Устав Сахалинской области

Устав Сахалинской области
автор Сахалинская областная дума

Дата создания: 9 июля 2001. Источник: Устав Сахалинской области от 9 июля 2001 г. N 270

Герб Сахалинской области

УСТАВ САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ (в ред. Законов Сахалинской области от 11.03.2002 № 330, от 13.05.2002 № 336, от 29.11.2002 № 374, от 29.11.2002 № 375, от 09.06.2003 № 408, от 17.10.2003 № 431, от 14.11.2003 № 440, от 17.12.2003 № 455, от 31.12.2003 № 461, от 14.10.2005 № 67-ЗО, от 26.06.2007 № 56-ЗО, от 25.10.2007 № 102-ЗО, от 28.12.2007 № 126-ЗО, от 01.04.2008 № 18-ЗО, от 11.12.2008 № 112-ЗО, от 13.02.2009 № 5-ЗО, от 26.10.2009 № 87-ЗО, от 26.10.2009 № 94-ЗО) Принят Сахалинской областной Думой 28 июня 2001 года.

ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1

Сахалинская область — государственно-территориальное образование, находящееся в составе Российской Федерации и являющееся равноправным субъектом Российской Федерации.

Статья 2

1. Статус Сахалинской области определяется Конституцией Российской Федерации, Уставом Сахалинской области.

2. Статус Сахалинской области может быть изменен по взаимному согласию Российской Федерации и Сахалинской области в соответствии с федеральным конституционным законом.

Статья 3

1. В состав территории Сахалинской области входят территории острова Сахалин с прилегающими к нему островами, Курильских островов с островами Малой Курильской гряды.

2. Линия границы территории Сахалинской области определяется в соответствии с федеральным законом.

3. Изменение границ Сахалинской области производится в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

4. Согласие Сахалинской области на изменение ее границ выражается путем проведения областного референдума.

Статья 4

1. Исключён.^[1]

2. Высшим непосредственным выражением власти народа в Сахалинской области являются референдум и свободные выборы. ^[2]

Статья 5

Государственная власть в Сахалинской области осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством, Уставом Сахалинской области, законами Сахалинской области и договорами о разграничении предметов ведения и полномочий, заключаемыми между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Сахалинской области.

Статья 6

На территории Сахалинской области должны соблюдаться Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, нормативные и иные правовые акты органов государственной власти Российской Федерации, Устав Сахалинской области, законы Сахалинской области, нормативные и иные правовые акты органов государственной власти Сахалинской области, а также акты органов местного самоуправления, принятые в пределах их полномочий.

Статья 7

Административно-территориальное устройство Сахалинской области и порядок его изменения устанавливаются законом Сахалинской области.

Статья 8

1. На территории Сахалинской области признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и Конституции Российской Федерации.

2. В соответствии с Конституцией Российской Федерации права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность органов законодательной и исполнительной власти, органов местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

3. Ограничение прав и свобод человека и гражданина на территории Сахалинской области допускается в соответствии с Конституцией Российской Федерации только федеральным законом.

4. Защита прав и свобод человека и гражданина на территории Сахалинской области гарантируется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами Сахалинской области.

5. На территории Сахалинской области могут быть установлены дополнительные гарантии осуществления прав и свобод человека и гражданина.

Глава 2. ОБЩИЕ ПРИНЦИПЫ ОРГАНИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ В САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Статья 9

1. Государственная власть в Сахалинской области осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной (представительной), исполнительной и судебной власти Сахалинской области самостоятельны и взаимодействуют между собой при осуществлении своих полномочий.

2. Система органов государственной власти Сахалинской области устанавливается Уставом Сахалинской области в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, установленными федеральным законом.

Статья 10

^[3]

1. Законодательная власть в Сахалинской области осуществляется Сахалинской областной Думой.

2. Исполнительная власть в Сахалинской области осуществляется органами исполнительной власти Сахалинской области во главе с Правительством Сахалинской области, являющимся высшим исполнительным органом государственной власти Сахалинской области. Правительство Сахалинской области возглавляет Губернатор Сахалинской области, который является высшим должностным лицом Сахалинской области.

3. Судебная власть в Сахалинской области осуществляется судами, входящими в судебную систему Российской Федерации.

Статья 11

1. Взаимодействие между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Сахалинской области строится на основе разграничения предметов ведения:

• на предметы ведения Российской Федерации;
• на предметы совместного ведения Российской Федерации и Сахалинской области;
• на предметы ведения Сахалинской области.

2. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Сахалинской области осуществляется Конституцией Российской Федерации, Федеративным договором и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий, заключенными в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

3. Вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации Сахалинская область обладает всей полнотой государственной власти.

Статья 12

1. В соответствии с Конституцией Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и Сахалинской области находятся:
1) обеспечение соответствия Устава Сахалинской области, законов и иных нормативных правовых актов Сахалинской области Конституции Российской Федерации и федеральным законам;
2) защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон;
3) вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;
4) разграничение государственной собственности;
5) природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры;
6) общие вопросы в области воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта;
7) координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства, социальная защита, включая социальное обеспечение;
8) осуществление мер по борьбе с эпидемиями, ликвидация их последствий, а также предупреждение катастроф и стихийных бедствий, ликвидация их последствий;
9) установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации;
10) административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды;
11) кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура, нотариат;
12) защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей;
13) установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления;
14) координация международных и внешнеэкономических связей Сахалинской области, выполнение международных договоров Российской Федерации.

2. В порядке, установленном федеральным законом, органы государственной власти Сахалинской области призваны принимать меры к реализации экономических интересов Сахалинской области при осуществлении Российской Федерацией суверенных прав и юрисдикции на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации, прилегающих к территории Сахалинской области.

Статья 13

В ведении Сахалинской области находятся:
1) принятие и изменение Устава Сахалинской области, законов, нормативных и иных правовых актов Сахалинской области, контроль за их соблюдением;
2) установление системы органов государственной власти Сахалинской области, порядка их организации и деятельности в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом;
3) разработка, утверждение и исполнение областного бюджета и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов Сахалинской области, осуществление контроля за их исполнением, составление и утверждение отчетов об их исполнении, составление отчетов об исполнении консолидированного бюджета Сахалинской области;^[4]
4) административно-территориальное устройство Сахалинской области;
4-1) установление порядка принятия решения об изменении наименования Сахалинской области;^[5]
5) определение политики Сахалинской области и принятие областных программ в сфере экономического, социального, культурного развития и охраны окружающей среды;
6) государственная собственность Сахалинской области;
7) областные энергетические, транспортные, информационные, инженерные и иные системы жизнеобеспечения;
8) осуществление права законодательной инициативы в соответствии с Конституцией Российской Федерации, а также представление вопросов на рассмотрение Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;
9) осуществление межрегиональных контактов и международного сотрудничества, согласование международных договоров Российской Федерации, затрагивающих полномочия Сахалинской области как субъекта Российской Федерации, и заключение договоров (соглашений) с административно-территориальными образованиями и субъектами федерации иностранных государств или иными иностранными партнерами;
10) организация государственной гражданской службы Сахалинской области;^[4]
11) законодательное обеспечение организации местного самоуправления, муниципальной службы в пределах полномочий, предоставленных федеральными законами;
12) учреждение и присвоение званий, наград и премий Сахалинской области;
12-1) реализация государственной молодежной политики на территории Сахалинской области;
13) осуществление иных полномочий вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Глава 3. ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Статья 14

1. Законодательным (представительным) органом государственной власти в Сахалинской области является Сахалинская областная Дума.
Сахалинская областная Дума является постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти Сахалинской области.

