менить закон. Правда, закон должен быть проведен через парламент; однако, неправильно будет сказать, что все, что прошло через парламент, можно назвать законом. Ибо те, хотя и проводимые через парламент правила, которые касаются частных вопросов, не имеют общеобязательной силы и по природе своей отличны от закона. Если, как указано во втором пункте, назначения, отмеченные в статьях бюджета, будут превышены, или если будут произведены расходы, непредусмотренные сметой, то должно быть испрошено последующее одобрение парламента, ибо даже и в необходимых мерах правительство подлежит контролю парламента. Нужно помнить, что от точно исчисленной сметы скорей можно ожидать дефицита, чем остатка. Как министры не обязаны делать не вызываемые необходимостью расходы только потому, что они показаны в бюджете, так и конституция не запрещает им делать расходы, превышающие сметные назначения или непредусмотренные бюджетом, если они окажутся необходимыми в силу неотложных обстоятельств. Ибо функции министров не обусловливаются принятием палатою бюджета: они определяются конституцией и законом. Следовательно, неотложные расходы, превышающие сметные назначения или непредусмотренные бюджетом, являются вполне законными. Но если они законны, то к чему испрашивать последующего одобрения парламента? А потому, что этим поддерживается соответствие и тесная связь между нуждами управления и контролем законодательства. Когда парламент узнает о том, что незаконно произведены какие-либо чрезвычайные расходы и не признает необходимости этих расходов, то он может сделать об этом запрос политического характера, но не может сделать его предметом судебного разбирательства. Действия парламента в этом случае не могут влиять на последствия расходов, уже произведенных правительством, или обязательств по этим расходам, легших на правительство. «Расходы, превышающие назначения, показанные в главах и статьях бюджета», суть те расходы, которые превышают суммы, вотированные парламентом. «Расходы, не предусмотренные бюджетом», суть те, которые произведены не по главам и статьям бюджета, а в силу непредвиденных обстоятельств.
65. Настоящим параграфом постановлено, что в бюджетных вопросах первенство принадлежит палате представителей. При обсуждении бюджета имеется в виду достигнуть ясного представления о народных ресурсах и о финансовом положении правительства, равно как и установить между ними правильное соответствие. Это важнейшая из обязанностей, лежащих на представителях, избираемых народом.
66. В 64 параграфе постановлено, что для бюджета требуется утверждение императорского парламента. В настоящем параграфе говорится об исключении из этого правила. Расходы по Императорскому дому суть те, которые необходимы для поддержания достоинства императора, и покрытие их есть первая обязанность казначейства. Расходование фондов есть дело Двора, в которое парламент не должен вмешиваться; следовательно, ни в согласии парламента на эти расходы, ни в утверждении их им нет надобности. Однако, сумма расходов до Императорскому Дому вносится как в бюджет, так и в сметные итоги. Но это делается только в видах опре-
