Устав Тюменской области (проект, 1992)

Устав Тюменской области (проект)
автор Коллектив под руководством Г.Чеботарева, В.Ульянова и др.

Опубл.: 5 ноября 1992 года. • Текст документа опубликован в издании «Тюменская правда», № 217, 5.11.1992

УСТАВ

ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ (ПРОЕКТ)

Настоящий Устав, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеративным договором, Законом о краевом, областном Совете и красной, областной администрации, иными законами Российской Федерации — России, с учетом уникальных природных, географических, социально-экономических особенностей Тюменской области, наличием в се составе Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов. исходя из необходимости сохранения единой инфраструктуры и хозяйственного комплекса, призван закрепить статус области и создать правовую основу для ее всестороннего развития.

ГЛАВА I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Задачи Устава Тюменской области

Главными задачами Устава являются создание необходимых экономических, социальных и правовых предпосылок для развития области в интересах настоящего и будущих поколений, содействия организации эффективного управления областью через систему полномочных органов власти и управления и с участием населения.

Статья 2. Устав — основной правовой акт областного уровня

Устав области, принятый в соответствии с действующим законодательством и в установленном им порядке, является. ведущим правовым документом в системе нормативного правового регулирования отношений, осуществляемого уполномоченными органами власти и управления на территории Тюменской области. Все другие правовые акты, независимо от того, ком бы они ни принимались на территории области или её части, должны учитывать положения Устава и соответствовать ему.

Глава II. ТЮМЕНСКАЯ ОБЛАСТЬ КАК СОСТАВНАЯ ЧАСТЬ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Статья 3. Тюменская область в составе Российской Федерации

Тюменская область с входящими в её состав Ханты-Мансийским и Ямало-Ненецким автономными округами представляет собой административно-государственное образование, созданное с целью осуществления в рамках Конституции Российской Федерации населяющими ее народами экономической, культурной и национальной самостоятельности.

Тюменская область является составной частью Российской Федерации — России, обладает всей полнотой прав, предоставленных ей Конституцией, Федеративным договором и другими законодательными актами Российской Федерации,

Ёе полномочными представителями в федеративных отношениях выступают областной Совет народных депутатов и областная администрация в пределах компетенции, установленной Федеративным договором и законодательством Российской Федерации и соглашениями с автономными округами.

Статья 4. Образование Тюменской области. Административный центр

Тюменская область образована Указом Президиума Верховного Совета СССР от 14 августа 1944 года. Административным центром Тюменской области является город Тюмень. Положение о статусе города Тюмени как областном центре утверждается областным Советом народных депутатов.

Статья 5. Государственная защита Устава и иных правовых актов областного Совета народных депутатов

Настоящий Устав и иные правовые акты областного Совета народных депутатов, принятые в пределах его компетенции, подлежат в установленном законами России порядке государственной защите на территории области так же, как и законы Российской Федерации,

Статья 6. Отношения государственных органов власти и управления Тюменской области государственных органов власти и управления Российской Федерации — России

Отношения Тюменской области и Российской Федерации строятся через органы государственной власти и управления Российской Федерации и областные органы власти и управления. В соответствии с Конституцией Российской Федёрации и Федеративным договором органы государственной власти области не могут принимать правовые акты по вопросам, отнесенным к ведению федеральных органов государственной власти Российской Федерации, равно как и федеральные органы государственной власти Российской Федерации не могут принимать правовые акты по вопросам, отнесенным к ведению области.

В случае издания органами государственной власти области правовых актов по вопросам, отнесенным к ведению федеральных органов государственной власти Российской Федерации, а также при противоречии правовых органов области федеральным законам, изданным по вопросам, отнесенным к совместному ведению федеральных органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти области, применяются федеральные законы.

Споры по вопросам, указаниям в частях первой и второй настоящей статьи, разрешаются Конституционным судом Российской Федерации:

Споры между государственными органами власти и управления России и органами государственной власти и управления Тюменской области разрешаются с обязательным исполнением согласительных процедур в порядке, установленном Конституцией и законами Российской Федерации.

Согласно Федеративному договору установленное между органами власти и управления России и Тюменской области разграничение предметов ведения и полномочий не может быть изменено в одностороннем порядке.

Статья 7. Границы Тюменской области

Границы области определяют территорию, в пределах которой действуют областные органы власти и управления, а также другие государственные органы. Существующие границы Тюменской области установлены официальным документом, фиксирующим границы области, является прилагаемое к настоящему Уставу описание границ области, картографические материалы, заверенные подписями председателя Тюменского областного Совета народных депутатов и главой областной администрации.

Статья 8. Гарантия территориальной целостности Тюменской области

Существование Тюменской области как административно-государственного образования в составе Российской Федерации закреплено Конституцией Российской Федерации. Исходя из этого, любые вопросы, связанные с существованием, реорганизацией или управлением области, подлежат разрешению в порядке, установленном для внесения изменений в Конституцию Российской Федерации.

Областной Совет народных депутатов вправе выявлять мнение населения или выражать собственное мнение по вопросам, связанным с определением судьбы области, и доводить это мнение до Верховного Совета Российской Федерации. В соответствии с Конституцией Российской Федерации территория Тюменской области не может быть изменена без ее согласия. Переименование области производится высшими органами госдаретвенной власти Российской Федерации по представлению областного Совета народных депутатов который вправе перед этим выявить мнение населения области по данному вопросу.

Статья 9. Административно - территориальное устройство Тюменской области

В составе Тюменской области имеются районы: Абатский, Армизонский, Аромашевский, Бердюжский, Вагайский, Викуловский, Голышмановский, Заводоуковский, Исетский, Ишимский, Казанский, Нижнетавадинский, Омутинский, Сладковский, Сорокинский, Тобольский, Тюменский, Упоровский, Уватский, Юргинский, Ялуторовский, Ярковский; города: Тюмень, Тобольск Ишим, Ялуторовск, Заводоуковск, На территории входящего в ее состав Ханты-Мансийского автономного округа находятся: районы - Белоярский, Березовский, Кондинский, Нефтеюганский, Советский, Сургутский, Ханты-Мансийский: города - Белоярский, Когалым, Лангепас, Лянтор, Нефгютанск, Нижневартовск, Мегион, Нягань, Радужный, Покачи, Сургут, Урай, Ханты-Мансийск, Пыть-Ях, Югорск. На территории входящего в ее состав Ямало-Ненецкоко автономного округа находятся: районы - Надымский, Красноселькупский, Приуральский, Пуровский. Тазовский, Шурышкарский, Ямальский; города - Новый Уренгой, Ноябрьск, Салехард, Муравленко.

Статья 10. Отношения Тюменской области с краями, областями, автономными образованиями, республикам в состава РФ и Странами СНГ

Областной Совет и областная администрация вправе вступать в договорные отношения с органами государственной власти и управления других краев областей, автономных образований, республиками в составе РФ и странами СНГ в целях Объединения материально-финансовых ресурсов для проведения мероприятий, хозяйственных организаций, координации деятельности в различных отраслях и сферах управления.

Статья 12. Административно-территориальная символика Тюменской области

Тюменская область имеет собственный символический герб и вымпел, утвержденные областным Советом народных депутатов.

ГЛАВА III. ТЮМЕНСКАЯ ОБЛАСТЬ, ХАНТЫ--МАНСИЙСКИЙ И ЯМАЛО-НЕНЕЦКИЙ АВТОНОМНЫЕ ОКРУГА КАК СУБЪЕКТЫ ФЕДЕРАТИВНЫХ ОТНОШЕНИЙ, ОРГАНЫ ВЛАСТИ И УПРАВЛЕНИЯ ОБЛАСТИ И ОКРУГОВ

Статья 13, Тюменская область, Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа как субъекты Российской Федерации.

Тюменская область, Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа являются равноправными субъектами Российской Федерации. Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа входят в состав Тюменской области. Порядок выхода автономных округов устанавливается законодательством России.

Статья 14. Основы взаимоотношений органов власти и управления Тюменской области и Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов

Отношения органов власти и управления области и органов власти и управления округов строятся на основе Конституции Российской Федерации, федеративного договора, заключенных договоров (соглашений), а также взаимного уважения и взаимной ответственности. В договорах (соглашениях) между Тюменской области и Ханты-мансийским и Ямало-Ненецким автономными округами отражаются социально-экономические, политические и культурные основы взаимодействия субъектов федеративных отношений, организационные средства представительств интересов автономных округов в органах власти и управления областью.

Статья 15. Компетенция области и автономных округов

Компетенция области и автономных округов устанавливается Конституцией Российской Федерации, Федеративным договором и законодательством России. Органы государственной власти и управления области и автономных округов по взаимному согласию вправе установить перечень вопросов, составляющих совместную компетенцию. Порядок принятия решений по таким вопросам определяется соответствующим соглашением (договором).

Статья 16. Взаимная передача полномочий

На основании Конституции Российской Федерации, Федеративного договора федеральные органы государственной власти и управления Российской Федерации по соглашению с органами государственной власти и управления Тюменской области и автономных округов входящих в её состав, могут передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции и законам Российской Федерации. Органы государственной власти области и автономных округов по соглашению с федеральными органами государственной власти и управления Российской Федерации могут передавать им осуществление части своих полномочий. Органы государственной власти и управления автономных округов могут передать органам государственной власти и управления области часть своих полномочий.

