Устав Смоленской области

Настоящий Устав в соответствии с Конституцией Российской Федерации, от имени граждан Российской Федерации, проживающих на территории Смоленской области, утверждая права и свободы человека и гражданина как высшие ценности, в целях создания достойных условий жизни человека, исходя из принципа равноправия субъектов Российской Федерации, закрепляет статус Смоленской области как субъекта Российской Федерации и создает правовую основу для ее всестороннего развития.

Устав Смоленcкой области
автор Смоленская областная дума

Дата создания: 26 апреля 2001. Источник: Устав Смоленской области от 15 мая 2001 г. N 37-з

Герб Смоленcкой области

Устав Смоленской области от 15 мая 2001 г. № 37-з (с изменениями от 2 декабря 2002 г., 3 июля, 30 декабря 2003 г., 3 июня 2004 г., 28 апреля, 14 июля 2005 г., 25 апреля 2006 г., 2, 27 апреля, 12 июля, 29 ноября 2007 г., 31 января, 28 мая 2008 г., 31 марта, 10 июля, 29 сентября, 30 октября 2009 г., 29 марта, 30 апреля 2010 г.)

Глава I. Основы государственно-правового устройства Смоленской области

Статья 1. Статус Смоленской области

1. Смоленская область является равноправным субъектом Российской Федерации.

2. Статус Смоленской области как субъекта Российской Федерации определяется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, Уставом Смоленской области.

3. Статус Смоленской области как субъекта Российской Федерации может быть изменен по взаимному согласию Российской Федерации и Смоленской области в соответствии с федеральным конституционным законом.
Согласие Смоленской области на изменение ее статуса выражается посредством проведения референдума Смоленской области.

Статья 2. Права и свободы человека и гражданина

1. Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. В Смоленской области обеспечиваются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, международным договорам Российской Федерации и Конституции Российской Федерации. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина являются обязанностью органов государственной власти Смоленской области, органов местного самоуправления и должностных лиц.
Органы государственной власти Смоленской области, органы местного самоуправления обязаны создавать условия для беспрепятственного осуществления гражданских, политических, экономических, социальных и иных прав и свобод человека и гражданина.

2. На территории Смоленской области в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, Конституцией Российской Федерации гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

Статья 4. Принципы деятельности органов государственной власти Смоленской области

Деятельность органов государственной власти Смоленской области осуществляется в соответствии с принципами, установленными Федеральным законом от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее по тексту — Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»).

Статья 5. Система органов государственной власти Смоленской области

Систему органов государственной власти Смоленской области составляют:
— законодательный (представительный) орган государственной власти Смоленской области — Смоленская областная Дума;
— высший исполнительный орган государственной власти Смоленской области — Администрация Смоленской области, возглавляемая высшим должностным лицом Смоленской области — Губернатором Смоленской области;
— мировые судьи;
— иные органы государственной власти Смоленской области, созданные в соответствии с настоящим Уставом и областными законами.

Статья 6. Ответственность органов государственной власти Смоленской области

Органы государственной власти Смоленской области несут ответственность за нарушение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов и федеральных законов в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Статья 8. Местное самоуправление в Смоленской области

В Смоленской области признается, гарантируется и осуществляется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области не входят в систему органов государственной власти.

Статья 9. Деятельность общественных объединений в Смоленской области

Создание и деятельность общественных объединений в Смоленской области осуществляются в соответствии с федеральными законами.

Статья 10. Предметы ведения и полномочия Смоленской области

1. Как равноправный субъект Российской Федерации Смоленская область осуществляет совместно с Российской Федерацией или самостоятельно следующие полномочия:
а) полномочия, относящиеся к ведению Российской Федерации, реализации которых Смоленская область содействует;
б) полномочия по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;
в) полномочия вне пределов ведения Российской Федерации и совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, реализуемые Смоленской областью самостоятельно.

2. В совместном ведении Российской Федерации и Смоленской области как субъекта Российской Федерации находятся:
а) обеспечение соответствия Устава Смоленской области, областных законов и иных областных нормативных правовых актов Конституции Российской Федерации и федеральным законам;
б) защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон;
в) вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;
г) разграничение государственной собственности;
д) природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры;
е) общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта;
ж) координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение;
з) осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий;
и) установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации;
к) административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды;
л) кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура, нотариат;
м) установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления;
н) координация международных и внешнеэкономических связей Смоленской области, выполнение международных договоров Российской Федерации.

3. Вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации к ведению Смоленской области относятся:
а) принятие и изменение Устава Смоленской области, областных законов и иных областных нормативных правовых актов, контроль за их исполнением;
б) согласование изменения статуса и территории Смоленской области в соответствии с федеральным законодательством;
в) административно-территориальное устройство Смоленской области;
г) установление системы органов государственной власти Смоленской области, порядка их организации, формирования и деятельности в соответствии с общими принципами, закрепленными Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством, формирование органов государственной власти Смоленской области;
д) государственная собственность Смоленской области;
е) определение политики Смоленской области и принятие областных программ в сфере государственного, экономического, экологического, социального и культурного развития Смоленской области;
ж) областной бюджет, областные налоги и сборы, иные платежи;
з) областные системы жизнеобеспечения, транспорт, информация, связь;
и) международные, межрегиональные и внешнеэкономические связи Смоленской области;
к) организация государственной гражданской службы Смоленской области, муниципальная служба;
л) награды и почетные звания Смоленской области;
м) иные вопросы.

Статья 11. Механизм реализации полномочий Смоленской области

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними областные законы и иные областные нормативные правовые акты.
Вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации Смоленская область осуществляет собственное правовое регулирование.

Статья 12. Отношения Смоленской области с другими субъектами Российской Федерации

1. Сотрудничество Смоленской области с другими субъектами Российской Федерации осуществляется на основе двусторонних и многосторонних договоров и соглашений.

2. Органы государственной власти Смоленской области оказывают содействие органам государственной власти других субъектов Российской Федерации в удовлетворении их законных интересов на территории Смоленской области.

Статья 13. Международные и внешнеэкономические связи Смоленской области

Смоленская область в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством вправе осуществлять международные и внешнеэкономические связи, заключать соглашения об осуществлении международных и внешнеэкономических связей.

Статья 14. Официальные символы Смоленской области

1. Смоленская область имеет свои официальные символы: герб, флаг.

2. Описание официальных символов и порядок их использования устанавливаются областным законом.

Глава II. Территориальное устройство Смоленской области

Статья 15. Территория Смоленской области как неотъемлемая часть территории Российской Федерации

1. Территория Смоленской области является неотъемлемой частью единой территории Российской Федерации.

2. Границы Смоленской области как субъекта Российской Федерации закрепляются федеральным законодательством.

3. Границы между Смоленской областью и другими субъектами Российской Федерации могут быть изменены по их взаимному согласию. Согласие Смоленской области на изменение границы ее территории выражается посредством проведения референдума Смоленской области.

Статья 16. Административно-территориальное устройство Смоленской области

1. Смоленская область самостоятельно определяет свое административно-территориальное устройство в соответствии с федеральным законодательством.

2. Территория Смоленской области в целях обеспечения упорядоченного осуществления функций государственного управления и местного самоуправления с учетом исторических и культурных традиций, хозяйственных связей, сложившейся инфраструктуры делится на административно-территориальные единицы Смоленской области (муниципальные районы, городские округа, городские поселения и сельские поселения) и территориальные единицы Смоленской области (городские и сельские населенные пункты).

3. В состав муниципальных районов входят территории городских и (или) сельских поселений.

4. Территориальные единицы Смоленской области входят в состав городского округа, городского или сельского поселения.

