьи 31 и 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации

Принят Государственной Думой31 марта 2020 года

Одобрен Советом Федерации31 марта 2020 года

Статья 1

Внести в Уголовный кодекс Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 25, ст. 2954; 1998, N 22, ст. 2332; N 26, ст. 3012; 1999, N 7, ст. 873; 2001, N 26, ст. 2587; 2002, N 19, ст. 1793; N 30, ст. 3020; 2003, N 50, ст. 4848; 2004, N 30, ст. 3091, 3092; 2006, N 31, ст. 3452; 2007, N 1, ст. 46; N 21, ст. 2456; N 31, ст. 4008; 2009, N 1, ст. 29; N 45, ст. 5263, 5265; N 52, ст. 6453; 2010, N 19, ст. 2289; N 31, ст. 4166; N 50, ст. 6610; 2011, N 1, ст. 10; N 11, ст. 1495; N 30, ст. 4605; N 50, ст. 7362; 2012, N 53, ст. 7631; 2013, N 27, ст. 3442, 3478; N 30, ст. 4078; N 44, ст. 5641; 2014, N 19, ст. 2303, 2335; N 30, ст. 4228, 4259; N 48, ст. 6651; 2015, N 27, ст. 3983; 2016, N 1, ст. 61; N 28, ст. 4559; 2017, N 15, ст. 2135; 2018, N 1, ст. 29, 85; N 18, ст. 2584; N 27, ст. 3939, 3940; N 31, ст. 4818; 2019, N 14, ст. 1459) следующие изменения:

1) дополнить Уголовный кодекс Российской Федерации статьей 207.1 следующего содержания:

«Статья 207.1. Публичное распространение заведомо ложной информации об обстоятельствах, представляющих угрозу жизни и безопасности граждан

Публичное распространение под видом достоверных сообщений заведомо ложной информации об обстоятельствах, представляющих угрозу жизни и безопасности граждан, и (или) о принимаемых мерах по обеспечению безопасности населения и территорий, приемах и способах защиты от указанных обстоятельств —

наказывается штрафом в размере от трехсот тысяч до семисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до восемнадцати месяцев, либо обязательными работами на срок до трехсот шестидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо ограничением свободы на срок до трех лет.

Примечание. Обстоятельствами, представляющими угрозу жизни и безопасности граждан, в настоящей статье признаются чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, чрезвычайные экологические ситуации, в том числе эпидемии, эпизоотии и иные обстоятельства, возникшие в результате аварий, опасных природных явлений, катастроф, стихийных и иных бедствий, повлекшие (могущие повлечь) человеческие жертвы, нанесение ущерба здоровью людей и окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности населения.»;

2) дополнить Уголовный кодекс Российской Федерации статьей 207.2 следующего содержания:

«Статья 207.2. Публичное распространение заведомо ложной общественно значимой информации, повлекшее тяжкие последствия

1. Публичное распространение под видом достоверных сообщений заведомо ложной общественно значимой информации, повлекшее по неосторожности причинение вреда здоровью человека, —

наказывается штрафом в размере от семисот тысяч до одного миллиона пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо исправительными работами на срок до одного года, либо принудительными работами на срок до трех лет, либо лишением свободы на тот же срок.

2. То же деяние, повлекшее по неосторожности смерть человека или иные тяжкие последствия, —

наказывается штрафом в размере от одного миллиона пятисот тысяч до двух миллионов рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от восемнадцати месяцев до трех лет, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо принудительными работами на срок до пяти лет, либо лишением свободы на тот же срок.»;

3) Статью 236 УК РФ изложить в следующей редакции:

«Статья 236. Нарушение санитарно-эпидемиологических правил

1. Нарушение санитарно-эпидемиологических правил, повлекшее по неосторожности массовое заболевание или отравление людей либо создавшее угрозу наступления таких последствий, —

наказывается штрафом в размере от пятисот тысяч до семисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до восемнадцати месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок от одного года до трех лет, либо ограничением свободы на срок до двух лет, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо лишением свободы на тот же срок.

2. Нарушение санитарно-эпидемиологических правил, повлекшее по неосторожности смерть человека, —

наказывается штрафом в размере от одного миллиона до двух миллионов рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет, либо ограничением свободы на срок от двух до четырех лет, либо принудительными работами на срок от трех до пяти лет, либо лишением свободы на тот же срок.

3. Нарушение санитарно-эпидемиологических правил, повлекшее по неосторожности смерть двух или более лиц, —

наказывается принудительными работами на срок от четырех до пяти лет либо лишением свободы на срок от пяти до семи лет.».