2. Сахалинская областная Дума обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать.
Изменения, внесенные Законом Сахалинской области от 26.10.2009 N 87-ЗО, распространяются на депутатов Сахалинской Думы шестого созыва.

3. Депутаты Сахалинской областной Думы избираются сроком на пять лет. (в ред. Закона Сахалинской области от 26.10.2009 N 87-ЗО)

Статья 15

1. Сахалинская областная Дума состоит из 28 депутатов, избираемых гражданами Российской Федерации, проживающими на территории Сахалинской области и участвующими в выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.^[2]

Изменения, внесенные Законом Сахалинской области от 09.06.2003 N 408, не распространяются на депутатов Сахалинской областной Думы третьего созыва.

2. Четырнадцать депутатов Сахалинской областной Думы избираются по мажоритарной системе. Четырнадцать депутатов Сахалинской областной Думы избираются по спискам кандидатов, выдвинутым избирательными объединениями.^[6]

3. Правовой статус депутата Сахалинской областной Думы определяется федеральным законом, Уставом Сахалинской области и законом Сахалинской области.^[2]

4. Депутат Сахалинской областной Думы обладает на территории Сахалинской области неприкосновенностью в течение всего срока его полномочий.

5. Утратил силу.^[7]

6. В течение срока своих полномочий депутат Сахалинской областной Думы не может быть депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, членом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, судьей, замещать иные государственные должности Российской Федерации, государственные должности федеральной государственной службы, иные государственные должности Сахалинской области или государственные должности государственной службы Сахалинской области, а также выборные муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы, если иное не предусмотрено федеральным законом.^[4]

7. В случае, если деятельность депутата Сахалинской областной Думы осуществляется на профессиональной постоянной основе, указанный депутат не может заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной или иной творческой деятельности, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.^[8]

7-1. Депутат не вправе использовать свой статус для деятельности, не связанной с осуществлением депутатских полномочий.^[8]

7-2. Депутат не вправе входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.^[8]

7-3. В случае, если деятельность депутата Сахалинской областной Думы осуществляется на профессиональной постоянной основе, указанный депутат не может участвовать в качестве защитника или представителя (кроме случаев законного представительства) по гражданскому или уголовному делу либо делу об административном правонарушении.^[5]

8. Утратил силу.^[7]

Статья 16

1. Сахалинская областная Дума осуществляет свои полномочия в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом Сахалинской области, законами Сахалинской области, Регламентом и иными правовыми актами Сахалинской областной Думы.

2. Сахалинская областная Дума правомочна, если в ее состав избрано не менее двух третей от установленного числа депутатов Сахалинской областной Думы.

Статья 17

1. Первое заседание Сахалинской областной Думы очередного созыва созывается председателем Избирательной комиссии Сахалинской области не позднее шестнадцати дней со дня выборов, в результате которых она была избрана в правомочном составе.^[8]

2. Первое заседание Сахалинской областной Думы очередного созыва открывает старейший по возрасту депутат.

Статья 18

1. Порядок организации и деятельности Сахалинской областной Думы определяется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом Сахалинской области, законами Сахалинской области, Регламентом и постановлениями Сахалинской областной Думы.

2. Заседания Сахалинской областной Думы являются открытыми, за исключением случаев, установленных федеральными законами, Уставом Сахалинской области, законами Сахалинской области, а также Регламентом и иным актом, принятым Сахалинской областной Думой и устанавливающим порядок ее деятельности. Заседания Сахалинской областной Думы правомочны при наличии более половины от установленного числа депутатов Сахалинской областной Думы.^[9]

3. Сахалинская областная Дума образует постоянные комитеты, постоянные и временные комиссии, иные органы.^[2]

4. Для обеспечения своей деятельности Сахалинская областная Дума создает и формирует аппарат Сахалинской областной Думы, положение о котором утверждается Сахалинской областной Думой.

5. Расходы на обеспечение деятельности Сахалинской областной Думы утверждаются Сахалинской областной Думой и предусматриваются в областном бюджете Сахалинской области отдельно от других расходов в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации.^[2] Абзац исключен.^[10]

Статья 19

Сахалинская областная Дума:
1) принимает Устав Сахалинской области и поправки к нему;
2) осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения Сахалинской области и предметам совместного ведения Российской Федерации и Сахалинской области в пределах полномочий Сахалинской области;
3) осуществляет наряду с другими уполномоченными на то органами контроль за соблюдением и исполнением законов Сахалинской области, исполнением областного бюджета, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов Сахалинской области, соблюдением установленного порядка распоряжения государственной собственностью Сахалинской области;^[2]
4) осуществляет иные полномочия, установленные Конституцией Российской Федерации, Федеральными законами, Уставом Сахалинской области и законами Сахалинской области.

Статья 20

1. Сахалинская областная Дума законом Сахалинской области:
1) утверждает областной бюджет и отчет о его исполнении, предоставленные губернатором Сахалинской области;
1-1) утверждает бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов Сахалинской области и отчеты об их исполнении; ^[9]
2) исключен.^[1]
3) утверждает программы социально-экономического развития Сахалинской области, представленные губернатором Сахалинской области;
4) устанавливает порядок управления и распоряжения государственной собственностью Сахалинской области, в том числе долями (паями, акциями) Сахалинской области в капиталах хозяйственных обществ, товариществ и предприятий иных организационно-правовых форм;
5) устанавливает административно-территориальное устройство Сахалинской области и порядок его изменения;
5-1) устанавливает порядок принятия решения об изменении наименования Сахалинской области;^[5]
6) устанавливает систему исполнительных органов государственной власти Сахалинской области;^[4]
7) устанавливает налоги и сборы, установление которых отнесено федеральным законом к ведению Сахалинской области, а также порядок их взимания;
8) утратил силу.^[10]
9) определяет порядок формирования и деятельности Уставного суда Сахалинской области в соответствии с федеральным конституционным законом;
10) определяет статус, порядок организации и деятельности представительств Сахалинской области;^[11]
11) определяет правовой статус, полномочия, порядок формирования и деятельности контрольно-счетной палаты Сахалинской области;^[4]
12) устанавливает порядок проведения выборов в Сахалинскую областную Думу;^[4]
13) устанавливает порядок назначения и проведения референдума Сахалинской области;
14) в пределах полномочий, определенных федеральным законом, устанавливает порядок назначения, подготовки и проведения муниципальных выборов на территории Сахалинской области;^[4]
15) распускает представительный орган муниципального образования по основаниям, предусмотренным федеральным законом;^[4]
16) устанавливает порядок выражения недоверия губернатору Сахалинской области Сахалинской областной Думой в соответствии с федеральным законом;
17) утратил силу. - Закон Сахалинской области от 26.10.2009 N 94-ЗО;
18) регулирует вопросы организации местного самоуправления в случаях и порядке, установленных федеральным законом;^[4]
18-1) устанавливает наименования представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) с учетом исторических и иных местных традиций;^[9]
19) утверждает заключение и расторжение договоров Сахалинской области;
20) учреждает областные награды, почетные звания и премии Сахалинской области;
21) определяет статус представителя коренных малочисленных народов Севера при Сахалинской областной Думе;
22) регулирует иные вопросы, относящиеся в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом Сахалинской области и законами Сахалинской области к ведению и полномочиям Сахалинской области.

