Устав Воронежской области

Воронежская областная Дума, основываясь на истории, традициях и культуре Воронежской области; признавая принципы правового государства и гражданского общества; исходя из необходимости закрепления правового статуса Воронежской области и создания правовой основы для ее всестороннего развития; стремясь к утверждению социального согласия, доверия и взаимопонимания в Воронежской области; учитывая уникальные природные богатства, необходимость их сохранения и рационального использования в интересах всего населения Воронежской области и будущих поколений ее жителей; руководствуясь Конституцией Российской Федерации, принимает настоящий Устав Воронежской области, обладающий высшей юридической силой в системе нормативных правовых актов органов государственной власти Воронежской области.

Устав Воронежcкой области
автор Воронежская областная Дума

Дата создания: 7 июня 2006. Источник: Устав Воронежской области от 7 июня 2006 г.

Герб Воронежcкой области

Устав Воронежской области от 7 июня 2006 г. (принят Воронежской областной Думой 25 мая 2006 г.) (с изменениями от 4 апреля, 9 октября 2007 г., 3 апреля, 30 сентября 2008 г., 26 мая, 7, 29 декабря 2009 г., 6 мая, 2 июня 2010 г.)

Глава 1. Общие положения

Статья 1. Конституционные основы статуса Воронежской области

1. Воронежская область в соответствии с Конституцией Российской Федерации является равноправным субъектом Российской Федерации. Территория Воронежской области является неотъемлемой частью Российской Федерации.

2. Статус Воронежской области как субъекта Российской Федерации может быть изменен по взаимному согласию Российской Федерации и Воронежской области в соответствии с федеральным конституционным законом.

3. Воронежская область образована Постановлением Президиума ВЦИК РСФСР от 13 июня 1934 года и занимает территорию общей площадью 52,6 тысячи квадратных километров в границах, установленных Указом Президиума Верховного Совета СССР от 16 января 1954 года.

4. Дата принятия Постановления Президиума ВЦИК РСФСР от 13 июня 1934 года об образовании Воронежской области является памятным днём — Днём области.

5. Основы правового статуса Воронежской области определяются Конституцией Российской Федерации и настоящим Уставом Воронежской области.

Статья 2. Отношения Воронежской области с Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации

Воронежская область как субъект Российской Федерации вправе вступать в договорные отношения с Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами, настоящим Уставом Воронежской области и законами Воронежской области.

Статья 3. Международные и внешнеэкономические связи Воронежской области

1. Воронежская область в пределах полномочий, предоставленных ей Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством вправе осуществлять международные и внешнеэкономические связи с субъектами иностранных федеративных государств, административно-территориальными образованиями иностранных государств, а также участвовать в деятельности международных организаций в рамках органов, созданных специально для этих целей.

2. Органы государственной власти Воронежской области в пределах полномочий, предоставленных Конституцией Российской Федерации, федеральным и областным законодательством, имеют право на ведение переговоров с иностранными партнерами, указанными в части 1 настоящей статьи, а также на заключение с ними соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей.

Статья 4. Территория Воронежской области как субъекта Российской Федерации и ее границы

1. Территория Воронежской области едина. Изменение границ Воронежской области, являющихся ее границами с иными субъектами Российской Федерации, осуществляется на основе соглашений, утверждаемых Воронежской областной Думой и законодательными (представительными) органами государственной власти данных субъектов Российской Федерации в соответствии с федеральными законами.

2. Изменение границ Воронежской области, являющихся внешними границами Российской Федерации, осуществляется в порядке, предусмотренном Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

3. Описание границ Воронежской области, содержащее картографические материалы, определяется в приложении к настоящему Уставу Воронежской области.

Статья 5. Административно-территориальное устройство

1. Административно-территориальное устройство Воронежской области, порядок его изменения регулируются законами Воронежской области.
Наименование и переименование административно-территориальных единиц производится в соответствии с федеральными законами.

2. Административным центром Воронежской области является город Воронеж.

Статья 6. Жители Воронежской области

1. Жителями Воронежской области являются граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно или преимущественно проживающие на территории Воронежской области.

2. В Воронежской области признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и Конституции Российской Федерации.

Статья 7. Осуществление власти в Воронежской области

В соответствии с Конституцией Российской Федерации жители Воронежской области осуществляют свою власть как непосредственно, так и через органы государственной власти Воронежской области и органы местного самоуправления Воронежской области. Высшим выражением непосредственной власти являются референдум и свободные выборы.

Статья 8. Референдум

1. На областной и местный референдумы могут выноситься наиболее важные вопросы общественной жизни и проекты нормативных правовых актов Воронежской области и муниципальных образований Воронежской области.

2. На референдум Воронежской области могут быть вынесены только вопросы, находящиеся в ведении Воронежской области или в совместном ведении Российской Федерации и Воронежской области, если данные вопросы не урегулированы Конституцией Российской Федерации, федеральным законом.
На референдум Воронежской области не могут быть вынесены вопросы о досрочном прекращении или продлении срока полномочий органов государственной власти Воронежской области, о приостановлении осуществления ими своих полномочий, а также о проведении досрочных выборов этих органов либо об отсрочке указанных выборов; о персональном составе органов государственной власти Воронежской области; об избрании депутатов и должностных лиц, об утверждении назначения на должность и об освобождении от должности должностных лиц, а также о даче согласия на их назначение на должность и освобождение от должности; о принятии или об изменении областного бюджета, исполнении и изменении финансовых обязательств области; о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения. На референдум Воронежской области не могут быть вынесены также вопросы, находящиеся в ведении Российской Федерации.

3. На местный референдум могут быть вынесены только вопросы местного значения, находящиеся в ведении данного муниципального образования.
На местный референдум не могут быть вынесены вопросы о досрочном прекращении или продлении срока полномочий органов местного самоуправления Воронежской области (далее - органы местного самоуправления), о приостановлении осуществления ими своих полномочий, а также о проведении досрочных выборов этих органов либо об отсрочке указанных выборов; о персональном составе органов местного самоуправления; об избрании депутатов и должностных лиц; об утверждении назначения на должность и об освобождении от должности должностных лиц, а также о даче согласия на их назначение на должность и освобождение от должности; о принятии или об изменении местного бюджета, исполнении и изменении финансовых обязательств муниципального образования; о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения.

4. Порядок назначения и проведения референдума Воронежской области, а также основания и порядок изменения или отмены решений, принятых на референдуме Воронежской области, устанавливаются законом Воронежской области в соответствии с федеральным законодательством.

5. Порядок назначения и проведения местного референдума, а также основания и порядок изменения или отмены решений, принятых на местном референдуме, устанавливаются уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами и законами Воронежской области.

Статья 9. Народное обсуждение

1. Органы государственной власти Воронежской области могут выносить важнейшие вопросы социально-экономического развития Воронежской области, проекты нормативных правовых актов на народное обсуждение. Итоги обсуждения доводятся до сведения жителей Воронежской области через средства массовой информации.

2. Порядок назначения и проведения народного обсуждения определяется законом Воронежской области.

Статья 10. Гражданская инициатива

1. Граждане Российской Федерации, постоянно или преимущественно проживающие на территории Воронежской области, имеют право на гражданскую инициативу в форме коллективного обращения в органы государственной власти Воронежской области и местного самоуправления по вопросам, отнесенным к их полномочиям. Порядок осуществления гражданской инициативы определяется законом Воронежской области.

2. Гражданская инициатива может иметь своей целью:
1) проведение областного или местного референдума;
2) внесение в органы государственной власти Воронежской области и (или) в органы местного самоуправления предложений о рассмотрении и разрешении вопросов, относящихся к их полномочиям и затрагивающих интересы жителей Воронежской области;
3) отзыв депутатов Воронежской областной Думы и (или) представительного органа муниципального образования, иных выборных должностных лиц местного самоуправления, избранных жителями области.

Статья 11. Право на информацию

1. Правовые акты органов государственной власти Воронежской области, органов местного самоуправления, образованных на территории Воронежской области, не содержащие информации, которая согласно законодательству Российской Федерации отнесена к категории информации ограниченного доступа, являются открытыми и доступными для ознакомления. Органы государственной власти Воронежской области и органы местного самоуправления формируют общедоступные фонды официальной информации.

2. Законы Воронежской области, а также иные нормативные правовые акты, принимаемые органами государственной власти Воронежской области, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, подлежат официальному опубликованию.

3. Информация о назначении на должность и освобождении от должности руководителей исполнительных органов государственной власти Воронежской области, избрании (переизбрании) руководителей Воронежской областной Думы, о проведении конкурсов на замещение вакантных должностей гражданских служащих публикуется в средствах массовой информации.

4. Жители Воронежской области имеют право:
1) участвовать в парламентских слушаниях, организуемых Воронежской областной Думой в установленном ею порядке;
2) принимать участие в обсуждении проектов законов Воронежской области;
3) письменно обращаться в Воронежскую областную Думу, к депутату Воронежской областной Думы, в исполнительные органы государственной власти Воронежской области, в органы местного самоуправления с предложениями по вопросам, относящимся к полномочиям соответствующего органа, и получать мотивированный ответ на свои обращения.

Статья 12. Официальные символы Воронежской области

1. Официальные символы Воронежской области - символы, утверждаемые органами государственной власти Воронежской области и служащие знаковому оформлению статуса Воронежской области как субъекта Российской Федерации.

2. Основные официальные символы - Герб и Флаг Воронежской области.

3. Описание и порядок использования изображения Герба и Флага Воронежской области устанавливаются законом Воронежской области.

Статья 13. Награды Воронежской области

1. Воронежской областью могут учреждаться награды Воронежской области.

2. Награды Воронежской области являются формой поощрения граждан за значительный вклад в экономическое, социальное, культурное, экологическое, информационное развитие области, получивший признание в Воронежской области, и за иные заслуги перед Воронежской областью и ее жителями.

3. Порядок награждения устанавливается законом Воронежской области.

Статья 14. Основы организации и осуществления государственной власти и местного самоуправления в Воронежской области

1. Государственная власть и местное самоуправление в Воронежской области осуществляются на основе народовластия и верховенства Конституции Российской Федерации. Основная цель осуществления власти - обеспечение прав и свобод человека и гражданина, экономического, социального и культурного развития Воронежской области в интересах жителей Воронежской области.

2. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти Воронежской области.

3. В пределах своих полномочий органы государственной власти Воронежской области и органы местного самоуправления самостоятельно принимают решения и несут за них ответственность.

Статья 15. Система нормативных правовых актов Воронежской области

1. Систему нормативных правовых актов области составляют:
1) Устав Воронежской области;
2) законы Воронежской области;
3) постановления Воронежской областной Думы;
4) указы губернатора Воронежской области;
5) постановления правительства Воронежской области;
6) приказы исполнительных органов государственной власти Воронежской области.

2. Устав Воронежской области является основным законом в системе нормативных правовых актов области и обладает высшей юридической силой по отношению ко всем нормативным правовым актам органов государственной власти Воронежской области и органов местного самоуправления.
Устав Воронежской области обладает прямым действием на территории Воронежской области.

3. Устав Воронежской области, законы Воронежской области и иные нормативные правовые акты органов государственной власти Воронежской области подлежат обязательному исполнению на территории области. Неисполнение или нарушение нормативных правовых актов Воронежской области влечет ответственность в соответствии с федеральным и областным законодательством.

4. Устав Воронежской области, законы Воронежской области и иные нормативные правовые акты органов государственной власти Воронежской области не могут противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и Воронежской области.

5. В случае противоречия Устава Воронежской области, закона Воронежской области или иного нормативного правового акта Воронежской области федеральному закону, принятому по предмету ведения Российской Федерации или предмету совместного ведения Российской Федерации и Воронежской области, действует федеральный закон.

6. В случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом Воронежской области, принятым по предметам ведения Воронежской области, действует нормативный правовой акт Воронежской области.

7. Нормативные правовые акты Воронежской области должны быть официально опубликованы в порядке, установленном законом Воронежской области.
Не опубликованные нормативные правовые акты Воронежской области применению не подлежат, за исключением случаев, прямо предусмотренных федеральными законами.

Глава 2. Общие принципы осуществления государственной власти

Статья 16. Предметы совместного ведения Российской Федерации и Воронежской области

В соответствии с Конституцией Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и Воронежской области как субъекта Российской Федерации находятся:
1) обеспечение соответствия Устава Воронежской области, законов Воронежской области и иных нормативных правовых актов органов государственной власти Воронежской области, Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству;
2) защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон;
3) вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;
4) разграничение государственной собственности;
5) природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры;
6) общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта;
7) координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита населения, включая социальное обеспечение;
8) осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий;
9) установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации;
10) административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды;
11) кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура, нотариат;
12) установление общих принципов организации системы органов государственной власти Воронежской области и органов местного самоуправления;
13) координация международных и внешнеэкономических связей Воронежской области, выполнение международных договоров Российской Федерации.

