Устав Московской области

Московская областная Дума, основываясь на Конституции Российской Федерации, от имени граждан Российской Федерации, проживающих на территории Московской области, утверждая права и свободы человека и гражданина как высшие ценности, стремясь к созданию достойных условий жизни человека, сознавая свою ответственность за социально-экономическое и культурное развитие Московской области, исходя из принципа равноправия субъектов Российской Федерации и необходимости сохранения целостности Российского государства, стремясь к упрочению принципов федерализма, демократии, созданию гражданского общества и правового социального, светского государства, принимает настоящий Устав — Основной Закон Московской области.

Устав Московской области
автор Московская областная дума

Дата создания: 4 декабря 1996. Источник: Устав Московской области от 11 декабря 1996 г. N 55/96-ОЗ (принят решением Московской областной Думы от 5 ноября 1996 г. N 5/108 и решением Московской областной Думы об отклонении заключения Главы администрации от 4 декабря 1996 г. N 6/112)

Герб Московской области

Устав Московской области от 11 декабря 1996 г. N 55/96-ОЗ (принят решением Московской областной Думы от 5 ноября 1996 г. N 5/108 и решением Московской областной Думы об отклонении заключения Главы администрации от 4 декабря 1996 г. N 6/112) (с изменениями от 4 февраля 1998 г., 29 июня, 29 июля 1999 г., 5 января, 13 марта, 21 декабря 2000 г., 9 апреля, 22 июня, 5 декабря 2001 г., 4 октября, 19 декабря 2002 г., 2 июля, 10 ноября 2003 г., 6 февраля, 22 июня 2004 г., 28 марта, 22 июля, 24 ноября 2005 г., 6 апреля, 30 мая, 16 декабря 2006 г., 28 февраля, 24 декабря 2007 г., 1 июня, 8 декабря 2009 г., 24 мая 2010 г.)

Раздел 1. Народ как источник власти

Глава 1.1. Формы демократии и ее институты

Статья 1

1. Граждане Российской Федерации, проживающие на территории Московской области (далее - население области), осуществляют свою власть на территории Московской области непосредственного или через органы государственной власти, органы местного самоуправления, выборных должностных лиц.

2. Право населения области на власть гарантируется правовой системой Российской Федерации и Московской области, ответственностью органов государственной власти и местного самоуправления, государственных должностных лиц и должностных лиц местного самоуправления Московской области.

Статья 2

Никто не может присваивать власть законно избранных населением области должностных лиц, органов государственной власти и местного самоуправления.

Статья 3

1. В Московской области обеспечиваются и гарантируются законодательными актами Российской Федерации и законами Московской области правовые институты демократии, включающие:
а) общероссийский, областной и местный референдумы;
б) систему выборов депутатов и должностных лиц;
в) гражданскую инициативу;
г) народное обсуждение.

2. Высшим непосредственным выражением власти населения области являются референдум и свободные выборы.

3. Референдум и выборы осуществляются на основе всеобщего равного прямого и тайного голосования.

Статья 4

В Московской области может быть учреждено Московское областное Собрание. Правовой статус Московского областного Собрания, порядок его формирования и деятельности устанавливаются законом Московской области.

Глава 1.2. Областной и местный референдумы

Статья 5

1. Порядок назначения и проведения референдума Московской области, а также основания и порядок изменения или отмены решений, принятых на референдуме Московской области, устанавливаются законом Московской области в соответствии с федеральным законодательством.

2. Порядок подготовки и проведения местного референдума регулируется законом Московской области.

Статья 6

1. На областной и местный референдумы могут выноситься наиболее важные вопросы общественной жизни и проекты нормативных правовых актов Московской области и муниципальных образований Московской области.

2. На референдум Московской области не могут быть вынесены вопросы о досрочном прекращении или продлении срока полномочий органов государственной власти Московской области; о приостановлении осуществления полномочий органов государственной власти Московской области; о проведении досрочных выборов органов государственной власти Московской области либо от отсрочке указанных выборов; о персональном составе органов государственной власти Московской области; об избрании, утверждении, о назначении либо о даче согласия на назначение на должность или на освобождение от должности депутатов и должностных лиц; о принятии или об изменении бюджета Московской области, выполнении и изменении финансовых обязательств Московской области; о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения. На референдум Московской области не могут быть вынесены также вопросы, находящиеся в ведении Российской Федерации.

3. На местный референдум не могут быть вынесены вопросы о досрочном прекращении или продлении срока полномочий, приостановлении осуществления полномочий органов местного самоуправления, а также о проведении досрочных выборов органов местного самоуправления либо об отсрочке указанных выборов; о персональном составе органов местного самоуправления; об избрании, утверждении, о назначении либо о даче согласия на назначение на должность или на освобождение от должности депутатов и должностных лиц; о принятии или об изменении местного бюджета, исполнении и изменении финансовых обязательств муниципального образования; о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения. На местный референдум не могут быть вынесены также вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований.

Статья 7

1. По решению законодательного органа государственной власти Московской области вопрос, отнесенный к ведению Московской области, может быть вынесен на консультативный референдум, результаты которого имеют рекомендательный характер. Порядок назначения и проведения консультативного референдума, а также применения рекомендательного решения, принятого на консультативном референдуме, устанавливаются законом Московской области.

2. Исключён.

Глава 1.3. Областное народное обсуждение и гражданская инициатива

Статья 8

Органы государственной власти Московской области вправе выносить важнейшие вопросы социально-экономического развития и проекты нормативных правовых актов Московской области на областное народное обсуждение. Итоги обсуждения доводятся до сведения населения области через средства массовой информации. Порядок назначения и проведения областного народного обсуждения определяется законом Московской области.

Статья 9

Население области имеет право на гражданскую инициативу в форме коллективного обращения в органы государственной власти и местного самоуправления, к государственным должностным лицам и должностным лицам местного самоуправления Московской области по вопросам, отнесенным к их компетенции. Порядок осуществления гражданской инициативы определяется законом Московской области.

Статья 10

Гражданская инициатива может иметь своей целью:
а) проведение областного или местного референдума;
б) внесение в органы государственной власти и местного самоуправления, к государственным должностным лицам и должностным лицам местного самоуправления Московской области предложений о рассмотрении и разрешении вопросов, относящихся к их компетенции и затрагивающих интересы населения области;
в) отзыв депутатов, иных государственных должностных лиц, должностных лиц местного самоуправления, избранных населением области;
г) отставку должностных лиц органов государственной власти и местного самоуправления Московской области.

Глава 1.4. Публичный характер деятельности органов государственной власти и местного самоуправления

Статья 11

Органы государственной власти и местного самоуправления Московской области обязаны регулярно информировать население области о своей деятельности, о положении дел в Московской области или на территории соответствующего муниципального образования.
Основными источниками информации населения области являются областные и местные средства массовой информации, депутатские, общественные слушания, отчеты перед населением области.

Статья 12

Гарантии и формы получения информации от органов государственной власти и местного самоуправления, государственных должностных лиц и должностных лиц местного самоуправления Московской области, а также их ответственность за непредоставление информации устанавливаются законодательством.

Статья 13

Заседания органов государственной власти и местного самоуправления в Московской области проводятся гласно и носят открытый характер, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

Раздел 2. Права и свободы человека и гражданина, гарантии прав и свобод

Статья 14

В Московской области признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина, закрепленные в Конституции Российской Федерации.
Права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления Московской области и обеспечиваются правосудием.

Статья 15

1. Нормативные правовые акты Московской области и муниципальных образований Московской области не должны отменять или ограничивать права и свободы человека и гражданина, установленные Конституцией Российской Федерации.

2. Нормативные правовые акты Московской области и муниципальных образований Московской области, отменяющие или ограничивающие права и свободы граждан, не имеют юридической силы, кроме случаев, прямо предусмотренных федеральными законами, и подлежат отмене в установленном законом порядке.

3. Нормативные правовые акты Московской области и муниципальных образований Московской области могут устанавливать дополнительные гарантии защиты прав и свобод человека и гражданина в Московской области.

Статья 16

1. Каждый имеет право на возмещение вреда, причиненного незаконным действием или бездействием органов государственной власти и органов местного самоуправления или их должностных лиц.

2. Государственные должностные лица и должностные лица местного самоуправления Московской области, признанные виновными в установленном законодательством порядке в нарушении прав и свобод человека и гражданина, несут ответственность, предусмотренную законодательством.

Статья 17

1. Для обеспечения прав человека и гражданина в Московской области устанавливается система государственных социальных стандартов Московской области. Государственные социальные стандарты Московской области не могут снижать уровень обеспечения прав и свобод человека и гражданина, установленный минимальными государственными стандартами Российской Федерации.

2. Государственным социальным стандартом Московской области признается установленный законом Московской области норматив (группа нормативов) организационного, финансового, материального и правового обеспечения, примененный к обязательству органов государственной власти Московской области по защите и гарантиям конституционного права граждан.
Органы государственной власти обязаны обеспечить выполнение каждого государственного социального стандарта Московской области на всей территории Московской области.
Приоритеты реализации и порядок введения государственных социальных стандартов Московской области определяются законом Московской области.

3. В Московской области обеспечивается равный доступ к системе государственных социальных стандартов Московской области в соответствии с законом Московской области.

4. Органы местного самоуправления Московской области на своей территории могут повышать уровень государственных социальных стандартов Московской области и вводить муниципальные социальные стандарты в соответствии с законодательными актами Российской Федерации и законами Московской области.

Статья 18

В Московской области обеспечивается право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в органы государственной власти Московской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Московской области, к их должностным лицам.
Рассмотрение обращений граждан органами государственной власти Московской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области, их должностными лицами осуществляется в порядке, установленном федеральными законами.

Статья 19

1. Органы государственной власти и местного самоуправления Московской области обеспечивают право каждого защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законодательными актами Российской Федерации и законами Московской области.

2. В целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод человека и гражданина, их соблюдения органами государственной власти Московской области, органами местного самоуправления Московской области и должностными лицами законом Московской области учреждается должность Уполномоченного по правам человека в Московской области.

3. В Московской области обеспечивается судебная защита от незаконных посягательств на права и свободы человека и гражданина, от неправомерных действий органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных должностных лиц и должностных лиц местного самоуправления.

Статья 20

Каждому гарантируется право на юридическую помощь для осуществления и защиты прав и свобод человека и гражданина. В случаях, предусмотренных законодательными актами Российской Федерации и законами Московской области, юридическая помощь оказывается бесплатно.