2. Сахалинская областная Дума постановлением:
1) принимает Регламент Сахалинской областной Думы и решает вопросы внутреннего распорядка ее деятельности;^[4]
1-1) оформляет решение о наделении гражданина Российской Федерации по представлению Президента Российской Федерации полномочиями высшего должностного лица Сахалинской области - губернатора Сахалинской области;^[9]
2) дает толкование законов Сахалинской области; до формирования Уставного суда Сахалинской области дает толкование Устава Сахалинской области;
3) реализует право законодательной инициативы в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации;
4) оформляет обращения в Конституционный Суд Российской Федерации в соответствии с федеральным конституционным законом;
5) назначает на должность и освобождает от должности руководителя Фонда имущества Сахалинской области, а также оформляет согласие на назначение на должность отдельных должностных лиц Сахалинской области, если такой порядок назначения предусмотрен Конституцией Российской Федерации, федеральными законами;^[12]
6) дает согласие губернатору Сахалинской области на назначение на должность первого заместителя Губернатора Сахалинской области и на должность первого заместителя председателя Правительства Сахалинской области;^[3]
7) оформляет решение о выражении недоверия (доверия) губернатору Сахалинской области, первому заместителю Губернатора Сахалинской области, первому заместителю председателя Правительства Сахалинской области;^[3]
8) назначает на должность судей Уставного суда Сахалинской области;
9) согласовывает назначение на должность прокурора Сахалинской области, руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в случаях, предусмотренных федеральным законом;^[2]
10) оформляет решение о досрочном прекращении полномочий депутата Сахалинской областной Думы в соответствии с федеральными законами и законами Сахалинской области;
11) оформляет решение о назначении половины состава избирательной комиссии Сахалинской области;
12) утверждает положение о Фонде имущества Сахалинской области;
13) утверждает соглашение об изменении границ Сахалинской области;
14) назначает дату выборов в Сахалинскую областную Думу;^[4]
15) назначает референдум Сахалинской области в случаях, предусмотренных законом Сахалинской области;
16) по представлению губернатора Сахалинской области согласовывает решения о создании областных унитарных предприятий и наделении их уставными фондами;^[13]
17) оформляет решение об избрании представителя от Сахалинской областной Думы в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации;
17-1) одобряет проект договора о разграничении полномочий;^[9]
18) оформляет иные решения по вопросам, отнесенным Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом Сахалинской области и законами Сахалинской области к ведению Сахалинской областной Думы.^[11]

Статья 21

1. Сахалинская областная Дума избирает из своего состава председателя Сахалинской областной Думы и его заместителя (заместителей).

2. Председатель и заместитель (заместители) председателя Сахалинской областной Думы избираются на ее заседании из числа депутатов Сахалинской областной Думы тайным голосованием большинством голосов от избранного числа депутатов Сахалинской областной Думы.

3. Председатель, заместитель (заместители) председателя Сахалинской областной Думы подотчетны Сахалинской областной Думе и могут быть освобождены от должности путем тайного голосования большинством голосов от избранного числа депутатов.

Статья 22

Председатель Сахалинской областной Думы:
1) организует законодательную и контрольную деятельность Сахалинской областной Думы;
2) созывает и ведет заседания Сахалинской областной Думы;
3) ведает ее внутренним распорядком и осуществляет общее руководство аппаратом Сахалинской областной Думы;
4) является распорядителем по счетам Сахалинской областной Думы в банках и распорядителем кредитов по расходам Сахалинской областной Думы;
5) представляет Сахалинскую областную Думу в соответствии с предоставленными Сахалинской областной Думой полномочиями;
6) издает распоряжения по вопросам своей компетенции;
7) несет ответственность перед Сахалинской областной Думой за выполнение своих обязанностей;
8) решает иные вопросы в пределах компетенции, предоставленной ему Уставом Сахалинской области, законами Сахалинской области, Регламентом или постановлениями Сахалинской областной Думы.

Статья 23

1. Полномочия Сахалинской областной Думы как законодательного органа прекращаются с момента начала работы Сахалинской областной Думы нового созыва.

2. Полномочия Сахалинской областной Думы могут быть прекращены досрочно в случае принятия решения о самороспуске.^[14]

3. Порядок принятия решения о самороспуске в соответствии с федеральным законом устанавливается Сахалинской областной Думой самостоятельно и состоит в том, что по письменному требованию не менее одной трети от установленного числа депутатов Сахалинской областной Думы Сахалинская областная Дума обязана рассмотреть вопрос о самороспуске, а решение о самороспуске принимается двумя третями голосов от установленного числа депутатов Сахалинской областной Думы и оформляется постановлением Сахалинской областной Думы.^[14]

4. Сахалинская областная Дума может быть распущена губернатором Сахалинской области в случае принятия Устава Сахалинской области, закона Сахалинской области, иного нормативного правового акта области, противоречащих Конституции Российской Федерации, федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, Уставу Сахалинской области, если такие противоречия установлены соответствующим судом и не устранены в течение шести месяцев со дня вступления в силу судебного решения.^[2]

4-1. Губернатор Сахалинской области вправе принять решение о досрочном прекращении полномочий Сахалинской областной Думы в случае, если вступившим в силу решением соответствующего суда установлено, что избранная в правомочном составе Сахалинская областная Дума в течение трех месяцев подряд не проводила заседание. Губернатор Сахалинской области вправе принять решение о досрочном прекращении полномочий вновь избранной в правомочном составе Сахалинской областной Думы в случае, если вступившим в силу решением соответствующего суда установлено, что Сахалинская областная Дума в течение трех месяцев со дня ее избрания в правомочном составе не проводила заседание. Губернатор Сахалинской области вправе принять решение о досрочном прекращении полномочий Сахалинской областной Думы в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения соответствующего суда.^[8] 4-2. Решение губернатора Сахалинской области о досрочном прекращении полномочий Сахалинской областной Думы принимается в форме указа.^[15]

5. Сахалинская областная Дума не может принимать решение о самороспуске в период действия на территории Сахалинской области военного или чрезвычайного положения.

6. Полномочия Сахалинской областной Думы прекращаются досрочно в случае вступления в силу решения Сахалинского областного суда о неправомочности данного состава депутатов Сахалинской областной Думы, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий.

7. Полномочия Сахалинской областной Думы прекращаются досрочно при ее роспуске в порядке и по основаниям, установленным федеральным законом.^[4]

Глава 4. ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Статья 24

^[3]

1. Система органов исполнительной власти Сахалинской области устанавливается законом Сахалинской области в соответствии с Уставом Сахалинской области.

2. Структура исполнительных органов государственной власти Сахалинской области определяется Губернатором Сахалинской области в соответствии с Уставом Сахалинской области.

3. Руководство органами исполнительной власти Сахалинской области осуществляет высший исполнительной орган власти Сахалинской области, которым является Правительство Сахалинской области.

4. Структура и порядок формирования Правительства Сахалинской области устанавливаются Уставом Сахалинской области и законами Сахалинской области.

5. Полномочия Правительства Сахалинской области определяются Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом Сахалинской области и законами Сахалинской области, а также соглашениями с федеральными органами исполнительной власти, предусмотренными статьей 78 Конституции Российской Федерации.

6. Финансирование Правительства Сахалинской области и возглавляемых им органов исполнительной власти Сахалинской области осуществляется за счет средств областного бюджета Сахалинской области, предусмотренных отдельной статьей.

Статья 25

^[3]

1. Губернатор Сахалинской области является высшим должностным лицом Сахалинской области и возглавляет Правительство Сахалинской области.

2. Гражданин Российской Федерации, достигший возраста 30 лет, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, наделяется полномочиями высшего должностного лица Сахалинской области - Губернатора Сахалинской области по представлению Президента Российской Федерации Сахалинской областной Думой в порядке, предусмотренном федеральным законом и Уставом Сахалинской области.

3. Срок полномочий Губернатора Сахалинской области - пять лет.

