Устав муниципального образования город Мурманск/Глава 5
| ← Глава 4 | Глава 5. Формы непосредственного осуществления населением города местного самоуправления и участия населения города в осуществлении местного самоуправления | Глава 6 → |
| Из цикла «Устав муниципального образования город Мурманск». Источник: http://www.gov-murman.ru/power/dep/law/local_gov/charter/files/ustav_g.murmanska.doc |
Глава 5. Формы непосредственного осуществления населением города местного самоуправления и участия населения города в осуществлении местного самоуправления
Статья 19. Местный (городской) референдум
1. Городской референдум — голосование граждан, обладающих активным избиратель-ным правом, по вопросам местного значения городского округа, за исключением вопросов, которые не могут быть вынесены на референдум в соответствии с федеральными законами, законом Мурманской области.
2. Вопросы, выносимые на городской референдум, не должны противоречить феде-ральному и областному законодательству.
3. Городской референдум проводится на основе всеобщего равного и прямого воле-изъявления граждан, обладающих избирательным правом, при тайном голосовании. Участие граждан в городском референдуме является свободным и добровольным.
4. Правом участвовать в городском референдуме обладают граждане Российской Фе-дерации, имеющие место жительства в границах города и достигшие на день проведения ре-ферендума 18 лет.
5. В городском референдуме не имеют права участвовать граждане, признанные су-дом недееспособными или содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.
6. Иностранные граждане, постоянно проживающие на территории города, имеют право участвовать в городском референдуме на основании международных договоров Рос-сийской Федерации в порядке, установленном законом.
7. Городской референдум проводится по инициативе:
— Совета депутатов города Мурманска и главы муниципального образования, выдви-нутой совместно и оформленной правовыми актами Совета депутатов города Мурманска и главы муниципального образования;
— граждан, имеющих право на участие в городском референдуме;
— избирательных объединений, иных общественных объединений, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегистрированы в порядке и сроки, установленные федеральным законом.
8. В поддержку инициативы проведения референдума, выдвинутой гражданами, изби-рательными объединениями, иными общественными объединениями, должно быть собрано пять процентов подписей от числа участников городского референдума, зарегистрированных на территории города Мурманска в соответствии с требованиями Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Россий-ской Федерации».
9. Гарантии права граждан на участие в местном референдуме устанавливаются феде-ральным законом, а также принимаемым в соответствии с ним Законом Мурманской области «О местном референдуме».
10. Порядок подготовки и проведения городского референдума регулируется феде-ральным законом и принимаемым в соответствии с ним Законом Мурманской области «О местном референдуме».
11. Городской референдум считается состоявшимся, если в нем приняло участие бо-лее половины участников референдума, внесенных в списки участников референдума.
12. Решение по вынесенному на городской референдум вопросу считается принятым, если за него проголосовало более половины граждан, принявших участие в голосовании.
13. Принятое на городском референдуме решение и итоги голосования подлежат офи-циальному опубликованию (обнародованию).
14. Решение, принятое на городском референдуме, подлежит обязательному исполне-нию на территории города и не нуждается в утверждении какими-либо органами государст-венной власти, их должностными лицами или органами местного самоуправления.
15. Органы местного самоуправления города обеспечивают исполнение принятого на городском референдуме решения в соответствии с разграничением полномочий между ними, определенным настоящим Уставом.
16. Если решение по вынесенному на городской референдум вопросу не принято, по-вторное вынесение этого же вопроса или с такой же по смыслу формулировкой на город-ской референдум допускается не ранее, чем через два года со дня официального опубликова-ния результатов референдума.
17. Решение о проведении городского референдума, а также принятое на городском референдуме решение может быть обжаловано в судебном порядке гражданами, органами местного самоуправления, прокурором, уполномоченными федеральным законом органами государственной власти.
Статья 20. Муниципальные выборы
1. Муниципальные выборы на территории города Мурманска проводятся в целях из-брания депутатов Совета депутатов города Мурманска, главы муниципального образования на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
2. Муниципальные выборы назначаются Советом депутатов города Мурманска в сро-ки, предусмотренные действующим законодательством и настоящим Уставом. В случаях, установленных действующим законодательством, муниципальные выборы назначаются со-ответствующей избирательной комиссией или судом.