Статья 17. Административный центр Смоленской области

Административным центром Смоленской области является город-герой Смоленск.
Статус административного центра, а также особенности отношений между органами государственной власти Смоленской области и органами местного самоуправления города Смоленска могут определяться областным законом.

Статья 18. Категории и правовой статус административно-территориальных и территориальных единиц Смоленской области. Порядок изменения административно-территориального устройства Смоленской области

1. Категории и правовой статус административно-территориальных и территориальных единиц Смоленской области определяются областными законами.

2. Порядок изменения административно-территориального устройства Смоленской области устанавливается федеральными и областными законами.

Глава III. Институты непосредственной демократии. Избирательная система Смоленской области

Статья 19. Формы осуществления непосредственной демократии. Пассивное избирательное право

1. Высшим непосредственным выражением принадлежащей народу власти на территории Смоленской области являются референдум, а также демократические, свободные и периодические выборы в органы государственной власти, органы местного самоуправления.

2. Смоленской областью как субъектом Российской Федерации гарантируются свободное волеизъявление граждан на референдуме и выборах, защита демократических принципов и норм избирательного права и права на участие в референдуме.

3. Гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, вправе быть избранным депутатом представительного органа муниципального образования, а по достижении 21 года - быть избранным депутатом Смоленской областной Думы, выборным должностным лицом местного самоуправления и членом выборного органа местного самоуправления.

Статья 22. Система и статус избирательных комиссий, комиссий референдума в Смоленской области

1. В Смоленской области действует система избирательных комиссий, комиссий референдума, включающая:
— избирательную комиссию Смоленской области;
— избирательные комиссии муниципальных образований Смоленской области;
— окружные избирательные комиссии;
— территориальные (районные, городские и другие) комиссии;
— участковые комиссии.
Избирательная комиссия Смоленской области является государственным органом Смоленской области, организующим подготовку и проведение выборов, референдумов в соответствии с компетенцией, установленной федеральными и областными законами.
Избирательная комиссия Смоленской области состоит из 12 членов с правом решающего голоса.

2. При проведении референдума Смоленской области в качестве комиссий референдума действуют избирательная комиссия Смоленской области и территориальные избирательные комиссии.
При проведении местного референдума в качестве комиссии референдума действует избирательная комиссия муниципального образования.
Иные избирательные комиссии могут действовать в качестве комиссий референдума по решению соответствующих вышестоящих избирательных комиссий, осуществляющих формирование избирательных комиссий, принятому в порядке, предусмотренном Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

3. Избирательные комиссии, комиссии референдума в соответствии с федеральными и областными законами, обеспечивают реализацию и защиту избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, осуществляют подготовку и проведение выборов, референдумов.
Избирательные комиссии, комиссии референдума в пределах своей компетенции независимы от органов государственной власти и органов местного самоуправления. Решения и иные акты избирательных комиссий, комиссий референдума, принятые в пределах их компетенции, обязательны для федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Смоленской области, государственных учреждений, органов местного самоуправления, кандидатов, избирательных объединений, общественных объединений, организаций, должностных лиц, избирателей и участников референдума. Решения и иные акты избирательных комиссий, комиссий референдума не подлежат государственной регистрации.
В случаях, предусмотренных федеральными законами, избирательная комиссия Смоленской области вправе в пределах своей компетенции издавать нормативные правовые акты в форме постановлений.

4. Полномочия, статус, порядок и сроки формирования, порядок деятельности и сроки полномочий избирательных комиссий, комиссий референдума устанавливаются федеральными законами, настоящим Уставом, областными законами, уставами муниципальных образований.

Глава IV. Законодательный (представительный) орган государственной власти Смоленской области

Статья 23. Основы статуса Смоленской областной Думы

1. Смоленская областная Дума является постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти Смоленской области.

2. Смоленская областная Дума состоит из 48 депутатов.
Смоленская областная Дума избирается сроком на пять лет.
Порядок выборов депутатов Смоленской областной Думы устанавливается областным законом в соответствии с федеральными законами.

3. Смоленская областная Дума обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать.

4. Смоленская областная Дума самостоятельно решает вопросы организационного, правового, информационного, материально-технического и финансового обеспечения своей деятельности.

5. Расходы на обеспечение деятельности Смоленской областной Думы предусматриваются в областном бюджете отдельно от других расходов в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации.
Управление и (или) распоряжение Смоленской областной Думой или отдельными депутатами (группами депутатов) средствами областного бюджета в какой бы то ни было форме в процессе исполнения областного бюджета не допускаются, за исключением средств на обеспечение деятельности Смоленской областной Думы и (или) депутатов. При этом полномочия Смоленской областной Думы по осуществлению контроля за исполнением областного бюджета не ограничиваются.

6. Смоленская областная Дума является правомочной, если в ее состав избрано не менее двух третей от установленного числа депутатов.

7. Правомочность заседания Смоленской областной Думы определяется областным законом с учетом требований Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Правомочное заседание Смоленской областной Думы проводится не реже одного раза в три месяца.

8. Заседания Смоленской областной Думы являются открытыми, за исключением случаев, установленных федеральными и областными законами, а также Регламентом Смоленской областной Думы.

Статья 24. Основные полномочия Смоленской областной Думы

1. Смоленская областная Дума в пределах и формах, установленных настоящим Уставом и областными законами:
а) принимает Устав Смоленской области и поправки к нему;
б) осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения Смоленской области и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах полномочий субъекта Российской Федерации;
б.1) наделяет гражданина Российской Федерации по представлению Президента Российской Федерации полномочиями Губернатора Смоленской области;
б.2) заслушивает ежегодные отчеты Губернатора Смоленской области о результатах деятельности Администрации Смоленской области, в том числе по вопросам, поставленным Смоленской областной Думой;
в) заслушивает Губернатора Смоленской области по вопросам исполнения областных законов, областного бюджета, постановлений Смоленской областной Думы, принятых в пределах ее компетенции и реализацию которых обеспечивает Губернатор Смоленской области, реализации целевых программ и планов социально-экономического развития области;
г) вправе от имени Смоленской области как субъекта Российской Федерации выступать с законодательной инициативой в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации;
д) осуществляет наряду с другими уполномоченными на то органами контроль за соблюдением и исполнением областных законов, исполнением областного бюджета, исполнением бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов Смоленской области, соблюдением установленного порядка распоряжения государственной собственностью Смоленской области;
е) осуществляет иные полномочия, установленные Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, настоящим Уставом и областными законами.

2. Смоленская областная Дума в форме областного закона:
а) утверждает областной бюджет и отчет о его исполнении, представленные Губернатором Смоленской области;
б) утратил силу;
в) устанавливает порядок проведения выборов в Смоленскую областную Думу;
г) распускает представительный орган муниципального образования в порядке, установленном федеральными законами;
д) утверждает программы социально-экономического развития Смоленской области, представленные Губернатором Смоленской области;
е) устанавливает налоги и сборы, установление которых отнесено федеральным законом к ведению субъекта Российской Федерации, а также порядок их взимания;
ж) утверждает бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов Смоленской области и отчеты об их исполнении;
з) устанавливает порядок управления и распоряжения государственной собственностью Смоленской области, в том числе долями (паями, акциями) Смоленской области в капиталах хозяйственных обществ, товариществ и предприятий иных организационно-правовых форм;
и) определяет порядок и условия заключения, вступления в силу и прекращения отдельных видов договоров и соглашений, заключаемых от имени Смоленской области в соответствии со статьями 12, 13, настоящего Устава; утверждает заключение и расторжение договоров Смоленской области;
к) устанавливает порядок назначения и проведения референдума Смоленской области;
л) в пределах полномочий, определенных федеральным законом, устанавливает порядок проведения выборов в органы местного самоуправления на территории Смоленской области;
м) устанавливает административно-территориальное устройство Смоленской области и порядок его изменения;
н) устанавливает систему органов исполнительной власти Смоленской области;
о) учреждает награды и почетные звания Смоленской области;
п) регулирует иные вопросы, относящиеся в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, настоящим Уставом и областными законами к ведению и полномочиям Смоленской области как субъекта Российской Федерации.