4. При вступлении в должность Губернатор Сахалинской области приносит населению Сахалинской области следующую присягу: "Клянусь при осуществлении полномочий Губернатора Сахалинской области верно служить населению Сахалинской области, уважать и охранять права и свободы человека и гражданина, соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы Российской Федерации, Устав Сахалинской области и законы Сахалинской области, добросовестно выполнять возложенные на меня высокие обязанности Губернатора Сахалинской области".
Присяга приносится в торжественной обстановке в присутствии членов избирательной комиссии Сахалинской области, депутатов Сахалинской областной Думы, представителей общественности.

5. Полномочия Губернатора Сахалинской области могут быть прекращены досрочно в случаях, установленных федеральным законом.

Статья 26

^[3]

1. Губернатор Сахалинской области не может быть одновременно депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, членом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, судьей, замещать иные государственные должности Российской Федерации, иные государственные должности Сахалинской области, должности федеральной государственной службы, должности государственной гражданской службы Сахалинской области, а также муниципальные должности и должности муниципальной службы, не может заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации. Ограничения, установленные настоящим пунктом в части, касающейся замещения должностей федеральной государственной службы, не применяются в случаях, установленных указами Президента Российской Федерации.

2. Губернатор Сахалинской области не вправе входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

Статья 27

^[3]

1. Губернатор Сахалинской области:
1) представляет Сахалинскую область в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и при осуществлении внешнеэкономических связей; подписывает договоры и соглашения от имени Сахалинской области;
2) обнародует законы Сахалинской области, удостоверяя их обнародование путем подписания законов, либо отклоняет законы Сахалинской области;
3) формирует Правительство Сахалинской области в соответствии с законодательством Сахалинской области и принимает решение об отставке Правительства Сахалинской области;
4) руководит Правительством Сахалинской области;
5) вносит в Сахалинскую областную Думу проекты нормативных правовых актов;
6) вправе распускать Сахалинскую областную Думу в соответствии с федеральным законом, Уставом Сахалинской области;
7) вправе участвовать в работе Сахалинской областной Думы и ее органов с правом совещательного голоса и направлять на заседания Сахалинской областной Думы и ее органов своего полномочного представителя;
8) вправе требовать созыва внеочередного заседания Сахалинской областной Думы, а также созывать вновь избранную Сахалинскую областную Думу на первое заседание ранее срока, установленного для этого Уставом Сахалинской области;
9) представляет на рассмотрение Сахалинской областной Думы проекты законов Сахалинской области об областном бюджете и бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и отчеты об их исполнении в сроки, установленные законами Сахалинской области;
10) представляет на утверждение Сахалинской областной Думы проекты программ социально-экономического развития Сахалинской области;
11) не позднее первого марта текущего года представляет Сахалинской областной Думе ежегодный доклад о социально-экономическом положении Сахалинской области;
12) вносит в Сахалинскую областную Думу на согласование решения о создании областных унитарных предприятий и наделении их уставными фондами;
13) по предварительному согласию Сахалинской областной Думы назначает на должность первого заместителя Губернатора Сахалинской области и на должность первого заместителя председателя Правительства Сахалинской области;
14) награждает наградами и премиями Сахалинской области;
15) определяет структуру исполнительных органов государственной власти Сахалинской области в соответствии с Уставом Сахалинской области;
16) определяет порядок подготовки проекта договора о разграничении полномочий исполнительными органами государственной власти Сахалинской области до его внесения в федеральные органы государственной власти;
17) обеспечивает координацию деятельности органов исполнительной власти Сахалинской области с иными органами государственной власти Сахалинской области и в соответствии с законодательством Российской Федерации может организовывать взаимодействие органов исполнительной власти Сахалинской области с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами местного самоуправления и общественными объединениями;
18) осуществляет иные полномочия в соответствии федеральными законами, Уставом Сахалинской области и законами Сахалинской области.

2. При осуществлении своих полномочий Губернатор Сахалинской области обязан соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные законы, Устав Сахалинской области и законы Сахалинской области, а также исполнять указы Президента Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации.

3. В случаях, когда Губернатор Сахалинской области временно не может исполнять свои обязанности, исполнение обязанностей Губернатора Сахалинской области - высшего должностного лица Сахалинской области осуществляется первым заместителем Губернатора Сахалинской области, а в случае отсутствия первого заместителя Губернатора Сахалинской области - одним из заместителей Губернатора Сахалинской области в соответствии с распределением обязанностей. При этом временно исполняющий обязанности Губернатора Сахалинской области не обладает полномочиями по отклонению законов Сахалинской области, роспуску Сахалинской областной Думы.

4. В случаях, когда Губернатор Сахалинской области временно не может исполнять обязанности председателя Правительства Сахалинской области, его обязанности осуществляются первым заместителем председателя Правительства Сахалинской области. В случае отсутствия первого заместителя председателя Правительства Сахалинской области его обязанности осуществляются одним из заместителей председателя Правительства Сахалинской области в соответствии с распределением обязанностей.

Статья 28

^[3]

1. Полномочия Губернатора Сахалинской области прекращаются с момента вступления в должность лица, наделенного полномочиями Губернатора Сахалинской области.

2. Полномочия Губернатора Сахалинской области в соответствии с федеральным законом прекращаются досрочно в случае:
1) его смерти;
2) отрешения его от должности Президентом Российской Федерации в связи с выражением ему недоверия Сахалинской областной Думой;
3) его отставки по собственному желанию;
4) отрешения его от должности Президентом Российской Федерации в связи с утратой доверия Президента Российской Федерации, за ненадлежащее исполнение своих обязанностей, а также в иных случаях, предусмотренных федеральным законом;
5) признания его судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
6) признания его судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;
7) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;
8) его выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;
9) утраты им гражданства Российской Федерации, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства.

3. Решение о досрочном прекращении полномочий Губернатора Сахалинской области принимается Сахалинской областной Думой по представлению Президента Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных подпунктами 1, 2, 3 и 4 пункта 2 настоящей статьи.

4. В случаях, предусмотренных подпунктами 2, 3 и 4 пункта 2 настоящей статьи, решение о досрочном прекращении полномочий Губернатора Сахалинской области в соответствии с федеральным законом принимается Президентом Российской Федерации.

5. В случае досрочного прекращения полномочий Губернатора Сахалинской области в соответствии с федеральным законом Президент Российской Федерации назначает временно исполняющего обязанности Губернатора Сахалинской области на период до момента вступления в должность лица, наделенного полномочиями Губернатора Сахалинской области. Временно исполняющий обязанности Губернатора Сахалинской области обладает всеми полномочиями Губернатора Сахалинской области, за исключением права роспуска Сахалинской областной Думы и права внесения предложений об изменении Устава Сахалинской области.

Статья 29

^[3]

1. Правительство Сахалинской области является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Сахалинской области, возглавляющим систему органов исполнительной власти Сахалинской области.

2. Правительство Сахалинской области возглавляет Губернатор Сахалинской области, являющийся председателем Правительства Сахалинской области. Губернатор Сахалинской области организует работу Правительства Сахалинской области и определяет основные направления его деятельности.

3 Правительство Сахалинской области является коллегиальным органом и формируется Губернатором Сахалинской области.

4. Правительство Сахалинской области обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать.

5. Правительство Сахалинской области в соответствии с Уставом Сахалинской области состоит из членов Правительства Сахалинской области, количество которых устанавливается Губернатором Сахалинской области в соответствии с составом Правительства Сахалинской области.