Статья 17. обязательность решений областного Совета и главы администрации области в части полномочий, переданных им автономными округами

Решения областного Совета народных депутатов и главы администрации области в части полномочий, переданных им автономными округами, а также принятые в установленном порядке решения по вопросам совместной компетенции являются обязательными для исполнения на территории автономных округов.

Глава IV. ЛИЧНОСТЬ. УЧАСТИЕ ГРАЖДАН В РЕШЕНИИ ВАЖНЕЙШИХ ВОПРОСОВ ОБЛАСТИ, МАЛОЧИСЛЕННЫЕ ЭТНИЕСКИЕ ОБЩНОСТИ

Статья 18. Основы регулирования правового статуса личности

Основные права, свободы и обязанности человека и гражданина закрепляются Конституцией Российской Федерации. В пределах своей компетенции Тюменская область осущёствляет защиту прав и свобод человека и гражданина. Права граждан в сфере административного, жилищного, земельного, водного, лесного законодательства, законодательства о недрах, об охране окружающей среды регулируются Основами законодательства Российской Федерации и правовыми актами Тюменской области. До принятий Основ законодательства Тюменская область собственные правовые акты. При издании в последующем федеральными органами Российской Федерации Основ акты области приводятся в соответствии с ними,

Статья 19. Обеспечение равноправия граждан на территории области. Язык общения

В соответствии с Конституцией Российской Федерации на территории области обеспечивается равноправие граждан во всех сферах жизни общества независимо от расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, происхождения, иных признаков.

За народами, проживающими на территории области, признается право пользоваться родным языком. Языком межнационального общения является русский язык.

Статья 20. Обеспечение соответствия законодательству нормативных актов, затрагивающих права граждан

Областной Совет народных депутатов отменяет противоречащие законодательству ущемляющие законные интересы граждан акты районных и городских Советов народных депутатов, а также областной администрации.

В случае принятия подобных актов Ханты-Мансийским и Ямало-Ненецким автономными округами данный вопрос решается путем проведения консультаций между областным и окружными Советами народных депутатов. При недостижении согласия в результате консультаций областной Совет вправе обжаловать решения окружных Советов в Верховный суд Российской Федерации либо обратиться в Верховный Совет для создания согласительной комиссии.

Статья 21. Обеспечение соблюдения прав и законных интересов граждан на территории Тюменской области

Областной Совет и администрация области обеспечивают соблюдение законов и иных правовых актов по правам человека, охрану прав и свобод граждан, осуществляют контроль за соблюдением решений Советов предприятиями, учреждения.

Статья 22. Общественные объединения граждан

В соответствии с Конституцией и законодательством Российской Федерации и правовыми актами Тюменской области на территории области функционируют общественные объединения граждан, органы территориального общественного самоуправления.

Общественные объединения и органы общественного самоуправления, создаваемые и действующие на территории области, регулируются областным управлением юстиции.

Статья 23. Участие граждан в решении важных вопросов жизни области

В соответствии с законодательством граждане, проживающие на территории области, участвуют в решении важных вопросов жизни области в форме референдума, обсуждений проектов решений и правовых актов, обращений, петиций и т.д.

Статья 24, Областной референдум

Областной референдум проводится для решения непосредственно населением наиболее важных вопросов жизни области.

На областной референдум могут выноситься вопросы, решение которых относится к ведению области либо к ведению Российской Федерации,

По вопросу, отнесенному к ведению области, решение, принятое па референдуме, обязательно для исполнения, всеми государственными и общественными органами, предприятиями, учреждениями и организациями, должностными лицами и гражданами на территории области,

По решению областного Совета вопрос, отнесенный к ведению области, может быть вынесен на референдум в порядке выявления мнения населения по данному вопросу. В этом случае результаты голосования имеют консультативное значение и проводятся в жизнь решениями областного Совета или областной администрации.

По вопросу, отнесенному к велению Российской Федерации, решение, принятое на областном референдуме, имеет консультативное значение и учитывается при принятии окончательного решения соответствующим государственным органом Российской Федерации. Отклонение им результатов референдума может быть мотивированным и доводится до сведения населения области,

Областной референдум проводится в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федераций и настоящим Уставом.

На областной референдум могут выноситься важные вопросы жизни области: реорганизация, упразднение, изменение наименования административного центра области; одобрение наиболее крупных областных программ социально-экономического разлития; концепции перспективного развития области, исключая создание особых зон, размещение стратегических объектов па территории области; другие важные вопросы.

Решение о проведении областного референдума принимает: см областным Советом по инициативе не менее чем одной трети народных депутатов областного Совета либо по инициативе главы областной администрации.

Решение Совета о проведении областного референдума принимается большинством не менее половины голосов от общего числа депутатов, избранных в Совет. Областной Совет обязан назначить референдум, если этого потребует в порядке народной инициативы не менее одной пятой постоянных жителей области, пользующихся избирательным правом и собравших подписи под своими требованиями в установленном порядке,

Отказ в назначении референдума может иметь место только в случае, если по предлагаемому вопросу не может быть получен однозначный ответ или в связи с нарушением порядка составления петиций граждан о проведении референдума.

Статья 25. Обсуждение населением важных вопросов жизни области, проектов решений.

Областной Совет, постоянные комиссии Совета, глава областной администрации имеют право выносить па обсуждение населения важные вопросы жизни области, проекты актов Совета и администрации.

Обсуждение вопросов и проектов актов осуществляется гражданами коллективно — на собраниях по месту работы и жительства — и индивидуально. Свои предложения граждане вправе направлять непосредственно в областной Совет, областную администрацию или в местные средства массовой информации, которые организуют освещение хода обсуждения вопросов и проектов актов..

Областной Совет, областная администрация проводят обобщение поступивших от граждан предложений, помещают в средствах массовой информации текущую и итоговую информацию о ходе обсуждения вопросов и проектов актов.

Статья 26. Коллективные обращения (петиции) граждан.

Жителям области обеспечивается право па коллективные обращения к областному Совету и областной администрации по вопросам их ведения.

Коллективные обращения граждан рассматриваются одним из руководителей Совета, областной администрации. При наличии не менее 1000 подписей под обращением оно подлежит рассмотрению областным Советом и соответственно главой областной администрации.

О результатах рассмотрения коллективных обращений информируются граждане, подавшие петицию, через средства массовой информации либо через организаторов коллективного обращения.

Статья 27, Права малочисленных этнических общностей

В соответствии с законодательством Российской Федерации и международным правом на территории Тюменской области признаются и обеспечиваются неотъемлемые права малочисленных этических общностей (коренных народов) на свои земли, исконную среду обитания, природные ресурсы, на сохранение самобытности, культуры, языка, обычаев и традиций на развитие самоуправления.

Статья 28. Организационные формы обеспечения защиты прав коренных народов

Организационными формами обеспечения защиты прав малочисленных этнических общностей (коренных народов) являются органы самоуправления общин, национальные поселки, национальные районы, Ассамблеи (Ассоциация) коренных народов, референдумы.

Коренным народам обеспечивается представительство в сельских (поселковых), районных, городских, окружных, областных Советах народных депутатов.

Решения, непосредственно затрагивающие права и интересы малочисленных этнических общностей, могут быт принята только с согласия их полномочных представителей либо путем проведения референдума.

Статья 29. Создание необходимых условий для осуществления прав коренных народов

Областные органы власти и управления в рамках своей компетенции осуществляют полномочия по регулированию природопользования; охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности, защиты исконной среды обитания малочисленных этнических общностей, осуществляют государственный контроль в области использования земель, недр, устанавливают по согласованию с соответствующими Советами границы территорий с особым режимом природопользования, резервированных территорий для создания необходимых условий по обеспечению жизнедеятельности и ведения традиционного хозяйствования коренных народов.

=== Статья 30. Фонд социально-экономического и культурного развития малочисленных народов ===.

Областной Совет по согласованию с окружными Советами Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов может образовывать целевой фонд социально- экономического и культурного развития малочисленных народов Тюменской области,

Фонд образуется путем отчислений из бюджетных ассигнований, добровольных перечислений граждан, предприятий, организаций и учреждений.

Глава V. ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ ВЛАСТИ И УПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ. СХЕМА УПРАВЛЕНИЯ ОБЛАСТЬЮ

Статья 31. Система государственных органов области.

Представительном органом государственной власти в области является областной Совет народных депутатов, а исполнительным органом (органом государственного управления) — областная администрация,

Функции защиты прав и законных интересов граждан и организаций, охраны законности и правопорядка осуществляют органы суда, прокуратуры, внутренних дел, безопасности и другие органы, установленные Конституцией, законами Российской Федерации и правовыми органами Тюменской области.

В области действуют и иные органы и их подразделения, выполняющие целевые функции государственного управления.