3. Постановлением Смоленской областной Думы:
а) принимается Регламент Смоленской областной Думы и решаются вопросы внутреннего распорядка ее деятельности;
а-1) оформляется решение о наделении гражданина Российской Федерации по представлению Президента Российской Федерации полномочиями Губернатора Смоленской области;
б) осуществляется согласование назначения на должность прокурора Смоленской области, назначения и освобождения от должности руководителя финансового органа исполнительной власти Смоленской области, и руководителя органа исполнительной власти Смоленской области по вопросам государственной собственности Смоленской области;
в) назначаются на должность мировые судьи;
г) назначается в установленном федеральным и областным законами порядке половина членов избирательной комиссии Смоленской области с правом решающего голоса;
д) назначается на должность и оформляется решение о досрочном прекращении полномочий Уполномоченного по правам человека в Смоленской области;
е) назначаются на должность и освобождаются от должности отдельные должностные лица Смоленской области, оформляется согласие на их назначение на должность, если такой порядок назначения предусмотрен Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и настоящим Уставом;
ж) назначается дата выборов в Смоленскую областную Думу;
з) назначается референдум Смоленской области в случаях, предусмотренных областным законом;
и) оформляется решение о недоверии Губернатору Смоленской области, а также решения о недоверии руководителям органов исполнительной власти Смоленской области, в назначении которых на должность Смоленская областная Дума принимала участие в соответствии с настоящим Уставом;
к) утверждается соглашение об изменении границ Смоленской области;
к-1) одобряется проект договора о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти Смоленской области;
л) оформляется решение о награждении Почетной грамотой Смоленской областной Думы, Почетной грамотой Смоленской области;
м) оформляется решение о выступлении с законодательной инициативой в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации от имени Смоленской области как субъекта Российской Федерации;
н) оформляются иные решения по вопросам, отнесенным Конституцией Российской Федерации и федеральными законами, настоящим Уставом и областными законами к ведению Смоленской областной Думы как законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Статья 25. Организация деятельности Смоленской областной Думы

1. Вновь избранная Смоленская областная Дума собирается на свое первое заседание на двадцатый день после дня ее избрания в правомочном составе.
Если день, в который вновь избранная Смоленская областная Дума должна собраться на первое заседание, совпадает с нерабочим днем, вновь избранная Смоленская областная Дума собирается на первое заседание в первый рабочий день, следующий за нерабочим днем, в который она должна была собраться на первое заседание в соответствии с частью первой настоящего пункта.
Губернатор Смоленской области вправе созвать вновь избранную Смоленскую областную Думу на первое заседание ранее срока, установленного частью первой настоящего пункта. назначена не позднее чем на сороковой день после избрания Смоленской областной Думы.
Аппарат Смоленской областной Думы осуществляет подготовку проведения первого заседания Смоленской областной Думы.
Первое заседание Смоленской областной Думы открывает председатель избирательной комиссии Смоленской области.
Первое заседание Смоленской областной Думы проводится в соответствии с Регламентом Смоленской областной Думы.

2. С даты первого правомочного заседания Смоленской областной Думы нового созыва полномочия Смоленской областной Думы прежнего созыва прекращаются.

3. Смоленская областная Дума избирает из своего состава председателя Смоленской областной Думы и его заместителя (заместителей).

4. Председатель Смоленской областной Думы, его заместитель (заместители) ведут заседания и ведают внутренним распорядком Смоленской областной Думы.

5. Смоленская областная Дума образует комитеты и комиссии, проводит по вопросам своего ведения депутатские слушания.

6. Смоленская областная Дума принимает Регламент Смоленской областной Думы и решает вопросы внутреннего распорядка своей деятельности.

7. Для организационного, правового, информационного, материально-технического и иного обеспечения деятельности Смоленской областной Думы, оказания помощи депутатам Смоленской областной Думы, комитетам Смоленской областной Думы создается аппарат Смоленской областной Думы.
Структура, штаты аппарата Смоленской областной Думы утверждаются на заседании Смоленской областной Думы.

8. Для осуществления содействия законодательной деятельности Смоленской областной Думы может быть образована Общественная палата при Смоленской областной Думе, которая обеспечивает взаимодействие между общественными объединениями граждан и Смоленской областной Думой.

9. Смоленской областной Думой в соответствии с федеральными и областными законами создается постоянно действующий орган государственного финансового контроля - Контрольно-счетная палата Смоленской областной Думы.

Статья 26. Право законодательной инициативы в Смоленской областной Думе

1. Право законодательной инициативы в Смоленской областной Думе принадлежит депутатам Смоленской областной Думы, Губернатору Смоленской области, представительным органам муниципальных образований, прокурору Смоленской области, избирательной комиссии Смоленской области по вопросам ее ведения, Уполномоченному по правам человека в Смоленской области.
Законодательная инициатива может быть осуществлена в порядке, установленном областными законами, не менее чем 10 тысячами граждан Российской Федерации, проживающих на территории Смоленской области, обладающих активным избирательным правом.

2. Утратил силу.

3. Законопроекты о введении или об отмене налогов, освобождении от их уплаты, изменении финансовых обязательств области, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет средств областного бюджета, рассматриваются Смоленской областной Думой по представлению Губернатору Смоленской области либо при наличии его заключения. Данное заключение представляется в Смоленскую областную Думу не позднее двадцати календарных дней со дня получения законопроекта.

Статья 27. Порядок принятия Смоленской областной Думой нормативных правовых актов

1. Устав Смоленской области, поправки к нему принимаются большинством не менее двух третей голосов от установленного числа депутатов Смоленской областной Думы.

2. Областные законы принимаются большинством голосов от установленного числа депутатов Смоленской областной Думы, если иное не предусмотрено федеральным законом.

3. Постановления Смоленской областной Думы принимаются большинством голосов от числа избранных депутатов, если иное не предусмотрено федеральным законом.

4. Проект областного закона рассматривается Смоленской областной Думой не менее чем в двух чтениях. Решение о принятии либо отклонении проекта областного закона, а также о принятии областного закона оформляется постановлением Смоленской областной Думы.

Статья 28. Порядок досрочного прекращения полномочий Смоленской областной Думы

1. Порядок досрочного прекращения полномочий Смоленской областной Думы как законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации определяется Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

2. Решение Смоленской областной Думы о самороспуске принимается в порядке, предусмотренном областным законом.

3. Решение Губернатора Смоленской области о досрочном прекращении полномочий Смоленской областной Думы по основаниям, установленным Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», принимается в форме указа.

Статья 29. Принципы избрания Смоленской областной Думы

1. Депутаты Смоленской областной Думы избираются гражданами Российской Федерации, обладающими в соответствии с федеральным и областным законами активным избирательным правом на выборах депутатов Смоленской областной Думы.

2. Депутатом Смоленской областной Думы может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 21 года и обладающий в соответствии с федеральным законом, настоящим Уставом и областным законом пассивным избирательным правом.

3. Выборы проводятся на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

4. Статус депутата, срок его полномочий, порядок подготовки и проведения выборов регулируются федеральными законами, настоящим Уставом и областными законами.

Статья 30. Условия осуществления депутатом Смоленской областной Думы депутатской деятельности

Депутаты Смоленской областной Думы осуществляют свои полномочия на профессиональной постоянной основе, или на профессиональной основе в определенный период, или без отрыва от основной деятельности в соответствии с областным законом. Число депутатов, работающих в Смоленской областной Думе на профессиональной постоянной основе, устанавливается с областным законом.