6. В состав Правительства Сахалинской области входят:
1) Губернатор Сахалинской области - председатель Правительства Сахалинской области;
2) первый заместитель Губернатора Сахалинской области;
3) первый заместитель председателя Правительства Сахалинской области;
4) заместители Губернатора Сахалинской области;
5) заместители председателя Правительства Сахалинской области;
6) заместитель председателя Правительства Сахалинской области - министр финансов Сахалинской области;
7) заместитель председателя Правительства Сахалинской области - руководитель представительства Губернатора и Правительства Сахалинской области;
8) министры Сахалинской области;
9) руководители департаментов Сахалинской области.

7. Члены Правительства Сахалинской области назначаются Губернатором Сахалинской области и выполняют свои функции в соответствии с распределением полномочий, установленным Губернатором Сахалинской области. Первый заместитель Губернатора Сахалинской области и (или) первый заместитель председателя Правительства Сахалинской области назначаются на должности Губернатором Сахалинской области по согласованию с Сахалинской областной Думой. Решения о согласовании принимаются большинством голосов от установленного числа депутатов Сахалинской областной Думы.

8. Планирование деятельности Правительства Сахалинской области, порядок подготовки и проведения его заседаний, оформления решений и иные вопросы организации деятельности Правительства Сахалинской области устанавливаются регламентом Правительства Сахалинской области, утверждаемым Правительством Сахалинской области.

Статья 30

^[3]

1. Правительство Сахалинской области обеспечивает на территории Сахалинской области исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава Сахалинской области, законов и иных нормативных правовых актов Сахалинской области.

2. Правительство Сахалинской области в соответствии с федеральными законами и законами Сахалинской области:
1) разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития Сахалинской области;
2) участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, культуры, здравоохранения, социального обеспечения и экологии;
3) осуществляет в пределах своих полномочий меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, противодействию терроризму и экстремизму, борьбе с преступностью;
4) разрабатывает для представления губернатором Сахалинской области в Сахалинскую областную Думу проект областного бюджета Сахалинской области, проекты программ социально-экономического развития Сахалинской области;
5) обеспечивает исполнение областного бюджета Сахалинской области, готовит отчет об исполнении областного бюджета Сахалинской области, а также отчеты о выполнении программ социально-экономического развития Сахалинской области для представления их губернатором Сахалинской области в Сахалинскую областную Думу; 6) формирует органы исполнительной власти Сахалинской области;
7) управляет и распоряжается собственностью Сахалинской области в соответствии с законами Сахалинской области, а также управляет федеральной собственностью, переданной в управление Сахалинской области в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;
8) согласовывает международные договоры Российской Федерации, затрагивающие полномочия Сахалинской области как субъекта Российской Федерации;
9) вправе предложить органу местного самоуправления, выборному или иному должностному лицу местного самоуправления привести в соответствие с законодательством Российской Федерации изданные ими правовые акты в случае, если указанные акты противоречат Конституции Российской Федерации, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, Уставу Сахалинской области, законам и иным нормативным правовым актам Сахалинской области, а также вправе обратиться в суд;
10) разрабатывает и реализует финансово-инвестиционную политику в Сахалинской области;
11) осуществляет меры по развитию предпринимательства и ограничению монополистической деятельности;
12) разрабатывает и осуществляет меры по государственному регулированию цен на товары (услуги);
13) содействует организации единой системы учета и статистики;
14) осуществляет комплекс мер по содействию занятости, предупреждению массовой безработицы, регулированию процессов миграции, охране труда, семьи, материнства и детства, реализации государственной молодежной политики;
15) осуществляет мероприятия по развитию объектов жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, транспорта, связи;
16) создает условия для развития предприятий торговли, бытового обслуживания населения;
17) осуществляет мероприятия по защите прав потребителей;
18) организует строительство объектов за счет областного бюджета;
19) осуществляет в пределах своих полномочий государственный контроль в области охраны окружающей среды;
20) осуществляет в пределах своих полномочий мероприятия по обеспечению государственной безопасности, осуществляет разработку мероприятий по переводу экономики области на работу в условиях военного времени, координирует и контролирует мобилизационную подготовку органов местного самоуправления;
22) вправе обратиться в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом или ходатайством;
23) присваивает почетные звания Сахалинской области;
24) осуществляет иные полномочия, установленные федеральными законами, Уставом Сахалинской области и законами Сахалинской области, а также соглашениями с федеральными органами исполнительной власти, предусмотренными статьей 78 Конституции Российской Федерации.

Статья 31

^[3]

1. Решение Президента Российской Федерации об отрешении Губернатора Сахалинской области от должности влечет за собой отставку Правительства Сахалинской области.

2. В случае отставки Правительства Сахалинской области по основанию, указанному в пункте 1 настоящей статьи, оно продолжает действовать до сформирования нового Правительства Сахалинской области.

Статья 32

^[3]

1. Группа депутатов Сахалинской областной Думы в количестве не менее одной трети от установленного числа депутатов Сахалинской областной Думы, постоянный комитет Сахалинской областной Думы вправе внести в Сахалинскую областную Думу мотивированное предложение о выражении недоверия первому заместителю Губернатора Сахалинской области или (и) первому заместителю председателя Правительства Сахалинской области.

2. Постановление Сахалинской областной Думы о выражении недоверия первому заместителю Губернатора Сахалинской области или (и) первому заместителю председателя Правительства Сахалинской области в связи с неисполнением либо нарушением Конституции Российской Федерации, федерального, областного законодательства, а также по иным мотивам, связанным с ненадлежащим исполнением возложенных обязанностей, принимается тайным голосованием большинством голосов от избранного числа депутатов Сахалинской областной Думы.

3. Губернатор Сахалинской области рассматривает постановление Сахалинской областной Думы о выражении недоверия первому заместителю Губернатора Сахалинской области или (и) первому заместителю председателя Правительства Сахалинской области и принимает по нему окончательное решение.

Статья 33

^[3]

1. Для обеспечения деятельности Губернатора Сахалинской области и Правительства Сахалинской области Губернатор Сахалинской области формирует аппарат Губернатора и Правительства Сахалинской области.

2. Аппарат Губернатора и Правительства Сахалинской области является государственным органом Сахалинской области. Аппарат Губернатора и Правительства Сахалинской области обладает правами юридического лица, имеет печать с изображением герба Сахалинской области.

3. Аппарат Губернатора и Правительства Сахалинской области возглавляет заместитель Губернатора Сахалинской области - руководитель аппарата Губернатора и Правительства Сахалинской области, который назначается на должность и освобождается от должности Губернатором Сахалинской области.

4. Структура, порядок деятельности и полномочия аппарата Губернатора и Правительства Сахалинской области определяются указом Губернатора Сахалинской области.

Статья 34

^[3]

1. Правительство Сахалинской области формирует органы исполнительной власти Сахалинской области в соответствии с системой органов исполнительной власти Сахалинской области, установленной законом Сахалинской области, и структурой исполнительных органов государственной власти Сахалинской области, определенной Губернатором Сахалинской области.

2. Систему органов исполнительной власти Сахалинской области составляют:
1) высший исполнительный орган государственной власти Сахалинской области - Правительство Сахалинской области;
2) органы исполнительной власти Сахалинской области:

• министерства Сахалинской области;
• департаменты Сахалинской области;
• агентства Сахалинской области;
• комиссии Сахалинской области;
• государственные инспекции Сахалинской области;
• представительство Губернатора и Правительства Сахалинской области.

3. Компетенция, порядок организации и деятельности органов исполнительной власти Сахалинской области определяются положениями об органах исполнительной власти Сахалинской области, утверждаемыми Правительством Сахалинской области.

4. Органы исполнительной власти Сахалинской области обладают правами юридических лиц, имеют печать с изображением герба Сахалинской области.

