Федеральный закон от 01.03.2020 № 39-ФЗ

Федеральный закон Российской Федерации от 1 марта 2020 г. № 39-ФЗ «О внесении изменений в статьи 1 и 4 Федерального закона "О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения" и статьи 3 и 31 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"»

Дата создания: 1 марта 2020 года. Источник: http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001202003010016

Российская Федерация

Федеральный закон

О внесении изменений в статьи 1 и 4 Федерального закона "О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения" и статьи 3 и 31 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Принят Государственной Думой20 февраля 2020 года

Одобрен Советом Федерации26 февраля 2020 года

Статья 1

Внести в Федеральный закон от 24 июля 1998 года N 127-ФЗ «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 31, ст. 3805; 2009, N 1, ст. 17; N 14, ст. 1582; 2014, N 48, ст. 6643; 2019, N 29, ст. 3859) следующие изменения:

1) в статье 1:

а) дополнить новым абзацем двадцать шестым следующего содержания:

«специальный груз — груз, предназначенный для удовлетворения особо важных государственных и оборонных нужд и обеспечения безопасности государства. Отнесение грузов к специальным грузам осуществляется в соответствии с актом Правительства Российской Федерации;»;

б) абзац двадцать шестой считать абзацем двадцать седьмым;

2) статью 4 дополнить частями четвертой и пятой следующего содержания:

«К международным автомобильным перевозкам указанных в части первой настоящей статьи опасных грузов, отнесенных к специальным грузам, требования части первой настоящей статьи не применяются.

Международные автомобильные перевозки опасных грузов, отнесенных к специальным грузам, осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими перевозки специальных грузов.».

Статья 2

Внести в Федеральный закон от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, N 46, ст. 5553; 2008, N 30, ст. 3616; 2009, N 29, ст. 3582; 2011, N 17, ст. 2310; 2014, N 6, ст. 566; 2015, N 29, ст. 4374; N 48, ст. 6723; 2016, N 1, ст. 74; N 27, ст. 4190; 2019, N 31, ст. 4429) следующие изменения:

1) статью 3 дополнить пунктом 23 следующего содержания:

«23) специальный груз — груз, предназначенный для удовлетворения особо важных государственных и оборонных нужд и обеспечения безопасности государства. Отнесение грузов к специальным грузам осуществляется в соответствии с актом Правительства Российской Федерации.»;

2) в статье 31:

а) в части 1 слова «либо транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов, относящихся согласно Европейскому соглашению о международной дорожной перевозке опасных грузов (ДОПОГ) к грузам повышенной опасности» исключить;

б) дополнить частью 1.1 следующего содержания:

«1.1. Движение по автомобильным дорогам транспортных средств, осуществляющих перевозки опасных грузов, относящихся согласно Европейскому соглашению о международной дорожной перевозке опасных грузов (ДОПОГ) к грузам повышенной опасности, допускается при наличии специальных разрешений, выдаваемых в соответствии с положениями настоящей статьи, за исключением:

1) самоходных транспортных средств с вооружением, военной техники, транспортных средств Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, указанных в пунктах 5 и 6 статьи 1 Федерального закона от 31 мая 1996 года N 61-ФЗ „Об обороне“, осуществляющих перевозки вооружения, военной техники и военного имущества;

2) транспортных средств, осуществляющих перевозки указанных в абзаце первом настоящей части грузов, отнесенных к специальным грузам.»;

в) дополнить частями 2.2 и 2.3 следующего содержания:

«2.2. Движение по автомобильным дорогам транспортных средств, осуществляющих перевозки опасных грузов, указанных в абзаце первом части 1.1 настоящей статьи, и являющихся самоходными транспортными средствами с вооружением, военной техникой, транспортными средствами других войск, воинских формирований и органов, указанных в пунктах 5 и 6 статьи 1 Федерального закона от 31 мая 1996 года N 61-ФЗ „Об обороне“, осуществляющими перевозки вооружения, военной техники и военного имущества, осуществляется без специальных разрешений, указанных в части 1.1 настоящей статьи, и организуется федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба, во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства, и федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять контрольные, надзорные и разрешительные функции в области обеспечения безопасности дорожного движения. Порядок указанного взаимодействия устанавливается Правительством Российской Федерации.

2.3. Движение по автомобильным дорогам транспортных средств, указанных в пункте 2 части 1.1 настоящей статьи, осуществляется без специальных разрешений, указанных в части 1.1 настоящей статьи, в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими перевозки специальных грузов.».