Статья 2

Внести в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 52, ст. 4921; 2002, N 22, ст. 2027; N 30, ст. 3020, 3029; N 44, ст. 4298; 2003, N 27, ст. 2700, 2706; N 50, ст. 4847; 2004, N 27, ст. 2711; 2005, N 1, ст. 13; N 23, ст. 2200; 2006, N 28, ст. 2975, 2976; N 31, ст. 3452; 2007, N 1, ст. 46; N 24, ст. 2830, 2833; N 49, ст. 6033; N 50, ст. 6248; 2009, N 1, ст. 29; N 11, ст. 1267; N 44, ст. 5170; N 52, ст. 6422; 2010, N 1, ст. 4; N 15, ст. 1756; N 19, ст. 2284; N 21, ст. 2525; N 27, ст. 3431; N 30, ст. 3986; N 31, ст. 4164, 4193; N 49, ст. 6412; 2011, N 1, ст. 16, 45; N 15, ст. 2039; N 23, ст. 3259; N 30, ст. 4598, 4605; N 45, ст. 6322, 6334; N 48, ст. 6730; N 50, ст. 7361, 7362; 2012, N 10, ст. 1162, 1166; N 24, ст. 3071; N 30, ст. 4172; N 31, ст. 4330, 4331; N 47, ст. 6401; N 49, ст. 6752; N 53, ст. 7637; 2013, N 26, ст. 3207; N 27, ст. 3442, 3478; N 30, ст. 4031, 4050, 4078; N 44, ст. 5641; N 51, ст. 6685; N 52, ст. 6945; 2014, N 6, ст. 556; N 19, ст. 2303, 2310, 2333, 2335; N 23, ст. 2927; N 26, ст. 3385; N 30, ст. 4219, 4259, 4278; N 43, ст. 5792; N 48, ст. 6651; 2015, N 1, ст. 81, 83, 85; N 6, ст. 885; N 10, ст. 1417; N 21, ст. 2981; N 24, ст. 3367; N 29, ст. 4354, 4391; 2016, N 1, ст. 61; N 14, ст. 1908; N 18, ст. 2515; N 26, ст. 3868; N 27, ст. 4256, 4257, 4258, 4262; N 28, ст. 4559; N 48, ст. 6732; N 52, ст. 7485; 2017, N 15, ст. 2135; N 24, ст. 3484, 3489; N 31, ст. 4743, 4752, 4799; N 52, ст. 7935; 2018, N 1, ст. 51, 53, 85; N 18, ст. 2569, 2584; N 27, ст. 3940; N 31, ст. 4818; N 42, ст. 6375; N 47, ст. 7134; N 53, ст. 8435, 8446, 8456, 8459; 2019, N 14, ст. 1459; N 30, ст. 4108, 4111; N 44, ст. 6175; N 52, ст. 7818; 2020, N 8, ст. 919) следующие изменения:

1) часть первую статьи 31 после цифр «207,» дополнить словами "207.1, 207.2 частью первой, ";

2) в части второй статьи 151:

а) подпункт «а» пункта 1 после цифр «205.5,» дополнить цифрами «207.1, 207.2,», после цифр «235.1,» дополнить словами "236 частью третьей, ";

б) пункт 3 после цифр «236» дополнить словами «частями первой и второй».

Статья 3

Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Президент
Российской Федерации
В. Путин

Москва, Кремль
1 апреля 2020 года
№100-ФЗ

Пояснительная записка к законопроекту

Проект настоящего федерального закона подготовлен в целях совершенствования механизмов защиты граждан Российской Федерации от угрозы распространения инфекционных заболеваний.

В конце декабря 2019 года в Китае было зафискировано появление ранее неизвестного вируса, имеющего значительное сходство с пневмонией и вызывающего тяжелый острый респираторный синдром. 30 января 2020 года на заседании комитета по чрезвычайным ситуациям Всемирной организации здравоохранения вспышка нового коронавируса была признана чрезвычайной ситуацией в области общественного здравоохранения, имеющей международное значение. 11 марта 2020 года Всемирная организация здравоохранения официально признала вспышку нового типа коронавирусной инфекции пандемией.

Правительством Российской Федерации принимаются адекватные меры реагирования для купирования возникшей угрозы — вводится режим ограничения мероприятий, повсеместная термометрия населения, создание механизмов по дистанционной торговле лекарственными препаратами и государственный контроль ценообразования в сфере медицинских изделий, являющихся значительных элементом в защите от потенциального заражения инфекцией. Кроме этого, установлен особый режим сообщения со странами с неблагоприятной эпидемиологической ситуацией, и всем гражданам как Российской Федерации, так и иностранных государств, необходимо соблюдать режим самоизоляции для минимизации риска заражения окружающих.