Статья 35

^[3]

1. Губернатор Сахалинской области по вопросам, входящим в его компетенцию, на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, Устава Сахалинской области и законов Сахалинской области издает указы и распоряжения. Акты, носящие нормативный характер, издаются в форме указов Губернатора Сахалинской области и подлежат официальному опубликованию. Акты, носящие ненормативный характер, издаются в форме распоряжений Губернатора Сахалинской области. Порядок официального опубликования и вступления в силу актов Губернатора Сахалинской области устанавливается Губернатором Сахалинской области.

2. Правительство Сахалинской области по вопросам, входящим в его компетенцию, на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, Устава Сахалинской области и законов Сахалинской области, указов Губернатора Сахалинской области издает постановления и распоряжения. Акты, носящие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства Сахалинской области. Акты, носящие ненормативный характер, издаются в форме распоряжений Правительства Сахалинской области. Порядок официального опубликования и вступления в силу актов Правительства Сахалинской области устанавливается Правительством Сахалинской области.

3. Органы исполнительной власти Сахалинской области и руководители указанных органов принимают (издают) правовые акты по вопросам своей компетенции. Виды правовых актов, принимаемых (издаваемых) органами исполнительной власти Сахалинской области и их руководителями, порядок принятия (издания) и опубликования указанных правовых актов определяются Правительством Сахалинской области.

Глава 5. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ОРГАНОВ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ (ПРЕДСТАВИТЕЛЬНОЙ) И ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Статья 36

Отношения Сахалинской областной Думы, Губернатора Сахалинской области, Правительства Сахалинской области строятся на следующих основных принципах:^[3]
1) самостоятельности и ответственности по предметам ведения и полномочий этих органов государственной власти в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством, Уставом Сахалинской области;
2) наличия собственной компетенции;
3) сотрудничества в целях всестороннего развития Сахалинской области.

Статья 37

1. Депутаты Сахалинской областной Думы, а также работники аппарата Сахалинской областной Думы (по поручению Сахалинской областной Думы или ее председателя) вправе присутствовать на заседаниях органов исполнительной власти Сахалинской области.

2. Руководители органов исполнительной власти Сахалинской области или лица, уполномоченные указанными руководителями, вправе присутствовать на заседаниях Сахалинской областной Думы с правом совещательного голоса.

Статья 38

1. Правовые акты губернатора Сахалинской области, нормативные правовые акты органов исполнительной власти Сахалинской области направляются в Сахалинскую областную Думу в день их подписания.

2. Сахалинская областная Дума направляет губернатору Сахалинской области планы законопроектной работы и проекты законов Сахалинской области.

3. Сахалинская областная Дума вправе обратиться к губернатору Сахалинской области или в органы исполнительной власти Сахалинской области с предложением о внесении изменений и (или) дополнений в акты, указанные в пункте 1 настоящей статьи, либо об их отмене, а также вправе обжаловать указанные акты в судебном порядке или в установленном порядке обратиться в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о соответствии Конституции Российской Федерации указанных нормативных правовых актов.

4. Губернатор Сахалинской области вправе обратиться в Сахалинскую областную Думу с предложением о внесении изменений и (или) дополнений в постановления Сахалинской областной Думы либо об их отмене, а также вправе обжаловать указанные постановления в судебном порядке.

5. Споры между Сахалинской областной Думой и Правительством Сахалинской области, возникающие по вопросам осуществления их полномочий, по принятым данными органами государственной власти нормативным правовым актам и иным вопросам, решаются путем создания согласительных комиссий. Согласительные комиссии создаются в срок не более десяти дней после письменного предложения об этом одной из сторон. В течение десяти дней после создания согласительные комиссии должны рассмотреть спор. Решения согласительных комиссий носят рекомендательный характер и рассматриваются Сахалинской областной Думой и губернатором Сахалинской области совместно.^[3]

6. Рассмотрение спора может быть передано Президенту Российской Федерации, в Конституционный Суд Российской Федерации, Сахалинский областной суд, Арбитражный суд Сахалинской области и Уставный суд Сахалинской области.^[2]

Глава 6. СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ В САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Статья 39

Судебная власть в Сахалинской области в соответствии с Конституцией Российской Федерации осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

Статья 40

В соответствии с федеральным конституционным законом на территории Сахалинской области действуют Сахалинский областной суд, районные суды, Арбитражный суд Сахалинской области, Уставный суд Сахалинской области, мировые судьи Сахалинской области, являющиеся частью судебной системы Российской Федерации.

Статья 41

1. Полномочия, порядок образования и деятельности Сахалинского областного суда, районных судов, Арбитражного суда Сахалинской области устанавливаются Конституцией Российской Федерации, Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации», иными федеральными конституционными законами.
Полномочия, порядок деятельности мировых судей и порядок создания должностей мировых судей устанавливаются Конституцией Российской Федерации, Федеральным конституционным законом "О судебной системе Российской Федерации", иными федеральными конституционными законами, федеральным законом, а порядок назначения (избрания) и деятельности мировых судей устанавливается также законом Сахалинской области.^[2]

2. Компетенция, порядок организации и деятельности Уставного суда Сахалинской области определяются федеральным конституционным законом и законами Сахалинской области.

3. Финансирование Уставного суда Сахалинской области осуществляется за счет средств областного бюджета.

Статья 42

1. Уставный суд Сахалинской области состоит из судей Уставного суда.

2. Судьи Уставного суда Сахалинской области избираются Сахалинской областной Думой из граждан Российской Федерации, достигших 25-летнего возраста. Кандидаты в судьи Уставного суда Сахалинской области должны иметь высшее юридическое образование и стаж работы по юридической специальности не менее пяти лет.

3. Судьи Уставного суда Сахалинской области подчиняются Конституции Российской Федерации, федеральному закону, Уставу Сахалинской области, закону Сахалинской области.

Глава 7. ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Статья 43

1. Устав Сахалинской области обладает высшей юридической силой в системе законодательства Сахалинской области.

2. Иные правовые акты, принимаемые в Сахалинской области, должны соответствовать Уставу Сахалинской области.

3. Органы государственной власти Сахалинской области, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты органов государственной власти Российской Федерации, Устав Сахалинской области, законы Сахалинской области и иные нормативные правовые акты органов государственной власти Сахалинской области, а также акты органов местного самоуправления, принятые в пределах их полномочий. (п. 3 в ред. Закона Сахалинской области от 26.10.2009 N 94-ЗО)

Статья 44

Законы Сахалинской области, решения, принятые на референдумах Сахалинской области, а также постановления Сахалинской областной Думы, указы и распоряжения Губернатора Сахалинской области, постановления и распоряжения Правительства Сахалинской области, принятые в пределах их компетенции, подлежат государственной защите на территории Сахалинской области в такой же мере, как и Конституция Российской Федерации, федеральные законы.^[16]

Статья 45

Порядок принятия нормативных правовых актов органами государственной власти Сахалинской области определяется федеральным законом, Уставом Сахалинской области и соответствующими нормативными правовыми актами Сахалинской области.

Статья 46

1. Законы Сахалинской области подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются.

2. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально.

Статья 47

Право законодательной инициативы в Сахалинской областной Думе принадлежит депутатам Сахалинской областной Думы, губернатору Сахалинской области, представительным органам местного самоуправления.
Право законодательной инициативы принадлежит также прокурору Сахалинской области, Сахалинскому областному суду, Арбитражному суду Сахалинской области, Избирательной комиссии Сахалинской области, представителю коренных малочисленных народов Севера при Сахалинской областной Думе по вопросам их ведения, а также областным объединениям профсоюзов по вопросам, затрагивающим трудовые и иные социально-экономические права и интересы населения Сахалинской области.^[4]

Статья 48

1. Законодательная инициатива вносится субъектом права законодательной инициативы в Сахалинскую областную Думу, где рассматривается в соответствии с законодательством Сахалинской области.