Статья 32. Схема управления областью

Схема управления областью охватывает все направления, организации государственного управления, учитывает национально-территориальные образования и государственные органы, созданные или действующие на территории области, независимо от того, кем они образованы. Схема управления областью включает в себя:

— органы управления (структурные подразделения), входящие в состав областной и окружных администраций (главу областной и глав окружных администраций и их аппараты), органы областной и окружных администраций (комитеты, управления, отделы, службы);

— органы управления, действующие в границах области, не входящие в состав областной и окружных администраций (государственная налоговая служба, антимонопольное управление и др);

— органы надзора и контроля (контрольно-ревизионное управление, рыбнадзор и др);

— органы местной администрации (районов, городов, районов в городах, сел, поселков)

— органы управления, создаваемые в целях реализации социально-экономических реформ.

Статья 33. Отношения органов власти и управления на территории области

Отношения областного Совета и администрации области строятся на основе принципов:

— законности;

— самостоятельной компетенции:

— подотчетности и подконтрольности администрации Сове-

— согласования принимаемых решений по наиболее важным вопросам;

— взаимного делегирования полномочий в рамках Закона.

Взаимные обязательства областного Совета и областной администрации осуществляются на основе ст, 24,27, 29, 35,40. 42, 43, 44. 45 и др. Закона "О краевом, областном Совете народных депутатов и краевой, областной администрации".

Статья 34, Отношения органов власти и управления области с органами управления, действующими на территории области и не входящими в состав администраций, с органами контроля и надзора

Отношения областного Совета и областной администрации с органами управления, не входящими в состав администрации контрольно-надзорными органами, действующими на территории области (государственная налоговая служба, антимонопольное управление, контрольно-ревизионное управление и др.) строятся на основе принципов:

— законности:

— самостоятельной компетенции;

— учета интересов области, и входящих в нее автономных округов

— взаимной помощи.

Статья 35. Отношения органов власти и управления области с органами управления Программы развития области

Отношения областного Совета и областной администрации с органами управления Программы строятся на основе принципов

— законности:

— самостоятельной компетенции;

— взаимного делегирования полномочий;

— подотчетности органов управления Программы областному и окружным Советам народных депутатов:

— подконтрольности органов управления Программ областной и окружным администрациям:

— учета интересов области и входящих в нее автономных округов,

Статья 36. Отношения органов власти и управления области с местными органами власти и местными администрациями

Отношения органов власти и управления области (областного Совета и областной администрации) с районными, городскими, районными в городах, сельскими, поселковыми Советами и администрациями строятся на основе принципов:

— законности;

— самостоятельной компетенции

— подконтрольности принимаемых местными органами власти и управления решений областному Совету и областной администрации;

— Обязательности решений областного Совета и областей администрации, принятых в пределах их компетенций, для местных Советов и администрации:

— взаимного делегирования полномочий.

Глава VI. СТРУКТУРА И КОМПЕТЕНЦИЯ ТЮМЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СОВЕТА НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ

Статья 37. Тюменский областной Совет народных депутатов

Тюменский областной Совет народных депутатов (далее — областной Совет) является представительным органом государственной власти области, пользующимся правами юридического лица.

Областной Совет состоит из народных депутатов, избираемых населением области на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, сроком на пять лет.

Численный состав, порядок организации и проведения выборов в областной Совет устанавливаются самим Советом в соответствии с законами Российской Федерации.

Статья 38. Структура областного Совета

В структуру областного Совета входят:

— председатель областного Совета;

— заместитель председателя областного Совета:

— постоянные комиссии областного Совета;

— депутатские объединения,

Вопросы изменения структуры областного Совета рассматриваются на сессиях.

Статья 39, Сессия областного Совета

Основной формой работы областного Совета является сессия областного Совета, которая проводится не реже одного раза в полугодие.

Могут проводиться внеочередные сессии, Условия их проведения оговорены в законе и регламенте областного Совета.

Сессия правомочна, если на ней присутствуют не менее двух третей от числа депутатов, установленных для областного Совета.

Порядок созыва и проведения сессии определяется регламентом Совета. Вопросы, подлежащие рассмотрению на сессии, перечислены в ст. 44, 45, 46 Закона "О краевом, областном Совете...

Статуя 40. Иные формы работы областного Совета

Иными коллегиальными формами работы областного Совета являются: заседания постоянных комиссий, депутатских объединений, совещания председателей районных, городских Советов.

Статья 41. Председатель областного Совета

Председатель областного Совета избирается на сессии из числа депутатов тайным голосованием на срок полномочий Совета и отвечает за организацию деятельности структурных подразделений областного Совета, его взаимодействие с областной администрацией; органами государственной власти Российской Федерации, краев, областей, автономных округов, местными органами власти районов и городов на территории области, осуществляет финансовую деятельность областного Совета.

Полномочия председателя областного Совета перечислены в п. 5 ст. 30 Закона "О краевом, областном Совете народных депутатов и краевой, областной администрации

Председатель подотчетен областному Совету и может быть отозван путем тайного голосования на сессии.

Статья 42. Заместитель председателя областного Совета

Заместитель председателя областного Совета избирается тайным голосованием на сессии областного Совета по представлению председателя Совета из числа депутатов на срок полномочий Совета.

Заместитель председателя областного Совета выполняет функции в соответствии с распределением обязанностей, предусмотренным регламентом областного Совета, а также поручения председателя Совета.

Статья 43. Постоянные комиссии областного Совета

Постоянные комиссии избираются областным Советом из числа депутатов на срок своих полномочий для предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, вносимых на сессию или заседания малого Совета, а также осуществления взаимодействия с областной администрацией, местными органами власти и управления, не входящими в состав администрации, контроля за неисполнением решений Совета.

Порядок формирования и деятельности постоянных комиссий определяется положениями о них, принимаемыми областным Советом.

Статья 44, Депутатские объединения

В областном Совете могут образовываться постоянные и временные депутатские группы, фракции и другие объединения, порядок образования и полномочия которых устанавливаются регламентом Совета.

Статья 45, Народные депутаты областного Совета

Депутаты областного Совета являются полномочными представителями населения области и руководствуются в своей деятельности его интересами,

Депутаты областного Совета участвуют с правом решающего голоса в работе сессий областного Совета, имеют право избирать быть избранным в органы областного Совета. Депутаты областного Совета выполняют в установленном законодательством порядке поручения областного Совета и его органов.

Статья 46, Аппарат областного Совета

В целях организационного и правового обеспечения работы областного Совета в его структуре образуются:

— организационный отдел;

— комитет по экономической реформе;

— государственно-правовой отдел;

— общий отдел

— службы материально-технического обеспечения.

Деятельность отделов аппарата областного Совета регламентируется положениями о них.

Статья 47. Совещание председателей районных, городских Советов народных депутатов.

Совещание председателей районных, городских Советов при областном Совете является одной из организационных форм деятельности областного Совета.

Совещание председателей имеет своей целью координацию деятельности представительных органов власти в области.

Решения, принимаемые па совещании, имеют рекомендательный характер.

Статья 48. Компетенция областного Совета

Компетенция областного Совета закреплена в Законе и определяется организационной, нормотворческой и контрольной функциями Совета, которые осуществляются им при регулировании социально-экономического развития области, обеспечении прав и законных интересов граждан,

Статья 49. Полномочия областного Совета в сфере организационной деятельности

Полномочия областного Совета по организации структуры и собственной деятельности содержатся в ст. 44 пп. 1,2, 3, 4,5,17,18 Закона "О краевом, областном Совете народных депутатов и краевой, областной администрации” и регламенте Совета,

Полномочия областного Совета по организации структуры и деятельности областной администрации регулируются ст, 44 по. 7, 8, 9, 10, 12, 16.

Статья 50, Полномочия областного Совета в сфере нормотворческой деятельности

К ведению областного Совета в сфере нормотворческой деятельности относятся:

1. Разработка и принятие нормативных актов в области административного, жилищного, земельного, водного, лесного законодательств, законодательства о недрах, в том числе по округам в пределах переданных полномочий, в целях собственного правового регулирования осуществляются в соответствии с Федеративным договором.

2. Подготовка проектов законодательных актов в целях реализации права законодательной инициативы.

3. Внесение предложений и замечаний по подготовленным Верховным Советом и правительством проектам нормативных правовых актов,

4. Разработка и утверждение Устава области

5. Разработка и утверждение регламента Совета, положений о постоянных комиссиях областного Совета, внесение в них изменений и дополнений,

Статья 51. Полномочия областного Совета по реализация контрольных функций

Полномочия областного Совета по осуществлению контроля предполагают:

1. Заслушивание отчетов председателя Совета, заместителя, постоянных комиссий.

1а. Рассмотрение и принятие решений по протестам главы администрации области.

2. Отмена не соответствующих законодательству распоряжений председателя областного Совета.

3. Проведение депутатских расследований.

4. Отмена актов главы администрации области, противоречащих законодательству и законным решениям областного Совета. 4а. Заслушивание отчетов главы администрации области и его заместителей.

5. Принятие решений о выражении недоверия главе администрации, его заместителям, руководителям органов областной администрации.

6. Приостановление действия актов министерств и ведомств Российской Федерации, противоречащих законодательству и интересам области.

7. Принятие решении об обращении в Конституционный суд Российской Федерации с исками к органам государственной власти и управления Российской Федерации, а также в Верховый суд и Арбитражный суд Российской Федерации.