Статья 17. Механизм реализации предметов совместного ведения

1. По предметам совместного ведения Российской Федерации и Воронежской области издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы Воронежской области и иные нормативные правовые акты Воронежской области.

2. Воронежская областная Дума обладает правом законодательной инициативы в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации.

3. Воронежская область вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов. После принятия соответствующего федерального закона законы Воронежской области и иные нормативные правовые акты Воронежской области подлежат приведению в соответствие с данным федеральным законом в течение трех месяцев.

4. Воронежская областная Дума и правительство Воронежской области рассматривают проекты федеральных законов по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации и направляют в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации отзывы на эти проекты в порядке, установленном федеральным законодательством.

Статья 18. Предметы ведения Воронежской области

1. Вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и Воронежской области Воронежская область обладает всей полнотой государственной власти.

2. К ведению Воронежской области относятся:
1) принятие, изменение Устава Воронежской области, законов Воронежской области и иных нормативных правовых актов Воронежской области, контроль за их соблюдением и исполнением;
2) определение административно-территориального устройства Воронежской области;
3) установление системы органов государственной власти Воронежской области в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти, установленных федеральными законами;
4) правовое регулирование вопросов организации местного самоуправления на территории Воронежской области, отнесенных федеральным законодательством к ведению Воронежской области;
5) распоряжение и управление областной государственной собственностью;
6) определение региональной социально-экономической политики Воронежской области и принятие областных целевых программ в сфере экономического, экологического, социального, культурного, информационного развития Воронежской области;
7) финансовые и кредитные вопросы, отнесенные федеральным законодательством к ведению Воронежской области;
8) областной бюджет, областные налоги и сборы, областные фонды регионального развития;
9) международные отношения и внешнеэкономические связи Воронежской области в пределах, предусмотренных федеральным законодательством;
10) организация государственной гражданской службы Воронежской области; законодательное регулирование вопросов муниципальной службы в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством;
11) иные вопросы в соответствии с настоящим Уставом Воронежской области, законами Воронежской области, отнесенные к ведению Воронежской области, а также вопросы, находящиеся вне пределов ведения Российской Федерации и ее полномочий.

Статья 19. Полномочия органов государственной власти Воронежской области

1. Полномочия, осуществляемые органами государственной власти Воронежской области по предметам ведения Воронежской области, определяются настоящим Уставом Воронежской области, законами Воронежской области и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Воронежской области.

2. Полномочия, осуществляемые органами государственной власти Воронежской области по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, определяются Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, договорами о разграничении полномочий и соглашениями, а также законами Воронежской области.

3. Органы государственной власти Воронежской области вправе участвовать в осуществлении полномочий Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации, а также полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения, не осуществляемых за счет субвенций из федерального бюджета, если это участие предусмотрено федеральными законами. Финансирование данных полномочий не является обязанностью Воронежской области и осуществляется при наличии возможности.

Статья 20. Финансовое обеспечение осуществления полномочий органов государственной власти Воронежской области по предметам ведения Воронежской области

Полномочия органов государственной власти Воронежской области по предметам ведения Воронежской области осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств областного бюджета.

Статья 21. Осуществление полномочий органов государственной власти Воронежской области по предметам совместного ведения

1. К полномочиям органов государственной власти Воронежской области по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств областного бюджета (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов:
1) материально-технического и финансового обеспечения деятельности органов государственной власти Воронежской области и государственных учреждений Воронежской области, в том числе вопросов оплаты труда работников органов государственной власти Воронежской области и работников государственных учреждений Воронежской области;
2) организационного и материально-технического обеспечения проведения выборов в органы государственной власти Воронежской области, референдумов Воронежской области;
3) формирования и содержания архивных фондов Воронежской области;
4) формирования и использования резервных фондов Воронежской области для финансирования непредвиденных расходов;
5) предупреждения чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидации их последствий;
6) предупреждения ситуаций, которые могут привести к нарушению функционирования систем жизнеобеспечения населения, и ликвидации их последствий;
7) передачи объектов собственности Воронежской области в муниципальную собственность;
8) организации и осуществления региональных и межмуниципальных программ и проектов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности;
9) создания и обеспечения охраны особо охраняемых природных территорий регионального значения; ведения Красной книги Воронежской области;
10) поддержки сельскохозяйственного производства (за исключением мероприятий, предусмотренных федеральными целевыми программами), организации и осуществления региональных и межмуниципальных программ и проектов в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства;
11) планирования использования земель сельскохозяйственного назначения, перевода земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в федеральной собственности, в другие категории земель;
11.1) резервирования земель, изъятия земельных участков для государственных нужд Воронежской области;
12) дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения;
13) организации транспортного обслуживания населения автомобильным, железнодорожным, водным, воздушным транспортом (пригородное и межмуниципальное сообщение);
13.1) содержания, развития и организации эксплуатации аэропортов и (или) аэродромов гражданской авиации, находящихся в собственности Воронежской области;
13.2) содержания, развития и организации эксплуатации речных портов, на территории которых расположено имущество, находящееся в собственности Воронежской области;
14) обеспечения государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях путем выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов) в соответствии с нормативами, установленными законами Воронежской области;
15) организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам в образовательных учреждениях, находящихся в соответствии с федеральным законом в ведении Воронежской области;
16) организации предоставления начального, среднего и дополнительного профессионального образования (за исключением образования, получаемого в федеральных образовательных учреждениях, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации);
17) организации предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения;
18) сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности Воронежской области, государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального значения;
19) организации библиотечного обслуживания населения библиотеками Воронежской области, комплектования и обеспечения сохранности их библиотечных фондов;
20) создания и поддержки государственных музеев (за исключением федеральных государственных музеев, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации);
21) организации и поддержки учреждений культуры и искусства (за исключением федеральных государственных учреждений культуры и искусства, перечень которых утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти);
22) поддержки народных художественных промыслов (за исключением организаций народных художественных промыслов, перечень которых утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти);
23) организации оказания специализированной медицинской помощи в кожно-венерологических, противотуберкулезных, наркологических, онкологических диспансерах и других специализированных медицинских учреждениях (за исключением федеральных специализированных медицинских учреждений, перечень которых утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти);
24) организации обязательного медицинского страхования неработающего населения;
25) организации оказания специализированной (санитарно-авиационной) скорой медицинской помощи;
26) социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях), социальной поддержки ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов, семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей), жертв политических репрессий, малоимущих граждан, в том числе за счет предоставления субвенций местным бюджетам для выплаты пособий на оплату проезда на общественном транспорте, иных социальных пособий, а также для возмещения расходов муниципальных образований в связи с предоставлением законами Воронежской области льгот отдельным категориям граждан, в том числе льгот по оплате услуг связи, организация предоставления гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг;
27) создания комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав и организации деятельности таких комиссий, а также создания административных комиссий, иных коллегиальных органов в целях привлечения к административной ответственности, предусмотренной законами Воронежской области;
28) утратил силу;
29) предоставления служебных жилых помещений для государственных гражданских служащих Воронежской области, работников государственных учреждений Воронежской области;
30) материально-технического и финансового обеспечения оказания адвокатской помощи в труднодоступных и малонаселенных местностях, определения порядка предоставления компенсаций расходов адвокату, оказывающему бесплатную юридическую помощь гражданам Российской Федерации в порядке, установленном статьей 26 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»;
31) материально-технического и финансового обеспечения государственных нотариальных контор, определения количества должностей нотариусов в нотариальном округе, пределов нотариальных округов в границах территории Воронежской области;
32) организации и осуществления межмуниципальных инвестиционных проектов, а также инвестиционных проектов, направленных на развитие социальной и инженерной инфраструктуры муниципальных образований;
33) осуществления региональных и межмуниципальных программ и проектов в области физической культуры и спорта, организации и проведения официальных региональных и межмуниципальных физкультурных, физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий, обеcпечения подготовки спортивных сборных команд Воронежской области, в том числе среди лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, а также присвоения спортивных разрядов и соответствующих квалификационных категорий спортивных судей в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными актами Российской Федерации;
34) организации тушения пожаров силами Государственной противопожарной службы (за исключением лесных пожаров, пожаров в закрытых административно-территориальных образованиях, на объектах, входящих в утверждаемый Правительством Российской Федерации перечень объектов, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектов, особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, а также при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей);
35) заключения внешнеэкономических соглашений Воронежской области;
36) установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов, а также установления налоговых ставок по федеральным налогам в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;
37) привлечения Воронежской областью заемных средств, а также обслуживания и погашения внутренних и внешних долгов Воронежской области;
38) наделения городских поселений статусом городского округа;
39) определения границ муниципальных образований в установленном порядке;
40) выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований в порядке, установленном федеральным законом;
41) учреждения печатного средства массовой информации для обнародования (официального опубликования) правовых актов органов государственной власти Воронежской области, иной официальной информации;
42) установления административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов Воронежской области, нормативных правовых актов органов местного самоуправления;
43) материально-технического обеспечения деятельности мировых судей;
44) предоставления материальной и иной помощи для погребения;
45) утверждения схем территориального планирования Воронежской области, утверждения документации по планировке территории для размещения объектов капитального строительства регионального значения, утверждения региональных нормативов градостроительного проектирования, осуществления государственного строительного надзора в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации;
46) осуществления государственного контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в соответствии с законодательством Российской Федерации о долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости;
47) проведения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или об участках недр местного значения, а также участках недр местного значения, используемых для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; установления порядка пользования и распоряжения данными участками недр, в том числе разработки и реализации территориальных программ развития и использования минерально-сырьевой базы Российской Федерации;
48) участия в урегулировании коллективных трудовых споров;
48.1) осуществления мероприятий в области охраны труда, предусмотренных трудовым законодательством;
49) организации и осуществления на межмуниципальном и региональном уровне мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории Воронежской области, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;
50) утратил силу;
51) осуществления международного сотрудничества в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе приграничного сотрудничества, участия в осуществлении государственной политики в отношении соотечественников за рубежом, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации;
52) участия в организации альтернативной гражданской службы в подведомственных им организациях, включая меры по реализации прав граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу, и их социальную защиту;
53) организации проведения на территории Воронежской области мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации;
53.1) изъятия животных и (или) продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных на территории Воронежской области с возмещением стоимости изъятых животных и (или) продуктов животноводства;
54) осуществления поиска и спасания людей во внутренних водах;
55) создания, содержания и организации деятельности аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований;
56) организации и осуществления на территории Воронежской области мероприятий по предупреждению терроризма и экстремизма, минимизации их последствий, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации;
57) создания по решению органов исполнительной власти Воронежской области мобилизационных органов в зависимости от объема мобилизационных заданий (заказов) или задач по проведению мероприятий по переводу экономики Воронежской области на работу в условиях военного времени и обеспечения условий работникам созданных мобилизационных органов, координации и контроля за проведением органами местного самоуправления и организациями, деятельность которых связана с деятельностью указанных органов или которые находятся в сфере их ведения, мероприятий по мобилизационной подготовке, а также осуществления методического обеспечения этих мероприятий;
58) организации и осуществления региональных научно-технических и инновационных программ и проектов, в том числе научными организациями Воронежской области;
59) организации обеспечения донорской кровью и ее компонентами организаций здравоохранения, находящихся в ведении Воронежской области, и муниципальных организаций здравоохранения;
60) установления подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации и осуществления контроля за их применением;
61) осуществления государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля) на объектах хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, за исключением объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю;
62) осуществления государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники;
63) осуществления региональных и межмуниципальных программ и мероприятий по работе с детьми и молодежью;
64) осуществления государственного регионального контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов, мониторинга водных объектов, резервирования источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, нормативно-правового регулирования отдельных вопросов в сфере водных отношений, полномочий собственника водных объектов в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации;
65) утверждение порядка и нормативов заготовки гражданами древесины для собственных нужд, нормативно-правового регулирования отдельных вопросов в области лесных отношений, осуществления полномочий собственников лесных участков в пределах, установленных лесным законодательством;
66) организации и осуществления деятельности по опеке и попечительству;
67) организации оказания медицинской помощи, предусмотренной законодательством Воронежской области для определенных категорий граждан;
68) осуществления государственного контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда, независимо от его формы собственности, соблюдением правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, а также за соответствием жилых помещений, качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг установленным требованиям законодательства;
69) организации подготовки, переподготовки и повышения квалификации лиц, замещающих государственные должности Воронежской области, а также профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных гражданских служащих Воронежской области и работников государственных учреждений Воронежской области;
70) участия в обеспечении подготовки, переподготовки и повышения квалификации лиц, замещающих выборные муниципальные должности, а также профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений;
71) организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов.
72) утверждения и реализации региональных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, организации проведения энергетического обследования жилых домов, многоквартирных домов, помещения в которых составляют жилищный фонд Воронежской области, организации и проведения иных мероприятий, предусмотренных законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности;
73) осуществления регионального государственного контроля за соответствием жилых домов, многоквартирных домов в процессе их эксплуатации установленным законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов.
74) организации и обеспечения отдыха и оздоровления детей (за исключением организации отдыха детей в каникулярное время).