Президент
Российской Федерации
В. Путин

Москва, Кремль
1 марта 2020 года
№39-ФЗ

Пояснительная записка к закону

Частью 1 статьи 31 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов, отнесенных согласно Европейскому соглашению о международной дорожной перевозке опасных грузов (ДОПОГ) к грузам повышенной опасности, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого уполномоченным органом при условии согласования маршрута перевозки. Требование по получению специального разрешения при осуществлении международной перевозки опасных грузов повышенной опасности и выполнению перевозки таких грузов по заранее определенным маршрутам установлено статьей 4 Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 127-ФЗ «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения».

Требование о наличии специального разрешения действует и в отношении транспортных средств, осуществляющих перевозки грузов повышенной опасности, отнесенных в соответствии с Положением о специальных перевозках, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2015 г. № 419-17 (далее — Положение о специальных перевозках), к специальным грузам. В соответствии с установленным порядком на основании заявления о получении специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозку опасного груза, Ространснадзор направляет владельцам автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения и частных автомобильных дорог, по которым проходит маршрут такого транспортного средства, заявку на согласование маршрута (далее — маршрут). При получении заявки владелец автомобильной дороги регистрирует ее, в том числе в ведомственных информационных системах или единой системе межведомственного электронного взаимодействия, и в течение четырех дней проводит согласование маршрута.

Вместе с тем владельцы автомобильных дорог, с которыми установлена необходимость согласования маршрутов перевозки специальных грузов, являющихся грузами повышенной опасности, не отнесены к государственным органам и организациям, наделенным полномочиями по распоряжению сведениями, отнесенными в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 30 ноября 1995 г. № 1203 (пункт 47 и 48 Перечня сведений) к государственной тайне.

В связи с этим обеспечение межведомственного информационного взаимодействия в режиме секретности между Минтрансом России и владельцами автомобильных дорог в ходе выдачи специального разрешения реализовано быть не может.

Федеральным законом вносятся изменения в статью 31 Федерального закона от 8 ноября 2017 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и статью 4 Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 127-ФЗ «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения» в части исключения необходимости получения специального разрешения на перевозку специальных грузов, являющихся грузами повышенной опасности.

Освобождение перевозчиков от необходимости получения специального разрешения на перевозку специальных грузов, являющихся грузами повышенной опасности, не окажет влияния на безопасность перевозок, учитывая, что в соответствии с Положением о специальных перевозках на них распространяются повышенные требования по обеспечению безопасности перевозок.

Вместе с тем принятие предложенных федеральным законом изменений позволило исключить доступ лицам, не имеющим допуска к государственной тайне, к секретной информации о перемещении транспортных средств, перевозящих специальные грузы, являющиеся грузами повышенной опасности, и своевременно выполнять поставленные задачи по удовлетворению особо важных государственных и оборонных нужд страны, а также в целях обеспечения безопасности государства.

Принятие федерального закона не потребовало дополнительных расходов из федерального бюджета.

Федеральный закон соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Заключение Правового управления Совета Федерации

Федеральным законом в Федеральные законы от 24 июля 1998 года № 127-ФЗ "О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения" (далее — Федеральный закон № 127-ФЗ) и от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее — Федеральный закон № 257-ФЗ) вводится новое понятие "специальный груз", под которым понимается груз, предназначенный для удовлетворения особо важных государственных и оборонных нужд и обеспечения безопасности государства. Устанавливается, что отнесение грузов к специальным грузам будет осуществляться в соответствии с актом Правительства Российской Федерации.

В Федеральном законе № 127-ФЗ устанавливается, что международные автомобильные перевозки специальных грузов осуществляются без специального разрешения в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими перевозки специальных грузов. В Федеральном законе № 257-ФЗ перевозка без специального разрешения устанавливается также в отношении груза повышенной опасности, перевозимого самоходными транспортными средствами с вооружением, военной техники, транспортными средствами Вооруженных Сил Российской Федерции, других войск, воинских формирований и органов, указанных в пунктах 5 и 6 статьи 1 Федерального закона от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ "Об обороне".

Федеральным законом определяются федеральные органы исполнительной власти и федеральные государственные органы, на которых возлагается организация движения по автомобильным дорогам транспортных средств с грузом повышенной опасности. Порядок взаимодействия названных органов будет устанавливается Правительством Российской Федерации.