8. Установление максимальных размеров сделок, заключаемых областной администрацией без согласия Совета,

9. Отмена противоречащих действующему законодательству и решениям областного Совета, принятым в пределах его компетенции, решений районных и городских Советов, расположенных вне автономных округов, малого Совета.

Статья 52. Правовые акты областного Совета

Областной Совет по вопросам своей компетенции принимает правовые акты — решения, которые могут быть нормативного и индивидуального характера.

Председатель областного Совета издаст распоряжения в пределах своей компетенции и заключает от имени областного Совета договоры.

Решения Совета могут именоваться правилами, положением, порядком, инструкцией, тарифом и т, п.

Правовые акты областного Совета, принятые в пределах его компетенции, подлежат государственной защите па территории Российской Федерации так же, как и Законы Российской Федерации.

Порядок принятия нормативных актов определятся регламентом Совета.

Статья 53. Право нормотворческой инициативы

Правом внесения в областной Совет проектов нормативно-правовых актов, а также изменений и дополнений к действующим актам обладают: председатель Совета, постоянные комиссии, зарегистрированные функции и депутатские группы, депутаты областного Совета, глава областной администрации, председатель областного суда, председатель арбитражного суда области, прокурор области, председатель комитета по управлению государственным имуществом, начальник антимонопольного управления.

Глава VII. СТРУКТУРА И КОМПЕТЕНЦИЯ ОБЛАСТНОЙ АДМИНИСТРАЦИИ

Статья 54. Тюменская областная администрация

Тюменская областная администрация является исполнительным органом государственной власти (органом государственного управления) области с правами юридического липа. Областная администрация состоит из:

— главы администрации области; — заместителей главы администрации: — госсекретаря административного совета на правах заместителя; — комитетов, управлений и отделов,

Структура областной администрации утверждается на сессии областного Совета по представлению главы областной администрации.

Структура и деятельность областной администрации основывается на принципах единоначалия, персональной ответственности и подотчетности областному Совету и вышестоящим исполнительным органам.

Статья 55. Глава администрации области

Глава администрации области избирается населением области сроком на 5 лет путем всеобщих, ратных, прямых выборов при тайном голосовании и обладает всей полнотой исполнительной власти на территории Тюменской области в соответствии с предоставленной ему Законом компетенцией.

Статья 56. Заместители главы администрации и руководители структурных подразделений администрация

Заместители главы областной администрации и руководители комитетов, управлений, отделов назначаются главой администрации самостоятельно, за исключением первого заместителя, который назначается им с согласия областного Совета, председателя комитета по управлению имуществом области, являющегося его заместителем по должности: руководителей комитетов финансов и социальной защиты населения, который назначаются главой администрации с последующим утверждением областным Советом; начальника УВД и председателя комитета по управлению имуществом области, назначаемых и освобождаемых от должности соответствующими министрами по согласованию с главой администрации с последующим утверждением областным Советом; госсекретарь административного совета назначается главой администрации области с согласия административного совета.

Статья 57. Административный совет

Административный совет является постоянно действующим органом, разрабатывающим стратегию развития Тюменской области как единого административно-территориального и экономического комплекса и координирующим деятельность органов управления области и округов в части их совместной компетенции.

Административный совет в своей деятельности руководствуется Конституцией и другими Законами РФ, Указами Президента РФ, правительства РФ и Положением об экономическом совете.

Работа административного совета строится в соответствии с утвержденным регламентом.

Статья 58. Совет глав администраций районов и городов

Совет глав администраций районов, городов — совещательный орган, являющийся организационной формой решения вопросов исполнительной власти на территории области, требующих совместных усилий административно-территориальных образований. Решения совета имеют рекомендательный характер.

Статья 59. Полномочия главы областной администрации

Глава областной администрации организует исполнительно-распорядительную деятельность на территории Тюменской области.

Распорядительная деятельность осуществляется в рамках исполнения законодательства Российской Федерации, решений областного Совета народных депутатов.

Исполнительно-распорядительная деятельность главы областной администрации реализуется в следующих формах:

— нормотворческой деятельности;

— координации деятельности хозяйственных субъектов, рас- положенных на территории области;

— финансовой политики администрации;

— контроля за исполнением законодательства Российской Федерации, решений областного Совета, постановлений и распоряжений областной администрации должностными лицами и гражданами па территории области за соблюдением прав граждан.

Статья 60. Полномочия главы областной администрации в сфере нормотворческой деятельности

Нормотворческая деятельность главы администрации осуществляется путём:

1. Принятия нормативных актов - постановлений в пределах исполнительной деятельности.

1а. Разработки проектов нормативно-правовых актов, предусмотренных Конституцией Российской Федерации с последующим их внесением в областной Совет для обсуждения и принятия.

2. Внесения проектов нормативных актов на рассмотрение Президента и правительства Российской Федерации.

3. Внесения проектов нормативных актов в областной Совет.

Статья 61. Полномочия главы администрации в сфере координации деятельности хозяйствующих субъектов

Взаимоотношения с предприятиями, организациями, учреждениями, находящимися в областной собственности, строятся на нетком разграничении функций государственного управления к хозяйственной деятельности.

Не допускается наделение хозяйствующих субъектов властными функциями государственного органа, равно как малеленые государственных органов администрации функциями, характерными для хозяйствующих субъектов.

В отношении предприятий, учреждений, организаций, находящихся в собственности области, полномочия главы администрации определяются Законом (ст. ст. 49, 50).

Отношения с предприятиями, учреждениями, организация не являющимися областной собственностью, строятся па налоговой и договорной основе.

В целях координации хозяйственной деятельности слава администрации через соответствующие ее структуры осуществляет полномочия, предусмотренные ст, 49—55 Закона.

Статья 62, Полномочия главы администрации в области финансовой политики

Договорные и налоговые отношения с предприятиями, учреждениями и организациями основываются на финансовой политике Главы администрации, которая выражается в его полномочиях, предусмотренных в ст. 49 Закона.

Статья 63, Полномочия главы администрации при осуществлении контрольных функций

Глава администрации области обеспечивает контроль за реализацией программ социально-экономического развития и соблюдение прав граждан всеми предприятиями, учреждениями, организациями и должностными лицами,

'В тих целях оп осуществляет полномочия, предусмотренные та. "А", “с” ст, 48, п.п. 2, 6 ст. 49, н.п. 5,5 ст: 51, п. 5,6 ст. 55, т. 10 с". 56, ст. 87 Закона "О краевом, областном Совете и краевой, областной администрации".

Статья 64. Правовые акты Главы областной администрации

Правовыми актами главы администрации являются постановления и распоряжения.

Постановления — акты нормативно-правового характера, принимаемые по вопросам, относящимся к компетенции главы Администрации в пределах исполнения решений областного

Распоряжения — акты примеисиия права, имеющие индивидуальный характер издаваемые по текущим вопросам. Руководители структурных подразделении администрации области издают приказы.

Постановления, распоряжения и приказы не могут уменьшать объём прав и свобод граждан, предоставленных им Конституцией Российской Федерации, другими законодательными актами, решениями Совета.

Подготовленные проекты постановлений, распоряжений и приказов визируются юридическим отделом администрации.

Статья 65, Обязательность решений областного Совета и актов областной администрации

Решения областного Совета и акты областной администрации, приятые в пределах их полномочий, обязательны для исполнения всеми находящимися на территории области органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями, общественными объединениями и гражданами,

Невыполнение решений областного Совета м актов областной администрации влечет дисциплинарную либо административную ответственность должностных лиц и граждан в виде штрафа в размере от двукратной до двадцатикратной величины минимальной заработной платы, налагаемого в судебном порядке.

Областной Совет и областная администрация, их органы и должностные лица несут предусмотренную Законом ответственность, за принятые ими решения и акты, противоречащие закону.

Глава VIII. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОСНОВА УПРАВЛЕНИЯ ОБЛАСТЬЮ

Статья 66. Формы собственности, составляющие основу экономической деятельности областного Совета и областной администрации

1. Экономика области базируется на следующих формах собственности:

а) федеральная собственность имеющаяся в области

б) собственность области:

в) собственность, автономных округов;

г) муниципальная собственность городов и районов области;

д) частная собственность

е) иная собственность, находящаяся на ее территории.

2. Экономическую основу деятельности областного Совета и областной администрации составляют:

— собственность области;

— федеральная собственность, имеющаяся в области;

— иная собственность, служащая экономическому и социальному развитию области,

3. Собственность области является формой государственной собственности в Российской Федерации:

4. По отношению к объектам федеральной собственности областной совет и областная администрация осуществляю контроль за:

а) эффективным размещением производственных и социальных объектов:

б) рациональным использованием природных ресурсов, охраной окружающей среды;

в) взиманием налогов и сборов, предусмотренных законодательством Российской Федерации и решениями областного совета

5. Объекты федеральной, окружной и муниципальной собственности могут быть переданы в хозяйственное ведение и распоряжение области.