Статья 21

Перечисление в Уставе Московской области основных прав и свобод, их гарантий и мер защиты не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина, других правовых гарантий и мер правовой защиты.

Раздел 3. Государственно-правовые институты Московской области

Глава 3.1. Статус Московской области

Статья 22

1. Московская область является государственно-территориальным образованием, входящим в состав Российской Федерации в качестве субъекта Российской Федерации.

2. Статус Московской области определяется Конституцией Российской Федерации и Уставом Московской области.

Статья 23

1. Территория Московской области входит в единую территорию Российской Федерации.

2. Границами Московской области признаются границы, существующие на момент вступления в силу Устава Московской области. Изменение границ Московской области производится в соответствии с законодательством Российской Федерации и Московской области.

Статья 24

Органы государственной власти Московской области в соответствии с историческими традициями размещаются на территории города Москвы и Московской области.

Статья 25

Московская область имеет официальную символику: герб, флаг и иную символику. Описание и порядок использования официальной символики устанавливаются законами Московской области.

Статья 26

1. В ведении Московской области находятся:
а) принятие и изменение Устава, законов и иных нормативных правовых актов Московской области;
б) административно-территориальное устройство Московской области;
в) установление системы органов государственной власти Московской области, порядок их организации и деятельности; формирование областных органов государственной власти;
г) установление основ областной политики и областные программы в области экономического, экологического, социального, культурного и иного развития Московской области;
д) финансово-кредитная, налоговая политика и организация бюджетного процесса в Московской области;
е) государственная собственность Московской области и управление ею;
ж) дороги, транспорт, пути сообщения Московской области и связь;
з) договоры с субъектами Российской Федерации, международные, внешнеэкономические и культурные связи;
и) учреждение наград, премий и почетных званий Московской области, установление условий и порядка их присвоения и награждения;
к) иные вопросы, не отнесенные к ведению Российской Федерации, совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов, а также к ведению муниципальных образований Московской области.

2. В совместном ведении Российской Федерации и Московской области находятся:
а) обеспечение соответствия Устава, законов и иных нормативных правовых актов Московской области Конституции Российской Федерации и федеральным законам;
б) защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности;
в) вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;
г) разграничение государственной собственности;
д) природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры;
е) общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта;
ж) координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение;
з) осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий;
и) установление общих принципов налогообложения и сборов;
к) административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды;
л) кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура, нотариат;
м) установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления;
н) координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, выполнение международных договоров Российской Федерации;
о) иные вопросы, установленные Конституцией Российской Федерации.

Глава 3.2. Основы государственной власти

Статья 27

В соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" деятельность органов государственной власти Московской области осуществляется в соответствии со следующими принципами:
а) государственной и территориальной целостности Российской Федерации;
б) распространения суверенитета Российской Федерации на всю ее территорию;
в) верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов на всей территории Российской Федерации;
г) единства системы государственной власти;
д) разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную в целях обеспечения сбалансированности полномочий и исключения сосредоточения всех полномочий или большей их части в ведении одного органа государственной власти либо должностного лица;
е) разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Московской области;
ж) самостоятельного осуществления органами государственной власти Московской области принадлежащих им полномочий;
з) самостоятельного осуществления своих полномочий органами местного самоуправления.

Статья 28

Органы государственной власти Московской области в пределах своей компетенции самостоятельны. Полномочия органов государственной власти Московской области устанавливаются Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом Московской области и законами Московской области и могут быть изменены только путем внесения соответствующих поправок в Конституцию Российской Федерации и (или) пересмотра ее положений, путем принятия новых федеральных законов, Устава Московской области, законов Московской области либо путем внесения соответствующих изменений и (или) дополнений в указанные действующие акты.
Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Московской области осуществляется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Федеративным договором и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий, заключенными в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.
Федеральные исполнительные органы государственной власти и исполнительные органы государственной власти Московской области могут по взаимному соглашению передавать друг другу осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции Российской Федерации и федеральным законам.

Статья 29

1. Государственную власть в Московской области осуществляют органы государственной власти Московской области, а также федеральные суды и федеральные органы исполнительной государственной власти.
Отдельные функции государственного управления в Московской области осуществляют государственные органы Московской области, образуемые в соответствии с законами Московской области.

2. Порядок образования и деятельности на территории Московской области федеральных судов, а также федеральных органов исполнительной государственной власти или создаваемых ими территориальных органов устанавливается Конституцией Российской Федерации. Федеральным конституционным законом "О судебной системе Российской Федерации", иными федеральными законами.

3. Систему органов государственной власти Московской области составляют:
а) Московская областная Дума - законодательный (представительный) орган государственной власти Московской области;
б) губернатор Московской области - высшее должностное лицо Московской области;
в) Правительство Московской области - высший исполнительный орган государственной власти Московской области;
г) центральные исполнительные органы государственной власти Московской области;
д) территориальные исполнительные органы государственной власти Московской области;
е) Уставный суд Московской области.

4. Образование, формирование, деятельность органов государственной власти Московской области, их полномочия и ответственность основываются на Конституции Российской Федерации и регулируются федеральными конституционными законами, федеральными законами, Уставом Московской области, законами Московской области и иными нормативными правовыми актами Московской области.

5. Порядок наделения полномочиями Губернатора Московской области устанавливается федеральным законом и Уставом Московской области.

6. Взаимодействие федеральных органов государственной власти и органов государственной власти Московской области осуществляется в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом Московской области и законами Московской области.

Статья 30

1. Государственные должности Московской области - должности, устанавливаемые Уставом Московской области и законами Московской области для непосредственного исполнения полномочий органов государственной власти Московской области, государственных органов Московской области.

2. Для непосредственного исполнения полномочий органов государственной власти Московской области, государственных органов Московской области учреждаются государственные должности:

• Губернатор Московской области;
• Председатель Московской областной Думы;
• Вице-губернатор Московской области;
• первый заместитель Председателя Правительства Московской области;
• первый заместитель Председателя Московской областной Думы;
• Председатель Избирательной комиссии Московской области;
• заместитель Председателя Правительства Московской области;
• заместитель Председателя Московской областной Думы;
• заместитель председателя Избирательной комиссии Московской области;
• председатель комитета Московской областной Думы;
• председатель Контрольно-счётной палаты Московской областной Думы;
• Уполномоченный по правам человека в Московской области;
• министр Правительства Московской области;
• депутат Московской областной Думы;
• секретарь Избирательной комиссии Московской области;
• иные государственные должности, устанавливаемые законами Московской области.

3. Порядок замещения государственных должностей Московской области, полномочия и требования к лицам, замещающим государственные должности Московской области, устанавливаются законодательством Московской области в соответствии с Уставом Московской области.

4. На лиц, замещающих государственные должности Московской области, распространяются ограничения, определенные федеральными законами

Статья 31

1. Государственная гражданская служба Московской области - вид государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы Московской области по обеспечению исполнения полномочий органов государственной власти Московской области, государственных органов Московской области и лиц, замещающих государственные должности Московской области (включая нахождение в кадровом резерве и другие случаи).

2. Государственный гражданский служащий Московской области - гражданин Российской Федерации, взявший на себя обязательства по прохождению государственной гражданской службы Московской области. Государственный гражданский служащий Московской области осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности государственной гражданской службы Московской области в соответствии с распоряжением (приказом) о назначении на должность и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счет средств бюджета Московской области.

3. Принципами государственной гражданской службы Московской области являются:
а) приоритет прав и свобод человека и гражданина;
б) единство правовых и организационных основ федеральной государственной гражданской службы и государственной гражданской службы Московской области;
в) равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к государственной гражданской службе Московской области и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами государственного гражданского служащего Московской области;
г) профессионализм и компетентность государственных гражданских служащих Московской области;
д) стабильность государственной гражданской службы Московской области;
е) доступность информации о государственной гражданской службе Московской области;
ж) взаимодействие с общественными объединениями и гражданами;
з) защищенность государственных гражданских служащих Московской области от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность.

Глава 3.3. Правовая система Московской области

Статья 32

1. Правовую систему Московской области составляют Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, нормативные правовые акты Московской области и муниципальных образований Московской области.

2. К нормативным правовым актам Московской области относятся:
а) Устав Московской области;
б) законы Московской области;
в) договоры Московской области с федеральными органами государственной власти по вопросам разграничения полномочий;
г) договоры Московской области с другими субъектами Российской Федерации;
д) договоры Московской области в сфере внешнеэкономических и международных связей;
е) постановления Московской областной Думы;
ж) постановления Губернатора Московской области, имеющие нормативный характер;
з) постановления Правительства Московской области, имеющие нормативный характер;
и) иные нормативные правовые акты Московской области.

3. К нормативным правовым актам муниципальных образований Московской области относятся:
а) устав муниципального образования;
б) правовые акты, принятые на местном референдуме, нормативные правовые акты представительного органа муниципального образования;
в) правовые акты главы муниципального образования, постановления главы местной администрации, иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.

Статья 33

Конституция Российской Федерации, законодательство Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации имеют прямое действие на территории Московской области.
Нормативные правовые акты Московской области не могут им противоречить.
Органы государственной власти Московской области, должностные лица органов исполнительной власти Московской области несут ответственность за нарушение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов и федеральных законов. В случае принятия (издания) органами государственной власти и должностными лицами органов исполнительной власти Московской области нормативных правовых актов, противоречащих Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам и федеральным законам, органы государственной власти и должностные лица органов исполнительной власти Московской области несут ответственность в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

Статья 34

Законы и иные нормативные правовые акты Московской области не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Московской области, действует федеральный закон. Московская область вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов. После принятия соответствующего федерального закона законы и иные нормативные правовые акты Московской области подлежат приведению в соответствие с данным федеральным законом в течение трех месяцев.

Статья 35

1. Вне предметов ведения Российской Федерации и предметов совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации Московская область обладает всей полнотой государственной власти.

2. Нормативные правовые акты Московской области, принятые по предметам ее ведения, обладают на территории Московской области верховенством, обязательны для органов государственной власти и местного самоуправления, организаций и их подразделений, граждан, иных юридических и физических лиц на всей территории Московской области. В случае противоречия между нормативным правовым актом Российской Федерации и нормативным правовым актом Московской области, принятым по вопросу, находящемуся в ведении Московской области, действует и применяется на территории Московской области нормативный правовой акт Московской области.

Статья 36

1. Устав Московской области имеет прямое действие на всей территории Московской области.