Статья 31. Ограничения, связанные с депутатской деятельностью

1. В течение срока своих полномочий депутат Смоленской областной Думы не может быть депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, членом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, судьей, замещать иные государственные должности Российской Федерации, иные государственные должности субъекта Российской Федерации, должности федеральной государственной службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, а также муниципальные должности и должности муниципальной службы, если иное не предусмотрено федеральным законом. В случае, если деятельность депутата Смоленской областной Думы осуществляется на профессиональной постоянной основе, указанный депутат не может заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, если иное не предусмотрено федеральным законодательством. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.
Иные ограничения, связанные с депутатской деятельностью, устанавливаются Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", иными федеральными законами и принятыми в соответствии с ними областными законами.

2. Депутат Смоленской областной Думы не вправе использовать свой статус для деятельности, не связанной с осуществлением депутатских полномочий.

3. Депутат Смоленской областной Думы, избранный в составе списка кандидатов, допущенного к распределению депутатских мандатов в Смоленской областной Думе, не вправе выйти из депутатского объединения (из фракции) (далее - фракция), в котором он состоит в соответствии с пунктом 4 статьи 4 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Указанный депутат Смоленской областной Думы может быть членом только той политической партии, в составе списка кандидатов которой он был избран.
Депутат Смоленской областной Думы, избранный по одномандатному или двухмандатному избирательному округу и входящий во фракцию, или депутат Смоленской областной Думы, избранный в составе списка кандидатов политической партии, указанной в пункте 4.1 статьи 4 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», и входящий во фракцию, может быть членом только той политической партии, во фракцию которой он входит.
Депутат Смоленской областной Думы, избранный в составе списка кандидатов политической партии, указанной в пункте 4.1 статьи 4 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», вступивший в политическую партию, которая имеет фракцию в Смоленской областной Думе, входит в данную фракцию и не вправе выйти из нее. Несоблюдение требований, указанных в настоящем пункте, влечет за собой досрочное прекращение депутатских полномочий.

4. Утрата депутатом Смоленской областной Думы гражданства Российской Федерации, приобретение им гражданства иностранного государства либо получение им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, является основанием для досрочного прекращения депутатских полномочий.

5. Депутат Смоленской областной Думы не вправе входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

6. В случае, если деятельность депутата Смоленской областной Думы осуществляется на профессиональной постоянной основе, указанный депутат не может участвовать в качестве защитника или представителя (кроме случаев законного представительства) по гражданскому или уголовному делу либо делу об административном правонарушении.

7. В случае досрочного прекращения депутатских полномочий замещение образовавшегося вакантного депутатского мандата осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и областным законом о выборах депутатов Смоленской областной Думы.

Статья 31.1. Гарантии депутатской деятельности и неприкосновенности депутата Смоленской областной Думы

1. Гарантии депутатской деятельности устанавливаются настоящим Уставом и областным законом.

2. В случае привлечения депутата Смоленской областной Думы к уголовной или административной ответственности, его задержания, ареста, обыска, допроса, совершения иных уголовно-процессуальных или административно-процессуальных действий, проведения оперативно-розыскных мероприятий в отношении депутата Смоленской областной Думы, его багажа, личных и служебных транспортных средств, переписки, используемых им средств связи и принадлежащих ему документов, а также при проведении оперативно-розыскных мероприятий в занимаемых им жилом и служебном помещениях применяется особый порядок производства по уголовным или административным делам, установленный федеральными законами.

3. Депутат Смоленской областной Думы не может быть привлечен к уголовной или административной ответственности за высказанное мнение, позицию, выраженную при голосовании, и другие действия, соответствующие статусу депутата Смоленской областной Думы, в том числе по истечении срока его полномочий. Данное положение не распространяется на случаи, когда депутатом Смоленской областной Думы были допущены публичные оскорбления, клевета или иные нарушения, ответственность за которые предусмотрена федеральным законом.

Статья 32. Председатель Смоленской областной Думы. Заместитель председателя Смоленской областной Думы

1. Председатель Смоленской областной Думы избирается на первом заседании Смоленской областной Думы из числа депутатов тайным голосованием на срок полномочий Смоленской областной Думы и исполняет свои обязанности до даты начала работы Смоленской областной Думы нового созыва.
Порядок избрания и прекращения полномочий председателя Смоленской областной Думы устанавливается Регламентом Смоленской областной Думы.
Председатель Смоленской областной Думы:
а) организует работу Смоленской областной Думы;
б) представляет Смоленскую областную Думу во взаимоотношениях с органами государственной власти, иными государственными органами, органами местного самоуправления, общественными объединениями, организациями и должностными лицами, представителями иностранных государств и международных организаций, гражданами;
в) осуществляет руководство подготовкой заседаний Смоленской областной Думы и вопросов, вносимых на рассмотрение Смоленской областной Думы, созывает заседания Смоленской областной Думы, председательствует на заседаниях Смоленской областной Думы, доводит до сведения депутатов Смоленской областной Думы проект повестки дня заседания Смоленской областной Думы, ведет заседания Смоленской областной Думы, подписывает протоколы заседаний Смоленской областной Думы, постановления Смоленской областной Думы;
г) по вопросам своей компетенции издает распоряжения;
д) осуществляет общее руководство деятельностью аппарата Смоленской областной Думы, Контрольно-счетной палаты Смоленской областной Думы;
е) оказывает содействие депутатам Смоленской областной Думы в осуществлении ими депутатских полномочий, организует обеспечение их необходимой информацией, обеспечивает решение вопросов, связанных с освобождением депутатов от выполнения служебных или производственных обязанностей для работы в Смоленской областной Думе и в избирательном округе;
ж) принимает меры по обеспечению гласности и учету общественного мнения в работе Смоленской областной Думы, подготовке отчета Смоленской областной Думы о ее деятельности перед населением Смоленской области;
з) открывает, закрывает счета Смоленской областной Думы, связанные с финансовым обеспечением деятельности Смоленской областной Думы, является распорядителем средств по этим счетам и отвечает за их расходование перед Смоленской областной Думой;
и) выдает доверенности для осуществления полномочий, необходимых для обеспечения деятельности Смоленской областной Думы;
к) решает иные вопросы в соответствии с Уставом Смоленской области, областными законами, постановлениями Смоленской областной Думы, Регламентом Смоленской областной Думы.

2. Смоленская областная Дума принимает решение о числе заместителей председателя Смоленской областной Думы. Заместители председателя Смоленской областной Думы избираются из числа депутатов тайным голосованием на срок полномочий Смоленской областной Думы и исполняют свои обязанности до даты начала работы Смоленской областной Думы нового созыва. Порядок избрания и прекращения полномочий заместителей председателя устанавливается Регламентом Смоленской областной Думы. Заместители председателя Смоленской областной Думы замещают председателя Смоленской областной Думы в его отсутствие, по поручению председателя ведут заседания Смоленской областной Думы, координируют деятельность комитетов и постоянных комиссий Смоленской областной Думы, структурных подразделений Смоленской областной Думы, решают другие вопросы деятельности Смоленской областной Думы в соответствии с областными законами, Регламентом Смоленской областной Думы.

Глава V. Органы исполнительной власти Смоленской области

Статья 33. Система органов исполнительной власти Смоленской области

1. В Смоленской области устанавливается система органов исполнительной власти во главе с высшим исполнительным органом государственной власти Смоленской области.
В систему органов исполнительной власти Смоленской области входят высший исполнительный орган государственной власти Смоленской области, возглавляемый высшим должностным лицом Смоленской области, и иные органы исполнительной власти Смоленской области.

2. Высшим исполнительным органом государственной власти Смоленской области является Администрация Смоленской области.

3. Высшим должностным лицом Смоленской области является Губернатор Смоленской области.

