деления общей суммы публичных расходов, а отнюдь не для того, чтобы парламент имел суждение о ней. Согласие же парламента на увеличение, в случае надобности, цифры расходов на этот предмет необходимо потому, что этот расход имеет тесное отношение к налогам, взимаемым с подданных и потому подлежит обсуждению со стороны их представителей.
67. «Уже установленные расходы, основанные конституцией на правах, принадлежащих императору», обнимают собой все расходы, сопряженные с верховными правами императора, как указано в главе I конституции: — например, обыкновенные расходы, потребные для организации различных отраслей управления, на армию и флот, на жалованье всем военным и гражданским чинам, наконец, расходы, в которых может явиться надобность в силу договоров с иностранными державами. Такие расходы, возникнут ли они до или после вступления в силу настоящей конституции, должны считаться постоянными расходами, уже установленными в момент внесения бюджета в парламент. Под расходами, «которые могут возникнуть в силу закона», разумеются расходы палат парламента, годичные и другие выдачи членам, пенсии, оклады, расходы и жалованья, требуемые организацией ведомств, учрежденных на основании закона и т. п. расходы. «Расходы, сопряженные с законными обязательствами правительства», обнимают собой уплату процентов по государственным долгам, выкуп их, субсидии или гарантии компаниям, расходы, связанные с частными обязательствами правительства, вознаграждения всевозможного рода и т. п.
Конституция и закон суть высшие руководства для ведения административных и финансовых дел, и государство для достижения цели своего существования, должно уступить верховенство конституции и закону, подчинив административные и финансовые дела контролю той и другой. Поэтому парламент, оставаясь верным конституции и закону, должен, по общему правилу, удовлетворять при рассмотрении бюджета требования ведомств, учрежденных конституцией и законом. Равным образом все существующие договоры и все другие обязательства также нуждаются в законном удовлетворении вызываемых ими потребностей. Если бы парламент, при голосовании бюджета, совершенно отверг или сократил какой-нибудь из расходов, основанных конституцией на верховных правах императора, либо расход, в силу закона необходимый для исполнения законного обязательства, то такое решение его противоречило бы жизненным интересам государства и шло бы в разрез с основными принципами конституции. Из фразы: «уже установленные расходы» вытекает само собой, что парламент имеет право свободно обсуждать вопрос о новых расходах или об увеличении существующих, хотя бы они вытекали из верховных прав императора. И даже установленные расходы, выводимые конституцией из верховных прав императора, и расходы, возникшие в силу закона или из необходимости выполнения законных обязательств, могут с одобрения правительства быть отвергаемы, сокращаемы в размерах или изменяемы иным образом.
68. Расходы государства должны вотироваться на год, ибо государственные дела находятся в состоянии непрерывного течения и изменения и не могут быть ведены по раз установленному масштабу. Следовательно, и цифра расходов не может оставаться неизменной