2. Законы Московской области и иные нормативные правовые акты Московской области не могут противоречить Уставу Московской области.

3. Постановления Губернатора Московской области и Правительства Московской области, договоры и соглашения Московской области не могут противоречить законам Московской области. В случае противоречий действует закон Московской области.

4. Нормативные правовые акты муниципальных образований Московской области не могут противоречить нормативным правовым актам Московской области.

Статья 37

1. Нормативные правовые акты Московской области должны быть официально опубликованы в порядке, установленном законом Московской области.

2. Неопубликованные нормативные правовые акты Московской области применению не подлежат, за исключением случаев, прямо предусмотренных федеральными законами.

Глава 3.4. Административно-территориальное устройство Московской области

Статья 38

Территория Московской области в целях осуществления функций государственного управления с учетом исторических и культурных традиций, хозяйственных связей, сложившейся инфраструктуры делится на административно-территориальные единицы.

Статья 39

Порядок образования, преобразования, упразднения административно-территориальных единиц Московской области, присвоения им наименований, изменения их статуса, установления и изменения их границ устанавливается законами Московской области.

Раздел 4. Система государственной власти в Московской области

Глава 4.1. Московская областная Дума

Статья 40

1. Московская областная Дума является постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти Московской области.

2. Полномочия Московской областной Думы могут быть прекращены досрочно в случае:
а) принятия Московской областной Думой решения о самороспуске в порядке, установленном законом Московской области;
б) роспуска Московской областной Думы Губернатором Московской области в порядке и по основаниям, предусмотренным федеральным законом;
в) вступления в силу решения Московского областного суда о неправомочности данного состава депутатов Московской областной Думы, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий;
г) роспуска Московской областной Думы в порядке и по основаниям, предусмотренным федеральным законом.

3. Губернатор Московской области может распустить Московскую областную Думу в случае принятия ею нормативного правового акта, противоречащего Конституции Российской Федерации, федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, Уставу Московской области, если такие противоречия установлены соответствующим судом, а Московская областная Дума не устранила их в течение шести месяцев со дня вступления в силу судебного решения.

3.1. Губернатор Московской области вправе принять решение о досрочном прекращении полномочий Московской областной Думы в случае, если вступившим в силу решением соответствующего суда установлено, что избранная в правомочном составе Московская областная Дума в течение трех месяцев подряд не проводила заседание.
Губернатор Московской области вправе принять решение о досрочном прекращении полномочий вновь избранной в правомочном составе Московской областной Думы в случае, если вступившим в силу решением соответствующего суда установлено, что Московская областная Дума в течение трех месяцев со дня ее избрания в правомочном составе не проводила заседание.
Губернатор Московской области вправе принять решение о досрочном прекращении полномочий Московской областной Думы в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения соответствующего суда.

4. В случаях досрочного прекращения полномочий Московской областной Думы избирательная комиссия Московской области принимает решение о проведении и проводит внеочередные выборы в Московскую областную Думу в порядке и сроки, установленные законодательством.

Статья 41

1. Московская областная Дума состоит из пятидесяти депутатов, избираемых населением области на основе всеобщего равного прямого избирательного права при тайном голосовании. Депутаты Московской областной Думы избираются по единому избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов в депутаты, выдвинутые избирательными объединениями. Порядок организации и проведения выборов депутатов Московской областной Думы устанавливается законами Московской области.

2. Московская областная Дума является правомочной, если в ее состав избрано не менее двух третей от установленного числа депутатов.

3. Московская областная Дума нового созыва собирается на первое заседание на тридцатый день после избрания. Первое заседание Московской областной Думы может быть созвано ранее указанного срока Губернатором Московской области.

4. Правомочность заседания Московской областной Думы определяется законом Московской области.

5. Структуру Московской областной Думы составляют Председатель Московской областной Думы, его заместители, иные государственные должности Московской области, устанавливаемые для непосредственного исполнения полномочий Московской областной Думы законами Московской области, постоянные и временные органы Московской областной Думы, фракции в Московской областной Думе, аппарат Московской областной Думы.
Московская областная Дума самостоятельно устанавливает число заместителей Председателя Московской областной Думы, а также устанавливает наименование и число постоянных и временных органов Московской областной Думы, определяет их задачи, состав и срок деятельности.

Статья 42

1. Московская областная Дума:
а) принимает Устав Московской области и поправки к нему;
б) осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения Московской области и по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах полномочий Московской области;
в) дает толкование законов Московской области, постановлений Московской областной Думы;
в¹) наделяет гражданина Российской Федерации по представлению Президента Российской Федерации полномочиями Губернатора Московской области;
в²) заслушивает ежегодные отчеты Губернатора Московской области о результатах деятельности Правительства Московской области, в том числе по вопросам, поставленным Московской областной Думой;
г) осуществляет иные полномочия, установленные Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом Московской области и законами Московской области.

2. Законом Московской области:
а) утверждается бюджет Московской области и отчет о его исполнении, представленные губернатором Московской области;
б) регулируются в соответствии с Уставом Московской области вопросы организации и деятельности Московской областной Думы;
в) регулируются в соответствии с федеральными законами вопросы организации и деятельности местного самоуправления на территории Московской области, в том числе порядок проведения выборов в органы местного самоуправления;
г) утверждаются стратегия социально-экономического развития Московской области и государственные программы социально-экономического развития Московской области, представленные Губернатором Московской области;
д) устанавливаются налоги и сборы, установление которых федеральным законом отнесено к ведению субъектов Российской Федерации, порядок их взимания и налоговые льготы по ним;
е) устанавливается порядок организации бюджетного процесса в Московской области;
е¹) регулируются в соответствии с федеральными законами взаимоотношения Московской области с иными публично-правовыми образованиями по вопросам бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса;
ж) утверждаются бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов Московской области и отчеты об их исполнении;
з) регулируются вопросы осуществления государственных внутренних и внешних заимствований Московской области;
з¹) устанавливается порядок предоставления государственных гарантий Московской области;
и) устанавливается порядок управления и распоряжения собственностью Московской области, в том числе долями (паями, акциями) в капиталах хозяйственных обществ, товариществ и организаций иных организационно-правовых форм;
к) устанавливается порядок создания, деятельности и ликвидации организаций, находящихся в собственности Московской области;
л) исключен;
м) определяется порядок участия органов государственной власти Московской области в операциях на рынке ценных бумаг;
н) утратил силу;
о) утверждаются заключение и расторжение договоров Московской области;
п) устанавливается порядок назначения и проведения референдума Московской области;
р) устанавливается порядок проведения выборов в Московскую областную Думу;
с) устанавливается административно-территориальное устройство Московской области и порядок его изменения;
т) устанавливается система исполнительных органов государственной власти Московской области, структура Правительства Московской области и порядок его формирования;
у) регулируются иные вопросы, относящиеся в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом Московской области и законами Московской области к ведению и полномочиям Московской области.

3. Постановлением Московской областной Думы:
а) принимается регламент Московской областной Думы и решаются вопросы внутреннего распорядка ее деятельности;
б) назначаются на должность и освобождаются от должности отдельные должностные лица Московской области, оформляется согласие на их назначение на должность, если такой порядок назначения предусмотрен Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом Московской области;
в) назначается дата выборов в Московскую областную Думу;
г) оформляется решение о наделении гражданина Российской Федерации по представлению Президента Российской Федерации полномочиями Губернатора Московской области;
д) назначается референдум Московской области в случаях, предусмотренных законом Московской области;
е) оформляется решение о недоверии (доверии) губернатору Московской области, а также решение о недоверии (доверии) руководителям исполнительных органов государственной власти Московской области, в назначении которых на должность Московская областная Дума принимала участие в соответствии с Уставом Московской области;
ж) утверждается соглашение об изменении границ Московской области с иными субъектами Российской Федерации;
з) назначаются на должность судьи Уставного суда Московской области и мировые судьи;
и) одобряется проект договора о разграничении полномочий;
к) оформляются иные решения по вопросам, отнесенным Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом Московской области и законами Московской области к ведению Московской областной Думы.

4. Московская областная Дума может принимать акты ненормативного характера - решения Московской областной Думы.

5. Московская областная Дума в пределах и формах, установленных Уставом Московской области и законами Московской области:
а) осуществляет наряду с другими уполномоченными на то органами контроль за соблюдением и исполнением Устава Московской области, законов Московской области, исполнением бюджета Московской области,исполнением бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов Московской области, соблюдением установленного порядка распоряжения собственностью Московской области;
б) осуществляет иные полномочия, установленные Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом Московской области и законами Московской области;

6. Полномочия Московской областной Думы не могут быть переданы другим органам государственной власти и органам местного самоуправления, лицам, занимающим государственные должности или муниципальные должности, а также иным лицам.

7. Правом законодательной инициативы в Московской областной Думе обладают:
а) депутаты Московской областной Думы;
а¹) фракции в Московской областной Думе;
а²) органы Московской областной Думы, в состав которых входят депутаты Московской областной Думы; Законом Московской области от 8 декабря 2009 г. N 151/2009-ОЗ пункт 7 статьи 42 настоящего Устава дополнен подпунктом "а3", вступающим в силу через 10 дней после официального опубликования названного Закона
а³) член Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации - представитель в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от Московской областной Думы;
б) губернатор Московской области;
б¹) член Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации - представитель в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от Правительства Московской области;
в) Уполномоченный по правам человека в Московской области по вопросам своего ведения;
г) Уставный суд Московской области;
д) представительные органы муниципальных образований Московской области;
д¹) Совет муниципальных образований Московской области;
е) прокурор Московской области;
ж) избирательная комиссия Московской области. Избирательная комиссия Московской области обладает правом законодательной инициативы исключительно по вопросам, связанным с регулированием назначения, подготовки и порядка проведения выборов в органы государственной власти и органы местного самоуправления Московской области, порядка проведения референдума Московской области, местного референдума в Московской области, а также по вопросам, связанным с деятельностью избирательной комиссии Московской области.

8. Законопроекты, внесенные в Московскую областную Думу Губернатором Московской области, рассматриваются по его предложению в первоочередном порядке.

9. Законопроекты о введении или об отмене налогов, освобождении от их уплаты, изменении финансовых обязательств Московской области, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет средств бюджета Московской области, рассматриваются Московской областной Думой по представлению Губернатора Московской области либо при наличии его заключения. Указанное заключение представляется в Московскую областную Думу в двадцатипятидневный срок.