4. В соответствии с Конституцией Российской Федерации в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти Смоленской области образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.

5. Структура органов исполнительной власти Смоленской области определяется Губернатором Смоленской области в соответствии с настоящим Уставом.

Статья 34. Губернатор Смоленской области (высшее должностное лицо Смоленской области)

1. Гражданин Российской Федерации наделяется полномочиями Губернатора Смоленской области по представлению Президента Российской Федерации Смоленской областной Думой сроком на пять лет. Срок полномочий Губернатора Смоленской области исчисляется с момента принесения им присяги.
Губернатором Смоленской области может быть гражданин Российской Федерации, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, и достигший возраста 30 лет.

2. Смоленская областная Дума рассматривает представленную Президентом Российской Федерации кандидатуру на должность Губернатора Смоленской области в течение 14 дней со дня внесения представления (повторного представления) Президентом Российской Федерации в Смоленскую областную Думу.
Кандидат на должность Губернатора Смоленской области обязан лично присутствовать на заседании Смоленской областной Думы при рассмотрении вопроса о наделении его полномочиями Губернатора Смоленской области.
Решение Смоленской областной Думы о наделении гражданина Российской Федерации полномочиями Губернатора Смоленской области принимается тайным голосованием и оформляется постановлением Смоленской областной Думы. Порядок рассмотрения Смоленской областной Думой вопроса о наделении гражданина Российской Федерации полномочиями Губернатора Смоленской области определяется соответствующим положением, утвержденным постановлением Смоленской областной Думы.
Решение Смоленской областной Думы о наделении гражданина Российской Федерации полномочиями Губернатора Смоленской области считается принятым, если за него проголосовало более половины от установленного числа депутатов Смоленской областной Думы. Губернатор Смоленской области вступает в должность после прекращения полномочий ранее наделенного полномочиями (избранного) Губернатора Смоленской области с момента принесения им присяги.
При вступлении в должность Губернатор Смоленской области приносит следующую присягу:
«Клянусь при осуществлении полномочий Губернатора Смоленской области уважать и охранять права и свободы человека и гражданина, соблюдать Конституцию Российской Федерации, Устав Смоленской области, использовать предоставленные мне полномочия для всестороннего развития Смоленской области и повышения благосостояния ее населения». Присяга приносится в торжественной обстановке на заседании Смоленской областной Думы.

3. В случаях, когда Губернатор Смоленской области временно (в связи с болезнью или отпуском) не может исполнять свои обязанности, их исполняет один из первых заместителей Губернатора Смоленской области в соответствии с правовым актом Губернатора Смоленской области.
Исполняющий обязанности Губернатора Смоленской области не вправе принимать решение о досрочном прекращении полномочий Смоленской областной Думы.

4. Губернатор Смоленской области:
а) осуществляет в пределах своих полномочий меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;
б) представляет Смоленскую область в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и при осуществлении внешнеэкономических связей, при этом вправе подписывать договоры и соглашения от имени Смоленской области;
в) обнародует областные законы, удостоверяя их обнародование путем подписания областных законов, либо отклоняет областные законы, принятые Смоленской областной Думой;
г) формирует Администрацию Смоленской области в соответствии с областным законодательством и принимает решение об отставке Администрации Смоленской области;
г.1) представляет в Смоленскую областную Думу ежегодные отчеты о результатах деятельности Администрации Смоленской области, в том числе по вопросам, поставленным Смоленской областной Думой;
д) утратил силу;
е) утратил силу;
ж) издает указ об отрешении от должности главы муниципального образования или главы местной администрации в случаях и в срок, установленные Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации");
ж1) вносит в Смоленскую областную Думу проект областного закона о роспуске представительного органа муниципального образования в случае и в срок, установленные Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
з) вправе требовать созыва внеочередного заседания Смоленской областной Думы, а также созывать вновь избранную Смоленскую областную Думу на первое заседание ранее срока, установленного настоящим Уставом;
и) вправе участвовать в работе Смоленской областной Думы с правом совещательного голоса;
к) обеспечивает координацию деятельности органов исполнительной власти Смоленской области с иными органами государственной власти Смоленской области и в соответствии с законодательством Российской Федерации может организовывать взаимодействие органов исполнительной власти Смоленской области с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами местного самоуправления и общественными объединениями;
л) вносит законопроекты в Смоленскую областную Думу;
м) представляет Смоленской областной Думе проекты областного бюджета, программ социально-экономического развития Смоленской области, а также отчеты об их исполнении;
н) распределяет обязанности между первыми заместителями Губернатора Смоленской области, заместителями Губернатора Смоленской области;
о) назначает в установленном федеральным и областным законами порядке половину членов избирательной комиссии Смоленской области с правом решающего голоса;
п) осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральными законами, настоящим Уставом и областными законами.

5. Губернатор Смоленской области при осуществлении своих полномочий обязан соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные законы, настоящий Устав и областные законы, а также исполнять указы Президента Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации.

6. Губернатор Смоленской области не может быть одновременно депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, членом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, судьей, замещать иные государственные должности Российской Федерации, иные государственные должности Смоленской области, должности федеральной государственной службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, а также муниципальные должности и должности муниципальной службы, не может заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации. Ограничения, установленные настоящим пунктом в части, касающейся замещения должностей федеральной государственной службы, не применяются в случаях, установленных указами Президента Российской Федерации.
Губернатор Смоленской области не вправе входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

Статья 35. Досрочное прекращение полномочий Губернатора Смоленской области

Порядок досрочного прекращения полномочий Губернатора Смоленской области как высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) определяется Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Статья 36. Администрация Смоленской области

1. Администрация Смоленской области является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Смоленской области.
Администрация Смоленской области является высшим коллегиальным органом в единой системе органов исполнительной власти Смоленской области.
Губернатор Смоленской области определяет основные направления деятельности Администрации Смоленской области, организует ее работу и председательствует на ее заседаниях.

2. Администрация Смоленской области обеспечивает исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных областных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава Смоленской области, областных законов и иных нормативных правовых актов Смоленской области на территории Смоленской области.

3. Администрация Смоленской области состоит из Губернатора Смоленской области, двух первых заместителей Губернатора Смоленской области, заместителей Губернатора Смоленской области, а также руководителей органов исполнительной власти Смоленской области.
Структура Администрации Смоленской области и порядок ее формирования определяются областным законом.

4. Администрация Смоленской области разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития Смоленской области, участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, социального обеспечения и экологии.

5. Администрация Смоленской области:
а) осуществляет в пределах своих полномочий меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, противодействию терроризму и экстремизму, борьбе с преступностью;
б) разрабатывает для представления Губернатором Смоленской области в Смоленскую областную Думу проект областного бюджета, а также проекты программ социально-экономического развития Смоленской области;
в) обеспечивает исполнение областного бюджета и готовит отчет о его исполнении и отчеты о выполнении программ социально-экономического развития Смоленской области для представления их Губернатором Смоленской области в Смоленскую областную Думу;
г) формирует иные органы исполнительной власти Смоленской области;
д) управляет и распоряжается областной государственной собственностью в соответствии с областными законами, а также управляет федеральной собственностью, переданной в управление Смоленской области в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;
е) вправе предложить органу местного самоуправления, выборному или иному должностному лицу местного самоуправления привести в соответствие с законодательством Российской Федерации изданные ими правовые акты в случае, если указанные акты противоречат Конституции Российской Федерации, федеральным законам и иным областным нормативным правовым актам Российской Федерации, Уставу Смоленской области, областным законам и иным нормативным правовым актам Смоленской области, а также вправе обратиться в суд;
ж) утратил силу;
з) заключает в соответствии с федеральным и областным законами от имени Смоленской области соглашения Смоленской области об осуществлении международных и внешнеэкономических связей;
и) назначает в установленном федеральным и областным законами порядке членов избирательной комиссии Смоленской области, иных избирательных комиссий;
к) осуществляет согласование назначения на должность прокурора Смоленской области;
л) осуществляет назначение на должность и освобождение от должности руководителей организаций, находящихся в государственной собственности Смоленской области. Данное полномочие в соответствии с областным законодательством может быть передано иному органу (иным органам) исполнительной власти Смоленской области;
м) утратил силу;
н) определяет порядок и условия предоставления бюджетных ссуд из областного бюджета в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и областным законом об областном бюджете на очередной финансовый год;
о) осуществляет иные полномочия, установленные федеральными законами, настоящим Уставом и областными законами, а также соглашениями с федеральными органами исполнительной власти, предусмотренными статьей 78 Конституции Российской Федерации.