2. Законами Воронежской области в порядке, определенном федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями Воронежской области по решению вопросов, указанных в части 1, за исключением пунктов 1, 2, 4, 7, 14, 24, 25, 35 - 39, 41 - 43, 45, 47, 52, 57, 63, 71 настоящей статьи (в части, касающейся выравнивания бюджетной обеспеченности поселений за счет средств областного бюджета), с передачей органам местного самоуправления необходимых материальных и финансовых ресурсов.

Статья 22. Право на заключение договоров о разграничении полномочий и соглашений

1. Воронежская область имеет право в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законодательством, заключать договоры о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти Воронежской области.

2. Правительство Воронежской области, исполнительные органы государственной власти Воронежской области вправе заключать соглашения с федеральными органами исполнительной власти и передавать им осуществление части своих полномочий с передачей необходимых материальных и финансовых средств, если это не противоречит действующему законодательству.

Статья 23. Представительства Воронежской области и органов государственной власти Воронежской области

Воронежская область вправе создавать постоянные представительства Воронежской области при федеральных органах государственной власти, по согласованию с Министерством иностранных дел Российской Федерации может открывать свои представительства (иметь представителя) за пределами Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Глава 3. Основы государственной власти Воронежской области

Статья 24. Принципы формирования государственной власти в Воронежской области

1. Государственная власть в Воронежской области в соответствии с Конституцией Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную.

2. Законодательный, исполнительные и судебные органы государственной власти в Воронежской области самостоятельны и действуют на основе принципа разделения власти в рамках своих полномочий, установленных федеральным и областным законодательством.

3. У одного лица или в одном органе не могут быть сосредоточены одновременно полномочия различных ветвей государственной власти.
Законодательная власть не может предоставляться одному лицу.
Исполнительные органы государственной власти не могут быть наделены полномочиями по изданию законов Воронежской области.

Статья 25. Система органов государственной власти Воронежской области

1. В систему органов государственной власти области входят:

• Воронежская областная Дума — законодательный (представительный) орган государственной власти Воронежской области;

правительство Воронежской области — высший исполнительный орган государственной власти, возглавляемый губернатором Воронежской области - высшим должностным лицом Воронежской области;

• иные органы государственной власти Воронежской области, созданные в соответствии с настоящим Уставом Воронежской области и законами Воронежской области.

2. Порядок формирования, полномочия и организация деятельности органов государственной власти Воронежской области определяются в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, настоящим Уставом Воронежской области и нормативными правовыми актами Воронежской области.

Статья 26. Государственные должности Воронежской области

1. Государственная должность Воронежской области — должность в органах государственной власти Воронежской области, иных государственных органах Воронежской области с установленным кругом прав и обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данных органов, денежным вознаграждением и ответственностью за исполнение этих полномочий.

2. Для непосредственного исполнения полномочий органов государственной власти Воронежской области, иных государственных органов Воронежской области учреждаются государственные должности:

• губернатор Воронежской области;
• председатель Воронежской областной Думы;
• первый заместитель председателя Воронежской областной Думы;
• заместитель губернатора Воронежской области;
• руководитель аппарата губернатора и правительства Воронежской области;
• заместитель председателя Воронежской областной Думы;
• председатель Избирательной комиссии Воронежской области;
• председатель Контрольно-счетной палаты Воронежской области;
• первый заместитель председателя правительства Воронежской области;
• заместитель председателя правительства Воронежской области;
• заместитель председателя Избирательной комиссии Воронежской области;
• председатель комитета Воронежской областной Думы, работающий на постоянной основе;
• заместитель председателя комитета Воронежской областной Думы, работающий на постоянной основе;
• член комитета Воронежской областной Думы, работающий на постоянной основе;
• секретарь Избирательной комиссии Воронежской области;
• председатель территориальной избирательной комиссии;
• председатель Уставного суда Воронежской области;
• заместитель председателя Уставного суда Воронежской области;
• судья Уставного суда Воронежской области;
• руководитель департамента Воронежской области;
• руководитель представительства Воронежской области;
• руководитель управления Воронежской области;
• руководитель инспекции Воронежской области;
• руководитель отдела Воронежской области;
• уполномоченный по правам человека в Воронежской области.

3. Порядок замещения государственных должностей Воронежской области, полномочия и требования к лицам, замещающим государственные должности Воронежской области, устанавливаются законом Воронежской области.

4. В случаях и в порядке, определенных нормативными правовыми актами органов государственной власти Воронежской области, лица, замещающие государственные должности Воронежской области, в пределах своих полномочий вправе издавать правовые акты.

5. Использование наименований "губернатор Воронежской области", "председатель правительства Воронежской области" как по отдельности, так и в контексте образуемых с их использованием словосочетаний является равнозначно допустимым.

Статья 27. Воронежская областная Дума

1. Воронежская областная Дума является постоянно действующим высшим и единственным законодательным (представительным) органом государственной власти Воронежской области. Воронежская областная Дума в соответствии с действующим федеральным законодательством продолжает осуществлять свою деятельность при введении военного положения и в военное время.

2. Воронежская областная Дума состоит из 56 депутатов:

• 28 депутатов избираются по одномандатным избирательным округам, образуемым с соблюдением требований законодательства о выборах;
• 28 депутатов избираются по единому избирательному округу в соответствии с законодательством о выборах.

Все депутаты Воронежской областной Думы имеют равные права на исполнение своих депутатских полномочий как на профессиональной постоянной основе, так и без отрыва от основной производственной или служебной деятельности.
Число депутатов, работающих на профессиональной постоянной основе, не может быть более 1/3 от установленного числа депутатов Воронежской областной Думы.
Депутаты Воронежской областной Думы, избранные в составе списков кандидатов, допущенных к распределению депутатских мандатов в Воронежской областной Думе, входят в депутатские объединения (во фракции) (далее - фракции), за исключением случая, предусмотренного пунктом 4.1 статьи 4 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации". Фракция включает в себя всех депутатов, избранных в составе соответствующего списка кандидатов. Во фракции могут входить также депутаты, избранные по одномандатным избирательным округам, и депутаты, избранные в составе списка кандидатов политической партии, указанной в пункте 4.1 статьи 4 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Депутаты, избранные по одномандатным избирательным округам, а также депутаты, избранные в составе списка кандидатов политической партии, указанной в пункте 4.1 статьи 4 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», вправе образовывать депутатские объединения, не являющиеся фракциями.
Порядок деятельности фракций и порядок формирования и деятельности других депутатских объединений устанавливаются законом Воронежской области и Регламентом Воронежской областной Думы.

3. Воронежская областная Дума избирается сроком на пять лет.

4. Воронежская областная Дума является правомочной, если в ее состав избрано не менее двух третей депутатов от установленной численности.
Заседания Воронежской областной Думы правомочны, если на них присутствует не менее половины от избранных в Воронежскую областную Думу депутатов.
Правомочное заседание Воронежской областной Думы проводится не реже одного раза в три месяца.

5. Началом работы Воронежской областной Думы нового созыва считается ее первое заседание, которое проводится не позднее чем на 20-й день после опубликования итогов выборов в случае избрания правомочного состава.

6. Воронежская областная Дума обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать.

Статья 28. Финансирование Воронежской областной Думы

1. Расходы на обеспечение деятельности Воронежской областной Думы предусматриваются в законе Воронежской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год отдельно от других расходов в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации.

2. Управление и (или) распоряжение Воронежской областной Думой или отдельными депутатами (группами депутатов) средствами областного бюджета в какой бы то ни было форме в процессе исполнения закона Воронежской области об областном бюджете не допускаются, за исключением средств на обеспечение деятельности Воронежской областной Думы и (или) депутатов. При этом полномочия Воронежской областной Думы по осуществлению контроля исполнения закона Воронежской области об областном бюджете не ограничиваются.

Статья 29. Депутат Воронежской областной Думы

1. Депутаты Воронежской областной Думы избираются гражданами Российской Федерации, достигшими на день голосования 18-летнего возраста и проживающими на территории Воронежской области, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

2. Депутатом Воронежской областной Думы может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший возраста 21 года и обладающий пассивным избирательным правом в соответствии с законодательством о выборах.

3. В течение срока своих полномочий депутат Воронежской областной Думы не может быть депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, членом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, судьей, замещать иные государственные должности Российской Федерации, иные государственные должности субъекта Российской Федерации, должности федеральной государственной службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, а также муниципальные должности и должности муниципальной службы, если иное не предусмотрено федеральным законом. Депутат, избранный в составе списка кандидатов, допущенного к распределению депутатских мандатов в Воронежской областной Думе, не вправе выйти из фракции, в которой он состоит в соответствии со статьей 27 Устава Воронежской области. Указанный депутат может быть членом только той политической партии, в составе списка кандидатов которой он был избран.
Депутат, избранный по одномандатному избирательному округу и входящий во фракцию, или депутат, избранный в составе списка кандидатов политической партии, указанной в пункте 4.1 статьи 4 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», и входящий во фракцию, может быть членом только той политической партии, во фракцию которой он входит. Депутат, избранный в составе списка кандидатов политической партии, указанной в пункте 4.1 статьи 4 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", вступивший в политическую партию, которая имеет фракцию в Воронежской областной Думе, входит в данную фракцию и не вправе выйти из нее.
Несоблюдение указанных требований влечет за собой досрочное прекращение депутатских полномочий. Замещение образовавшихся в этих случаях вакантных депутатских мандатов осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и законодательством Воронежской области.

4. Полномочия депутата Воронежской областной Думы начинаются со дня его избрания. Днем окончания срока полномочий депутата Воронежской областной Думы, за исключением случаев досрочного прекращения полномочий депутата Воронежской областной Думы, предусмотренных областным законодательством, является второе воскресенье марта года, в котором истекает срок его полномочий.

5. Депутат Воронежской областной Думы обладает правами и выполняет обязанности в соответствии с действующим федеральным и областным законодательством.

6. Депутаты Воронежской областной Думы, осуществляющие свою деятельность на профессиональной постоянной основе, не могут заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, если иное не предусмотрено федеральным законом. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

7. Депутат Воронежской областной Думы не вправе входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

8. В случае, если деятельность депутата Воронежской областной Думы осуществляется на профессиональной постоянной основе, указанный депутат не может участвовать в качестве защитника или представителя (кроме случаев законного представительства) по гражданскому или уголовному делу либо делу об административном правонарушении.

Статья 30. Общие принципы организации и деятельности Воронежской областной Думы

1. Деятельность Воронежской областной Думы осуществляется на принципах коллегиальности, политического плюрализма, коллективного и свободного обсуждения и решения вопросов, учета мнения жителей Воронежской области.

2. Формы и порядок работы Воронежской областной Думы определяются Регламентом Воронежской областной Думы. Основной формой работы Воронежской областной Думы является заседание, на котором решаются все вопросы, отнесенные к полномочиям Воронежской областной Думы Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством, настоящим Уставом Воронежской области и областным законодательством.

3. Для организационного, правового, информационного, материально-технического и иного обеспечения деятельности Воронежской областной Думы, оказания помощи депутатам Воронежская областная Дума создает свой аппарат.