10. Проекты законов Московской области рассматриваются Московской областной Думой не менее чем в двух чтениях. Решение о принятии или отклонении проекта закона, а также о принятии закона оформляется постановлением Московской областной Думы.

11. Законы Московской области принимаются большинством голосов от установленного числа депутатов Московской областной Думы. Принятый закон в течение пяти рабочих дней направляется для обнародования Губернатору Московской области.

12. Губернатор Московской области обязан обнародовать Устав Московской области, закон Московской области, удостоверив обнародование закона путем его подписания, или отклонить закон в течение четырнадцати календарных дней с момента поступления указанного закона.
Губернатор Московской области вправе возвратить в Московскую областную Думу отклоненный закон Московской области с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложением о внесении в него изменений и дополнений.
Если отклоненный закон Московской области будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от установленного числа депутатов Московской областной Думы, закон Московской области подлежит обнародованию Губернатором Московской области в ранее принятой редакции в течение пяти календарных дней с момента поступления указанного закона. Законы Московской области вступают в силу после их официального опубликования. Законы и иные нормативные правовые акты Московской области по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через десять дней после их официального опубликования.

13. Порядок принятия и вступления в силу законов Московской области устанавливается законом Московской области.

14. Постановления и решения Московской областной Думы принимаются большинством голосов от числа избранных депутатов Московской областной Думы, если иное не предусмотрено федеральным законом, Уставом Московской области или законом Московской области, и подписываются Председателем Московской областной Думы. Постановления и решения Московской областной Думы вступают в силу с момента их принятия, если иное не установлено этими постановлениями и решениями.

Статья 43

1. Московская областная Дума обладает правами юридического лица и имеет гербовую печать.

2. Московская областная Дума самостоятельно решает вопросы организационного, правового, информационного, материально-технического и финансового обеспечения своей деятельности.

3. Расходы на обеспечение деятельности Московской областной Думы предусматриваются в бюджете Московской области отдельно от других расходов в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации.

4. Расходы, предусмотренные на содержание Московской областной Думы, возмещаются путем ежемесячного перечисления исполнительным органом государственной власти Московской области, ответственным за управление средствами бюджета Московской области, денежных средств в размере одной двенадцатой годовой бюджетной сметы Московской областной Думы на ее счёт.

Глава 4.2. Депутат Московской областной Думы

Статья 44. 1. Депутаты Московской областной Думы избираются гражданами Российской Федерации, проживающими на территории Московской области и обладающими в соответствии с федеральным законом активным избирательным правом.

Комментарий ГАРАНТа См. Закон Московской области от 26 октября 2006 г. N 191/2006-ОЗ "О выборах депутатов Московской областной Думы"

2. Депутатом Московской областной Думы может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший ко дню выборов 21 года и обладающий в соответствии с федеральным законом избирательным правом. 3. Депутат Московской областной Думы может быть отозван избирателями по основаниям и в порядке, установленным законом Московской области.

Законом Московской области от 8 декабря 2009 г. N 151/2009-ОЗ статья 45 настоящего Устава изложена в новой редакции, вступающей в силу через 10 дней после официального опубликования названного Закона См. текст статьи в предыдущей редакции

Статья 45. 1. Депутаты Московской областной Думы осуществляют депутатскую деятельность как на профессиональной постоянной основе, так и на непостоянной основе (совмещают депутатскую деятельность с выполнением трудовых обязанностей по месту основной работы). 2. Число депутатов, осуществляющих депутатскую деятельность на профессиональной постоянной основе, устанавливается законом Московской области.

3. Депутаты Московской областной Думы, работающие на профессиональной постоянной основе, получают денежное содержание, установленное законом Московской области.

Глава 4.2. Депутат Московской областной Думы

Статья 44

1. Депутаты Московской областной Думы избираются гражданами Российской Федерации, проживающими на территории Московской области и обладающими в соответствии с федеральным законом активным избирательным правом.

2. Депутатом Московской областной Думы может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший ко дню выборов 21 года и обладающий в соответствии с федеральным законом избирательным правом.

3. Депутат Московской областной Думы может быть отозван избирателями по основаниям и в порядке, установленным законом Московской области.
Депутатам, совмещающим депутатскую деятельность с выполнением трудовых обязанностей по основному месту работы, в соответствии с законом Московской области возмещаются расходы, связанные с исполнением депутатских полномочий.

4. Несовместимость статуса депутата Московской областной Думы с занятием определенных должностей и определенной деятельностью, а также иные ограничения, связанные с этим статусом, устанавливаются федеральным законом.

Статья 46

1. Полномочия депутата Московской областной Думы, избранного в составе списка кандидатов, допущенного к распределению депутатских мандатов в Московской областной Думе, начинаются со дня первого заседания правомочного состава вновь избранной Московской областной Думы, за исключением случаев, установленных законами Московской области.

2. Полномочия депутата Московской областной Думы прекращаются в день первого заседания правомочного состава Московской областной Думы нового созыва, за исключением случаев досрочного прекращения полномочий депутатов Московской областной Думы.

3. Депутаты Московской областной Думы избираются на пять лет.

4. Полномочия депутата Московской областной Думы могут быть досрочно прекращены в случаях и в порядке, установленных федеральными законами и законами Московской области.

Статья 47

1. Статус депутата Московской областной Думы определяется федеральными законами и законами Московской области.

2. Гарантии депутатской деятельности устанавливаются законами Московской области.

Глава 4.3. Губернатор и Вице-губернатор Московской области

Статья 48

1. Гражданин Российской Федерации наделяется по представлению Президента Российской Федерации полномочиями Губернатора Московской области Московской областной Думой в порядке, предусмотренном федеральным законом и Уставом Московской области.

2. Требования к лицу, которое может быть наделено полномочиями Губернатора Московской области, случаи и порядок представления кандидатуры на должность Губернатора Московской области определяются федеральными законами и актами Президента Российской Федерации.

3. Гражданин Российской Федерации наделяется полномочиями Губернатора Московской области на срок пять лет.

Статья 48.1

1. Московская областная Дума рассматривает вопрос о наделении полномочиями Губернатора Московской области в течение 10 дней со дня внесения представления (повторного представления) Президентом Российской Федерации.

2. Кандидатура, представленная Президентом Российской Федерации для наделения полномочиями Губернатора Московской области, предварительно обсуждается в комитетах, фракциях и депутатских группах Московской областной Думы. Кандидат на должность Губернатора Московской области может быть приглашен на заседания указанных органов Московской областной Думы.

3. После обсуждения на заседании Московской областной Думы кандидатуры, представленной Президентом Российской Федерации для наделения полномочиями Губернатора Московской области, проводится тайное голосование.

4. Решение Московской областной Думы о наделении гражданина Российской Федерации полномочиями Губернатора Московской области считается принятым, если за него проголосовало более половины от установленного числа депутатов Московской областной Думы.

5. Решение Московской областной Думы о наделении гражданина Российской Федерации полномочиями Губернатора Московской области оформляется постановлением Московской областной Думы.

6. Если представленная Президентом Российской Федерации кандидатура не получит при голосовании необходимого количества голосов депутатов Московской областной Думы, она считается отклоненной. Это решение оформляется постановлением Московской областной Думы.

Статья 48.2

В случаях, установленных федеральным законом, при внесении Президентом Российской Федерации повторного представления о кандидатуре Губернатора Московской области, Московская областная Дума рассматривает указанную кандидатуру в порядке, установленном статьей 48.1 Устава Московской области.

Статья 49

1. В случае, если решение о наделении гражданина Российской Федерации полномочиями Губернатора Московской области принято Московской областной Думой до дня истечения срока полномочий Губернатора Московской области, гражданин Российской Федерации, наделенный указанными полномочиями, вступает в должность в день истечения срока или в день досрочного прекращения полномочий Губернатора Московской области.

2. В случае, если решение о наделении гражданина Российской Федерации полномочиями Губернатора Московской области принято Московской областной Думой в день или после дня истечения срока полномочий Губернатора Московской области, гражданин Российской Федерации, наделенный указанными полномочиями, вступает в должность в день принятия Московской областной Думой указанного решения.

3. При вступлении в должность Губернатор Московской области приносит следующую присягу:
«Вступая в должность Губернатора Московской области, клянусь уважать и защищать права и свободы человека и гражданина, соблюдать Конституцию Российской Федерации и Устав Московской области, верно служить народу, добросовестно выполнять возложенные на меня высокие обязанности Губернатора Московской области».
Принесение присяги удостоверяется личной подписью Губернатора Московской области под текстом присяги с указанием даты ее принесения.

4. Присяга приносится в торжественной обстановке в присутствии депутатов Московской областной Думы, членов Правительства Московской области, руководителей исполнительных органов государственной власти Московской области, государственных органов Московской области и судей Уставного суда Московской области.

5. Губернатор Московской области считается вступившим в должность с момента принесения присяги.

Статья 50

1. Губернатор Московской области обеспечивает и защищает права и свободы человека и гражданина, законность и правопорядок в Московской области и осуществляет следующие полномочия:
а) представляет Московскую область в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и при осуществлении внешнеэкономических связей, при этом вправе подписывать договоры и соглашения от имени Московской области;
б) обнародует Устав, а также законы Московской области, удостоверяя их обнародование путем подписания, либо отклоняет законы, принятые Московской областной Думой, в течение 14 календарных дней с момента поступления указанных законов (обладает правом отлагательного вето);
в) обладает правом законодательной инициативы в Московской областной Думе;
г) обеспечивает взаимодействие Московской областной Думы и исполнительных органов государственной власти Московской области;
д) участвует в заседаниях Московской областной Думы с правом совещательного голоса;
е) назначает своего постоянного представителя в Московскую областную Думу;
ж) представляет на утверждение Московской областной Думе бюджет Московской области и отчет о его исполнении;
з) представляет на утверждение Московской областной Думе стратегию социально-экономического развития Московской области и государственные программы социально-экономического развития Московской области и отчеты об их исполнении;
и) вносит в Московскую областную Думу проект закона о системе исполнительных органов государственной власти Московской области;
к) определяет структуру исполнительных органов государственной власти Московской области;
к¹) определяет исполнительные органы государственной власти Московской области, уполномоченные на осуществление регионального (Московской области) государственного контроля (надзора);
л) является по должности Председателем Правительства Московской области, подписывает и опубликовывает постановления Правительства Московской области; обладает правом вето на постановления Правительства Московской области;
м) назначает на должность Вице-губернаторов Московской области по согласованию с Московской областной Думой;
н) освобождает от должности Вице-губернаторов Московской области в соответствии с законодательными актами Российской Федерации и Московской области;
о) формирует Правительство Московской области в соответствии с Уставом Московской области и законами Московской области и принимает решение об отставке Правительства Московской области;
о¹) представляет в Московскую областную Думу ежегодные отчеты о результатах деятельности Правительства Московской области, в том числе по вопросам, поставленным Московской областной Думой;
п) награждает наградами и премиями Московской области, присваивает почетные звания Московской области;
р) распускает Московскую областную Думу в порядке и по основаниям, предусмотренным федеральным законом;
с) обеспечивает координацию деятельности органов исполнительной власти Московской области с иными органами государственной власти Московской области и в соответствии с законодательством Российской Федерации может организовывать взаимодействие органов исполнительной власти Московской области с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами местного самоуправления и общественными объединениями;
т) осуществляет иные полномочия, возложенные на него законодательством Российской Федерации, Уставом и законами Московской области.