Порядок передачи и управления такими объектами регулируется законами Российской Федерации, решениями областного Совета, соглашениями областного Совета с органами Российской Федерации, окружными и муниципальными Советами,

6. По отношению к предприятиям, учреждениям, организациям всех форм собственности областной Совет и областная администрация:

а) не вправе вводить не предусмотренные законодательством Российской Федерации запреты и ограничения, которые бы препятствовали свободе предпринимательской деятельности:

б) строят хозяйственные отношения на договорной основе,

7. Конкретные полномочия областного Совета и областной администрации по отношению к объектам различных форм собственности, расположенным па се территории, определяются законодательством Российской Федерации, нормативными актами, принимаемыми органами государственной власти и управления Российской Федерации и области в пределах их полномочий, настоящим Уставом,

Статья 67. Объекты права собственности области

В собственности области находятся:

а) имущество областного Совета и органов областной администрации;

б) средства областного бюджета и областных внебюджетных и валютных фондов, а также объекты, созданные или приобретенные за счет этих средств.

2. В собственности области могут находиться:

а) объекты инженерной инфраструктуры и другие объекты, имеющие областное значение;

б) имущество предприятий промышленности, строительства, транспорта, имущество учреждений народного образования, пауки, культуры, здравоохранения, социального обеспечения, пожилые помещения и иное имущество, необходимое для экономического и социального развития и выполнения других задач, стоящих перед областью в соответствии с законодательством;

в) доли (паи, вклады) в общем, с другими юридическими и физическими лицами имуществ

г) акции, облигации и другие ценные бумаги и финансовые активы;

д) результаты хозяйственного и иного использования объектов собственности области, включая произведенную продукцию, доходы, а также объекты, созданные или приобретенные за счет средств, полученных от такого использования;

е) продукция, доходы, полученные от использования природных ресурсов или иного имущества, хотя и не принадлежащего области, по предоставленные ей для этих целей в соответствии с законодательством или договором с собственником имущества

ж) продукция предприятий, расположенных на территории области, полученная в порядке покрытия части налога с прибыли (доход), поступающей в областной бюджет в соответствии законодательством, а также продукция, направляемая в областной фонд товарных ресурсов:

3) земельные участки, горные отводы м природные объекты (водоемы, леса и другое)

и) объекты интеллектуальной собственности (научные разработки, авторские права и другие объекты), переданные или приобретение областью в соответствии с законодательством,

Статья 68, Способы формирования собственности области

Формирование собственности области осуществляется следующими путями (способами):

а) безвозмездной передачей со стороны Российской Федерации в ходе разграничения государственной собственности;

6) по соглашению с другими национально- и административно-территориальными образованиями, иными собственниками;

в) созданием или приобретением за счет средств областного бюджета, внебюджетных фондов или средств предприятий, находящихся в собственности области.

2. В отличие от инвестиций, дотации из областных финансовых ресурсов не влекут за собой установление прав собственности области,

3. Разграничение государственной собственности на федеральную собственность и собственность области устанавливается Верховным Советом Российской Федерации,

4. Передача в собственность области имущества, находящегося в частной собственности физических или юридических лиц, допуская только в порядке ого возмездной или добровольной безвозмездной передачи, а также в случаях обращения взыскания на это имущество по обязательствам собственника, принудительного отчуждения имущества, которое не может принадлежать данному собственнику в силу закона, реквизиции и конфискации в порядке и на условиях, установленных законодательством.

5. Пообъектный состав собственности области утверждается в соответствии с законодательными и другими нормативными актами Российской Федерации, решениями областного Совета.

Статья 69. Принципы и критерии разграничения собственности области и собственности автономных округов

1. Разграничение государственной собственности на собственность области и собственность автономных округов устанавливается соглашением областного и окружных Советов

2. Разграничение собственности области и автономных округов осуществляется на основе следующих принципов:

а) взаимного уважения законных прав друг друга как участников Федеративного договора;

6) соизмерения принципиальной возможности перехода объектов в собственность области или округа с реальной способностью областных и окружных органов власти и управления нести бремя собственности, связанное с обязанностью обеспечения эффективного функционирования этого объекта

в) сохранения организационно-хозяйственного единства и внутренних связей производственных комплексов, связанных единым технологическим циклом

1) сохранение всех обязательств юридических лиц по ранее заключенным договорам.

3. Критерии разграничения собственности области и автономных округов:

а) критерии, характеризующие роль объекта для области (округа);

а1) особо важное значение объекта для:

— обеспечения социально-культурных нужд населения;

— экономического и социального развития области (округа);

— обеспечения самостоятельности и выполнения других задач перед областью (округом);

а2) расположение объекта на соответствующей территории:

б) критерии, характеризующие роль органов власти и управления в создании и (или) функционировании объекта:

б1) реальная способность нести бремя собственности (решать вопросы материально-технического и кадрового обеспечения, сохранения или изменения хозяйственных связей, финансировать капиталовложения в производство и социальное развитие объекта, покрывать его убытки м дополнительные расходы):

б2) фактическое нахождение объекта в ведении или на балансе органа власти или управления;

б3) финансирование создания или систематическое текущее финансирование объекта за счет финансовых ресурсов области, (округа).

Статья 70. Правомочия собственника на объекты областной собственности

1, Все правомочия собственника на объект областной собственности принадлежат областному Совету. Совет обладает этими правомочиями от имени населения области как представительный орган государственной власти области.

2. Областной Совет вправе:

а) получать в соответствии с законодательством Российской Федерации полную компенсацию за причиненный ущерб, в случае изъятия объектов собственности области и передачи их в федеральную собственность.

б) вносить в органы государственной власти и управления Российской Федерации представления о передаче или продаже в собственность области предприятий, их структурных подразделений, а также иного имущества, находящегося в федеральной собственности;

в) передавать отдельные правомочия собственника администрации области, фонду имущества области, другим органам государственной власти и управления области, органам местного самоуправления городов и районов области, предприятиям н организациям.

3. Комитет государственного имущества ведет учет имущества, находящегося в собственности области.

4. Областной Совет осуществляет контроль за ведением учета имущества, находящегося в собственности области и соблюдением законодательства при решении вопросов, связанных с этой собственностью.

Статья 71, Управление и распоряжение объектами собственности области

3. Права управления и распоряжения объектами областной собственности областной Совет передает областной администрации, другим органам государственной власти и управления области или местного самоуправления городов и районов области, предприятиям и организациям. При этом Совет утверждает:

а) перечень объектов собственности области, права управления и распоряжения которыми он передает конкретному органу;

б) порядок управления и распоряжения объектами собственности области;

в) перечень социально значимых для области объектов, не подлежащих отчуждению:

г) максимальные размеры стоимости отчуждаемых объектов, а также максимальные размеры иных сделок, совершаемых назваными органами без согласования с областным Советом,

2. Пределы, в которых названные в п.1 органы осуществляют управление и распоряжение объектами собственности области, устанавливаются Законом Российской Федерации «О краевом, областном Совете народных депутатов и краевой, областной администрации», другими законами Российской Федерации, решениями областного Совета, принятыми в пределах его компетенции настоящим Уставом.

3. Управление и распоряжение принадлежащими области паями, долями, акциями, облигациями, другими ценными бумагами предприятий и государства осуществляет фонд имущества Тюменской области.

4. Управление и распоряжение средствами областного бюджета, предусмотренными на свое содержание, областной Совет осуществляет самостоятельно,

5. Комитет по управлению имуществом области и фонд имущества области осуществляют функции по управлению и приватизации объектов собственности области в соответствии с законодательством Российской Федерации, решениями органов власти и управления Российской Федерации и области, принятыми в пределах их компетенции, а также осуществило другие полномочия, переданные им областным Советом.

Статья 72. Пользование, аренда, хозяйственное и оперативное управление объектами собственности области

1. Пользователями объектами собственности области являются:

а) предприятия

б) учреждения и организации, состоящие на областном бюджете;

в) граждане.

2. За предприятиями и гражданами, использующими на постоянной основе объекты собственности области, они могут быть закреплены на право хозяйственного ведения.

За учреждениями или организациями, состоящими на областном бюджете и использующими на постоянной основе объекты собственности области, а также гражданами, они могут быть закреплены на праве оперативного управления.

4. Закрепление объектов собственности области на праве хозяйственного ведения или оперативного управления и установление пределов такого ведения или оперативного управления производится органом, которому областной Совет передал права управления и распоряжения данным объектом.

Закрепление производится по договору с предприятием, учреждением, организацией или гражданином.

5. Объем прав хозяйственного ведения и оперативного управления устанавливается законодательством Российской Федерации о собственности и предприятиях,

6. Предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам объекты собственности области могут сдаваться в аренду.

Решение о сдаче аренду объекта принимает орган, которому областной Совет передал права управления и распоряжения данным объектом. Этот же орган определяет основные условия (разрабатывает проект) договора аренды. Непосредственным арендодателем выступает фонд имущества области (см. п. 3 статьи настоящего Устава). 7. Предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам, осуществляющим на правах хозяйственного ведения, оперативного управления или аренды хозяйственное или иное использование объектов собственности области, обеспечиваются те же гарантии защиты их прав и интересов, что собственнику, если иное не предусмотрено законодательством..