При этом, в российском законодательстве ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических прав наступает лишь при случае, повлёкшем по неосторожности массовое заболевание, отравление людей или смерть человека (статья 236 УК РФ).

В средствах массовой информации появляются сведения о несоблюдении данных правил многими жителями нашей страны — подобная информация общедоступна в связи с массовым пользованием цифровыми сервисами. Сложившаяся ситуация говорит о недостаточной мотивации людей в вопросе обеспечения безопасности как своей, так и окружающих. Несоблюдение санитарно-эпидемиологических правил чревато усложнением борьбы с распространением инфекции, носящей характер пандемии, что является недопустимым.

В целях совершенствования механизмов защиты граждан Российской Федерации от угрозы распространения инфекционных заболеваний, а также повышения гражданской ответственности предлагается предусмотреть ряд изменений в уголовное законодательство, направленных на усиление ответственности за нарушения санитарно-эпидемиологических правил, повлекших угрозу массового заболевания или отравления людей.

В частности, с учетом сложившейся обстановки повышенной опасности распространения массового заболевания граждан, предлагается повысить действующие санкции статьи 236 «Нарушение санитарно- эпидемиологических правил» УК РФ.

Также в указанной статье предлагается установить повышенную ответственность за умышленные действия, связанные с нарушением санитарно-эпидемиологических правил и направленные на создание угрозы массового заболевания и отравления людей.

Наряду с этим, указанную статью предлагается дополнить новой частью, предусматривающей повышенную ответственность в случае если рассматриваемые деяния повлекли по неосторожности смерть двух или более лиц.

Кроме того, законопроектом предусматриваются корреспондирующие изменения в статью 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации в части касающейся отнесения подследственности по указанным категориям уголовным дел к компетенции следователей органов внутренних дел и следователей Следственного комитета Российской Федерации.

Заключение комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству (выдержка)

Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству, рассмотрев Федеральный закон «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и статьи 31 и 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации» (далее — Федеральный закон), отмечает следующее. Проект названного Федерального закона (название при внесении — «О внесении изменений в статью 236 Уголовного кодекса Российской Федерации и статью 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации») внесен в Государственную Думу 25 марта 2020 года депутатами Государственной Думы В. В. Володиным, П. В. Крашенинниковым и был принят 31 марта 2020 года в первом, втором и третьем чтениях.

Федеральный закон дополняет Уголовный кодекс Российской Федерации (далее — УК РФ) статьей 207.1 «Публичное распространение заведомо ложной информации об обстоятельствах, представляющих угрозу жизни и безопасности граждан», устанавливающей ответственность за публичное распространение под видом достоверных сообщений заведомо ложной информации об обстоятельствах, представляющих угрозу жизни и безопасности граждан, и (или) о принимаемых мерах по обеспечению2 безопасности населения и территорий, приемах и способах защиты от указанных обстоятельств. В соответствии с примечанием к данной статье, обстоятельствами, представляющими угрозу жизни и безопасности граждан, признаются чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, чрезвычайные экологические ситуации, в том числе эпидемии, эпизоотии и иные обстоятельства, возникшие в результате аварий, опасных природных явлений, катастроф, стихийных и иных бедствий, повлекшие (могущие повлечь) человеческие жертвы, нанесение ущерба здоровью людей и окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности населения.

Совершение преступления, предусмотренного статьей 207.1 будет наказываться штрафом в размере от трехсот тысяч до семисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до восемнадцати месяцев, либо обязательными работами на срок до трехсот шестидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо ограничением свободы на срок до трех лет. Кроме того, Федеральный закон дополняет УК РФ новой статьей 207.2 «Публичное распространение заведомо ложной общественно значимой информации, повлекшее тяжкие последствия», устанавливающей ответственность за публичное распространение под видом достоверных сообщений заведомо ложной общественно значимой информации, повлекшее по неосторожности причинение вреда здоровью человека, что наказывается штрафом в размере от семисот тысяч до одного миллиона пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо исправительными работами на срок до одного года, либо принудительными работами на срок до трех лет, либо лишением свободы на тот же срок.

Если указанные деяния, повлекли по неосторожности смерть человека или иные тяжкие последствия, максимальное наказание составит до пяти лет лишения свободы.

