рушены» указывает на тот сам собою напрашивающийся вывод, что одно лишь нанесение ущерба чьим либо интересам, хотя и может стать предметом иска вообще, не дает права возбудить административный иск.
Финансы составляют важную отрасль управления, так как относятся до заведования ежегодными доходами и расходами государства и имеют тесную, органическую связь с народными ресурсами. Поэтому им отводится выдающееся место и конституцией, ясно устанавливающей пределы прав императорского сейма относительно разрешения и контроля финансовых дел.
62. Самым прекрасным даром конституционного образа правления и прямым стражем народного благополучия является правило, что для введения нового налога требуется согласие парламента, и что эти вопросы не подлежат произвольному воздействию правительства. Когда сверх существующего налога вводится новый, или когда приходится изменить норму обложения, то решение этого вопроса подлежит усмотрению парламента. «Административные сборы или другие доходы, имеющие характер вознаграждения», о которых говорится во втором пункте этого параграфа, суть те, которые взимаются с частных лиц за предприятия, в которых правительство участвует или которые оно ведет по просьбе частных лиц или для их пользы. По самой природе своей они отличаются от налогов, составляющих обязанность, которую все должны выполнять. Например, железнодорожные сборы, сборы за хранение товаров, плата за право учения и т. п. могут быть устанавливаемы путем административного распоряжения и не нуждаются в санкции закона, Но так как они названы «административными сборами», то надо проводить различие между ними и «судебными сборами». Относительно третьего пункта настоящего параграфа нужно сказать, что национальный заем предполагает в будущем ответственность государственного казначейства по заключенному обязательству. Поэтому для заключения нового займа требуется согласие парламента. Действие бюджета простирается только на один фискальный год, поэтому для назначения субсидий, дачи гарантий или заключения договоров, обязательства по которым падают на государственное казначейство, необходимо согласие парламента совершенно так же, как в случае национального займа.
63. В предыдущем параграфе указывалось, что введение новых налогов должно совершаться законодательным путем. В настоящем параграфе говорится, что существующие в данное время налоги в будущем должны взиматься тем способом и в том размере, какие приняты сейчас, если только особые узаконения не внесут перемены в эту область. Чтобы производить необходимые расходы, государство должно иметь определенный доход. И конституция не только не внесла перемен в сферу государственных доходов, получающихся в виде налогов, но, напротив, закрепила их величину точным постановлением.
64. В бюджете вносят расход и приход на каждый фискальный год, чтобы отметить пределы, из которых администрация не должна выходить. Составление сметы государственных доходов —