2. Губернатор Московской области в пределах своих полномочий издает постановления и распоряжения, имеющие юридическую силу на всей территории Московской области.

Статья 51

1. Условия и порядок осуществления Губернатором Московской области своих полномочий устанавливаются федеральным законом и законом Московской области.

2. Губернатор Московской области за свою службу получает установленное законом Московской области денежное содержание.

3. Несовместимость статуса Губернатора Московской области с занятием определенных должностей и определенной деятельностью, а также иные ограничения, связанные с этим статусом, устанавливаются федеральным законом.

4. Утратил силу.

Статья 52

1. Полномочия Губернатора Московской области прекращаются досрочно в случае:
а) его смерти;
б) отрешения его от должности Президентом Российской Федерации в связи с выражением ему недоверия Московской областной Думой;
в) отрешения его от должности Президентом Российской Федерации в связи с утратой доверия Президента Российской Федерации, за ненадлежащее исполнение своих обязанностей, а также в иных случаях, предусмотренных федеральным законом;
г) его отставки по собственному желанию;
д) признания его судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
е) признания его судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;
ж) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;
з) его выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;
и) утраты им гражданства Российской Федерации, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства.

2. Решение о досрочном прекращении полномочий Губернатора Московской области принимается Московской областной Думой по представлению Президента Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных подпунктами "а", "б" "в" и "г" пункта 1 настоящей статьи.

2.1 В случае, предусмотренным подпунктом "а" пункта 1 настоящей статьи, решение о досрочном прекращении полномочий Губернатора Московской области принимается Московской областной Думой.

2.2. Решение о досрочном прекращении полномочий Губернатора Московской области в случаях, предусмотренных подпунктами «б», «в» и «г» пункта 1 настоящей статьи, принимается в соответствии с федеральным законодательством.

3. Московская областная Дума вправе выразить недоверие Губернатору Московской области в случае:
а) издания им актов, противоречащих Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, Уставу Московской области и законам Московской области, если такие противоречия установлены соответствующим судом, а Губернатор Московской области не устранил указанные противоречия в течение месяца со дня вступления в силу судебного решения;
б) установленного соответствующим судом иного грубого нарушения Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, Устава Московской области и законов Московской области, если оно повлекло за собой массовое нарушение прав и свобод граждан;
в) ненадлежащего исполнения Губернатором Московской области своих обязанностей.
Постановление Московской областной Думы о выражении недоверия Губернатору Московской области принимается двумя третями от установленного числа депутатов Московской областной Думы по инициативе не менее одной трети от установленного числа депутатов Московской областной Думы и направляется на рассмотрение Президента Российской Федерации для решения вопроса об отрешении Губернатора Московской области от должности.
Решение Президента Российской Федерации об отрешении Губернатора Московской области от должности влечет за собой отставку Правительства Московской области.

4. В случае досрочного прекращения полномочий Губернатора Московской области, временного отстранения его от должности и иных случаях, установленных федеральным законом, назначенный Президентом Российской Федерации временно исполняющий обязанности Губернатора Московской области не вправе:

• распускать Московскую областную Думу;
• вносить предложения о поправках и пересмотре положений Устава Московской области;
• назначать постоянного представителя в Московскую областную Думу;
• вносить в Московскую областную Думу проект закона о системе исполнительных органов государственной власти Московской области;
• назначать на должность и освобождать от должности Вице-губернаторов Московской области;
• формировать Правительство Московской области и принимать решение об отставке Правительства Московской области.

5. В случае временного отсутствия Губернатора Московской области на период отпуска, болезни, командировки Губернатор Московской области возлагает, за исключением случая, предусмотренного федеральным законом, исполнение обязанностей Губернатора Московской области, кроме полномочий, установленных подпунктами "е", "и", "м", "н", "о", "р" пункта 1 статьи 50 Устава Московской области, на одного из Вице-губернаторов Московской области, а при их отсутствии на одного из первых заместителей или одного из заместителей Председателя Правительства Московской области.

Статья 53

Губернатор Московской области после вступления в должность назначает Вице-губернаторов Московской области на срок своих полномочий, для чего представляет Московской областной Думе в месячный срок со дня вступления в должность кандидатуры Вице-губернаторов Московской области для согласования. Московская областная Дума рассматривает данное представление в порядке и сроки, установленные законом Московской области.
Полномочия Вице-губернаторов Московской области прекращаются со дня вступления в должность лица, наделенного полномочиями Губернатора Московской области, а также в иных случаях, предусмотренных Уставом Московской области.

Статья 54

Вице-губернаторы Московской области являются по должности первыми заместителями Председателя Правительства Московской области.
Иные полномочия Вице-губернаторов Московской области устанавливаются законами Московской области и правовыми актами Губернатора Московской области.

Статья 55

1. Полномочия Вице-губернатора Московской области прекращаются досрочно в случае:
а) его смерти;
б) освобождения его от должности;
в) добровольного сложения им своих полномочий или его отставки;
г) признания его судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
д) признания его судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;
е) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;
ж) его выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;
з) утраты им гражданства Российской Федерации, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства;
и) в иных случаях, предусмотренных федеральным законом.
В случае одновременного досрочного прекращения полномочий Вице-губернаторов Московской области Губернатор Московской области вправе не назначать Вице-губернаторов Московской области. При этом Губернатор Московской области вправе возложить обязанности Вице-губернаторов Московской области на соответствующих первых заместителей или заместителей Председателя Правительства Московской области на срок не более шести месяцев.

2. Московская областная Дума может выразить недоверие Вице-губернатору Московской области, после чего Губернатор Московской области вправе в месячный срок объявить об отставке Вице-губернатора Московской области либо не согласиться с решением Московской областной Думы и известить об этом Московскую областную Думу.
Постановление о выражении недоверия Вице-губернатору Московской области принимается Московской областной Думой большинством голосов не менее двух третей от установленного числа депутатов.

3. Исключён.

4. Исключён.

Глава 4.4. Исполнительные органы государственной власти Московской области

Статья 56

1. Правительство Московской области является высшим, постоянно действующим, коллегиальным органом исполнительной государственной власти Московской области, наделенным общей компетенцией.

2. Членами Правительства Московской области являются:

• Губернатор Московской области;
• Вице-губернаторы Московской области;
• первые заместители Председателя Правительства Московской области;
• заместители Председателя Правительства Московской области;
• министры Правительства Московской области.
• Губернатор Московской области является Председателем Правительства Московской области.

Вице-губернаторы Московской области являются первыми заместителями Председателя Правительства Московской области.

3. Должности первых заместителей Председателя Правительства Московской области и заместителей Председателя Правительства Московской области предусматриваются в целях координации отдельных направлений деятельности Правительства Московской области. Губернатор Московской области вправе установить в составе Правительства Московской области должности первых заместителей Председателя Правительства Московской области - министров Правительства Московской области, заместителей Председателя Правительства Московской области — министров Правительства Московской области, а также должность заместителя Председателя Правительства Московской области — руководителя аппарата Правительства Московской области.

4. Министрами Правительства Московской области являются, как правило, руководители министерств Московской области, а также руководители иных центральных исполнительных органов государственной власти Московской области. Иные должностные лица могут быть министрами Правительства Московской области в соответствии с законами Московской области.

5. Перечень Вице-губернаторов Московской области, первых заместителей Председателя Правительства Московской области, первых заместителей Председателя Правительства Московской области — министров Правительства Московской области, заместителей Председателя Правительства Московской области, заместителей Председателя Правительства Московской области — министров Правительства Московской области, министров Правительства Московской области устанавливается Губернатором Московской области в соответствии с Уставом Московской области и законами Московской области.

6. Структура, порядок формирования Правительства Московской области устанавливаются Уставом Московской области и законами Московской области.

7. Правительство Московской области обладает правами юридического лица и имеет гербовую печать.

Статья 57

Первые заместители Председателя Правительства Московской области, первые заместители Председателя Правительства Московской области — министры Правительства Московской области, заместители Председателя Правительства Московской области, заместители Председателя Правительства Московской области - министры Правительства Московской области, заместитель Председателя Правительства Московской области — руководитель аппарата Правительства Московской области, а также министры Правительства Московской области, к компетенции которых относятся вопросы экономики, финансов, социальной сферы, промышленности, сельского хозяйства и продовольствия, строительства, транспорта, экологии и природопользования, здравоохранения назначаются на должность Губернатором Московской области по согласованию с Московской областной Думой в порядке и сроки, установленные законом Московской области.
Иные министры Правительства Московской области назначаются Губернатором Московской области.

Статья 58

1. Правительство Московской области:
а) осуществляет в пределах своих полномочий меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, противодействию терроризму и экстремизму, борьбе с преступностью, устранению чрезвычайных обстоятельств и ликвидации их последствий;
б) разрабатывает проект бюджета Московской области, обеспечивает исполнение бюджета Московской области и готовит отчет об исполнении бюджета Московской области;
в) разрабатывает стратегию социально-экономического развития Московской области, государственные программы социально-экономического развития Московской области, обеспечивает выполнение стратегии социально-экономического развития Московской области и государственных программ социально-экономического развития Московской области, готовит отчеты об их исполнении;
г) формирует иные исполнительные органы государственной власти Московской области;
д) разрабатывает и реализует меры по развитию социальной сферы и здравоохранения, организует системы социальной защиты населения и адресной социальной помощи и обеспечивает их функционирование;
е) управляет и распоряжается собственностью Московской области в соответствии с законами Московской области, а также управляет федеральной собственностью, переданной в управление Московской области в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;
ж) вправе предложить органу местного самоуправления, выборному или иному должностному лицу местного самоуправления привести в соответствие изданные ими правовые акты, если указанные акты противоречат законодательству, а также вправе обратиться в суд;
з) осуществляет иные полномочия, установленные федеральными законами, Уставом Московской области, законами Московской области, а также соглашениями с федеральными органами исполнительной власти, предусмотренными статьей 78 Конституции Российской Федерации.