Статья 73. Объединение областного имущества с другими видами имущества.

1, Допускается объединение на договорной основе имущества, находящегося в собственности области (областного имущества) с имуществом, находящимся в федеральной, окружной, муниципальной собственности, а также с имуществом, находящимся в частной собственности граждан и юридических лиц (особенно в процессе приватизации), собственности общественных объединений (организаций), собственности совместных предприятий, иностранных юридических лиц и лиц без гражданства. При этом участниками объединения имущества могут быть любые национально-государственные и административно-территориальные образования Российской Федерации, СНГ, других иностранных государств на условиях и в порядке, установленном законодательством.

Область имеет право участвовать в любом количестве объединений имущества с любым набором названных форм собственности и любым количеством участников, если иное не предусмотрено законодательством. опускается формирование сразу объединенного, общего имущества с последующим закреплением его за отдельными собственниками.

В результате объединения имущества или формирования изначального объединенного имущества возникает право общей собственности.

2. Участие области в общей собственности должно сопровождаться определением ее доли (пая, вклада) с момента образования общего имущества

Если объектом такой общей собственности является имущество предприятия, то это предприятие должно существовать в форме акционерного общества или товарищества.

3. Владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в общей собственности, осуществляется по соглашению всех собственников. Возникающие при этом споры разрешаются в порядке, установленном сторонами или законодательством.

4. Право общей собственности может быть использовано как средство разрешения спорных ситуаций при разграничения собственности, а также по отношению к некоторым объектам производственной и социальной инфраструктуры, находящимся балансе предприятий, особенно при их приватизации.

5. Объединение материально-технических, финансовых, интеллектуальных и других ресурсов может осуществляться для реализации целей и проведения мероприятий, представляющих общий интерес, для координации деятельности в различных отраслях и сферах управления.

Статья 74, Принципы, критерии и способы формирования общей собственности области и автономных округов

1. Формирование общей собственности области и автономных округов осуществляется в соответствии со следующими принципами:

а) добровольный и договорный характер формирования общей собственности, владения, пользования и распоряжения общим имуществом, основанной на взаимном уважении законных прав друг друга как участников Федеративного договора:

б) свободный состав участников — объединение имущества может производиться как па двусторонней основе (область-округ, округ-округ), так и на трехсторонней (область-округ - округ), а также на многосторонней (область-округ--округа — другие юридические лица и (или) граждане);

в) как правило, долевой характер общей собственности (установление долей — предмет соглашения): формирование совместной (неразделенной) собственности допускается только по объектам, не имеющим непосредственного экономического значения (памятники истории, культуры) и по некоторым природным объектам (водоемы, заповедники);

1. Экономическая нецелесообразность и эффективность нахождения имущества в общей собственности.

2. Критерии включения объектов в состав общей собственности области и автономных округов:

а) особо важно значение объекта одновременно для области и округа с точки зрения:

— обеспечения социально-культурных нужд населения:

— экономического и социального развития территории;

— обеспечения самостоятельности и выполнения других задач, стоящих перед областью.

Формирование общей собственности здесь используется как средство разрешения спорных ситуаций, возникающих при разграничении собственности области и округов:

б) такое расположение объекта (предприятия, объединения, организации), когда он или его структурные единицы находятся па территорий, не совпадающей с административными границами округов или с территорией южных (внеокружных) районов области:

в) финансирование создания или систематическое текущее финансирование объекта за счет общих финансовых ресурсов области и округов (объединение бюджетные средства или средства внебюджетных и прочих фондов, фонд реализации Программы развития области и другие).

3. Формирование общей собственности области и автономным округом может происходить следующими путями (способами):

а) объединением имущества;

б) безвозмездной передачей со стороны Российской Федерации в ходе разграничения государственной собственности, а также со стороны других национально- и административно-территориальных образований, иных собственников:

в) созданием или приобретением за счет общих финансовых ресурсов области и округов или средств предприятий, находящихся в общей собственности,

Статья 75. Общие вещные правомочия

1. Объекты областной, окружной, федеральной и муниципальной собственности могут находиться (передаваться) в совместном (общем) владении, распоряжении и управлении (ведении) Советов народных депутатов различных уровней по соглашению между ними, устанавливающему разделение полномочий и обязанностей между сторонами.

2. Передача в общее владение может осуществляться только по решению собственника.

Статья 76. Участие областного Совета, областной администрации и их органов во внешнеэкономических связях

1. Областной Совет в сфере внешнеэкономических связей вправе:

а) заключить соглашения с органами государственной власти и управления зарубежных стран о сотрудничестве, об установлении связей, об обмене делегациями и другие;

б) организовать, координировать и контролировать внешнеэкономические связи на территории области;

в) устанавливать порядок организации таких связей на территории области;

т) принимать решения о заключении конкретных договоров с зарубежными партнерами на реализацию и приобретение продукции.

2. Областная администрация в сфере внешнеэкономических связей вправе:

а) заключать соглашения, организовывать, координировать, контролировать эти связи во взаимодействии с областным Советом;

6) заключать на основании решений областного Совета конкретные договоры с зарубежными партнерами на реализацию, и приобретение продукции за счет следующих средств:

— областного валютного фонда;

—добровольно переданных предприятиями, организациями, округами, городами и районами валютных средств и продукции, предназначенной для бартерных сделок;

— принадлежащей области квоты в продукции предприятий области.

3. Фонд имущества и комитет по управлению имуществом области вправе в соответствии с законодательством Российской Федерации учреждать в процессе приватизации акционерные общества и товарищества с участием иностранного капитала.

Статья 77. Финансовая основа управления областью

1, Финансовые ресурсы области состоят из:

а) средств областного бюджета:

б) средств внебюджетных и валютных фондов:

в) кредитных ресурсов

г) ассигнований из республиканского бюджета Российской Федерации и республиканских внебюджетных фондов:

д) средств, переданных из бюджетов и внебюджетных фондов других национально- и административно-территориальных образований по соглашениям между ними и областью.

2. Финансовые ресурсы области могут на договорной основе объединяться с финансовыми ресурсами других краев и областей, автономных округов, городов и районов, а также предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений и граждан для финансирования:

а) совместных межтерриториальных программ социально-экономического развития, в том числе общеобластных:

б) отдельных совместных проектов;

в) решения неотложных текущих вопросов, требующих объединения финансовых ресурсов и скоординированных действий.

3. Процесс составления, рассмотрения, утверждения и исполнения областного бюджета, возникающие при этом функции и полномочия областного Совета и областной администрации, регулируются законами Российской Федерации "Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР", "О краевом, областном Совете народных депутатов и краевой, областной администрации”, другими законами Российской Федерации, нормативными актами органов государственной власти и управления Российской Федерации и области, приятыми в проделах их полномочий, настоящим Уставом.

4, Формирование и использование внебюджетных и валютных фондов, кредитных ресурсов области, возникающие при этом функции и полномочия областного Совета, областной администрации и их органов регулируются Законом Российской Федерации "О краевом, областном Совете народных депутатов и краевой, областной администрации", другими законами Российской Федерации, нормативными актами органов государственной власти и управления Российской Федерации и области, принятыми в пределах их полномочий, настоящим Уставом.

Статья 78. Доходы и расходы областного бюджета.

1. Доходы областного бюджета формируются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

2. Областной бюджет по расходам состоит из бюджета текущих расходов и бюджета развития.

В бюджет развития включаются ассигнования на финансирование инвестиционной и инновационной деятельности и другие затраты, связанные с расширенным воспроизводством и структурной перестройкой хозяйства.

Из бюджета текущих расходов исключаются все другие расходы, не пошедшие в бюджет развития.

3. Областной Совет вправе:

а) выпускать областные займы для развития социальной и производственной инфраструктуры:

б) создавать целевые областные фонды и передавать их любому банку и инвестиционному фонду в качестве ресурсов кредитования или инвестирования целевых программ и мероприятий для решения территориальных задач, в том числе па льготной основе.

4. Областная администрация в порядке, установленном областным Советом, вправе оказывать кредитную помощь и пользоваться кредитами на хозяйственные и социальные нужды,

Статья 79. Единство финансовой системы области

1. Единство финансовой системы области обеспечивается липой правовой базой: использованием единых бюджетных классификаций: единством формы бюджетной документации; предоставлением Советами всех уровней необходимой статистической информации для составления консолидированного бюджета области: предоставлением предприятиями, учреждениями и организациями, расположенными на территории области, сведений, необходимых для анализа социально-экономического развития области, а также сведений о проектах планов и мероприятий, затрагивающих интересы населения области; согласованными принципами бюджетного процесса: единством денежной системы.

2. Единство бюджетной системы основано на взаимодействии бюджетов всех уровней через использование регулирующих доходных источников, создание целевых и региональных внебюджетных фондов, их частичное перераспределение.

3. Единство финансовой системы реализуется через согласованную социально-экономическую, включая налоговую политику, основанную на свободном финансовом плане и свободном финансовом балансе.

Глава IХ. ОСНОВЫ АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО УСТРОЙСТВА ОБЛАСТИ И МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Статья 80. Правовой режим административно-территориального устройства Тюменской области

Административно-территориальное устройство области строится с учетом численности населения, исторических, социально-экономических, географических и иных особенностей территории.