6. Администрация Смоленской области обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать.

7. Финансирование Администрации Смоленской области и возглавляемых ею органов исполнительной власти Смоленской области осуществляется за счет средств областного бюджета, предусмотренных отдельной статьей.

8. Для обеспечения функционирования Администрации Смоленской области образуется орган исполнительной власти Смоленской области — Аппарат Администрации Смоленской области.

Статья 37. Первые заместители Губернатора Смоленской области, заместители Губернатора Смоленской области

1. Первые заместители Губернатора Смоленской области, заместители Губернатора Смоленской области выполняют функции в соответствии с распределением обязанностей, установленным Губернатором Смоленской области, и его поручения.

2. Первые заместители Губернатора Смоленской области, заместители Губернатора Смоленской области назначаются на должность и освобождаются от должности Губернатором Смоленской области.

3. Первые заместители Губернатора Смоленской области, заместители Губернатора Смоленской области по вопросам, отнесенным к их компетенции, могут издавать распоряжения.

Статья 38. Органы исполнительной власти Смоленской области

1. Органами исполнительной власти Смоленской области являются государственные органы, осуществляющие исполнительно-распорядительные функции в отдельных отраслях и сферах государственного управления на территории Смоленской области, а также представительские функции Администрации Смоленской области в федеральных органах государственной власти и в субъектах Российской Федерации, обладающие правами юридического лица.

2. Органы исполнительной власти Смоленской области образуются исходя из оптимизации их количества и объектов управления, на которые может быть обращено управляющее воздействие органов исполнительной власти Смоленской области в соответствии с компетенцией субъектов Российской Федерации, а также компетенцией органов исполнительной власти Смоленской области, определенной в соответствии с федеральным законодательством, настоящим Уставом и областными законами.

3. Органы исполнительной власти Смоленской области формируются Администрацией Смоленской области самостоятельно.
Администрация Смоленской области утверждает положения об органах исполнительной власти Смоленской области, их структуры и штаты.
Финансирование органов исполнительной власти Смоленской области осуществляется в пределах средств, предусмотренных на эти цели в областном законе об областном бюджете на соответствующий финансовый год.

4. Органы исполнительной власти Смоленской области подчиняются Администрации Смоленской области.

5. Губернатор Смоленской области назначает на должность и освобождает от должности руководителей органов исполнительной власти Смоленской области и их заместителей, утверждает членов коллегий органов исполнительной власти Смоленской области.
В случаях, установленных федеральными законами и настоящим Уставом, назначение руководителей органов исполнительной власти Смоленской области осуществляется по согласованию с соответствующими федеральными органами исполнительной власти или со Смоленской областной Думой.

6. Руководители органов исполнительной власти Смоленской области издают приказы в пределах своей компетенции.

Глава VI. Взаимоотношения Смоленской областной Думы, Губернатора Смоленской области и органов исполнительной власти Смоленской области

Статья 39. Основы взаимодействия Смоленской областной Думы с Губернатором Смоленской области и органами исполнительной власти Смоленской области

1. В соответствии с конституционным принципом разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную Смоленская областная Дума и Администрация Смоленской области осуществляют свои полномочия самостоятельно.

2. Смоленская областная Дума и Администрация Смоленской области взаимодействуют в установленных федеральным и областным законами формах в целях эффективного управления процессами экономического и социального развития Смоленской области и в интересах ее населения.

3. Правовые акты Губернатора Смоленской области, правовые акты Администрации Смоленской области направляются в Смоленскую областную Думу в сроки, установленные областным законом.

4. Смоленская областная Дума вправе обратиться к Губернатору Смоленской области или в органы исполнительной власти области с предложениями о внесении изменений и (или) дополнений в правовые акты, указанные в пункте 3 настоящей статьи, либо об их отмене, а также вправе обжаловать указанные правовые акты в судебном порядке или в установленном порядке обратиться в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о соответствии Конституции Российской Федерации указанных нормативных правовых актов.

5. Губернатор Смоленской области вправе обратиться в Смоленскую областную Думу с предложениями о внесении изменений и (или) дополнений в постановления Смоленской областной Думы либо об их отмене, а также вправе обжаловать указанные постановления в судебном порядке.

6. Смоленская областная Дума направляет Губернатору Смоленской области планы своей законопроектной работы и проекты областных законов.

7. На заседаниях Смоленской областной Думы, ее комитетов вправе присутствовать с правом совещательного голоса руководители органов исполнительной власти Смоленской области или лица, уполномоченные указанными руководителями.

8. На заседаниях органов исполнительной власти Смоленской области вправе присутствовать депутаты Смоленской областной Думы, а также работники аппарата Смоленской областной Думы по поручению Смоленской областной Думы или ее председателя.

Статья 39.1. Ежегодные отчеты Губернатора Смоленской области о результатах деятельности Администрации Смоленской области, в том числе по вопросам, поставленным Смоленской областной Думой

1. Губернатор Смоленской области представляет в Смоленскую областную Думу ежегодные отчеты о результатах деятельности Администрации Смоленской области, в том числе по вопросам, поставленным Смоленской областной Думой, не позднее 10 апреля года, следующего за отчетным.

2. Подготовка ежегодных отчетов о результатах деятельности Администрации Смоленской области, в том числе по вопросам, поставленным Смоленской областной Думой, осуществляется в порядке, установленном правовым актом Администрации Смоленской области.

3. Порядок формирования и направления перечня вопросов Смоленской областной Думы о деятельности Администрации Смоленской области, а также порядок рассмотрения Смоленской областной Думой вопроса о ежегодном отчете Губернатора Смоленской области о результатах деятельности Администрации Смоленской области, в том числе по вопросам, поставленным Смоленской областной Думой, устанавливаются Регламентом Смоленской областной Думы.

Статья 40. Ответственность должностных лиц органов исполнительной власти Смоленской области

Должностные лица органов исполнительной власти Смоленской области за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей несут ответственность, предусмотренную федеральными и областными законами.

Статья 41. Выражение недоверия руководителям органов исполнительной власти Смоленской области

Смоленская областная Дума вправе выразить недоверие руководителям органов исполнительной власти Смоленской области, в назначении которых на должность Смоленская областная Дума принимала участие. Принятие решения о недоверии указанным руководителям влечет немедленное освобождение их от должности или иные последствия, установленные областным законом.

Статья 42. Разрешение споров между Смоленской областной Думой и Администрацией Смоленской области

Споры между Смоленской областной Думой и Администрацией Смоленской области по вопросам осуществления их полномочий разрешаются в соответствии с согласительными процедурами, предусмотренными Конституцией Российской Федерации, областным законом, либо в судебном порядке.

Глава VII. Правовые акты Смоленской области

Статья 43. Правовые акты Смоленской области

1. Система правовых актов Смоленской области включает:
а) областные правовые акты - правовые акты Смоленской областной Думы, Губернатора Смоленской области, первых заместителей Губернатора Смоленской области, заместителей Губернатора Смоленской области, Администрации Смоленской области, иных органов исполнительной власти Смоленской области;
б) муниципальные правовые акты муниципальных образований Смоленской области.