2. Правительство Московской области в пределах своих полномочий принимает постановления и обеспечивает их выполнение. Постановления Правительства Московской области по вопросам, относящимся к его компетенции, обязательны к исполнению на всей территории Московской области.

3. Постановления Правительства Московской области принимаются на его заседаниях большинством голосов членов Правительства Московской области.

Статья 59

1. Правительство Московской области действует в пределах срока полномочий Губернатора Московской области. Члены Правительства Московской области слагают свои полномочия в день вступления в должность лица, вновь наделенного полномочиями Губернатора Московской области. По его поручению члены Правительства Московской области исполняют свои полномочия до сформирования нового Правительства Московской области.

2. В случае досрочного прекращения полномочий Губернатора Московской области по основаниям, установленным подпунктами «а», «г»-«и» пункта 1 статьи 52 Устава Московской области, Правительство Московской области продолжает действовать до вступления в должность лица, вновь наделенного полномочиями Губернатора Московской области.
В случае досрочного прекращения полномочий Губернатора Московской области по основаниям, установленным подпунктами «б» и «в» пункта 1 статьи 52 Устава Московской области, Правительство Московской области уходит в отставку, но продолжает действовать до сформирования нового Правительства Московской области.

3. Правительство Московской области вправе подать в отставку, которая принимается или отклоняется Губернатором Московской области.

4. Губернатор Московской области вправе принять решение об отставке Правительства Московской области или члена Правительства Московской области.

5. В случае отставки Правительства Московской области по основаниям, предусмотренным федеральным законом, Уставом Московской области, оно продолжает действовать до сформирования нового Правительства Московской области.

Статья 60

1. Центральные исполнительные органы государственной власти Московской области - органы специальной компетенции, осуществляющие исполнительно-распорядительную деятельность в отдельных (подведомственных) отраслях и сферах государственного управления на территории Московской области.

2. Центральные исполнительные органы государственной власти Московской области формируются Правительством Московской области в соответствии с законом Московской области о системе исполнительных органов государственной власти Московской области и структурой исполнительных органов государственной власти Московской области, определяемой Губернатором Московской области.

3. Центральными исполнительными органами государственной власти Московской области являются министерства, комитеты и главные управления Московской области.

Статья 61

1. Территориальные исполнительные органы государственной власти Московской области - органы специальной компетенции, осуществляющие исполнительно-распорядительную деятельность в отдельных (подведомственных) отраслях и сферах государственного управления на территории отдельных административно-территориальных единиц Московской области.

2. Территориальные исполнительные органы государственной власти Московской области формируются Правительством Московской области в соответствии с законом Московской области о системе исполнительных органов государственной власти Московской области и структурой исполнительных органов государственной власти Московской области, определяемой Губернатором Московской области.

Статья 62

1. Московская областная Дума вправе выразить недоверие руководителям исполнительных органов государственной власти Московской области, в назначении которых на должность принимала участие Московская областная Дума.
Принятие решения о недоверии указанным руководителям влечет немедленное освобождение их от должности.
Постановление Московской областной Думы о выражении недоверия руководителям исполнительных органов государственной власти Московской области принимается не менее чем двумя третями голосов от установленного числа депутатов Московской областной Думы по инициативе не менее чем одной трети от установленного числа депутатов Московской областной Думы.

2. Московская областная Дума вправе предложить губернатору Московской области рассмотреть вопрос о соответствии должностного лица, замещающего должность первого заместителя председателя Правительства Московской области, заместителя председателя Правительства Московской области, министра Правительства Московской области, руководителя исполнительного органа государственной власти Московской области.
Губернатор Московской области обязан в месячный срок принять решение и известить об этом Московскую областную Думу.

Статья 63

Финансирование исполнительных органов государственной власти Московской области осуществляется за счет средств бюджета Московской области, предусмотренных отдельной статьей.

Глава 4.5. Судебная власть

Статья 64

Судебную власть в Московской области осуществляют федеральные Суды, а также суды Московской области (Уставный суд Московской области и мировые судьи Московской области), которые являются составной частью судебной системы Российской Федерации.

Статья 65

1. Уставный суд Московской области разрешает дела о соответствии Уставу Московской области законодательства Московской области, дает толкования Устава Московской области и рассматривает другие вопросы в соответствии с законами Московской области.

2. Судьи Уставного суда Московской области назначаются Московской областной Думой по представлению Губернатора Московской области в порядке, предусмотренном законом Московской области.

3. Компетенция, порядок образования и деятельности Уставного суда Московской области устанавливаются законом Московской области в соответствии с федеральным законодательством.

4. Мировые судьи Московской области являются судьями общей юрисдикции. Компетенция, порядок организации и деятельности мировых судей Московской области устанавливаются федеральными законами и законами Московской области.

5. Порядок назначения на должность и материально-технического обеспечения деятельности мировых судей Московской области устанавливается законодательством Московской области в соответствии с федеральным законодательством.

Раздел 5. Местное самоуправление в Московской области

Глава 5.1. Понятие местного самоуправления, его территория и статус

Статья 66

1. В Московской области в соответствии с Конституцией Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление.

2. Местное самоуправление как выражение власти народа составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации.

3. Местное самоуправление - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами Московской области, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения # исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Статья 67

1. Местное самоуправление осуществляется в муниципальных образованиях.

2. Население, проживающее на территории муниципального образования, объединенное общими интересами в решении вопросов местного значения, образует местное сообщество.

Статья 68

1. Статус и границы территорий муниципальных образований устанавливаются и изменяются законами Московской области в соответствии с требованиями, предусмотренными федеральным законом.

2. Никакие территории не могут быть исключены из сферы местного самоуправления.

3. Органы государственной власти Московской области обеспечивают государственные гарантии прав населения на осуществление местного самоуправления.

Статья 69

1. Вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.
Органы местного самоуправления муниципальных образований вправе решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами Московской области, только при наличии собственных материальных ресурсов и финансовых средств (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета Московской области).

2. Органы местного самоуправления муниципальных образований вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления других муниципальных образований о передаче осуществления части своих полномочий в случаях и порядке, установленных федеральным законом.

3. Подчиненность органа или должностного лица местного самоуправления одного муниципального образования органу или должностному лицу местного самоуправления другого муниципального образования не допускается.

Статья 70

1. Муниципальное образование имеет устав, который является основным нормативным правовым актом муниципального образования. Устав муниципального образования описывает, регламентирует и регулирует функции местного самоуправления, осуществляемые в муниципальном образовании членами местного сообщества, органами и должностными лицами местного самоуправления.

2. Устав муниципального образования принимается и регистрируется в порядке, установленном федеральным законом.

Статья 71

1. Муниципальные образования в соответствии с федеральным законодательством и геральдическими правилами вправе устанавливать официальные символы, отражающие исторические, культурные, национальные и иные местные традиции и особенности.

2. Официальные символы муниципальных образований подлежат государственной регистрации в порядке, установленном федеральным законодательством.

3. Порядок и условия разработки и утверждения официальных символов, знаков отличия, знаков различия муниципальных образований определяются законом Московской области, регулирующим правоотношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны символики муниципальных образований Московской области.

Глава 5.2. Формы осуществления местного самоуправления. Органы местного самоуправления

Статья 72

1. Местное самоуправление в муниципальном образовании осуществляется местным сообществом как непосредственно, так и через органы местного самоуправления.

2. Формами местного самоуправления, осуществляемыми местным сообществом непосредственно, являются местный референдум, выборы органов и должностных лиц местного самоуправления, а также иные формы, не противоречащие Конституции Российской Федерации, федеральным законам, законам Московской области.
Порядок назначения, подготовки и проведения выборов органов и должностных лиц местного самоуправления устанавливаются федеральным законом и законом Московской области.
Порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления определяются уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

3. Непосредственное осуществление населением местного самоуправления и участие населения в осуществлении местного самоуправления основываются на принципах законности и добровольности.

Статья 73

1. Структура органов местного самоуправления определяется местным сообществом муниципального образования самостоятельно в соответствии с федеральным законом и закрепляется в уставе муниципального образования.

2. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Осуществление местного самоуправления органами государственной власти и государственными должностными лицами не допускается.

Статья 74

1. Статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления и выборного должностного лица местного самоуправления устанавливается федеральным законом и уставом муниципального образования.

2. Депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления обеспечиваются условия для беспрепятственного осуществления своих полномочий.

3. Ограничения, связанные со статусом депутата, члена выборного органа или выборного должностного лица местного самоуправления, устанавливаются федеральным законом.

Статья 75

Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами, законами Московской области.

Глава 5.3. Гарантии и защита прав местного самоуправления

Статья 76

1. Ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, не допускается.
Члены местного сообщества, органы и должностные лица местного самоуправления вправе предъявлять в суд или арбитражный суд иски о признании недействительными нарушающие права местного самоуправления нормативные правовые акты Российской Федерации и Московской области и государственных должностных лиц.

2. Осуществление контрольных полномочий органами государственной власти Московской области в отношении органов местного самоуправления допускается только в случаях и порядке, установленных федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами Московской области.

Статья 77

Органы и должностные лица местного самоуправления имеют право на судебную защиту для обеспечения свободного осуществления ими своих полномочий, закрепленных федеральными законами и уставом муниципального образования.

Раздел 6. Экономические основы развития Московской области

Статья 78

1. Экономическую основу развития Московской области составляют собственность Московской области, находящиеся на территории Московской области собственность Российской Федерации, муниципальная и иная собственность, трудовые ресурсы Московской области, служащие социально-экономическому развитию Московской области.

2. В Московской области признаются и в равной степени защищаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

Статья 79

Государственная политика в Московской области в сфере экономического развития Московской области направлена на социальную защиту населения области, обеспечение занятости, активизацию инвестиционной деятельности, развитие эффективной экономики и строится на основе:
а) установления приоритетов социально-экономического развития Московской области;
б) разработки и реализации стратегии социально-экономического развития Московской области;
в) создания условий для реализации гражданами своих способностей к творческому и иному общественно-полезному труду, в том числе равного доступа граждан к предпринимательской деятельности;
г) проведения финансовой, кредитной и налоговой политики, способствующей достижению приоритетов социально-экономического развития Московской области;
д) развития экономической инфраструктуры;
е) сочетания экономической свободы и антимонопольного регулирования, создания условий для конкуренции;
ж) создания условий для беспрепятственного перемещения товаров, услуг и финансовых средств на всей территории Московской области, а также между Московской областью и иными субъектами Российской Федерации;
з) регулирования предпринимательской деятельности на основе государственных социальных нормативов, лицензирования и стандартов качества.