Статья 31. Полномочия Воронежской областной Думы

1. К полномочиям Воронежской областной Думы относятся:
1) принятие Устава Воронежской области и поправок к нему;
2) принятие законов Воронежской области, внесение в них изменений и дополнений;
3) ратификация договоров и иных соглашений, подписанных от имени Воронежской области;
4) толкование законов Воронежской области, кроме Устава Воронежской области;
5) принятие постановлений и иных правовых актов;
6) назначение областного референдума в соответствии с действующим законодательством;
7) утверждение программ социально-экономического развития;
8) утверждение областного бюджета и отчета о его исполнении, утверждение бюджета территориального государственного внебюджетного фонда обязательного медицинского страхования Воронежской области и отчетов об их исполнении;
9) установление областных налогов, сборов и платежей, а также утверждение порядка их взимания;
10) установление административно-территориального устройства Воронежской области и порядка его изменения;
11) определение порядка использования земли и других природных ресурсов, находящихся в границах Воронежской области, за исключением случаев, установленных федеральными законами;
12) определение порядка сохранения, использования, популяризации и охраны объектов культурного наследия регионального и местного значения;
13) установление порядка владения, пользования и распоряжения областной собственностью, передачи государственной областной собственности в муниципальную собственность;
14) установление системы исполнительных органов государственной власти Воронежской области;
15) принятие Регламента и решение вопросов внутреннего распорядка деятельности Воронежской областной Думы;
16) в пределах полномочий, определенных федеральным законом, установление порядка проведения выборов в органы местного самоуправления на территории Воронежской области;
17) определение сроков и порядка выборов в органы государственной власти Воронежской области;
18) реализация установленной федеральным законодательством процедуры согласования (учета мнения), утверждения кандидатуры на должность прокурора Воронежской области;
19) согласование назначения на должности заместителей губернатора Воронежской области;
20) выражение недоверия губернатору Воронежской области в порядке, предусмотренном федеральным законодательством, а также выражение недоверия заместителям губернатора Воронежской области;
21) учреждение областных наград;
22) установление санкций за нарушение законодательных и иных нормативных правовых актов органов государственной власти области по вопросам, отнесенным к ведению Воронежской области;
23) назначение на должность судей Уставного суда области и мировых судей в порядке, установленном федеральными законами и законами Воронежской области;
23.1) назначение на должность уполномоченного по правам человека в Воронежской области в порядке, установленном законодательством Воронежской области;
24) осуществление контроля соблюдения и исполнения принятых Воронежской областной Думой законов Воронежской области, постановлений, решений и иных правовых актов;
24.1) заслушивание ежегодных отчетов губернатора Воронежской области о результатах деятельности правительства Воронежской области, в том числе по вопросам, поставленным Воронежской областной Думой;
24.2) заслушивание ежегодного послания губернатора Воронежской области о социально-экономическом положении в Воронежской области и об основных направлениях деятельности губернатора Воронежской области и исполнительных органов государственной власти Воронежской области на предстоящий год;
25) создание Контрольно-счетной палаты Воронежской области;
26) одобрение проекта договора о разграничении полномочий;
27) осуществление иных полномочий, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, настоящим Уставом и законами Воронежской области.

2. Проекты нормативных правовых актов по вопросам, перечисленным в пунктах 3, 7-14, 19, 26 части 1 настоящей статьи, не могут быть рассмотрены Воронежской областной Думой без представления или заключения губернатора Воронежской области.

3. Для осуществления контроля за исполнением областного бюджета Воронежская областная Дума создает Контрольно-счетную палату Воронежской области, являющуюся постоянно действующим органом государственного финансового контроля за использованием бюджетных средств Воронежской области, территориального государственного внебюджетного фонда обязательного медицинского страхования.
Полномочия, порядок формирования и деятельности Контрольно-счетной палаты определяются законом Воронежской области.

Статья 32. Нормативные правовые акты Воронежской областной Думы

1. Воронежская областная Дума в пределах своих полномочий на заседании принимает нормативные правовые акты: Устав Воронежской области и поправки к нему, законы Воронежской области и постановления.

2. Нормативные правовые акты Воронежской областной Думы должны соответствовать Конституции Российской Федерации, федеральным законам, нормативным правовым актам Президента Российской Федерации, постановлениям Правительства Российской Федерации.

3. Законом Воронежской области:
1) утверждается областной бюджет и отчет о его исполнении, представленные губернатором Воронежской области;
2) в пределах полномочий, определенных федеральным законом, устанавливается порядок проведения выборов в органы местного самоуправления на территории Воронежской области;
3) утверждаются программы социально-экономического развития Воронежской области, представленные губернатором Воронежской области;
4) устанавливаются налоги и сборы, установление которых отнесено федеральным законом к ведению субъекта Российской Федерации, а также порядок их взимания;
5) утверждается бюджет территориального государственного внебюджетного фонда обязательного медицинского страхования и отчет о его исполнении;
6) устанавливается порядок управления и распоряжения собственностью Воронежской области, в том числе долями (паями, акциями) Воронежской области в капиталах хозяйственных обществ, товариществ и организаций иных организационно-правовых форм;
7) утверждаются заключение и расторжение договоров Воронежской области;
8) устанавливается порядок назначения и проведения референдума Воронежской области;
9) устанавливается порядок проведения выборов в Воронежскую областную Думу;
10) устанавливается административно-территориальное устройство Воронежской области и порядок его изменения;
11) устанавливается система исполнительных органов государственной власти Воронежской области;
12) регулируются иные вопросы, относящиеся в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, настоящим Уставом Воронежской области и законами Воронежской области к ведению Воронежской области.

4. Постановлением Воронежской областной Думы:
1) принимается Регламент Воронежской областной Думы и решаются вопросы внутреннего распорядка ее деятельности;
2) оформляется решение о наделении гражданина Российской Федерации по представлению Президента Российской Федерации полномочиями губернатора Воронежской области;
3) назначаются на должность и освобождаются от должности отдельные должностные лица Воронежской области, оформляется согласие на назначение на должность заместителей губернатора Воронежской области, иных должностных лиц, если такой порядок назначения предусмотрен Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, настоящим Уставом Воронежской области;
4) назначается дата выборов в Воронежскую областную Думу;
5) назначается референдум Воронежской области в случаях, предусмотренных законом Воронежской области;
6) оформляется решение о недоверии (доверии) губернатору Воронежской области, а также решение о недоверии заместителям губернатора Воронежской области;
7) утверждается соглашение об изменении границ Воронежской области;
8) назначаются на должность судьи Уставного суда Воронежской области, председатель Контрольно-счетной палаты Воронежской области, уполномоченный по правам человека в Воронежской области;
9) одобряется проект договора о разграничении полномочий;
10) утратил силу с 1 января 2009 г.;
11) назначаются на должность мировые судьи;
12) оформляются иные решения по вопросам, отнесенным Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, настоящим Уставом Воронежской области и законами Воронежской области к полномочиям Воронежской областной Думы.

5. Воронежская областная Дума несет ответственность, предусмотренную федеральными законами, за принятие нормативных правовых актов, противоречащих Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству.

6. Воронежская областная Дума вправе принимать правовые акты ненормативного характера в порядке, предусмотренном областным законодательством.

Статья 33. Прекращение полномочий Воронежской областной Думы

1. Полномочия Воронежской областной Думы могут быть прекращены в следующих случаях:
1) принятия Воронежской областной Думой решения о самороспуске. Решение принимается не менее чем 2/3 голосов от установленного числа депутатов Воронежской областной Думы не позднее чем за 6 месяцев до дня истечения срока ее полномочий;
2) роспуска Воронежской областной Думы губернатором Воронежской области по основаниям, предусмотренным федеральным законодательством;
3) вступления в силу решения Воронежского областного суда о неправомочности данного состава депутатов Воронежской областной Думы, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий;
4) роспуска Воронежской областной Думы Президентом Российской Федерации в порядке и в случаях, предусмотренных федеральным законодательством.

2. В случаях, предусмотренных в части 1 настоящей статьи, со дня назначения даты новых выборов Воронежская областная Дума прекращает осуществление тех полномочий, которые реализуются путем принятия законов и постановлений на заседании Воронежской областной Думы.

3. В случае досрочного прекращения полномочий Воронежской областной Думы в соответствии с федеральным законом, настоящим Уставом Воронежской области и (или) законом Воронежской области назначаются внеочередные выборы в Воронежскую областную Думу. Указанные выборы проводятся в сроки, установленные федеральным законодательством.

Статья 34. Право законодательной инициативы в Воронежской областной Думе

1. Правом законодательной инициативы в Воронежской областной Думе обладают депутаты Воронежской областной Думы, губернатор Воронежской области, представительные органы муниципальных образований, прокурор Воронежской области, Избирательная комиссия Воронежской области по вопросам избирательного законодательства и избирательной системы в Воронежской области, Контрольно-счетная палата Воронежской области - при принятии закона Воронежской области об областном бюджете, избиратели Воронежской области в случае, установленном частью 1 статьи 82 настоящего Устава Воронежской области. Право законодательной инициативы в Воронежской областной Думе принадлежит также Уставному суду Воронежской области, Воронежскому областному суду, Арбитражному суду Воронежской области по вопросам их компетенции, Торгово-промышленной палате Воронежской области по вопросам экономики и внешнеэкономических связей, Союзу сельскохозяйственных товаропроизводителей Воронежской области по вопросам сельского хозяйства.

2. Законопроекты, внесенные в Воронежскую областную Думу губернатором Воронежской области, рассматриваются по его предложению в первоочередном порядке.

3. Законопроекты о введении или об отмене налогов, освобождении от их уплаты, изменении финансовых обязательств Воронежской области, другие нормативные правовые акты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет средств областного бюджета, рассматриваются Воронежской областной Думой по представлению губернатора Воронежской области либо при наличии его заключения. Данное заключение представляется в Воронежскую областную Думу в течение двадцати пяти календарных дней со дня поступления проекта нормативного правового акта в правительство Воронежской области.

Статья 35. Губернатор Воронежской области

1. Губернатор Воронежской области является высшим должностным лицом Воронежской области и возглавляет правительство Воронежской области.

2. Губернатор Воронежской области при осуществлении своих полномочий руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, Уставом Воронежской области, законами Воронежской области.

3. Гражданин Российской Федерации наделяется полномочиями губернатора Воронежской области по представлению Президента Российской Федерации Воронежской областной Думой.

4. Политические партии, списки кандидатов которых по результатам выборов в Воронежскую областную Думу были допущены к распределению депутатских мандатов и получили по итогам распределения наибольшее (и при этом равное) число депутатских мандатов, вправе инициировать рассмотрение Воронежской областной Думой предложения Президенту Российской Федерации о кандидатуре губернатора Воронежской области в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

5. Предложение о кандидатуре губернатора Воронежской области вносится Президентом Российской Федерации в Воронежскую областную Думу, которая рассматривает представленную Президентом Российской Федерации кандидатуру губернатора Воронежской области в течение 10 дней со дня внесения представления.
Решение Воронежской областной Думы о наделении гражданина Российской Федерации полномочиями губернатора Воронежской области считается принятым, если за него проголосовало более половины от установленного числа депутатов Воронежской областной Думы.
Порядок наделения гражданина Российской Федерации полномочиями губернатора Воронежской области в случае отклонения Воронежской областной Думой представленной кандидатуры высшего должностного лица Воронежской области определяется федеральным законодательством.

6. В случае, если решение о наделении гражданина Российской Федерации полномочиями губернатора Воронежской области принято Воронежской областной Думой до дня истечения срока полномочий губернатора Воронежской области, гражданин Российской Федерации, наделенный указанными полномочиями, вступает в должность в день истечения срока или в день досрочного прекращения полномочий губернатора Воронежской области.
В случае, если решение о наделении гражданина Российской Федерации полномочиями губернатора Воронежской области принято Воронежской областной Думой в день или после дня истечения срока полномочий губернатора Воронежской области, гражданин Российской Федерации, наделенный указанными полномочиями, вступает в должность в день принятия Воронежской областной Думой указанного решения.
При вступлении в должность губернатор Воронежской области приносит присягу на верность народу и Конституции Российской Федерации. Губернатор Воронежской области считается вступившим в должность с момента принесения присяги (в день принесения присяги).

7. Губернатором Воронежской области может быть гражданин Российской Федерации, достигший 30 лет, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства.

8. Губернатор Воронежской области не может быть одновременно депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, членом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, судьей, замещать иные государственные должности Российской Федерации, иные государственные должности данного субъекта Российской Федерации, должности федеральной государственной службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, а также муниципальные должности и должности муниципальной службы, не может заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации. Ограничения, установленные настоящей статьей в части, касающейся замещения должностей федеральной государственной службы, не применяются в случаях, установленных указами Президента Российской Федерации.
Губернатор Воронежской области не вправе входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

9. Гражданин Российской Федерации наделяется полномочиями губернатора Воронежской области на пять лет.