Установление и изменение границ территорий поселков, сельсоветов, выделение в их распоряжение дополнительного земельного фонда, а также создание, преобразование и ликвидация районов в городе решается в соответствии с законодательством Российской Федерации о местном самоуправлении.

Изменение границ административно-территориальных единиц в местах проживания малочисленных народов Севера допускается только с согласия большинства коренного населения

Порядок образования и изменений границ Административных территорий области, определение категорий населенных пунктов, их наименование и переименование, перенос административных центров, учет и регистрация районов и населенных пунктов регулируются Основами законодательства Российской Федерации и соответствующими актами Тюменской области и автономных округов.

Статья 81. Правовая основа местного самоуправления

Местное самоуправление в области организуется и функционирует в соответствии с Конституцией и законодательством Российской Федерации о местном самоуправлении.

Областной Совет и областная администрация не вправе принимать решения по вопросам, отнесения законодательством Российской Федерации и поденит органов местного самоуправления,

Местные представительные органы власти принимают положения (уставы) о местном самоуправлении на соответствующей территории, областной Совет в пределах своей компетенции отменяет противоречащие законодательству РФ решения районных и городских Советов народных депутатов.

Статья 82. Участие органов власти и управления Тюменской области в решении задач местного самоуправления

Органы государственной власти и управления Тюменской области в соответствий с законодательством Российской Федерации и соглашением с округами содействуют развитию системы местного самоуправления; в этих целях:

1) регистрируют положения (уставы) местном самоуправлении на территории районного, городского, сельского (поселкового) Советов народных депутатов;

2) принимает решения о предоставлении дотаций, субвенций районным и городским бюджетам районов и городов:

3) назначают областной референдум в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

4) принимают решения о распределении между районами и городами средств, выделенных для финансирования государственных программ и мероприятий:

5) образуют согласительные комиссии для разрешения споров, возникающих между Советами народных депутатов:

6) осуществляют иные полномочия по обеспечению прав и законных интересов местного самоуправления,

Статья 83. Общественное самоуправление коренных народов севера

В целях обеспечения интересов малочисленных пародов Севера в местах их компактного проживания могут образовываться национальные поселки, национальные районы, избираться национальные сельские и поселковые Советы, родовые и общинные советы, формироваться общины, советы общин, советы старейшин и другие органы общественного самоуправления в соответствии с обычаями коренного населения и законодательством Российской Федерации о коренных народах Севера.

Компетенция органов общественного самоуправления коренного населения определяется их положениями уставами Учетом полномочий, перславасмых им местными Советами и местной администрацией. Положение (устав) ортана общественного самоуправления регистрируется соответствующей районной (городской администрацией.

Глава Х. СТРУКТУРНЫЕ ОРГАНЫ ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ. АДВОКАТУРА. НОТАРИАТ

Статья 84. Областные органы общественной безопасности.

К областным органам общественной безопасности относятся органы областной милиции, пожарного надзора, а также создаваемые по решению областного Совета специализированные подразделения по охране общественного порядка и безопасности населения,

Порядок образования и деятельности органов общественной безопасности Тюменской области устанавливается нормативно-правовыми актами областного Совета в соответствии с федеральными законами и соглашениями с автономными округами,

Руководство областными органами общественной безопасности осуществляет областная администрация.

Статья 85. Областная милиция

Порядок образования и деятельности областной милиции устанавливается областным Советом в соответствии с федеральными законами и соглашениями с автономными округами,

Органы местного самоуправления районов и городов вправе образовывать органы муниципальной милиции: милиции по охране общественного порядка, экологической милиции, милиции нравственности и т.п. Положение об органах муниципальной милиции в Тюменской области принимается областным Советом.

Статья 86. Адвокатская деятельность и адвокатура в Тюменской области

Приобретение и реализация права на занятие адвокатской деятельности осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, Положением об адвокатской деятельности и адвокатуре Тюменской области и соглашениями с автономными округами,

Граждане, получившие право на занятие адвокатской деятельностью, вправе объединяться в адвокатские коллегии, товарищества и иные объединения.

я оказания бесплатной юридической помощи в городах и районах создаются муниципальные адвокатуры.

Статья 87. Нотариат и нотариальная деятельность

Нотариальная деятельность в Тюменской области осуществляет от соответствии с законодательством Российской Федерации, Положением о нотариате и нотариальной деятельности в Тюменской области и соглашениями с автономными округами,

Нотариальные действия могут совершаться государственными нотариальными органами и должностными лицами, а также гражданами и их объединениями, имеющими право на осуществление нотариальной деятельности,

Глава ХI. ГАРАНТИИ ЗАКОННОСТИ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И УПРАВЛЕНИЯ ОБЛАСТИ РЕЖИМ ЧРЕЗВЫЧАЙНОГО ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 88, Отмена правовых актов Тюменского областного Совета

Правовые акты областного Совета могут быть отменены Верховным Советом Российской Федерации в случае их несоответствия Конституции России, федеральным законам, указами распоряжениям Президента Российской Федерации, принятым в пределах ого компетенции.

Постановление Верховного Совета Российской Федерации об отмене правого акта областного Совета может быть обжаловано областным Советом в Конституционный суд Российской Федерации,

Статья 89. Отмена актов областной администрации

Акты областной администрации могут быть отменены Президентом Российской Федерации в случае их противоречия Конституции России, федеральным законам, а также актам Президента Российской Федерации и правительства Российской Федерации, принятым в пределах их полномочий, информируя областной Совет об их отмене в течение семи дней.

Областной Совет вправе отменить акты областной администрации или обязать главу администрации отменить акты руководителей органов администрации, противоречащие Конституции России, федеральным законам, актам Президента и правительства Российской Федерации, Уставу Тюменской области и правовым актам областного Совета, принятым в пределах его полномочий.

Решение областного Совета об отмене актов областной администрации может быть обжаловано главой администрации в областной суд.

Статья 90. Судебный контроль за законностью деятельности органов государственной власти и управления Тюменской области.

Правовые акты областного Совета ненормативного характера и акты областной администраций могут быть обжалованы гражданами, общественными объединениями, предприятиями, учреждениями и организациями, органами местного самоуправления в областной суд, а в случаях, предусмотренных арбитражно-процессуальным законодательством, — в арбитражный суд Тюменской области.

Нормативно-правовые акты областного Совета могут быть обжалованы в областной суд по мотивам их противоречия Уставу Тюменской области. С заявлением о проверке соответствия нормативно-правового акта областного Совета Уставу Тюменской области могут обратиться: областной Совет, председатель областного Совета, президиум Совета, депутаты областного Совета, глава областной администрации, областной прокурор, председатель областного суда, председатель арбитражного суда области, органы местного самоуправления районов и городов общественные организации областного и республиканского значения.

Статья 91. Разрешение споров с участием областных органов государственной власти и управления

Территориальные споры Тюменского областного Совета с Советами других областей, краев, республик, автономных округов разрешаются Верховным Советом Российской Федерации или (по его поручению) одной из палат Верховного Совета либо Президиумом Верховного Совета. В таком же порядке рассматриваются споры между областным Советом и районными, городскими Советами Тюменской области по вопросам административно-территориального устройства, компетенции, разграничениях собственности и земельного фонда.

Имущественные споры с участием областного Совета и областной администрации разрешаются Высшим арбитражным судом Российской Федерации, а их имущественные споры с органами местного самоуправления — арбитражным судом Тюменской области.

Статья 92. Чрезвычайное положение

1. Вопросы, связанные с введением чрезвычайного положения в Тюменской области, решаются в соответствии с Законом Российской, Федерации от 17 мая 1991 г. "О чрезвычайном положении”. Введение чрезвычайного положения означает установление особого правового режима деятельности органов государственной власти и управления, предприятий, учреждений и организаций, допускающего установленные указанным законом ограничения прав и свобод граждан и юридических лип, а также возложение на них дополнительных обязанностей. Чрезвычайное положение является временной мерой и может вводиться исключительно в интересах обеспечения безопасности граждан и охраны конституционного строя республики.

2. Основаниями введения чрезвычайного положения, в соответствии с законом, могут быть:

а) попытки насильственного изменения конституционного строя, массовые беспорядки, сопровождающиеся насилием, межнациональные конфликты, блокада отдельных местностей, угрожающие жизни и безопасности граждан и нормальной деятельности государственных институтов;

б) стихийные бедствия, эпидемии, эпизоотии, крупные аварии, ставящие под угрозу жизнь и здоровье населения, и требующие проведения аварийно-спасательных и восстановительных работ.

3. Введение чрезвычайного положения на территории Тюменской области осуществляется указом Президента Российской Федерации с немедленным уведомлением Президиума Верховного Совета Российской Федерации — в обоих случаях по согласованию с областным Советом.

Введение чрезвычайного положения по основаниям, указанным в подпункте "б" пункта 2 настоящей статьи, допускается только с согласия органов государственной власти пострадавшей территории, если они продолжают нормально функционировать.