Статья 80

Экономическую основу деятельности органов государственной власти Московской области составляют:
а) средства бюджета Московской области и территориальных государственных внебюджетных фондов Московской области;
б) имущество, находящееся в собственности Московской области, имущественные права Московской области.

Статья 81

1. Собственность Московской области является видом государственной собственности, достоянием населения области, используется для обеспечения его жизненных интересов.
Права собственника, защита права собственности, а также ограничения права областной собственности устанавливаются в соответствии с законодательными актами Российской Федерации.

2. Порядок управления и распоряжения собственностью Московской области регулируется законами Московской области.

3. В собственности Московской области находятся имущество органов государственной власти Московской области, средства бюджета Московской области, иное имущество и имущественные права, приобретенные в порядке, установленном законодательством. В собственности Московской области может находиться имущество, необходимое:
а) для осуществления полномочий органов государственной власти Московской области по предметам ведения Московской области;
б) для осуществления полномочий органов государственной власти Московской области по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;
в) для осуществления отдельных полномочий по предметам ведения Российской Федерации, возложенных на исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации, в случаях, установленных федеральными законами;
г) для обеспечения деятельности органов государственной власти Московской области, государственных гражданских служащих Московской области, работников государственных унитарных предприятий Московской области и работников государственных учреждений Московской области в соответствии с законами Московской области.

Статья 82

Финансовые ресурсы Московской области составляют средства консолидированного бюджета Московской области, финансовых и кредитных ресурсов организаций и их подразделений, граждан, иных юридических и физических лиц, средства федерального бюджета и территориальных государственных внебюджетных фондов Московской области и иные финансовые ресурсы, поступающие на территорию Московской области в соответствии с законодательством.

Статья 83

1. Финансовые ресурсы, находящиеся в распоряжении органов государственной власти Московской области, включают в себя средства бюджета Московской области, территориальных государственных внебюджетных фондов Московской области в случаях, установленных законодательством.

2. Финансовые ресурсы, находящиеся в распоряжении органов государственной власти Московской области, могут на договорной основе объединяться с финансовыми ресурсами других субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также с финансовыми ресурсами юридических и физических лиц, в том числе иностранных, для финансирования совместных программ социально-экономического развития.

3. Полномочия органов государственной власти Московской области могут осуществляться в порядке и в случаях, установленных федеральными законами, за счет средств федерального бюджета и федеральных государственных внебюджетных фондов, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами.

Статья 84

1. Бюджет Московской области является составной частью бюджетной системы Российской Федерации.

2. Бюджет Московской области - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для исполнения расходных обязательств Московской области.
Бюджет Московской области и свод бюджетов муниципальных образований Московской области без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами (за исключением бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов) образуют консолидированный бюджет Московской области.
Формирование, утверждение, исполнение бюджета Московской области и контроль за его исполнением осуществляются органами государственной власти Московской области самостоятельно с соблюдением требований, установленных законодательством Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ним законами Московской области.

3. Проект бюджета Московской области, закон о бюджете Московской области, годовой отчет об исполнении бюджета Московской области, ежеквартальные сведения о ходе исполнения бюджета Московской области, а также о численности государственных гражданских служащих Московской области и работников государственных учреждений Московской области с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию. По проекту бюджета Московской области и проекту годового отчета об исполнении бюджета Московской области проводятся публичные слушания.

Статья 85

К налоговым доходам бюджета Московской области относятся доходы от региональных налогов; в случаях, предусмотренных законодательством, относятся доходы от федеральных налогов и сборов, в том числе от налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, а также пеней и штрафов по ним.

Статья 86

Исполнение бюджета Московской области и местных бюджетов осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области.

Статья 87

Экономическую основу развития местного самоуправления в Московской области составляют находящиеся на территории соответствующего муниципального образования собственность Российской Федерации, собственность Московской области, муниципальная и иная собственность, трудовые ресурсы, служащие его экономическому и социальному развитию.

Статья 88

Экономическую основу деятельности органов местного самоуправления Московской области составляют:
а) средства бюджета соответствующего муниципального образования;
б) имущество, находящееся в собственности соответствующего муниципального образования, имущественные права соответствующего муниципального образования.

Статья 89

1. Муниципальная собственность является достоянием соответствующих местных сообществ, используется для обеспечения их благосостояния.

2. Состав муниципальной собственности и порядок ее формирования устанавливается законодательством.

3. Разграничение государственной и муниципальной собственности осуществляется в соответствии с законодательными актами Российской Федерации и законами Московской области.

Статья 90

1. В муниципальной собственности находится имущество органов местного самоуправления, средства местного бюджета, иное имущество, приобретенное в соответствии с требованиями законодательства, имущественные права муниципальных образований Московской области.

2. В собственности муниципальных образований Московской области может находиться имущество, предназначенное:
а) для решения установленных федеральным законом вопросов местного значения;
б) для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами Московской области;
в) для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Статья 91

1. Местный бюджет (бюджет муниципального образования) — форма образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств соответствующего муниципального образования.
Бюджет муниципального района Московской области и свод бюджетов городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района Московской области, без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами образуют консолидированный бюджет муниципального района Московской области.
В качестве составной части бюджетов городских и сельских поселений могут быть предусмотрены сметы доходов и расходов отдельных населённых пунктов, других территорий, не являющихся муниципальными образованиями.

2. Формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных законодательством Российской Федерации, а также принимаемыми в соответствии с ними законами Московской области.

3. По проекту местного бюджета и годовому отчету о его исполнении должны проводиться публичные слушания.

Статья 91.1

К налоговым доходам местных бюджетов относятся доходы от местных налогов; в случаях, предусмотренных законодательством, относятся доходы от федеральных налогов и сборов, в том числе от налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, и региональных налогов, а также пеней и штрафов по ним.

Статья 92

1. Органы государственной власти Московской области обеспечивают сбалансированность бюджета Московской области и соблюдение установленных федеральными законами и нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации требований к регулированию бюджетных правоотношений, осуществлению бюджетного процесса, размерам дефицита бюджета, размеру и составу государственного долга Московской области, исполнению бюджетных и долговых обязательств Московской области.

2. Органы местного самоуправления обеспечивают сбалансированность местных бюджетов и соблюдение установленных федеральными законами требований к регулированию бюджетных правоотношений, осуществлению бюджетного процесса, размерам дефицита местных бюджетов, уровню и составу муниципального долга, исполнению бюджетных и долговых обязательств муниципальных образований.

Статья 93

1. Земельные отношения на территории Московской области регулируются земельным законодательством Российской Федерации и Московской области.

2. Владение, пользование и распоряжение землей не должно наносить ущерба окружающей среде и нарушать права и законные интересы других лиц.

3. К полномочиям Московской области относится изъятие, в том числе путем выкупа, земель для нужд Московской области, разработка и реализация областных программ использования и охраны земель, управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Московской области, иные полномочия, не отнесенные к полномочиям Российской Федерации или к полномочиям органов местного самоуправления.

Раздел 7. Социальная политика в Московской области

Глава 7.1. Воспитание, образование, наука, культура, физическая культура и спорт

Статья 94

Московская область признает и поддерживает основополагающую роль воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта в развитии общества, нравственном, эстетическом воспитании человека и гражданина.

Статья 95

Государственная политика в Московской области в сфере воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта строится на основе следующих принципов и целей:
а) формирования морали, нравственности, патриотизма и взаимопонимания людей;
б) поддержания и развития культурной самобытности;
в) уважения убеждений и чувств граждан, в том числе религиозных;
г) свободы творчества и всех форм и видов образования;
д) раскрытия творческого потенциала граждан, обеспечения защиты творческой и интеллектуальной деятельности и ее результатов;
е) обеспечения равенства прав граждан, социальных групп и организаций в создании, использовании и распространении научных, культурных и образовательных ценностей;
ж) поддержки и развития системы образования, приобщения граждан к ценностям национальной и мировой науки и культуры;
з) исключения монополизма в сфере образования, науки, культуры, физической культуры и спорта;
и) сочетания бюджетных, коммерческих и благотворительных начал финансирования.

Статья 96

На органы государственной власти Московской области возлагаются обязанности:
а) определять и осуществлять меры по охране семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливать приоритеты и льготы в этих сферах;
б) формировать молодежную политику и реализацию ее целей;
в) определять и обеспечивать культурно-образовательный минимум жизни населения области;
в) сохранять и приумножать культурное достояние Московской области;
г) создавать условия для международного сотрудничества в сфере образования, науки, культуры и включения Московской области в единое российское и мировое культурное пространство.

Статья 97

Московская область создает и поддерживает организации образования, науки, культуры, физической культуры и спорта.

Статья 98

В Московской области гражданам гарантируется получение общедоступного бесплатного дошкольного, начального и общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатного среднего, высшего, послевузовского профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, находящихся на финансировании бюджета Московской области и местных бюджетов, в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, если образование данного уровня граждане получают впервые.
Население области имеет право свободного выбора типов, видов, форм обучения, установленных законодательством Российской Федерации.

Статья 99

Органы государственной власти Московской области в соответствии с законодательством Российской Федерации решают вопросы сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), расположенных на территории Московской области.
Каждый человек и гражданин имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, а также доступ к культурным ценностям.
Порядок участия и доступа к ним регулируется законодательством Российской Федерации и Московской области.

Глава 7.2. Охрана здоровья населения и окружающей среды

Статья 100

В Московской области гарантируется право на охрану здоровья и медицинскую помощь и осуществляются меры по охране окружающей среды.

Статья 101

Государственная политика в Московской области в сферах здравоохранения и охраны окружающей среды строится на основе принципов:
а) соблюдения прав человека и гражданина в области охраны здоровья и обеспечения связанных с этими правами государственных гарантий;
б) приоритета профилактических мер в области охраны здоровья граждан;
в) доступности медико-социальной помощи;
г) социальной защищенности граждан в случае утраты здоровья;
д) ответственности органов государственной власти и государственных должностных лиц, организаций независимо от формы собственности за обеспечение прав граждан в области охраны здоровья;
е) контроля за качеством окружающей среды, рационального использования природных ресурсов, обеспечения государственной поддержки экологическому образованию и просвещению.