Статья 36. Присяга губернатора Воронежской области

На торжественном заседании Воронежской областной Думы гражданин, наделенный полномочиями губернатора Воронежской области, приносит присягу следующего содержания:
«Я, (фамилия, имя, отчество), вступая в должность губернатора Воронежской области, торжественно клянусь уважать и защищать права человека и гражданина, соблюдать Конституцию Российской Федерации, законы Российской Федерации, Устав Воронежской области и законы Воронежской области, верно служить народу, добросовестно выполнять возложенные на меня высокие обязанности губернатора Воронежской области».

Статья 37. Основные полномочия губернатора Воронежской области

1. Губернатор Воронежской области:
1) представляет Воронежскую область в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и при осуществлении внешнеэкономических связей, при этом вправе подписывать договоры и соглашения от имени Воронежской области;
2) обнародует законы, удостоверяя их обнародование путем подписания законов, либо отклоняет законы, принятые Воронежской областной Думой;
3) формирует правительство Воронежской области, является его председателем и руководит им; назначает на должность и освобождает от должности лиц, входящих в состав правительства Воронежской области, принимает решение об отставке правительства Воронежской области;
3.1) представляет в Воронежскую областную Думу ежегодные отчеты о результатах деятельности правительства Воронежской области, в том числе по вопросам, поставленным Воронежской областной Думой;
4) вправе требовать созыва внеочередного заседания Воронежской областной Думы, а также созывать вновь избранную Воронежскую областную Думу на первое заседание ранее срока, установленного для этого настоящим Уставом Воронежской области;
5) вправе участвовать в работе Воронежской областной Думы с правом совещательного голоса;
6) обеспечивает координацию деятельности органов исполнительной власти Воронежской области с иными органами государственной власти Воронежской области, органами местного самоуправления и общественными объединениями;
7) организует взаимодействие и координацию деятельности органов исполнительной власти Воронежской области с территориальными органами федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти в соответствии с федеральным законодательством;
8) представляет в Воронежскую областную Думу проект договора о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Воронежской области;
9) назначает представителя от правительства Воронежской области в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом;
10) назначает на должность и освобождает от должности лиц, замещающих государственные должности Воронежской области: заместителей губернатора Воронежской области, первых заместителей председателя правительства Воронежской области, заместителей председателя правительства Воронежской области, руководителей исполнительных органов государственной власти Воронежской области, а также лиц, замещающих высшие должности государственной гражданской службы Воронежской области категории «руководители»: полномочных представителей губернатора Воронежской области, руководителя секретариата губернатора Воронежской области, руководителей структурных подразделений аппарата губернатора и правительства Воронежской области, первых заместителей и заместителей руководителей исполнительных органов государственной власти Воронежской области, - и лиц, замещающих высшие должности государственной гражданской службы Воронежской области категории "помощники (советники)". Решает вопросы применения к ним мер поощрения и мер дисциплинарной ответственности в установленном законодательством порядке;
11) обладает правом законодательной инициативы в Воронежской областной Думе;
12) принимает решение о досрочном прекращении полномочий Воронежской областной Думы по основаниям и в порядке, предусмотренном федеральным законом;
13) согласовывает кандидатуру на должность руководителя территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства юстиции Российской Федерации, Федеральной службы исполнения наказаний, Федеральной регистрационной службы, Федеральной службы судебных приставов, федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти, руководство которыми осуществляет Правительство Российской Федерации, федеральных служб и федеральных агентств, подведомственных этим министерствам;
14) принимает решение о временном осуществлении исполнительными органами государственной власти Воронежской области соответствующих полномочий органов местного самоуправления в порядке, определенном федеральным законом;
15) издает нормативный правовой акт об отрешении от должности главы муниципального образования или главы местной администрации в случаях и в порядке, определяемых федеральным законом;
16) награждает наградами Воронежской области;
17) присваивает классные чины государственным гражданским служащим Воронежской области, замещающим высшие должности гражданской службы, и гражданским служащим исполнительных органов государственной власти Воронежской области, замещающим иные должности государственной гражданской службы;
18) участвует в формировании Избирательной комиссии Воронежской области путем назначения половины ее состава в соответствии с федеральным законом и законом Воронежской области;
19) вносит на рассмотрение Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации проекты нормативных правовых актов, издание которых относится к их полномочиям;
20) принимает решения в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций, обязательные для исполнения всеми организациями на территории Воронежской области независимо от организационно-правовых форм и форм собственности;
21) организует и обеспечивает мобилизационную подготовку и мобилизацию, проводит мероприятия по мобилизационной подготовке экономики Воронежской области, осуществляет руководство мобилизационной подготовкой муниципальных образований, обеспечивает исполнение законодательства о мобилизационной подготовке и мобилизации на территории Воронежской области;
21.1) обращается к Воронежской областной Думе с ежегодным посланием о социально-экономическом положении в Воронежской области и об основных направлениях деятельности губернатора Воронежской области и исполнительных органов государственной власти Воронежской области на предстоящий год в порядке и в сроки, устанавливаемые указом губернатора Воронежской области;
22) исключён;
23) осуществляет иные полномочия, определенные федеральным законодательством, настоящим Уставом Воронежской области и (или) иными законами Воронежской области.

2. В целях координации деятельности органов государственной власти Воронежской области и органов местного самоуправления, а также в целях привлечения общественности к процессу осуществления государственной власти губернатор Воронежской области может в пределах средств, выделенных на финансирование его деятельности, создавать совещательные и консультативные органы - комиссии и советы при губернаторе Воронежской области, а также иметь советников (помощников), работающих на общественных началах.

3. В случаях, когда губернатор Воронежской области временно (в связи с болезнью, отпуском) не может исполнять свои обязанности, его обязанности исполняет один из заместителей губернатора Воронежской области, один из первых заместителей председателя правительства Воронежской области либо заместитель председателя правительства Воронежской области в соответствии с правовым актом губернатора Воронежской области. Исполняющий обязанности губернатора Воронежской области не вправе исполнять полномочия, предусмотренные пунктами 3, 9, 10, 12-15 части 1 настоящей статьи, а также вносить предложения об изменении Устава Воронежской области.

Статья 38. Нормативные правовые акты губернатора Воронежской области

1. Губернатор Воронежской области в пределах своих полномочий, определенных федеральным законодательством, настоящим Уставом Воронежской области и законами Воронежской области, издает указы. Указы губернатора Воронежской области являются нормативными правовыми актами.

2. Указы губернатора Воронежской области, принятые в пределах его полномочий, обязательны для исполнения всеми находящимися на территории Воронежской области органами государственной власти и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами.

3. Указы губернатора Воронежской области вступают в силу со дня их подписания, если в указе не указано иное.

4. Указы губернатора Воронежской области по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина подлежат официальному опубликованию в порядке, установленном федеральным и областным законами, и вступают в силу по истечении 10 дней со дня их официального опубликования, если более поздний срок не установлен в самом указе.

5. Указы губернатора Воронежской области издаются по вопросам, перечисленным в пунктах 3, 9, 10 (в части назначения на должность или освобождения от должности), 12, 15-19 , 21.1 (в части установления порядка и сроков подготовки ежегодного послания губернатора Воронежской области) части 1, частью 2 статьи 37, частями 7 и 9 статьи 41, частью 5 статьи 44, частью 1 статьи 49 настоящего Устава Воронежской области, а также по иным вопросам в случаях, определенных федеральным законодательством или законами Воронежской области.

Статья 39. Досрочное прекращение полномочий губернатора Воронежской области

1. Полномочия губернатора Воронежской области могут быть прекращены досрочно в случаях:
1) досрочного сложения полномочий по собственному желанию путем подачи заявления Президенту Российской Федерации;
2) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;
3) утраты им гражданства Российской Федерации, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства;
4) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;
5) смерти;
6) признания его судом недееспособным, ограниченно дееспособным, безвестно отсутствующим или объявления умершим;
7) отрешения его от должности Президентом Российской Федерации в связи с выражением ему недоверия Воронежской областной Думой;
8) отрешения его от должности Президентом Российской Федерации в связи с утратой доверия Президента Российской Федерации, за ненадлежащее исполнение своих обязанностей, а также в случаях, предусмотренных федеральным законодательством.

2. Решение о досрочном прекращении полномочий губернатора Воронежской области принимается Воронежской областной Думой по представлению Президента Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1, 5, 7 и 8 части 1 настоящей статьи.
В случаях, предусмотренных пунктами 1, 7 и 8 части 1 настоящей статьи, решение о досрочном прекращении полномочий губернатора Воронежской области принимается Президентом Российской Федерации.

3. Решение о выражении недоверия губернатору Воронежской области принимается на заседании Воронежской областной Думы не менее 2/3 голосов от установленного числа депутатов Воронежской областной Думы по инициативе не менее 1/3 от установленного числа депутатов и направляется Президенту Российской Федерации для решения вопроса об отрешении губернатора Воронежской области от должности.

4. В случае досрочного прекращения полномочий губернатора Воронежской области его полномочия исполняет временно исполняющий обязанности высшего должностного лица Воронежской области, назначаемый Президентом Российской Федерации. Временно исполняющий обязанности губернатора Воронежской области не вправе исполнять полномочия, предусмотренные пунктами 3, 9, 10, 12-15 части 1 статьи 37 настоящего Устава Воронежской области, а также вносить предложения об изменении Устава Воронежской области.

Статья 40. Система исполнительных органов государственной власти Воронежской области

1. В Воронежской области устанавливается система исполнительных органов государственной власти во главе с правительством Воронежской области - высшим исполнительным органом государственной власти Воронежской области.

2. Структура исполнительных органов государственной власти, их наименования определяется губернатором Воронежской области в соответствии с настоящим Уставом Воронежской области и законом Воронежской области, устанавливающим систему исполнительных органов государственной власти Воронежской области.

3. Правовое положение исполнительных органов государственной власти Воронежской области определяется положениями, утверждаемыми нормативными правовыми актами правительства Воронежской области. Исполнительные органы государственной власти Воронежской области обладают правами юридического лица.

4. В целях реализации возложенных на исполнительные органы государственной власти Воронежской области полномочий правительство Воронежской области вправе формировать территориальные подразделения (отделы) исполнительных органов государственной власти Воронежской области в пределах территориальных единиц Воронежской области, а также территориальные органы исполнительных органов государственной власти Воронежской области.

Статья 41. Правительство Воронежской области

1. Правительство Воронежской области является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Воронежской области.

2. Губернатор Воронежской области возглавляет правительство Воронежской области, определяет в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом Воронежской области, законами Воронежской области и иными нормативными правовыми актами Воронежской области основные направления деятельности правительства Воронежской области и организует его работу.

3. Утратила силу.

4. Правительство Воронежской области по вопросам, отнесенным к его полномочиям, ответственно перед населением Воронежской области за решение социально-экономических и иных вопросов.

5. Правительство Воронежской области формируется губернатором Воронежской области в месячный срок после вступления его в должность.
Правительство Воронежской области состоит из возглавляющего его губернатора Воронежской области - председателя правительства Воронежской области, заместителей губернатора Воронежской области, первых заместителей председателя правительства Воронежской области, заместителей председателя правительства Воронежской области, а также иных должностных лиц. Персональный состав правительства Воронежской области утверждается указом губернатора Воронежской области. Первые заместители председателя правительства Воронежской области, заместители председателя правительства Воронежской области назначаются на должность губернатором Воронежской области.

6. Правительство Воронежской области действует в пределах срока полномочий губернатора Воронежской области. Правительство Воронежской области слагает свои полномочия перед лицом, вновь наделенным полномочиями губернатора Воронежской области, в день вступления его в должность губернатора Воронежской области. Решение о сложении правительством Воронежской области своих полномочий оформляется распоряжением правительства Воронежской области.
По поручению губернатора Воронежской области правительство Воронежской области продолжает исполнять свои обязанности до сформирования нового состава правительства Воронежской области. Отрешение губернатора Воронежской области от должности по решению Президента Российской Федерации влечет отставку правительства Воронежской области.

7. Для решения оперативных вопросов правительство Воронежской области по предложению губернатора Воронежской области может образовать президиум правительства Воронежской области. Его состав и организация деятельности определяется Регламентом правительства Воронежской области.

8. Для обеспечения деятельности губернатора Воронежской области и правительства Воронежской области, а также в целях организации контроля выполнения исполнительными органами государственной власти Воронежской области решений, принятых губернатором Воронежской области и правительством Воронежской области, образуется аппарат, организационно объединяющий структурные подразделения правительства Воронежской области, секретариаты губернатора Воронежской области, заместителей губернатора Воронежской области, первых заместителей председателя правительства Воронежской области и заместителей председателя правительства Воронежской области, а также лиц, замещающих высшие и главные должности государственной гражданской службы Воронежской области категории "помощники (советники)". Положения о структурных подразделениях правительства Воронежской области, а также штатное расписание правительства Воронежской области утверждаются указом губернатора Воронежской области.