Одновременно Федеральный закон излагает статью 236 «Нарушение санитарно-эпидемиологических правил» УК РФ в новой редакции. В соответствии с частью первой указанной статьи уголовная ответственность устанавливается за нарушение санитарно-эпидемиологических правил, повлекшее по неосторожности массовое заболевание или отравление людей либо создавшее угрозу наступления таких последствий. В настоящее время данная норма применяется только в случае наступления негативных последствий. Ответственность за данное преступление существенно усиливается. Совершение указанных деяний будет наказываться штрафом в размере от пятисот тысяч до семисот тысяч рублей (в настоящее время — до восьмидесяти тысяч рублей) или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до восемнадцати месяцев (в настоящее время — до шести месяцев), либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до одного года одного года до трех лет (установлена нижняя граница санкции), либо ограничением свободы на срок до двух лет (в настоящее время — до одного года), либо принудительными работами на срок до двух лет (новая санкция) либо лишением свободы на тот же срок (новая санкция). Нарушение санитарно-эпидемиологических правил, повлекшее по неосторожности смерть человека, будет наказываться штрафом в размере от одного миллиона рублей до двух миллионов рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет (в настоящее время наказание в виде штрафа не предусмотрено), либо ограничением свободы на срок от двух лет до четырех лет (в настоящее время наказание в виде ограничения свободы не предусмотрено), либо принудительными работами на срок от трех до пяти лет (вводится4 нижний предел санкции), либо лишением свободы на срок от трех до пяти лет (вводится нижний предел санкции).

Новой частью 3 статьи 236 УК РФ устанавливается ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических правил, повлекшее по неосторожности смерть двух или более лиц. Совершение указанного преступления будет наказываться принудительными работами на срок от четырех до пяти лет либо лишением свободы на срок от пяти до семи лет.

Корреспондирующие изменения вносятся в статьи 31 и 151 Уголовнопроцессуального кодекса Российской Федерации. Так, уголовные дела о преступлениях, предусмотренных статьей 207.1 и частью первой статьи 207.2, будут подсудны мировому судье. Расследование преступлений, предусмотренных статьями 207.1, 207.2 и частью третьей статьи 236 будут осуществлять следователи Следственного комитета Российской Федерации.

Заключение комитета Совета Федерации по социальной политике (выдержка)

Федеральный закон дополняет Уголовный кодекс Российской Федерации (далее — Уголовный кодекс) новыми статьями 2071 и 2072, предусматривающими уголовную ответственность за публичное распространение заведомо ложной информации об обстоятельствах, представляющих угрозу жизни и безопасности граждан, а также за публичное распространение заведомо ложной общественно значимой информации, повлекшее тяжкие последствия.

При этом, обстоятельствами, представляющими угрозу жизни и безопасности граждан, будут признаваться чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, чрезвычайные экологические ситуации, в том числе эпидемии, эпизоотии и иные обстоятельства, возникшие в результате аварий, опасных природных явлений, катастроф, стихийных и иных бедствий, повлекшие (могущие повлечь) человеческие жертвы, нанесение ущерба здоровью людей и окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности населения.

В настоящее время статьей 236 Уголовного кодекса предусмотрена уголовная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических правил, повлекшее по неосторожности массовое заболевание или отравление людей (далее — преступление, предусмотренное статьей 236 Уголовного кодекса).

Ввиду участившихся случаев несоблюдения гражданами санитарноэпидемиологических правил в сложной эпидемиологической обстановке в стране и в мире, вызванной распространением заболевания, представляющего опасность для окружающих — коронавирусной инфекции (2019-nCoV), Федеральным законом увеличиваются санкции за преступление, предусмотренное статьей 236 Уголовного кодекса: штраф в размере от пятисот тысяч до семисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до восемнадцати месяцев, либо лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок от одного года до трех лет, либо ограничение свободы на срок до двух лет, либо принудительные работы на срок до двух лет либо лишение свободы на тот же срок. Кроме того, в соответствии с положениями Федерального закона уголовная ответственность за преступление, предусмотренное статьей 236 Уголовного кодекса, будет наступать и если нарушение санитарноэпидемиологических правил повлекло за собой создание угрозы наступления массового заболевания или отравления людей.

Федеральным законом вводится повышенная уголовная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических правил, повлекшее по неосторожности смерть человека. Кроме того, Федеральным законом также устанавливается повышенная ответственность в случае, если рассматриваемое деяние повлекло по неосторожности смерть двух или более лиц.

По мнению Комитета, положения Федерального закона направлены на совершенствование механизмов защиты граждан Российской Федерации от угрозы распространения инфекционных заболеваний, а также на повышение гражданской ответственности лиц, которые могут являться или являются носителями таких заболеваний.