3. Гарантии избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов, порядок назначения, подготовки и проведения, определения результатов муниципальных выборов устанавливаются федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним зако-ном Мурманской области.
4. Итоги голосования и результаты муниципальных выборов подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Статья 21. Отзыв главы муниципального образования, депутата Совета депутатов города Мурманска
1. Отзыв главы муниципального образования, депутата Совета депутатов города Мурманска (далее по тексту статьи — депутата) — это досрочное прекращение полномочий указанных выборных лиц по решению избирателей на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании.
2. Голосование по отзыву главы муниципального образования, депутата проводится по инициативе населения в порядке, установленном настоящим Уставом и законом Мурман-ской области.
3. Глава муниципального образования, депутат может быть отозван только на осно-вании нарушения законодательства Российской Федерации, Мурманской области, норматив-ных правовых актов органов государственной власти, принятых в пределах их компетенции, а также настоящего Устава и иных нормативных правовых актов органов местного само-управления, принятых в пределах их компетенции. Основаниями для отзыва главы муници-пального образования, депутата могут служить только его конкретные противоправные ре-шения или действия (бездействие) в случае их подтверждения в судебном порядке. Не до-пускается отзыв по иным основаниям.
4. Отзыв по указанному основанию не освобождает главу муниципального образова-ния, депутата и от иной ответственности за допущенные нарушения законов и иных норма-тивных правовых актов органов государственной власти и местного самоуправления в по-рядке, предусмотренном федеральным законодательством.
5. Глава муниципального образования, депутат имеет право дать избирателям объяс-нения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для отзыва.
6. Глава муниципального образования, депутат считается отозванным, если за его от-зыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных соответственно на территории муниципального образования или в избирательном округе, в котором избирался депутат.
7. Итоги голосования по отзыву главы муниципального образования, депутата и принятые решения подлежат официальному опубликованию.
Статья 22. Голосование по вопросам изменения границ, преобразования муниципального образования
Голосование по вопросам изменения границ, преобразования муниципального обра-зования проводится по основаниям, предусмотренным Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в порядке, ус-тановленном федеральным законом и принятым в соответствии с ним законом Мурманской области для проведения местного референдума, с учетом особенностей, предусмотренных вышеуказанным федеральным законом.
Статья 23. Правотворческая инициатива граждан
1. Население города вправе выступить с правотворческой инициативой по вопросам местного значения городского округа, предусмотренным настоящим Уставом.
2. Правотворческая инициатива реализуется в форме внесения инициативной группой граждан на рассмотрение Совета депутатов города Мурманска, главы муниципального обра-зования проектов муниципальных правовых актов по вопросам их компетенции.
3. Минимальная численность инициативной группы граждан устанавливается норма-тивным правовым актом Совета депутатов города Мурманска, регулирующим порядок реа-лизации правотворческой инициативы граждан, и не может превышать 3 процента от числа жителей города, обладающих избирательным правом.
4. Иные условия и порядок реализации правотворческой инициативы граждан опреде-ляются нормативным правовым актом Совета депутатов города Мурманска.
5. Проект правового акта, внесенный в порядке реализации правотворческой инициа-тивы в Совет депутатов города Мурманска, подлежит обязательному рассмотрению и обсу-ждению на открытом заседании Совета депутатов города Мурманска.
6. Представителям инициативной группы граждан должна быть обеспечена возмож-ность изложения своей позиции при рассмотрении проекта правового акта, внесенного ука-занной группой в порядке реализации правотворческой инициативы.
7. По результатам рассмотрения проекта правового акта Совет депутатов города Мурманска, глава муниципального образования вправе принять одно из следующих мотивиро-ванных решений:
— принять правовой акт в предложенной редакции;
— принять правовой акт с учетом поправок;
— возвратить проект правового акта с предложением его доработки;
— отклонить проект правового акта.
8. Мотивированное решение, принятое Советом депутатов города Мурманска, главой муниципального образования по результатам рассмотрения проекта правового акта, внесен-ного в порядке правотворческой инициативы граждан, официально в письменной форме до-водится до сведения внесшей его инициативной группы граждан.