Статья 102

Государственная политика в Московской области в сферах здравоохранения и охраны окружающей среды осуществляется в целях:
а) обеспечения государственной поддержки системам охраны здоровья, медицинской помощи, защиты семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и престарелых, медицинского образования и просвещения;
б) создания системы стимулирования здорового образа жизни населения области, занятий физической культурой и спортом;
в) профилактики и лечения алкоголизма и наркомании;
г) обеспечения равных возможностей при получении медицинской помощи в государственных и муниципальных медицинских учреждениях;
д) развития системы социального и медицинского страхования страхования граждан;
е) развития законодательства Московской области, контроля за соблюдением федерального законодательства, осуществления законодательной инициативы в сфере охраны здоровья граждан;
ж) реализации федеральных программ по развитию здравоохранения; разработки и реализации областных программ по развитию здравоохранения, профилактике заболеваний, оказанию медицинской помощи, медицинскому образованию населения области и другим вопросам в области охраны здоровья граждан;
з) совершенствования управления системой здравоохранения Московской области, развития сети учреждений государственной и муниципальной систем здравоохранения, а также учреждений системы социальной защиты населения области; материально-технического обеспечения организаций государственной системы здравоохранения; контроля за соблюдением стандартов качества медицинской помощи;
и) определения доли расходов на здравоохранение при формировании бюджета Московской области, формирования территориального государственного внебюджетного фонда, предназначенного для охраны здоровья граждан и медицинской помощи; финансирования и обеспечения развития первичной медико-санитарной помощи, других видов медицинской и лекарственной помощи; осуществления мер по медицинскому страхованию граждан; установления дополнительных льгот отдельным группам населения области в оказании медико-социальной помощи и лекарственном обеспечении;
к) обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия и условий для осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора; выявления факторов, неблагоприятно влияющих на здоровье граждан, информирования о них населения области и проведения мероприятий по их устранению, осуществления профилактических, санитарно-гигиенических, противоэпидемических и природоохранных мер;
л) организации и координации деятельности по подготовке кадров в области охраны здоровья граждан;
м) регулярного информирования населения области о распространении заболеваний, представляющих опасность для окружающих;
н) международного сотрудничества в области охраны здоровья граждан;
о) предотвращения пагубных техногенных последствий для окружающей среды и здоровья человека;
п) компенсации ущерба, нанесенного окружающей среде.

Статья 103

Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений, а также на платной или иной основе в соответствии с законодательством Российской Федерации и Московской области.
Финансирование мероприятий по охране здоровья в Московской области осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджета Московской области, местных бюджетов и внебюджетных фондов, страховых взносов и иных источников.

Статья 104

В Московской области обеспечивается контроль за соблюдением законодательства по охране окружающей среды органами государственной власти Московской области, организациями, их подразделениями, гражданами и иными юридическими и физическими лицами.

Статья 106

Статус особо охраняемых природных территорий областного значения устанавливается законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области.

Статья 107

Статус федеральных и статус областных зон чрезвычайных санитарно-эпидемиологической и экологической ситуаций, зон экологического бедствия устанавливается законодательными актами Российской Федерации и законами Московской области.

Глава 7.3. Социальная защита

Статья 108

Государственная политика в Московской области в сферах социальной защиты населения области, защиты прав граждан на труд и его охрану строится на основе следующих принципов и целей:
а) развития системы социальной адресной помощи;
б) сокращения масштабов бедности и предотвращения снижения реальных доходов;
в) поддержки слабозащищенных групп населения области;
г) развития государственных и негосударственных форм социального страхования и пенсионного обеспечения;
д) реабилитации инвалидов и развития социальной инфраструктуры, обеспечивающих нормальную жизнедеятельность инвалидов;
е) предоставления льгот и услуг инвалидам, ветеранам войны и труда и приравненным к ним за заслуги перед Отечеством категориям;
ж) содействия обеспечению занятости населения области;
з) компенсации гражданам, которым по вине государства нанесен моральный, материальный и физический ущерб;
и) развития системы институтов по защите прав граждан на труд и его охрану;
к) достижения баланса интересов работников и работодателей;
л) расширения договорных начал в сфере трудовых отношений;
м) поощрения благотворительной деятельности.

Статья 109

Финансирование мероприятий в Московской области по социальной защите, защите прав граждан на труд и его охрану осуществляется в порядке, установленном федеральным законодательством и законодательством Московской области.

Раздел 8. Обеспечение законности, правопорядка и общественной безопасности

Статья 110

1. В Московской области гарантируется обеспечение законности, правопорядка и общественной безопасности.

2. Граждане, должностные лица, а также организации независимо от организационно-правовой формы собственности и ведомственной подчиненности обязаны соблюдать требования государственного порядка, порядка управления, общественного порядка и правила безопасности личности, общества, государства.

3. Все государственные органы и должностные лица в пределах своей компетенции обязаны на территории Московской области обеспечивать и охранять государственный порядок, правила безопасности личности, общества, государства и несут ответственность за обеспечение и охрану порядка и безопасности.

4. Должностные лица исполнительных органов государственной власти Московской области несут ответственность, предусмотренную федеральными законами и законами Московской области.

Статья 111

Государственная политика в Московской области в сфере обеспечения законности, правопорядка и общественной безопасности строится на основе следующих принципов и целей:
а) профилактики правонарушений и преступности;
б) снижения подростковой и детской преступности;
в) повышения уровня правовой культуры населения области;
г) развития системы адвокатуры, нотариата;
д) повышения уровня материально-технического обеспечения правоохранительных органов;
е) осуществления целенаправленной кадровой политики в правоохранительных органах;
ж) содействия гражданам в самоорганизации для защиты от преступных посягательств на их честь, достоинство, личную неприкосновенность и имущество;
з) проведения мероприятий по борьбе с организованной преступностью;
и) координации работы правоохранительных органов Московской области с работой правоохранительных органов других субъектов Российской Федерации;
к) международного сотрудничества по вопросам борьбы с преступностью;
л) создания условий для перевоспитания лиц, содержащихся в исправительно-трудовых учреждениях;
м) борьбы с алкоголизмом и наркоманией;
н) недопущения вредного влияния рецидивистов и других преступников на подрастающее поколение.

Статья 112

Финансирование мероприятий по обеспечению законности, правопорядка и общественной безопасности осуществляется в порядке, установленном федеральным законодательством и законодательством Московской области.

Статья 113

1. Надзор за точным и единообразным исполнением законодательства Российской Федерации и Московской области на территории Московской области осуществляется прокурором Московской области и подчиненными ему прокурорами.

2. Прокурор Московской области назначается на должность Генеральным прокурором Российской Федерации по согласованию с Московской областной Думой и Губернатором Московской области.

Статья 114

1. Органы прокуратуры Московской области возглавляются прокурором Московской области и входят в единую систему прокуратуры Российской Федерации.

2. Полномочия прокурора Московской области устанавливаются законодательными актами Российской Федерации.

3. Прокурор Московской области обладает правом законодательной инициативы.

Статья 115

1. Охрана общественного порядка и безопасности граждан осуществляется органами внутренних дел, организация и деятельность которых регулируются законодательными актами Российской Федерации.

2. Для поддержания общественного порядка и обеспечения безопасности граждан органами государственной власти Московской области в соответствии с законодательными актами Российской Федерации и законами Московской области могут создаваться подразделения и службы милиции общественной безопасности, состав, задачи и функции которых определяются на основе законодательных актов Российской Федерации и законов Московской области.

3. В Московской области по инициативе органов местного самоуправления могут создаваться муниципальная милиция и добровольные объединения граждан по поддержанию правопорядка, осуществляющие свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации и Московской области.

4. Порядок взаимодействия добровольных объединений граждан по поддержанию правопорядка с подразделениями и службами милиции общественной безопасности, с органами внутренних дел Российской Федерации устанавливается законом Московской области.

Статья 117

Оказание юридической помощи, защита и представление интересов граждан и юридических лиц в суде и иных органах осуществляется коллегиями и иными объединениями адвокатов, а также лицами, обладающими правом занятия юридической деятельностью.
Организация и порядок деятельности адвокатуры в Московской области определяется законодательными актами Российской Федерации и законами Московской области.

Статья 118

Реализацию государственной политики в сфере юстиции на территории Московской области обеспечивают органы и учреждения Министерства юстиции Российской Федерации. Их компетенция, организация и порядок деятельности определяются законодательными актами Российской Федерации.

Статья 119

Нотариальная деятельность по защите прав и законных интересов физических и юридических лиц осуществляется государственными и частными нотариусами в порядке, установленном законодательными актами Российской Федерации и законами Московской области.

Статья 120. Исключена

Раздел 9. Порядок принятия и введения в действие Устава Московской области. Поправки и пересмотр Устава Московской области

Глава 9.1. Порядок принятия и введения в действие Устава Московской области

Статья 121

1. Устав Московской области принимается Московской областной Думой большинством не менее двух третей голосов от установленного числа депутатов Московской областной Думы и направляется для подписания Губернатору Московской области.

2. Устав Московской области вводится в действие Законом Московской области «О введении в действие Устава Московской области» и вступает в силу через десять дней после официального опубликования Устава Московской области, за исключением тех его норм, для которых Законом Московской области «О введении в действие Устава Московской области» установлены иные сроки вступления в силу.

Статья 122

Закон Московской области «О введении в действие Устава Московской области» включает в себя необходимые переходные положения.

Глава 9.2. Поправки и пересмотр Устава Московской области

Статья 123

Предложения о поправках и пересмотре положений Устава Московской области могут вносить:
а) группа депутатов численностью не менее одной пятой от установленного числа депутатов Московской областной Думы;
б) Губернатор Московской области;
в) группа представительных органов муниципальных образований численностью не менее одной пятой от зарегистрированного в Московской области числа муниципальных образований;
г) население области путем осуществления гражданской инициативы.

Статья 124

1. Поправки к Уставу Московской области принимаются Московской областной Думой и вводятся в действие в порядке, установленном для принятия и введения в действие Устава Московской области.

2. Проекты поправок к Уставу Московской области могут быть вынесены на референдум Московской области.

3. По решению Московской областной Думы проекты поправок могут быть вынесены на консультативный областной референдум.

Губернатор Московской области
А.С. Тяжлов

11 декабря 1996 г.
№ 55/96-ОЗ