2. К правовым актам Смоленской областной Думы относятся Устав Смоленской области, областные законы, постановления Смоленской областной Думы, распоряжения председателя Смоленской областной Думы.

3. К правовым актам Губернатора Смоленской области относятся указы Губернатора Смоленской области, распоряжения Губернатора Смоленской области.

4. К правовым актам первых заместителей Губернатора Смоленской области, заместителей Губернатора Смоленской области относятся соответственно распоряжения первых заместителей Губернатора Смоленской области, распоряжения заместителей Губернатора Смоленской области.

5. К правовым актам Администрации Смоленской области относятся постановления Администрации Смоленской области, распоряжения Администрации Смоленской области.

6. К правовым актам иных органов исполнительной власти Смоленской области относятся постановления данных органов исполнительной власти Смоленской области и приказы руководителей данных органов исполнительной власти Смоленской области.

7. К муниципальным правовым актам муниципальных образований Смоленской области относятся правовые акты, определенные Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

8. Областные законы и иные областные нормативные правовые акты издаются по вопросам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в соответствии и в развитие федерального законодательства, принятого в пределах компетенции Российской Федерации.
Областные законы и иные областные нормативные правовые акты по вопросам ведения Смоленской области как субъекта Российской Федерации принимаются органами государственной власти Смоленской области самостоятельно.

9. Устав Смоленской области, областные законы и иные областные правовые акты Смоленской области не могут противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным законам, принятым в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

10. Конституция Российской Федерации, федеральные законы, Устав Смоленской области и областные законы подлежат государственной защите на территории Смоленской области.

11. Устав Смоленской области, областные законы и иные областные правовые акты Смоленской области не могут быть признаны судами общей юрисдикции и арбитражными судами не соответствующими Конституции Российской Федерации и потому утрачивающими юридическую силу.

Статья 44. Устав Смоленской области. Областные законы

1. Устав Смоленской области является основным областным нормативным правовым актом области, имеющим высшую юридическую силу по отношению к иным областным нормативным правовым актам Смоленской области и прямое действие на всей территории Смоленской области.

2. Устав Смоленской области закрепляет основополагающие принципы правового регулирования в Смоленской области, является правовой основой текущего областного законодательства.

3. Областные законы и иные областные правовые акты Смоленской области не должны противоречить Уставу Смоленской области.

4. Областные законы принимаются Смоленской областной Думой в соответствии и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и Устава Смоленской области и регламентируют важнейшие сферы жизнедеятельности Смоленской области.

Статья 45. Правовые акты Губернатора Смоленской области, правовые акты первых заместителей Губернатора Смоленской области, заместителей Губернатора Смоленской области, правовые акты Администрации Смоленской области, правовые акты иных органов исполнительной власти Смоленской области

1. Губернатор Смоленской области на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, Устава Смоленской области и областных законов издает указы и распоряжения.
Правовые акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме указов Губернатора Смоленской области. Правовые акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений Губернатора Смоленской области.

2. Первые заместители Губернатора Смоленской области, заместители Губернатора Смоленской области в соответствии с областным законодательством издают правовые акты ненормативного характера в форме распоряжений.

3. Администрация Смоленской области в соответствии с федеральным и областным законодательством издает постановления и распоряжения.
Правовые акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Администрации Смоленской области. Правовые акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений Администрации Смоленской области.

4. Правовые акты органа исполнительной власти Смоленской области, осуществляющего государственное регулирование тарифов на электрическую и тепловую энергию, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений данного органа исполнительной власти Смоленской области, а по оперативным и другим текущим вопросам — в форме приказов руководителя данного органа исполнительной власти Смоленской области, не имеющих нормативного характера.
Правовые акты иных органов исполнительной власти Смоленской области по оперативным и другим текущим вопросам издаются в форме приказов руководителей данных органов исполнительной власти Смоленской области, не имеющих нормативного характера, а в случаях, если в соответствии с федеральными законами иные органы исполнительной власти Смоленской области вправе принимать нормативные правовые акты по вопросам, относящимся к сферам их деятельности, указанные акты издаются — в форме приказов руководителей данных органов исполнительной власти Смоленской области, имеющих нормативный характер.

Статья 46. Подписание, обнародование и вступление в силу областных законов. Вступление в силу областных правовых актов

1. Принятый областной закон в течение пяти дней после принятия Смоленской областной Думой направляется Губернатору Смоленской области для обнародования.

2. Губернатор Смоленской области обязан обнародовать Устав Смоленской области, областной закон, удостоверив обнародование областного закона путем его подписания, либо отклонить областной закон не позднее четырнадцати календарных дней с момента поступления указанного закона. Порядок обнародования Устава Смоленской области, областного закона устанавливается настоящим Уставом и областным законом. В случае отклонения областного закона Губернатором Смоленской области отклоненный закон возвращается в Смоленскую областную Думу с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложением о внесении в него изменений и дополнений.

3. В случае отклонения Губернатором Смоленской области областного закона Смоленская областная Дума в установленном областным законом порядке вновь рассматривает данный закон. Если при повторном рассмотрении областной закон будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от установленного числа депутатов Смоленской областной Думы, он подлежит обнародованию в десятидневный срок с момента повторного поступления. Областной закон, одобренный в ранее принятой редакции, не может быть повторно отклонен Губернатором Смоленской области.
В случае, когда Смоленская областная Дума соглашается с мотивами неподписания Губернатором Смоленской области областного закона и предлагаемыми в него изменениями и дополнениями, данный областной закон рассматривается в порядке, установленном областным законом.

4. Устав Смоленской области и областные законы подлежат официальному опубликованию.

5. Устав Смоленской области и областные законы вступают в силу после их официального опубликования. Областные законы и иные областные нормативные правовые акты по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через десять дней после их официального опубликования.
Иные областные нормативные правовые акты вступают в силу и применяются в порядке, предусмотренном федеральным и областным законодательством.

6. Порядок официального опубликования областных законов и иных областных нормативных правовых актов устанавливается областным законом.

Статья 47. Обеспечение соответствия Устава Смоленской области, областных законов и иных областных правовых актов Конституции Российской Федерации и федеральным законам

1. Правовые акты Смоленской областной Думы, Губернатора Смоленской области, Администрации Смоленской области, иных органов государственной власти Смоленской области, а также правовые акты должностных лиц указанных органов, противоречащие Конституции Российской Федерации, федеральным законам, Уставу Смоленской области и областным законам, подлежат опротестованию прокурором Смоленской области или его заместителем в установленном законом порядке.

2. Смоленская областная Дума, Губернатор Смоленской области и органы исполнительной власти Смоленской области при осуществлении своих полномочий обеспечивают соблюдение Конституции Российской Федерации и федеральных законов.

3. Областные законы и иные правовые акты Смоленской областной Думы, правовые акты органов исполнительной власти Смоленской области и правовые акты их должностных лиц, нарушающие права и свободы человека и гражданина, права общественных объединений и органов местного самоуправления, могут быть обжалованы в судебном порядке в соответствии с федеральным законодательством.

Статья 48. Ответственность за нарушение областного законодательства

Устав Смоленской области, областные законы и иные областные нормативные правовые акты, принятые в пределах полномочий Смоленской области как субъекта Российской Федерации, принятые в пределах ее полномочий, обязательны для исполнения всеми находящимися на территории Смоленской области органами государственной власти, другими государственными органами и государственными учреждениями, органами местного самоуправления, организациями, общественными объединениями, должностными лицами и гражданами. Невыполнение или нарушение указанных актов влечет ответственность, предусмотренную федеральными и областными законами. В случае, если административная ответственность за указанные действия не установлена федеральным законом, она может быть установлена областным законом.