Статья 24. Территориальное общественное самоуправление
1. Под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории города для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по решению вопросов местного значения, затрагивающих интересы территории их проживания.
2. Территориальное общественное самоуправление может осуществляться в пределах следующих территорий проживания граждан: подъезда многоквартирного дома, многоквартирного дома, группы жилых домов, жилого микрорайона, иной территории проживания граждан.
3. Границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, устанавливаются Советом депутатов города Мурманска по предложению населения, проживающего на данной территории.
4. Территориальное общественное самоуправление осуществляется путем проведения собраний и конференций граждан, а также посредством создания органов территориального общественного самоуправления.
5. Правом на участие в собраниях и конференциях по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления обладают граждане, имеющие место жительства в пределах соответствующей территории, достигшие шестнадцатилетнего возраста.
6. Территориальное общественное самоуправление считается учрежденным с момента регистрации устава территориального общественного самоуправления уполномоченным органом местного самоуправления.
7. Территориальное общественное самоуправление в соответствии с его уставом может являться юридическим лицом и подлежит государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации.
8. Хозяйственная деятельность жителей, организованных в территориальное общественное самоуправление, по содержанию жилищного фонда, благоустройству территории, и иная хозяйственная деятельность, направленная на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории, осуществляется за счет средств указанных граждан.
9. Средства из бюджета города на осуществление хозяйственной деятельности жите-лей, организованных в территориальное общественное самоуправление могут быть выделе-ны только на основании договора, заключенного между органами территориального общественного самоуправления и администрацией города в порядке и на условиях, предусмотрен-ных нормативным правовым актом Совета депутатов города Мурманска.
10. Порядок организации и осуществления территориального общественного само-управления в городе Мурманске, условия и порядок выделения бюджетных средств террито-риальному общественному самоуправлению устанавливаются Положением «О территориальном общественном самоуправлении в городе Мурманске», утверждаемым Советом депу-татов города Мурманска.
Статья 25. Собрание граждан
1. На части территории города для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления, осуществления территориального общественного самоуправления могут проводиться собрания граждан.
2. Собрание граждан проводится по инициативе населения, Совета депутатов города Мурманска, главы муниципального образования, а также в случаях, предусмотренных уста-вом территориального общественного самоуправления.
Собрание граждан, проводимое по инициативе Совета депутатов города Мурманска или главы муниципального образования, назначается соответственно Советом депутатов го-рода Мурманска или главой муниципального образования.
Собрания граждан, проводимые по инициативе населения, назначается решением Совета депутатов города Мурманска.
3. Порядок назначения и проведения собрания граждан, а также полномочия собрания, определяются действующим законодательством и Положением о собраниях и конфе-ренциях граждан, утверждаемым Советом депутатов города Мурманска, уставом территориального общественного самоуправления.
4. Порядок назначения и проведения собрания граждан в целях осуществления территориального общественного самоуправления определяется уставом территориального обще-ственного самоуправления.
5. Обращения, принятые собранием граждан, подлежат обязательному рассмотрению органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено решение содержащихся в обращениях вопросов, с направлением письменного ответа.
6. Итоги проведения собрания граждан подлежат официальному опубликованию.
Статья 26. Конференция граждан (собрание делегатов)
1. Для обсуждения вопросов местного значения, затрагивающих интересы всех жите-лей города, для информирования населения о деятельности органов местного самоуправле-ния и должностных лиц местного самоуправления, а также для осуществления территориального общественного самоуправления могут проводиться конференции граждан (собрания делегатов).
Полномочия собрания граждан могут осуществляться конференцией граждан (собранием делегатов).
2. Порядок назначения и проведения, а также полномочия конференций граждан (собраний делегатов) определяются Положением о собраниях и конференциях граждан, утвер-ждаемым Советом депутатов города Мурманска, уставом территориального общественного самоуправления.
3. Обращения, принятые конференцией граждан (собранием делегатов), подлежат обязательному рассмотрению органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено решение содержащихся в обращениях вопросов, с направлением письменного ответа
4. Итоги проведения конференции граждан (собрания делегатов) подлежат официальному опубликованию.