2. Проект закона Сахалинской области рассматривается Сахалинской областной Думой не менее чем в двух чтениях. Решение о принятии либо отклонении проекта закона, а также о принятии закона оформляется постановлением Сахалинской областной Думы.

3. Проекты законов Сахалинской области о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, изменении финансовых обязательств Сахалинской области, другие проекты законов Сахалинской области, предусматривающие расходы, покрываемые за счет средств областного бюджета Сахалинской области, рассматриваются Сахалинской областной Думой по представлению губернатора Сахалинской области либо при наличии его заключения. Данное заключение представляется губернатором Сахалинской области в Сахалинскую областную Думу в срок не позднее двадцати пяти календарных дней со дня получения проекта закона Сахалинской области.^[17]

Статья 49

Устав Сахалинской области и поправки к нему принимаются большинством не менее двух третей голосов от установленного числа депутатов Сахалинской областной Думы.
Законы Сахалинской области принимаются большинством голосов от установленного числа депутатов Сахалинской областной Думы, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Постановления Сахалинской областной Думы принимаются большинством голосов от числа избранных депутатов, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Статья 50

1. Принятый Сахалинской областной Думой закон Сахалинской области в срок не позднее десяти дней со дня принятия направляется губернатору Сахалинской области для обнародования.

2. Губернатор Сахалинской области обнародует принятые Сахалинской областной Думой Устав Сахалинской области, законы Сахалинской области, удостоверяя их обнародование путем подписания законов в срок не позднее четырнадцати календарных дней с момента их поступления. До истечения указанного срока губернатор Сахалинской области может отклонить законы.^[2] В этом случае отклоненный закон возвращается в Сахалинскую областную Думу с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложением о внесении в него изменений и дополнений.^[9]

3. В случае отклонения губернатором Сахалинской области закона Сахалинской области закон может быть одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от установленного числа депутатов Сахалинской областной Думы. Закон Сахалинской области, одобренный в ранее принятой редакции, не может быть повторно отклонен губернатором Сахалинской области и подлежит обнародованию в течение десяти дней со дня получения.

4. В случае неисполнения губернатором Сахалинской области обязанности по обнародованию закона, принятого в соответствии с пунктами вторым, третьим настоящей статьи, председатель Сахалинской областной Думы либо лицо, его замещающее, от имени Сахалинской областной Думы в течение десяти дней с момента истечения срока обнародования, предусмотренного настоящей статьей, обращается в Сахалинский областной суд с заявлением о нарушении губернатором Сахалинской области Устава Сахалинской области.

5. Устав Сахалинской области обнародуется в порядке и сроки, установленные пунктами 1 - 4 настоящей статьи.^[9]

Статья 51

Законы Сахалинской области вступают в силу после их официального опубликования.
Законы и иные нормативные правовые акты Сахалинской области по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через десять дней после их официального опубликования.

Глава 8. МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ В САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

^[4]

Статья 52

1. В Сахалинской области в соответствии с Конституцией Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление.

2. Местное самоуправление осуществляется гражданами Российской Федерации посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления.
Иностранные граждане, постоянно проживающие на территории муниципального образования, обладают при осуществлении местного самоуправления правами в соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральными законами.^[2]

3. Правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), Устав, законы и иные нормативные правовые акты Сахалинской области, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

Статья 53

1. Формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов местного значения, структура и порядок формирования органов местного самоуправления, наименования, полномочия, виды ответственности выборных и иных органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления определяются уставом муниципального образования.

2. Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат государственной регистрации в порядке, установленном федеральным законом.

Статья 54

1. Местное самоуправление осуществляется на всей территории Сахалинской области в городских, сельских поселениях, муниципальных районах и городских округах.

2. Границы территорий муниципальных образований устанавливаются и изменяются законами Сахалинской области в соответствии с федеральным законом.

Статья 55

1. Структура и порядок формирования органов местного самоуправления определяются уставом муниципального образования.^[2]

2. Наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) является обязательным, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

3. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Статья 56

1. К полномочиям органов местного самоуправления относятся полномочия по решению вопросов местного значения, а также отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления.

2. Перечень вопросов местного значения определяется федеральным законом.

3. Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и областного бюджета Сахалинской области). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами Сахалинской области, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов, областного бюджета Сахалинской области.^[2]

4. Законы Сахалинской области не могут содержать положений, определяющих объем расходов за счет средств местных бюджетов.

Статья 57

1. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Сахалинской области осуществляется законами Сахалинской области в соответствии с федеральным законом. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается.

2. Органы государственной власти осуществляют контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, а также за использованием предоставленных на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Статья 58

1. Экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.

2. Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Статья 59

1. Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет). Бюджет муниципального района и свод бюджетов поселений, входящих в состав муниципального района, составляют консолидированный бюджет муниципального района.
В качестве составной части бюджетов поселений могут быть предусмотрены сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов, не являющихся поселениями. Порядок разработки, утверждения и исполнения указанных смет определяется органами местного самоуправления соответствующих поселений самостоятельно.

2. Формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними законами Сахалинской области.

3. В местных бюджетах раздельно предусматриваются доходы, направляемые на осуществление полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, и субвенции, предоставленные для обеспечения осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами Сахалинской области, а также осуществляемые за счет указанных доходов и субвенций соответствующие расходы местных бюджетов.

Статья 60

Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами.

Глава 9. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ И ФИНАНСОВАЯ ОСНОВА РАЗВИТИЯ САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Статья 61

Экономическую основу развития Сахалинской области составляют:
1) государственная собственность Сахалинской области;
2) государственная федеральная собственность, находящаяся на территории Сахалинской области;
3) муниципальная собственность;
4) частная собственность;
5) иная собственность, служащая экономическому и социальному развитию Сахалинской области.

Статья 62

1. В Сахалинской области признаются и обеспечиваются равной защитой все формы собственности.

2. Право собственности не должно осуществляться в ущерб общественным интересам.

3. Ограничения права собственности могут устанавливаться только на основе федерального закона.

Статья 63

1. В Сахалинской области обеспечиваются необходимые условия для свободы экономической деятельности и конкуренции, осуществляются меры по ограничению монополистической деятельности, гарантируется право граждан на свободное использование своих способностей и имущества для осуществления в соответствии с законом любых форм предпринимательской деятельности.^[2]

2. Органы государственной власти Сахалинской области осуществляют поддержку и стимулирование развития предпринимательства в социально значимых сферах, определяемых соответствующими областными и межрегиональными программами социально-экономического развития Сахалинской области, путем установления соответствующих приоритетов в финансовой, налоговой и бюджетной политике.

Статья 64

1. По отношению к объектам государственной федеральной собственности органы государственной власти Сахалинской области в пределах своих полномочий осуществляют контроль за эффективным размещением производственных и социальных объектов, рациональным использованием природных ресурсов, охраной окружающей среды, а также в сфере социальной защиты населения.

2. В случае причинения объектом государственной федеральной собственности вреда населению Сахалинской области или окружающей среде его деятельность может быть ограничена, приостановлена, прекращена в соответствии с законодательством.

Статья 65

1. Государственная собственность Сахалинской области является формой государственной собственности в Российской Федерации.