9. Структура и порядок формирования правительства Воронежской области устанавливаются законом Воронежской области. Порядок деятельности правительства Воронежской области устанавливается регламентом правительства Воронежской области.

10. Регламент правительства Воронежской области, регламент взаимодействия исполнительных органов государственной власти Воронежской области, распределение обязанностей между заместителями губернатора Воронежской области, первыми заместителями председателя правительства Воронежской области и заместителями председателя правительства Воронежской области утверждаются указом губернатора Воронежской области.

11. Правительство Воронежской области обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать.

Статья 42. Финансирование правительства Воронежской области

Финансирование правительства Воронежской области и возглавляемых ею исполнительных органов государственной власти Воронежской области осуществляется за счет средств бюджета Воронежской области, предусмотренных в законе об областном бюджете на соответствующий финансовый год отдельной строкой.

Статья 43. Полномочия правительства Воронежской области

1. Правительство Воронежской области разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития Воронежской области, участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, социального обеспечения и экологии.

2. К полномочиям правительства Воронежской области относятся:
1) разработка проектов областного бюджета, текущих и перспективных государственных программ социально-экономического развития Воронежской области; обеспечение выполнения принятых программ и бюджета; подготовка отчетов об исполнении областного бюджета и программ социально-экономического развития Воронежской области;
2) разработка и реализация финансовой, инвестиционной политики в Воронежской области;
3) управление и распоряжение областной собственностью в соответствии с федеральными законами и законами Воронежской области, а также управление федеральной собственностью, переданной в управление Воронежской области в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;
4) разработка и реализация мер по развитию социальной сферы Воронежской области, росту благосостояния населения, охране труда и здоровья народа;
5) осуществление мероприятий по охране семьи, материнства, отцовства и детства, по воспитанию, образованию; разработка и реализация государственной молодежной политики; разработка и реализация мер по развитию культуры и науки;
6) осуществление мероприятий по развитию объектов жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, транспорта, связи; создание условий для развития предприятий торговли, продовольственной безопасности Воронежской области, бытового обслуживания населения; осуществление мероприятий по защите прав потребителя и местного товаропроизводителя;
7) осуществление мер по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, противодействию терроризму и экстремизму, борьбе с преступностью;
8) осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению государственной безопасности;
9) разработка и реализация мер по охране и использованию земель и других природных ресурсов, находящихся в границах Воронежской области;
10) осуществление внешнеэкономической деятельности в порядке, установленном федеральными законами;
11) формирование иных исполнительных органов государственной власти Воронежской области и утверждение положений о них;
12) организация и ведение регистра муниципальных нормативных правовых актов;
13) обеспечение исполнения областного бюджета и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда обязательного медицинского страхования;
14) ведение регистра нормативных правовых актов исполнительных органов государственной власти Воронежской области;
15) право отмены или приостановления действия муниципального правового акта, принятого (изданного) по вопросам осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им законами Воронежской области;
16) обеспечение разработки, утверждения и реализации целевых программ, за исключением ведомственных целевых программ, разрабатываемых и утверждаемых исполнительными органами государственной власти Воронежской области;
17) осуществление иных полномочий, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами Воронежской области.

3. Правительство Воронежской области вправе предложить органу местного самоуправления, выборному или иному должностному лицу местного самоуправления привести в соответствие с законодательством Российской Федерации изданные ими правовые акты в случае, если указанные акты противоречат Конституции Российской Федерации, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, настоящему Уставу Воронежской области, законам Воронежской области и иным нормативным правовым актам Воронежской области, а также вправе обратиться в суд.

Статья 44. Правовые акты исполнительных органов государственной власти Воронежской области

1. Правительство Воронежской области в пределах своей компетенции издает постановления и распоряжения.

2. Иные исполнительные органы государственной власти Воронежской области издают приказы.

3. Постановления и распоряжения правительства Воронежской области, приказы исполнительных органов государственной власти Воронежской области должны соответствовать Конституции Российской Федерации, федеральным законам, иным нормативным правовым актам Российской Федерации, настоящему Уставу Воронежской области, законам Воронежской области, указам губернатора Воронежской области.

4. Постановления правительства Воронежской области, приказы исполнительных органов государственной власти Воронежской области, принятые в пределах их полномочий и направленные на установление, изменение или отмену общеобязательных предписаний постоянного или временного характера, рассчитанных на многократное применение в отношении неопределенного круга лиц, являются нормативными правовыми актами и обязательны для исполнения на территории Воронежской области.

5. Губернатор Воронежской области приостанавливает действие либо отменяет нормативные правовые акты исполнительных органов государственной власти Воронежской области, если они противоречат действующему законодательству, изданы с нарушением регламента взаимодействия исполнительных органов государственной власти Воронежской области либо с превышением полномочий исполнительного органа государственной власти.

Статья 45. Порядок обнародования и вступления в силу нормативных правовых актов Воронежской области

1. Устав Воронежской области, поправки к нему, законы Воронежской области, принятые Воронежской областной Думой, направляются для обнародования губернатору Воронежской области в течение десяти календарных дней со дня их принятия.

2. Губернатор Воронежской области обязан обнародовать Устав Воронежской области, поправки к Уставу Воронежской области, закон Воронежской области, удостоверив обнародование закона путем его подписания, либо отклонить закон в течение четырнадцати календарных дней со дня его поступления.

3. Если губернатор Воронежской области в течение четырнадцати календарных дней со дня поступления закона Воронежской области отклоняет его, отклоненный закон Воронежской области возвращается в Воронежскую областную Думу с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложением о внесении в него изменений. Отклоненный закон Воронежской области может быть одобрен Воронежской областной Думой в ранее принятой редакции квалифицированным большинством не менее 2/3 голосов от установленного числа депутатов.

4. Закон Воронежской области, одобренный в ранее принятой редакции, не может быть повторно отклонен губернатором Воронежской области и подлежит обнародованию в течение семи календарных дней со дня поступления указанного закона в правительство Воронежской области.

5. Законы Воронежской области вступают в силу после их официального опубликования, если иной срок не установлен в законе. Устав Воронежской области, поправки к Уставу Воронежской области, а также законы Воронежской области и иные нормативные правовые акты Воронежской области по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через десять дней со дня их официального опубликования.

Статья 46. Государственная гражданская служба Воронежской области

1. Государственная гражданская служба Воронежской области — вид государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы Воронежской области по обеспечению исполнения полномочий государственных органов области и (или) лиц, замещающих государственные должности Воронежской области, на основе единых принципов гражданской службы Российской Федерации.

2. Гражданским служащим Воронежской области является гражданин Российской Федерации, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы. Гражданский служащий осуществляет профессиональную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счет средств областного бюджета.

3. Правовое регулирование государственной службы Воронежской области осуществляется Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Уставом Воронежской области, законами и другими нормативными правовыми актами органов государственной власти Воронежской области.

Статья 47. Основы взаимодействия Воронежской областной Думы и правительства Воронежской области

1. В соответствии с конституционным принципом разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную Воронежская областная Дума и правительство Воронежской области осуществляют свои полномочия самостоятельно.

2. Воронежская областная Дума и правительство Воронежской области взаимодействуют в установленных федеральным и областным законодательством формах в целях эффективного управления процессами экономического и социального развития Воронежской области и в интересах ее населения.

3. Нормативные правовые акты губернатора Воронежской области, правительства Воронежской области, иных исполнительных органов государственной власти Воронежской области направляются в Воронежскую областную Думу в десятидневный срок со дня их издания (подписания).

4. Воронежская областная Дума вправе обратиться к губернатору Воронежской области или в исполнительные органы государственной власти Воронежской области с предложениями о внесении изменений в нормативные правовые акты, указанные в части 3 настоящей статьи, либо об их отмене, а также вправе обжаловать указанные нормативные правовые акты в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

5. Губернатор Воронежской области вправе обратиться в Воронежскую областную Думу с предложениями о внесении изменений в постановления Воронежской областной Думы либо об их отмене, а также вправе обжаловать указанные постановления в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

6. Воронежская областная Дума направляет губернатору Воронежской области планы своей законопроектной работы и проекты законов Воронежской области.

7. На заседаниях Воронежской областной Думы, ее комитетов вправе присутствовать с правом совещательного голоса губернатор Воронежской области, полномочный представитель губернатора Воронежской области в Воронежской областной Думе, руководители исполнительных органов государственной власти Воронежской области или лица, уполномоченные указанными руководителями.

8. На заседаниях исполнительных органов государственной власти Воронежской области вправе присутствовать депутаты Воронежской областной Думы, а также работники аппарата Воронежской областной Думы по поручению Воронежской областной Думы или ее председателя.

Статья 47.1. Ежегодное послание губернатора Воронежской области

Губернатор Воронежской области обращается к Воронежской областной Думе с ежегодными посланиями о социально-экономическом положении в Воронежской области и об основных направлениях деятельности губернатора Воронежской области и исполнительных органов государственной власти Воронежской области на предстоящий год.
Ежегодное послание губернатора Воронежской области подлежит внеочередному рассмотрению на заседании Воронежской областной Думы.

Статья 48. Выражение недоверия заместителям губернатора Воронежской области

1. Воронежская областная Дума вправе выразить недоверие заместителям губернатора Воронежской области в случае:
1) издания (принятия) ими правовых актов, противоречащих Конституции Российской Федерации, федеральным законам, настоящему Уставу Воронежской области, законам Воронежской области, если такие противоречия установлены соответствующим судом и не устранены в течение месяца со дня вступления в силу решения суда;
2) установленного соответствующим судом иного грубого нарушения Конституции Российской Федерации, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, настоящего Устава Воронежской области, законов Воронежской области, если это повлекло за собой массовое нарушение прав и свобод граждан.

2. Решение Воронежской областной Думы о недоверии принимается большинством голосов от числа избранных депутатов по инициативе не менее 1/3 от установленного числа депутатов.

3. Принятие решения о недоверии заместителям губернатора Воронежской области влечет освобождение их от должности в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

Статья 49. Разграничение полномочий между Воронежской областной Думой и правительством Воронежской области и разрешение споров

1. В тех случаях, когда федеральным или областным законодательством не разграничены полномочия органов государственной власти Воронежской области в вопросах регулирования тех или иных правоотношений, такие правоотношения регулируются посредством издания указов губернатора Воронежской области до принятия соответствующего закона.

2. Споры между Воронежской областной Думой и правительством Воронежской области по вопросам осуществления их полномочий разрешаются в соответствии с согласительными процедурами, предусмотренными Конституцией Российской Федерации, федеральным и областным законодательством, либо в судебном порядке.

Статья 50. Суды в Воронежской области

В Воронежской области действуют федеральные суды, Уставный суд Воронежской области и мировые судьи.

Статья 51. Кадры судебных органов

1. Судьи федеральных судов общей юрисдикции и судьи Арбитражного суда Воронежской области назначаются на должность в порядке, установленном федеральным законодательством.

2. Порядок назначения на должности и деятельности мировых судей Воронежской области устанавливается Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации и законом Воронежской области.

3. Судьи Уставного суда Воронежской области назначаются Воронежской областной Думой в порядке, предусмотренном законом Воронежской области.

Статья 52. Финансирование судов в Воронежской области

1. Финансирование федеральных судов производится за счет средств федерального бюджета.

2. Финансирование мировых судей производится за счет средств федерального бюджета. Аппарат мировых судей финансируется за счет средств областного бюджета.

3. Финансирование Уставного суда Воронежской области производится за счет средств областного бюджета.

Статья 53. Уставный суд Воронежской области

1. В целях защиты прав и свобод человека и гражданина на территории Воронежской области, обеспечения верховенства в системе областного законодательства и прямого действия Устава Воронежской области Уставный суд Воронежской области разрешает дела о соответствии законов Воронежской области, нормативных правовых актов органов государственной власти Воронежской области и органов местного самоуправления Уставу Воронежской области, дает толкование Устава Воронежской области, осуществляет иную деятельность в соответствии со своей компетенцией.

2. Компетенция, порядок образования и деятельности Уставного суда Воронежской области определяются законом Воронежской области в соответствии с федеральными законами.

3. Решение Уставного суда Воронежской области, принятое в пределах его компетенции, не может быть пересмотрено иным судом.

Глава 4. Местное самоуправление

Статья 54. Понятие и система местного самоуправления

1. Местное самоуправление - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами Воронежской области, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций.