Статья 27. Публичные слушания
1. В целях выявления мнения жителей города по проектам муниципальных правовых актов по вопросам местного значения городского округа, определенных настоящим Уставом, могут проводиться публичные слушания.
2. На публичные слушания должны выноситься:
— проект устава города, а также проекты решений Совета депутатов города Мурманска о внесении изменений и дополнений в Устав города;
— проект бюджета города Мурманска и отчет о его исполнении;
— проекты планов и программ развития города, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, а также во-просы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных пара-метров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объек-тов капитального строительства на другой вид такого использования;
— вопросы о преобразовании муниципального образования.
3. Информация о теме публичных слушаний, времени и месте их проведения, проект муниципального правового акта публикуются или доводятся до сведения населения через средства массовой информации не позднее, чем за 20 дней до начала слушаний, а в случае проведения публичных слушаний в рамках заседания Совета депутатов города Мурманска, не позднее 10 дней до начала слушаний.
4. Публичные слушания проводятся по инициативе населения, Совета депутатов го-рода Мурманска или главы муниципального образования.
5. Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или Совета депутатов города Мурманска, назначаются Советом депутатов города Мурманска, по инициативе главы муниципального образования — главой муниципального образования.
6. Жители города Мурманска вправе присутствовать и выступать на публичных слу-шаниях или передавать (направлять) свои предложения по выносимому на слушания вопросу в порядке, установленном Положением о порядке организации и проведения публичных слушаний по вопросам местного значения на территории города Мурманска, утверждаемым Советом депутатов города Мурманска.
7. Мнения, высказанные на публичных слушаниях, носят рекомендательный характер и учитываются при принятии соответствующих решений.
Результаты публичных слушаний подлежат опубликованию (обнародованию).
Статья 28. Опрос граждан
1. Опрос граждан проводится на всей территории или на части территории города для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами и должностными лицами местного самоуправления, а также органами государственной власти.
2. Результаты опроса носят рекомендательный характер.
3. Порядок назначения и проведения опроса граждан определяется нормативным правовым актом Совета депутатов города Мурманска.
4. В опросе граждан имеют право участвовать жители города, обладающие избирательным правом.
5. Опрос граждан проводится по инициативе:
- Совета депутатов города Мурманска или главы муниципального образования – по вопросам местного значения;
- органов государственной власти Мурманской области – для учета мнения граждан при принятии решений об изменении целевого назначения земель города для объектов ре-гионального и межрегионального значения.
6. Решение о назначении опроса граждан принимается Советом депутатов города Мурманска. В решении о назначении опроса указывается дата и сроки проведения опроса, формулировка вопроса, выносимого на обсуждение, методика проведения опроса, минимальная численность граждан — участников опроса и иные сведения о порядке проведения опроса в соответствии с федеральным законом и нормативным правовым актом Совета депутатов города Мурманска о проведении опроса.
7. Информация о проведении опроса доводится до сведения жителей города не менее чем за 10 дней до его проведения.
8. Финансирование мероприятий, связанных с подготовкой и проведением опроса граждан, осуществляется:
- за счет средств бюджета города – при проведении его по инициативе Совета депутатов города Мурманска или главы муниципального образования;
- за счет средств областного бюджета – при проведении его по инициативе органов государственной власти Мурманской области.
Статья 29. Обращения граждан в органы местного самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления
1. Граждане имеют право на индивидуальные и коллективные устные и письменные обращения в органы местного самоуправления, к должностным лицам местного самоуправления и к депутатам Совета депутатов города Мурманска для решения вопросов экономического, социального, общественно-политического и иного характера, относящихся к ведению городского округа в соответствии с настоящим Уставом.
2. Указанные в п. 1 настоящей статьи должностные лица и депутаты Совета депутатов города Мурманска обязаны дать ответ по существу обращения граждан в течение одного ме-сяца.
3. Рассмотрение устных обращений граждан осуществляется главой муниципального образования, должностными лицами органов местного самоуправления и депутатами Совета депутатов города Мурманска в соответствии с графиками приема граждан.
4. Порядок и сроки рассмотрения поступивших в органы местного самоуправления обращений граждан определяются нормативными правовыми актами Совета депутатов горо-да Мурманска в соответствии с федеральным и областным законодательством.