Глава VIII. Судебная власть. Обеспечение законности, правопорядка и общественной безопасности на территории Смоленской области. Институт уполномоченного по правам человека в Смоленской области

Статья 49. Осуществление правосудия в Смоленской области

1. Правосудие в Смоленской области осуществляется только судами, созданными в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными конституционными законами, посредством гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

2. Смоленский областной суд, районные суды, арбитражный суд Смоленской области, другие суды образуются и осуществляют свою деятельность на территории Смоленской области в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации», иными федеральными законами.

3. В Смоленской области создан институт мировых судей. Мировые судьи в Смоленской области являются судьями общей юрисдикции Смоленской области и входят в единую судебную систему Российской Федерации. Полномочия, порядок деятельности мировых судей и порядок создания должностей мировых судей устанавливаются Конституцией Российской Федерации, Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации», иными федеральными конституционными законами, Федеральным законом «О мировых судьях в Российской Федерации».
Порядок назначения мировых судей устанавливается областным законом «О мировых судьях в Смоленской области». Порядок деятельности мировых судей определяется областным законом «О мировых судьях в Смоленской области».

4. В Смоленской области может создаваться Уставный суд Смоленской области в соответствии с федеральными и областными законами.

5. В соответствии с Конституцией Российской Федерации кадры судебных органов Смоленской области находятся в совместном ведении Российской Федерации и Смоленской области как субъекта Российской Федерации.

Статья 50. Прокуратура Смоленской области

1. Прокуратура Смоленской области и ее органы осуществляют надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Смоленской области, а также иные функции, установленные федеральными законами.

2. Прокуратура Смоленской области и ее органы являются составной частью единой централизованной системы прокуратуры Российской Федерации с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации.

3. Прокурор Смоленской области назначается Генеральным прокурором Российской Федерации по согласованию со Смоленской областной Думой и Администрацией Смоленской области.

Статья 51. Учреждения юстиции, нотариат и адвокатура в Смоленской области

1. Реализацию государственной политики в сфере юстиции обеспечивают органы и учреждения юстиции. Их компетенция, организация и порядок деятельности определяются федеральным законодательством.

2. Нотариальная деятельность осуществляется нотариусами в порядке, установленном федеральным законодательством и областным законом.

3. Адвокатура на территории Смоленской области содействует охране прав и законных интересов граждан и организаций, осуществлению правосудия, соблюдению и укреплению законности. Основной задачей адвокатуры является оказание юридической помощи гражданам и организациям. Организация и порядок деятельности адвокатуры определяются федеральными и областными законами.

Статья 52. Органы внутренних дел Смоленской области

1. Органы внутренних дел на территории Смоленской области обеспечивают личную безопасность граждан и общественную безопасность, охрану собственности и общественного порядка, предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений, раскрытие преступлений, оказывают содействие гражданам, предприятиям, учреждениям, организациям, общественным объединениям, должностным лицам в защите их прав и свобод, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, настоящим Уставом, областными законами.

2. Структура и организация деятельности органов внутренних дел определяются федеральным и областным законодательством.

3. Исключён

Статья 54. Уполномоченный по правам человека в Смоленской области

1. В целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод человека и гражданина, соблюдения и уважения их государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами Смоленской области в соответствии с Федеральным конституционным законом «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» учреждается должность Уполномоченного по правам человека в Смоленской области (далее по тексту — Уполномоченный).

2. Уполномоченный назначается на должность Смоленской областной Думой. Досрочное прекращение полномочий Уполномоченного оформляется постановлением Смоленской областной Думы. Предложения о кандидатах на должность Уполномоченного могут вноситься в Смоленскую областную Думу Губернатором Смоленской области, депутатами Смоленской областной Думы.

3. Уполномоченный назначается на должность сроком на пять лет.

4. Уполномоченный в пределах своей компетенции рассматривает жалобы, заявления и обращения граждан, вносит на рассмотрение Смоленской областной Думы вопросы о нарушении прав и свобод человека.

5. Органы государственной власти, государственные органы Смоленской области, органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны содействовать Уполномоченному.
Уполномоченный в пределах установленной компетенции независим и неподотчетен государственным органам, органам местного самоуправления и их должностным лицам.

6. Правовой статус Уполномоченного устанавливается областным законом.

Глава IX. Местное самоуправление в Смоленской области

Статья 57. Правовая основа местного самоуправления в Смоленской области. Полномочия органов государственной власти Смоленской области в сфере местного самоуправления

1. Правовую основу местного самоуправления в Смоленской области составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), Устав Смоленской области, областные законы и иные областные нормативные правовые акты, уставы муниципальных образований Смоленской области, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

2. Полномочия органов государственной власти Смоленской области в сфере местного самоуправления определяются в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Статья 58. Принципы территориальной организации местного самоуправления

1. Местное самоуправление осуществляется на территории Смоленской области в городских поселениях, сельских поселениях, муниципальных районах и городских округах.

2. Границы территорий муниципальных образований Смоленской области устанавливаются и изменяются областными законами в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

3. Преобразование муниципальных образований Смоленской области осуществляется областными законами в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Статья 60. Совет муниципальных образований Смоленской области

1. В Смоленской области образуется Совет муниципальных образований Смоленской области.

2. Совет муниципальных образований Смоленской области осуществляет свою деятельность в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации.

Статья 61. Вопросы местного значения

Вопросы местного значения определяются в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Статья 65. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями

Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Статья 67. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления

Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами.

Глава X. Экономическая основа деятельности органов государственной власти Смоленской области

Статья 68. Экономическая основа деятельности органов государственной власти Смоленской области

Экономическую основу деятельности органов государственной власти Смоленской области составляют находящиеся в государственной собственности Смоленской области имущество, средства областного бюджета и территориальных государственных внебюджетных фондов Смоленской области, а также имущественные права Смоленской области.

Статья 70. Государственная собственность Смоленской области

1. В государственной собственности Смоленской области может находиться имущество, определенное Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

2. Управление и распоряжение имуществом, находящимся в государственной собственности Смоленской области, осуществляется Администрацией Смоленской области в порядке, установленном федеральным законодательством и областными законами.

3. Утратил силу.

Статья 75. Областной бюджет. Консолидированный бюджет Смоленской области

1. Областной бюджет — форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для исполнения расходных обязательств Смоленской области.

2. Консолидированный бюджет Смоленской области — свод областного бюджета и бюджетов муниципальных образований, входящих в состав Смоленской области, без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами.

Глава XI. Принятие Устава Смоленской области. Поправки к Уставу Смоленской области

Статья 78. Принятие Устава Смоленской области. Вступление Устава Смоленской области в силу

1. Настоящий Устав считается принятым, если за него проголосовало не менее двух третей от установленного числа депутатов Смоленской областной Думы.

2. Устав Смоленской области вступает в силу со дня его официального опубликования.

Статья 79. Поправки к Уставу Смоленской области

1. Предложения о поправках к Уставу Смоленской области могут вносить субъекты права законодательной инициативы, определенные настоящим Уставом.

2. Поправки к Уставу Смоленской области оформляются областным законом, который принимается и вводится в действие в порядке, установленном для Устава Смоленской области.

Статья 80. Заключительные и переходные положения

С даты вступления в силу Устава Смоленской области областные законы, другие областные правовые акты, правовые акты органов местного самоуправления применяются в части, не противоречащей Уставу Смоленской области.
В целях приведения нормативных правовых актов органов государственной власти Смоленской области, органов местного самоуправления в соответствие с Уставом Смоленской области устанавливается переходный период до 1 октября 2001 года.

Глава Администрации Смоленской области
А.Д. Прохоров

15 мая 2001 г.
№ 37-з