2. Местное самоуправление в муниципальном образовании осуществляется гражданами Российской Федерации путем местного референдума, муниципальных выборов, других форм прямого волеизъявления, а также через представительный и иные органы местного самоуправления.
Иностранные граждане, постоянно или преимущественно проживающие на территории муниципального образования, обладают при осуществлении местного самоуправления правами в соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральными законами.

3. Общие принципы организации системы местного самоуправления устанавливаются Конституцией Российской Федерации и федеральными законами. Особенности организации местного самоуправления в Воронежской области регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти Воронежской области, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами.

4. Структура органов местного самоуправления определяется жителями Воронежской области самостоятельно или через представительные органы местного самоуправления.

Статья 55. Право граждан на осуществление местного самоуправления

1. Граждане Российской Федерации имеют равные права на осуществление местного самоуправления независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.

2. Жители Воронежской области имеют право обращаться в органы местного самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления.
Указанные органы и должностные лица обязаны давать письменный ответ на индивидуальные и коллективные обращения граждан по вопросам, относящимся к полномочиям соответствующих органов и должностных лиц местного самоуправления, в срок, установленный федеральным законодательством.

3. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими права и свободы человека и гражданина, а также возможность получения другой полной и достоверной информации о деятельности органов местного самоуправления, если иное не предусмотрено законом.

Статья 56. Полномочия органов государственной власти Воронежской области в сфере местного самоуправления

К полномочиям органов государственной власти Воронежской области в сфере местного самоуправления относятся:
1) правовое регулирование вопросов организации местного самоуправления в Воронежской области в случаях, определенных федеральным законодательством;
2) обеспечение соответствия законов Воронежской области о местном самоуправлении Конституции Российской Федерации и федеральным законам;
3) передача объектов государственной собственности Воронежской области в муниципальную собственность в порядке, предусмотренном действующим законодательством;
4) регулирование отношений между областным бюджетом Воронежской области и местными бюджетами;
5) установление и обеспечение областных минимальных социальных стандартов и социальных норм;
6) обеспечение сбалансированности минимальных местных бюджетов на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности;
7) обеспечение гарантий финансовой самостоятельности местного самоуправления, оказание финансовой поддержки муниципальным образованиям;
8) участие в решении вопросов местного значения путем выполнения областных целевых программ;
9) наделение органов местного самоуправления законом Воронежской области отдельными государственными полномочиями, передача материальных и финансовых средств, необходимых для осуществления переданных государственных полномочий, контроль их реализации;
10) компенсация увеличения расходов или уменьшения доходов местных бюджетов, возникших в результате принятия нормативных правовых актов органами государственной власти Воронежской области;
11) принятие программы развития местного самоуправления в Воронежской области, оказание методической помощи органам местного самоуправления в их деятельности;
12) защита прав граждан на осуществление местного самоуправления;
13) образование, объединение, преобразование, упразднение муниципальных образований, установление и изменение их границ и наименований;
14) наделение муниципальных образований статусом муниципального района, городского округа, городского или сельского поселения;
15) установление порядка проведения местных референдумов, муниципальных выборов и отзыва выборных лиц, в пределах полномочий, определенных федеральным законодательством;
16) прекращение полномочий представительного органа местного самоуправления или главы муниципального образования в случаях, установленных федеральным законом;
17) законодательное регулирование муниципальной службы в соответствии с федеральным законодательством;
18) принятие законов Воронежской области об административных правонарушениях по вопросам, связанным с осуществлением местного самоуправления;
19) установление ответственности за неисполнение муниципальных нормативных правовых актов;
20) организация и ведение регистра муниципальных нормативных правовых актов;
21) иные вопросы, отнесенные к компетенции органов государственной власти Воронежской области федеральными законами.

Статья 57. Вопросы местного значения муниципальных образований и наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями

1. Вопросы местного значения муниципальных образований (поселений, муниципальных районов, городских округов) установлены федеральным законом.

2. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями Российской Федерации и отдельными государственными полномочиями Воронежской области.

3. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Воронежской области осуществляется только законами Воронежской области с передачей необходимых для их осуществления материальных ресурсов и финансовых средств.

4. Органы государственной власти Воронежской области осуществляют контроль осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, а также за использованием предоставленных на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Статья 58. Органы местного самоуправления

1. Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

2. Наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) является обязательным, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

3. Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования.

4. Участие органов государственной власти и их должностных лиц в формировании органов местного самоуправления, назначении на должность и освобождении от должности должностных лиц местного самоуправления допускается только в случаях и порядке, установленных федеральным законом.

Статья 59. Взаимоотношения органов государственной власти Воронежской области и органов местного самоуправления

1. Органы государственной власти Воронежской области создают необходимые правовые, организационные, материально-финансовые и иные условия для становления и развития местного самоуправления, разрабатывают и реализуют программу развития местного самоуправления в Воронежской области, финансируемую за счет средств областного бюджета, обеспечивают государственные гарантии прав жителей Воронежской области на осуществление местного самоуправления.

2. Органы государственной власти Воронежской области не вправе принимать решения и совершать действия, ограничивающие права местного самоуправления, установленные Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, настоящим Уставом Воронежской области и иными законами Воронежской области.

3. Органы государственной власти Воронежской области в рамках своих полномочий осуществляют контроль соответствия законодательству деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.

4. Органы государственной власти Воронежской области при осуществлении своей деятельности учитывают предложения органов местного самоуправления.

Статья 60. Формы непосредственного участия жителей Воронежской области в осуществлении местного самоуправления

1. Граждане Российской Федерации непосредственно участвуют в осуществлении местного самоуправления на местном референдуме, муниципальных выборах, собраниях, через систему территориального общественного самоуправления, а также в иных формах, не противоречащих федеральному и областному законодательству. Иностранные граждане, постоянно или преимущественно проживающие на территории муниципального образования, обладают при осуществлении местного самоуправления правами в соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральными законами.

2. Местный референдум проводится для решения наиболее важных вопросов местного значения непосредственно населением муниципального образования. Подготовка и проведение местного референдума осуществляются в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами Воронежской области, уставами муниципальных образований, иными нормативными правовыми актами представительного органа местного самоуправления.
В уставах муниципальных образований могут указываться вопросы, принятие решения по которым осуществляется только путем местного референдума. Ограничения на вопросы, выносимые на местный референдум, установлены Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Статья 61. Муниципальные правовые акты

1. Муниципальные правовые акты принимаются по вопросам местного значения населением муниципального образования непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами органов местного самоуправления.

2. Муниципальные правовые акты подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральным и областным законодательством.

Статья 62. Экономическая основа местного самоуправления

1. Экономическую основу местного самоуправления составляют муниципальная собственность, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципального образования.

2. Права собственника в отношении имущества, входящего в состав муниципальной собственности, осуществляют органы местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законами и уставами муниципальных образований, - население непосредственно.

Статья 63. Местный бюджет

1. Органы местного самоуправления самостоятельно формируют, утверждают и исполняют местный бюджет в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Воронежской области.

2. Бюджет муниципального образования утверждается представительным органом местного самоуправления в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и Воронежской области.

3. Фактическое увеличение собственных доходов бюджета муниципального образования в текущем финансовом году в результате финансово-хозяйственной деятельности не может служить основанием для снижения на следующий финансовый год органами государственной власти Воронежской области нормативов отчислений от регулирующих доходов в бюджет муниципального образования, а также доли средств, выделяемой из фонда финансовой поддержки муниципальных образований.

Статья 64. Ответственность органов местного самоуправления

Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами. Основания наступления ответственности депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления перед населением и порядок принятия решения по соответствующим вопросам определяются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами.

Статья 65. Муниципальная служба

1. Муниципальная служба представляет собой профессиональную деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

2. Муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами Воронежской области, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

Глава 5. Экономическая основа Воронежской области

Статья 66. Экономическая основа Воронежской области

1. Экономическую основу Воронежской области составляют: государственная собственность (собственность Воронежской области и федеральная собственность, переданная Воронежской области); муниципальная; частная и иные формы собственности, признанные Конституцией Российской Федерации; имущественные права Воронежской области.

2. Права всех собственников защищаются равным образом.

3. Особенности возникновения, осуществления и прекращения права областной и муниципальной собственности, а также порядок учета имущества Воронежской области устанавливается федеральным законодательством.

4. Экономическая основа Воронежской области обеспечивает жизнедеятельность Воронежской области, служит основой удовлетворения социально-культурных потребностей и роста благосостояния ее населения и развития экономики Российской Федерации.

5. Экономическую основу деятельности органов государственной власти Воронежской области составляют находящиеся в собственности Воронежской области имущество, средства областного бюджета и территориального государственного внебюджетного фонда обязательного медицинского страхования, а также имущественные права Воронежской области.

Статья 67. Собственность Воронежской области (областная собственность)

1. В собственности Воронежской области может находиться:
1) имущество, необходимое для осуществления полномочий, указанных в части 3 статьи 19, статьях 20 и 21 настоящего Устава Воронежской области;
2) имущество, необходимое для осуществления полномочий, осуществляемых за счет субвенций из федерального бюджета;
3) имущество, необходимое для обеспечения деятельности органов государственной власти Воронежской области, государственных гражданских служащих Воронежской области, работников государственных учреждений и государственных унитарных предприятий;
4) имущество, необходимое для осуществления полномочий, право осуществления которых предоставлено органам государственной власти Воронежской области федеральными законами.

2. Перечни видов имущества, необходимого для осуществления полномочий органов государственной власти Воронежской области по предметам ведения Воронежской области, а также имущества, необходимого для обеспечения деятельности органов государственной власти Воронежской области, государственных гражданских служащих Воронежской области, работников государственных унитарных предприятий Воронежской области и работников государственных учреждений Воронежской области, устанавливаются законами Воронежской области.

3. Средства областного бюджета и иное имущество, не закрепленное за государственными унитарными предприятиями, казенными предприятиями и государственными учреждениями, государственными органами, составляют областную казну.

4. От имени Воронежской области права собственника осуществляют органы государственной власти Воронежской области в пределах их полномочий, установленных федеральным и областным законодательством.

Статья 68. Передача объектов собственности

1. Правительство Воронежской области вправе вносить в компетентные органы государственной власти Российской Федерации представление о передаче или продаже в собственность области объектов федеральной собственности, обеспечивающих преимущественно жизнедеятельность Воронежской области и занимающих на областном рынке товаров (работ, услуг) доминирующее положение.
По представлению и (или) с согласия правительства Воронежской области объекты федеральной собственности могут быть переданы в собственность Воронежской области или оперативное управление в соответствии с федеральным законодательством.

2. Объекты областной собственности могут быть переданы в муниципальную собственность:
1) по инициативе правительства Воронежской области в соответствии с действующим законодательством;
2) по предложению органов местного самоуправления. При принятии решения о передаче объектов собственности учитывается предназначение имущества для решения вопросов местного значения, осуществления отдельных государственных полномочий и наличие финансовых и материальных ресурсов, необходимых для функционирования этих объектов.

Статья 69. Полномочия органов государственной власти Воронежской области в отношении объектов, не относящихся к областной собственности

1. Органы государственной власти Воронежской области в пределах своих полномочий в отношении федеральной собственности, расположенной на территории Воронежской области, осуществляют в порядке, предусмотренном федеральным и областным законодательством, экономическое регулирование и контроль за эффективным размещением производственных и социальных объектов, рациональным использованием природных ресурсов, охраной окружающей среды, деятельностью по социальной защите населения.

2. Органы государственной власти Воронежской области в пределах своих полномочий содействуют экономическим и организационным мерам развития и использования объектов муниципальной собственности в интересах Воронежской области и соответствующей территории муниципального образования.

3. Органы государственной власти Воронежской области в целях обеспечения жизнедеятельности населения могут использовать объекты других собственников в соответствии с гражданским законодательством.

Статья 70. Использование земель и природных ресурсов

1. Владение, пользование и распоряжение природными ресурсами, находящимися в собственности Воронежской области, осуществляется Воронежской областью самостоятельно в соответствии с действующим законодательством.

2. Земля и другие природные ресурсы области охраняются и используются в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством, настоящим Уставом Воронежской области, иными нормативными правовыми актами органов государственной власти Воронежской области как основа жизни и деятельности жителей Воронежской области с целью сохранения и восстановления окружающей среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, предотвращения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидации ее последствий. Одним из основных принципов использования земли на территории Воронежской области согласно федеральному законодательству является приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде.