4. В соответствии с Законом срок чрезвычайного положения на территории области не может превышать 60 дней. По истечении этого срока чрезвычайное положение прекращается или продлевается па такой же срок постановлением Верховного Совета Российской Федерации.

5. На период чрезвычайного положения применяются лишь те ограничения, которые установлены Законом. Областной Совет не вправе вводить дополнительные ограничения.

ГЛАВА ХII. ГАРАНТИИ ЗАЩИТЫ ПРАВ И ОБЕСПЕЧЕНИЯ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ОБЛАСТНЫХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И УПРАВЛЕНИЯ

Статья 93. Право областного Совета приостанавливать действие актов министерств и ведомств Российской Федерации на территории области

Областной Совет вправе приостанавливать до рассмотрения судом или правительством Российской Федерации действие актов министерств и ведомств Российской Федерации, противоречащих законодательству Российской Федерации. Представление областного Совета о необходимости отмены приостановленного акта направляется в Верховный суд Российской Федерации или в правительство Российской Федерации в течение десяти дней.

Правительство Российской Федерации рассматривает представление областного Совета в течение двух недель. В случае подтверждения правительством Российской Федерации правомочности приостановленного акта он вступает в силу и не может быть повторно приостановлен областным Советом. Решение правительства Российской Федерации может быть обжаловано областным Советом в Верховный суд Российской Федерации.

Статья 94. Обязательность решений областного Совета и актов областной администрации

Решения областного Совета и акты областной администрации, принятые в пределах их полномочий, обязательны для исполнения всеми находящимися на территории области органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями, общественными объединениями и гражданами.

Органы местного самоуправления, их должностные лица, предприятия, учреждения, организации, общественные объединения и граждане несут ответственность, возмещают ущерб, причиненный их действием области, интересам граждан.

Областной Совет и областная администрация вправе в установленном законом порядке вносить представления о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц за невыполнение ими решений областного Совета и актов областной администрации. Представление подписывается соответственно председателем областного Совета или главой областной администрации.

Представление должно быть, рассмотрено соответствующим органом не позднее 15 дней со дня его получения.

Невыполнение решений областного Совета и актов областной администрации, принятых в пределах их компетенции, если ответственность за соответствующие действия не установлена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях особо, а также неявка должностных лиц на сессию без уважительных причин или непредставление запрашиваемой Советом или администрацией информации влечет административную ответственность должностных лиц и граждан в виде штрафа в размере от двукратной до двадцатикратной величины минимальной заработной плати, налагаемого в судебном порядке.

Постановление народного судьи по соответствующим делам может быть отменено или изменено по протесту прокурора самим судьёй, а также, независимо от наличия протеста прокурора, председателем вышестоящего суда.

Статья 95. Ответственность областного Совета и областной администрации за принятые ими правовые акты

Областной Совет и областная администрация, а также их органы и должностные лица несут ответственность за принятые ими правовые акты. Ущерб, причиненный предприятиям, учреждениям, организациям, общественным объединениям и гражданам в результате принятия противоречащих законам Российской Федерации правовых актов областного Совета и областной администрации, их органов и должностных лиц, а также совершения ими неправомерных действий, возмещается в полном объеме на основании решения суда или арбитражного суда за счет собственных средств Совета, администрации и их органов.

Областной Совет, и областная администрация, их органы, возместившие ущерб, причиненный их работниками и должностными лицами, имеют право предъявить регрессный иск этому лицу в размере выплаченной суммы, если иной размер не установлен законом Российской Федерации.

Статья 96. Ограничения в занятии должностей и получении доходов для должностных лиц областного Совета и областной администрации

Должностные лица областной администрации: глава администрации и его заместители, руководители комитетов, управлений, отделов и других структурных подразделений и их заместители — не могут быть народными депутатами,

Председатель областного Совета и его заместители, руководители структурных подразделений аппарата Совета, должностные лица областной администрации и служащие аппарата областной администрации не имеют права:

а) состоять в руководящих органах зарегистрированных политических партий и движений, политических клубов и груши;

б) состоять в правлениях или в других органах управления предприятий, учреждений, организаций;

в) получать любые доходы, в том числе единовременные или регулярные вознаграждения, от предприятий, учреждений, организаций, находящихся в собственности области либо действующих на территории области или связанных е областным бюджетом получением из него средств для своей деятельности налоговыми либо иными финансовыми льготами.

Действие подпункта “п” настоящего пункта не распространяется па указаниях лиц при получении ими авторского гонорара, вознаграждения за научно-педагогическую и лечебную деятельность в установленном порядке,

В отношении председателя областного Совета и его заместителей, должностных лиц областной администрации действуют нормы о недопустимости их участии в предпринимательской деятельности.

Нарушение указанными в частях 1 и 2 Настоящей статьи лицами норм, содержащихся в настоящей статье, если в нем отсутствуют признаки уголовно наказуемого деяния и административного правонарушения, влечет за собой дисциплинарную ответственность вплоть до увольнения, а для председателя Совета, ого заместителей, главы администрации, его заместителей, а также руководителей органов администраций, утверждаемых Советом, постановку на сессии Совета вопроса о выражении им недоверия,

Статья 97. Досрочное прекращение полномочий областного Совета

Полномочия областного Совета в случае нарушения им Конституции РСФСР, законов Российской Федерации могут быть прекращены досрочно Верховным Советом Российской Федерации на основании заключения Конституционного суда РСФСР.

Полномочия областного Совета могут быть прекращены досрочно в результате самороспуска Совета, решение о котором принимается большинством в две трети голосов от числа депутатов, установленного для данного Совета.

Статья 98. Досрочное прекращение полномочий главы областной администрации

Полномочия главы областной администрации прекращаются досрочно в случаях:

а) отзыва его избирателями;

б) освобождения его от должности Президентом Российской Федерации за нарушение Конституции РСФСР и законов Российской Федерации, актов, принимаемых Президентом Российской Федерации и правительством Российской Федерации на основании заключения Конституционного суда РСФСР;

в) утраты им гражданства Российской Федерации;

г) выезда на постоянное место жительства за пределы области;

д) вступления в законную силу обвинительного приговор суда в отношении главы администрации;

е) личного заявления о сложении полномочий.

Решение о досрочном прекращении полномочий глава‚ областной администрации в случаях, указанных в подпунктах "в", "г", "д", "е" части 1 настоящей статьи, принимает областной Совет.

Глава ХIII. ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 99. Малый Совет

До проведения выборов в областной Совет депутатов нового созыва и решения в законодательном порядке вопроса о численности депутатского корпуса областной Совет избирает из своего состава малый Совет численностью не более одной пятой от народных депутатов областного Совета.

Председатель областного Совета и его заместитель входят по должности в состав малого Совета и организуют его работу.

Статья 100. Компетенция малого Совета

Малый Совет осуществляет все полномочия областного Совета в период между его сессиями.

В компетенцию малого Совета не входит решение вопросов, предусмотренных в п. 1, 2, 3, 5,7, 9, 12 ст, 44 Закона, а также ст. 48 Закона "О краевом, областном Совете народных депутатов, краевой, областной администрации".

Областной Совет вправе отменить решения малого Совета, противоречащие действующему законодательству и решениям Совета.

Статья 101. Администрация Программы развития Тюменской области

В целях реализации Программы развития Тюменской области в соответствии с Указом Президента Российской Федерации "О развитии Тюменской области" на территории области создается и действует государственный орган — администрация Программы, — который представляет интересы населения области, входящих в нее округов Российской Федерации.

Взаимодействие администрации Программы с областными, окружными и республиканскими органами власти и управления определяется действующим законодательством и заключаемыми соглашениями,

Статья 102. Коллегия администрации Программы

Администрация программы развития области состоит из коллегии и дирекции. Коллегия формируется правительством Российской Федерации совместно с органами государственной власти и управления Тюменской области, Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов и разрабатывает стратегию наиболее рационального использования нефтегазового комплекса в интересах населения Тюменской области и входящих в нее автономных округов, а также Российской Федерации в целом.

В состав коллегии входят: председатели областного и окружных Советом, главы областной и окружных администраций, директор-координатор и представители правительства Российской Федерации.

Коллегию возглавляет председатель, назначаемый правительством по представлению коллегии.

Статья 103. Дирекция администрации Программы

Дирекция является органом, обеспечивающем реализацию Программу развития области. Дирекцию возглавляет директор-координатор, который назначается коллегией Программы и утверждается правительством Российской Федерации.

Статья 104. Компетенция администрации Программы

Компетенция администрация состоит из полномочий, делегируемых ей правительством Российской Федерации, органами государственной власти и управления Тюменской области, Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого округов.

Администрация Программы обладает следующими полномочиями:

— утверждать технико-экономические обоснования на геологический поиск и разведку топливно-энергетических и других природно-сырьевых ресурсов, а также выдавать разрешения на производство этих работ;

— участвовать в распределении выделяемой квоты на экспорт продукции нефтегазового и лесного комплекса;

— свободно использовать территориальный фонд товарных и сырьевых ресурсов, сформированный территориями и другими учредителями.

В процессе реализации Программы объем делегированных администрации прав, и ее структура могут меняться в зависимости от их эффективности в предусмотренном законодательством и соглашениями порядке.