2. В составе государственной собственности Сахалинской области находятся средства областного бюджета, земельные участки, природные объекты, объекты инженерной инфраструктуры и другие объекты, имеющие областное значение, унитарные предприятия, учреждения народного образования, здравоохранения, социального обеспечения, науки и культуры, другие учреждения, созданные или приобретенные за счет средств Сахалинской области, в том числе на долевых началах, или переданные Сахалинской области другими органами государственной власти и органами местного самоуправления, ценные бумаги и финансовые активы.^[18]

Статья 66

^[2]

Распоряжение имуществом, составляющим государственную собственность Сахалинской области, осуществляют органы исполнительной власти Сахалинской области в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и издаваемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также в соответствии с Уставом Сахалинской области, законами и иными нормативными правовыми актами Сахалинской области.

Статья 67

1. Финансовые ресурсы Сахалинской области составляют средства областного бюджета и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, кредитные ресурсы, а также ассигнования из федерального бюджета.^[4]

2. Финансовые ресурсы Сахалинской области могут на договорной основе объединяться с финансовыми ресурсами других субъектов Российской Федерации, а также предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений и граждан для финансирования совместных, в том числе межрегиональных, программ социально-экономического развития.

Статья 68

Налоговая система Сахалинской области предусматривает получение финансовых средств в областной бюджет и местные бюджеты от федеральных, областных и местных налогов, сборов, пошлин и других платежей, взимаемых в соответствии с федеральным и областным законодательством.

Статья 69

Сахалинская областная Дума в целях привлечения инвестиций и приоритетного развития отдельных отраслей и территорий Сахалинской области, определяемых областными и межрегиональными программами социально-экономического развития Сахалинской области, устанавливает налоговые и другие льготы в соответствии с федеральными законами и законами Сахалинской области.

Глава 10. ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ И ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕ

Статья 70

1. Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Сахалинской области как основа жизни и деятельности населения, проживающего на ее территории.

2. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

3. Каждый обязан сохранять окружающую природную среду, бережно относиться к природным богатствам.

4. Вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, лесным фондом, водными и другими природными ресурсами на территории Сахалинской области регулируются федеральным и областным законодательством.

Статья 71

1. Полезные свойства окружающей природной среды, природные ресурсы, находящиеся на территории Сахалинской области, прилегающих к ней участках морских акваториях и континентальном шельфе, не могут быть использованы в ущерб здоровью, социальному благополучию и безопасности населения Сахалинской области.

2. Определение перечня областных и муниципальных природных ресурсов, порядка их использования на территории Сахалинской области производится в соответствии с федеральным законодательством, законами Сахалинской области, договорами и соглашениями, заключаемыми между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Сахалинской области.

Статья 72

1. Под интересами Сахалинской области в сфере природопользования понимаются условия и предпосылки ее устойчивого социально-экономического развития, обеспечивающие охрану, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, сохранения благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и экологической безопасности.^[4]

2. Интересы Сахалинской области распространяются на природные ресурсы, находящиеся на территории Сахалинской области и прилегающей акватории.^[4]

3. Учёт интересов Сахалинской области в части распоряжения, управления природными ресурсами и использования природных ресурсов, отнесенных законодательством Российской Федерации к совместному ведению Российской Федерации и Сахалинской области, обеспечивается договорами и соглашениями между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Сахалинской области в соответствии с федеральным законодательством и законами Сахалинской области.

4. Учёт интересов Сахалинской области в части распоряжения, управления природными ресурсами и использования природных ресурсов, отнесенных законодательством Российской Федерации к совместному ведению Российской Федерации и Сахалинской области, гарантируется:
1) включением соответствующей доли, установленной федеральным и областным законодательством, платы за пользование природными ресурсами, находящимися на территории Сахалинской области, в областной бюджет Сахалинской области;
2) полной компенсацией за причиненный ущерб и упущенную выгоду в случаях изъятия природных объектов, отнесенных законодательством к государственной собственности Сахалинской области, а также за загрязнение окружающей природной среды и нарушения природоохранного законодательства;
3) согласованием с органами государственной власти Сахалинской области международных договоров по вопросам освоения и рационального использования минерально-сырьевых, углеводородных, водных биологических и иных природных ресурсов, находящихся на территории Сахалинской области, в том числе на участке континентального шельфа и 200-мильной экономической зоны Российской Федерации, в соответствии с федеральным законодательством;
4) правом Сахалинской области разрабатывать и включать в соглашения по освоению природных ресурсов условия Сахалинской области, обеспечивающие ее социально-экономическое развитие, приоритетное использование местной рабочей силы, охрану природы, осуществлять контроль за их исполнением, а также заключать договоры по распределению части минерального сырья или его стоимостного эквивалента, получаемых государством по соглашениям о разделе продукции.

Статья 73

Органы государственной власти Сахалинской области по согласованию с общественными объединениями коренных малочисленных народов Севера, проживающих на территории Сахалинской области, принимают решения: 1) об образовании территорий традиционного природопользования регионального значения;^[2]
2) о льготах при пользовании природными ресурсами.^[2]

Глава 11. СИМВОЛЫ САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ. АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ЦЕНТР САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Статья 74

Сахалинская область может иметь свои герб, флаг, гимн. Их описание и порядок официального использования устанавливаются законом Сахалинской области.

Статья 75

Административным центром Сахалинской области является город Южно-Сахалинск. Статус административного центра Сахалинской области устанавливается законом Сахалинской области.

Глава 12. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 76

1. Устав Сахалинской области вступает в силу по истечении десяти дней со дня его официального опубликования.

2. Законы и иные нормативные правовые акты Сахалинской области, действующие на ее территории, применяются в части, не противоречащей Уставу Сахалинской области.

Статья 77

Предложения о внесении поправок в Устав Сахалинской области могут вносить группа депутатов Сахалинской областной Думы в количестве не менее одной трети от установленного числа депутатов Сахалинской областной Думы, губернатор Сахалинской области, представительные органы местного самоуправления при условии поддержки их законодательной инициативы не менее чем двумя третями от числа имеющихся представительных органов.

Примечания

1. Закон Сахалинской области от 31.12.2003 № 461
2. В ред. Закона Сахалинской области от 26.10.2009 № 94-ЗО
3. В ред. Закона Сахалинской области от 26.10.2009 N 87-ЗО
4. В ред. Закона Сахалинской области от 14.10.2005 N 67-ЗО
5. Введён Законом Сахалинской области от 26.10.2009 № 94-ЗО
6. п. 2 введен Законом Сахалинской области от 09.06.2003 N 408; в ред. Закона Сахалинской области от 28.12.2007 N 126-ЗО
7. Закон Сахалинской области от 26.10.2009 N 94-ЗО
8. Введен Законом Сахалинской области от 28.12.2007 N 126-ЗО
9. Введен Законом Сахалинской области от 14.10.2005 N 67-ЗО
10. Закон Сахалинской области от 14.10.2005 N 67-ЗО
11. В ред. Закона Сахалинской области от 17.12.2003 N 455
12. В ред. Законов Сахалинской области от 14.10.2005 N 67-ЗО, от 26.10.2009 N 94-ЗО
13. В ред. Закона Сахалинской области от 11.03.2002 N 330
14. В ред. Закона Сахалинской области от 29.11.2002 N 374
15. п. 4-2 введен Законом Сахалинской области от 28.12.2007 N 126-ЗО; в ред. Закона Сахалинской области от 26.10.2009 N 87-ЗО
16. В ред. Законов Сахалинской области от 26.10.2009 N 94-ЗО, от 26.10.2009 N 87-ЗО
17. В ред. Законов Сахалинской области от 14.10.2005 N 67-ЗО, от 26.10.2009 N 94-ЗО
18. В ред. Законов Сахалинской области от 14.10.2005 N 67-ЗО, от 26.10.2009 N 94-ЗО