3. Земля и другие природные ресурсы, находящиеся в границах Воронежской области, могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иной формах собственности в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

Статья 71. Гарантии предпринимательской деятельности

1. В Воронежской области гарантируется право граждан на свободное использование своих способностей и имущества для осуществления в соответствии с федеральным и областным законодательством любых форм предпринимательской деятельности, обеспечиваются экономические свободы и конкуренция, осуществляется антимонопольное регулирование.

2. Органы государственной власти Воронежской области не вправе вводить не предусмотренные федеральными законами ограничения для хозяйственной деятельности организаций различных организационно-правовых форм и форм собственности и физических лиц. Органы государственной власти Воронежской области обязаны способствовать развитию всех форм предпринимательства, возрождению народных ремесел и промыслов.

3. На территории Воронежской области обеспечивается свободное перемещение товаров, услуг, финансовых средств и иного имущества с соблюдением ограничений, предусмотренных федеральным законодательством.

Статья 72. Участие Воронежской области в федеральных, межрегиональных и иных программах

Воронежская область может на договорной основе участвовать средствами областного бюджета в исполнении федеральных, межрегиональных и иных программ с Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, а также организациями различных организационно-правовых форм и форм собственности, общественными объединениями и физическими лицами.

Статья 73. Налоги, сборы и другие обязательные платежи в Воронежской области

1. Налоговая политика Воронежской области направлена на решение экономических, социальных проблем устойчивого развития Воронежской области, на создание условий для формирования оптимальной структуры экономики, стимулирования предпринимательской и деловой активности, инвестиционной и инновационной деятельности, обеспечения бездефицитности областного бюджета.

2. На территории Воронежской области взимаются налоги, сборы и другие обязательные платежи, установленные федеральным и областным законодательством.

Статья 74. Регулирование региональных налогов

1. Воронежская областная Дума вправе устанавливать региональные налоги и сборы, а также налоговые ставки, порядок и сроки уплаты налогов. Воронежская областная Дума может устанавливать налоговые льготы, основания и порядок их применения.

2. Региональные налоги и сборы зачисляются в областной бюджет полностью или распределяются между областным и местными бюджетами в соответствии с бюджетным, налоговым законодательством Российской Федерации и законами Воронежской области.

Статья 75. Бюджетная система Воронежской области

Бюджетная система Воронежской области - основанная на экономических отношениях и территориальном устройстве Воронежской области, регулируемая нормами права совокупность областного бюджета и бюджетов муниципальных образований (местных бюджетов), каждый из которых является ее самостоятельной частью, ежегодно разрабатывается, утверждается и исполняется соответственно органами государственной власти Воронежской области и органами местного самоуправления.

Статья 76. Консолидированный бюджет Воронежской области

1. Областной бюджет и свод бюджетов муниципальных образований (местных бюджетов), входящих в состав Воронежской области (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами), образуют консолидированный бюджет Воронежской области.

2. Правительство Воронежской области ежегодно составляет прогноз консолидированного бюджета Воронежской области, используемый для расчета и анализа доходов областного и местных бюджетов.

3. Местные бюджеты, входящие в консолидированный бюджет Воронежской области, не рассматриваются и не утверждаются органами государственной власти Воронежской области.

Статья 77. Областной бюджет

1. Областной бюджет - форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций Воронежской области. Использование органами государственной власти Воронежской области иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств Воронежской области не допускается, за исключением случаев, предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации.

2. Воронежская областная Дума рассматривает и утверждает областной бюджет, разрабатываемый правительством Воронежской области по доходам и расходам, контролирует его исполнение и утверждает отчет об исполнении бюджета в форме законов Воронежской области.

3. В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации в Воронежской области устанавливается казначейское исполнение бюджета. Исполнение областного бюджета обеспечивается правительством Воронежской области, а организация его исполнения возлагается законом Воронежской области на соответствующий исполнительный орган государственной власти Воронежской области в сфере финансов.

4. Для осуществления контроля за исполнением областного бюджета, в том числе за законностью и эффективностью расходования средств областного бюджета, направленных муниципальным образованиям, а также осуществления контроля за поступлением в областной бюджет средств от распоряжения и управления государственной собственностью Воронежской области Воронежская областная Дума создает Контрольно-счетную палату Воронежской области, порядок организации и деятельности которой определяется законом Воронежской области.

5. В случае, если расходы на реализацию законодательного или иного нормативного правового акта не предусмотрены законом об областном бюджете либо предусмотрены частично (не в полной мере), применяется закон об областном бюджете в порядке, определяемом бюджетным законодательством Российской Федерации.

Статья 78. Регулирование местных бюджетов

Взаимоотношения областного бюджета и местных бюджетов основываются на принципах равенства бюджетных прав муниципальных образований, выравнивания уровня минимальной бюджетной обеспеченности муниципальных образований и регулируются бюджетным и налоговым законодательством Российской Федерации, а также законом Воронежской области об областном бюджете.
Законами Воронежской области могут быть установлены единые и (или) дополнительные нормативы отчислений в местные бюджеты от отдельных федеральных и региональных налогов и сборов, подлежащих зачислению в областной бюджет.

Статья 79. Государственный долг Воронежской области

1. Государственный долг Воронежской области - совокупность долговых обязательств Воронежской области. Долговые обязательства Воронежской области могут существовать в формах, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

2. Управление государственным долгом Воронежской области осуществляется исполнительным органом государственной власти Воронежской области в сфере финансов.

3. Воронежская область вправе осуществлять государственные заимствования путем выпуска государственных ценных бумаг Воронежской области, получения кредитов от кредитных организаций, иностранных банков и международных финансовых организаций, бюджетных кредитов от бюджетов другого уровня бюджетной системы. Заемные средства подлежат зачислению в областной бюджет.

4. От имени Воронежской области право осуществления государственных внутренних заимствований (в том числе путем выпуска ценных бумаг) принадлежит уполномоченному органу исполнительной власти Воронежской области в сфере финансов. Предельные объемы выпуска государственных ценных бумаг Воронежской области по номинальной стоимости на очередной финансовый год и каждый год планового периода устанавливаются правительством Воронежской области в соответствии с верхним пределом государственного долга Воронежской области, установленным законом Воронежской области об областном бюджете.

4.1. От имени Воронежской области государственные гарантии Воронежской области предоставляются правительством Воронежской области в пределах общей суммы предоставляемых гарантий, указанной в законе Воронежской области об областном бюджете, в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации и в порядке, установленном законом Воронежской области.

5. Предельный объем государственного долга Воронежской области не должен превышать утвержденный общий годовой объем доходов бюджета Воронежской области без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений.

Статья 80. Гарантии стабильности областного бюджета

1. Перечень полномочий органов государственной власти Воронежской области по предметам совместного ведения, осуществляемых за счет средств областного бюджета, не может быть изменен иначе как путем внесения изменений в федеральное законодательство. Полномочия органов государственной власти Воронежской области, не предусмотренные Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и установленные иными федеральными законами, осуществляются за счет субвенций из федерального бюджета.

2. Доходы, фактически полученные при исполнении областного бюджета сверх утвержденных, изъятию не подлежат и направляются на уменьшение дефицита бюджета и выплаты, сокращающие долговые обязательства Воронежской области, а также на иные цели в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и законом Воронежской области об областном бюджете.

Глава 6. Принятие устава Воронежской области и поправок к нему

Статья 81. Принятие Устава Воронежской области и поправок к нему, вступление в силу

1. Устав Воронежской области и поправки к нему принимаются Воронежской областной Думой в двух чтениях на раздельных заседаниях Воронежской областной Думы.

2. Устав Воронежской области и поправки к нему принимаются большинством не менее 2/3 от установленного числа депутатов Воронежской областной Думы.

3. Устав Воронежской области (поправки к нему) вступает в силу по истечении 10 дней со дня его официального опубликования.

Статья 82. Инициатива о внесении поправок к Уставу Воронежской области

1. Предложения о поправках к Уставу Воронежской области могут быть внесены губернатором Воронежской области, группой депутатов Воронежской областной Думы численностью не менее 1/5 от числа избранных депутатов, представительными органами местного самоуправления, прокурором Воронежской области, Уставным судом Воронежской области, Воронежским областным судом, Арбитражным судом Воронежской области, избирателями Воронежской области путем сбора не менее 40 тысяч подписей.

2. Поправки к Уставу Воронежской области принимаются и вступают в силу в порядке, установленном для принятия и вступления в силу Устава Воронежской области.

Глава 7. Переходные и заключительные положения

Статья 83. Обеспечение реализации положений настоящего Устава Воронежской области

1. Нормативные правовые акты органов государственной власти Воронежской области, органов местного самоуправления, принятые на территории Воронежской области до вступления в силу настоящего Устава Воронежской области, действуют в части, ему не противоречащей.

2. Нормативные правовые акты органов государственной власти Воронежской области, органов местного самоуправления приводятся в соответствие с настоящим Уставом Воронежской области в течение 6 месяцев со дня вступления его в силу. По истечении указанного срока нормативные правовые акты, не приведенные в соответствие с настоящим Уставом Воронежской области, утрачивают свою юридическую силу и не подлежат применению.

3. До создания на территории Воронежской области Уставного суда толкование Устава Воронежской области осуществляется Воронежской областной Думой.

4. Глава администрации Воронежской области, избранный до вступления в силу настоящего Устава Воронежской области, именуется губернатором Воронежской области и исполняет полномочия, установленные настоящим Уставом Воронежской области, до истечения срока, на который он был избран.

5. Полномочия, возложенные законами Воронежской области на главу администрации Воронежской области, исполняются губернатором Воронежской области, если настоящим Уставом Воронежской области не предусмотрено иное.

6. Первый заместитель главы администрации Воронежской области, заместители главы администрации Воронежской области именуются первым заместителем губернатора Воронежской области, заместителями губернатора Воронежской области и исполняют полномочия, установленные настоящим Уставом Воронежской области.

7. Положения части 4 статьи 35 Устава Воронежской области распространяются на правоотношения, связанные с рассмотрением кандидатуры губернатора Воронежской области Воронежской областной Думой, избранной в соответствии с требованиями пункта 16 статьи 35 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Статья 84. Вступление в силу настоящего Устава Воронежской области

1. Настоящий Устав Воронежской области вступает в силу по истечении 10 дней со дня его официального опубликования.

2. Со дня вступления в силу настоящего Устава Воронежской области утрачивают силу:
1) Закон Воронежской области от 2 июля 2001 года № 11-III-ОЗ «Устав (Основной Закон) Воронежской области» (Коммуна, 2001, 5 июля);
2) Закон Воронежской области от 8 января 2002 года № 38-III-ОЗ «О внесении изменений в статью 40 Закона Воронежской области "Устав (Основной Закон) Воронежской области» (Коммуна, 2002, 17 января);
3) Закон Воронежской области от 15 мая 2002 года № 25-ОЗ «О внесении изменений и дополнений в статьи 30, 41 Закона Воронежской области "Устав (Основной Закон) Воронежской области» (Коммуна, 2002, 23 мая);
4) Закон Воронежской области от 28 апреля 2003 года № 15-ОЗ «О внесении изменений в статью 26 Закона Воронежской области "Устав (Основной Закон) Воронежской области» (Коммуна, 2003, 16 мая);
5) Закон Воронежской области от 28 апреля 2003 года № 17-ОЗ «О внесении изменений в статьи 26, 28 и 39 Закона Воронежской области "Устав (Основной Закон) Воронежской области"» (Коммуна, 2003, 16 мая);
6) Закон Воронежской области от 13 апреля 2004 года № 13-ОЗ «О внесении изменений в Закон Воронежской области "Устав (Основной Закон) Воронежской области» (Коммуна, 2004, 20 апреля);
7) Закон Воронежской области от 15 июля 2004 года № 38-ОЗ «О внесении изменений в статью 43 Закона Воронежской области "Устав (Основной Закон) Воронежской области"» (Коммуна, 2004, 22 июля);
8) Закон Воронежской области от 12 ноября 2004 года № 72-ОЗ «О внесении изменений (поправок) в Закон Воронежской области "Устав (Основной Закон) Воронежской области"» (Коммуна, 2004, 30 ноября);
9) Закон Воронежской области от 6 июня 2005 года № 41-ОЗ «О внесении изменений в Закон Воронежской области "Устав (Основной Закон) Воронежской области» (Коммуна, 2005, 10 июня);
10) Закон Воронежской области от 30 ноября 2005 года № 75-ОЗ «О внесении изменения в Закон Воронежской области "Устав (Основной Закон) Воронежской области» (Коммуна, 2005, 6 декабря).

Главa администрации области
В.Г. Кулаков

07.06.2006
г. Воронеж