представления; в-третьих, право делать запросы правительству и требовать от него объяснений; и в-четвертых, право контролировать финансовое управление.
33. Палата пэров есть собрание представителей высших классов общества; палата представителей избирается из разночинцев. Обе эти палаты вместе составляют императорский парламент, представляющий собою общественное мнение страны. Поэтому обе палаты пользуются одинаковыми правами, за некоторыми исключениями, и ни одна палата не уполномочена сама по себе участвовать в делах законодательства. Это сделано в тех видах, чтобы дебаты были всесторонни и исчерпывающи, и чтобы общественное мнение имело беспристрастного выразителя.
34. Члены палаты пэров, будут ли они наследственными, выборными или назначенными, должны представлять собою высшие ступени общества. Если палата пэров добросовестно выполняет свои функции, то она в значительной мере способствует поддержанию равновесия между политическими силами, смягчает чрезмерное влияние политических партий, обуздывает страстность свободных дебатов, обеспечивает устойчивость конституции, является орудием, поддерживающим согласие между правителями и управляемыми, и непрестанно содействующим процветанию родины и счастью населения. Цель палаты пэров заключается не просто в допущении высших классов к участию в дебатах по вопросам законодательства, но и в том, чтобы они вносили свое благоразумие, опыт и настойчивость, чего естественно ожидать от людей, оказавших важные услуги государству, людей с эрудицией и с большим состоянием. Так как постановления о составе этой палаты утверждены Высочайшим повелением о палате пэров, то в конституции о них не упоминается.
35. Члены палаты представителей избираются населением всей страны из людей, удовлетворяющих известным требованиям, и на определенный промежуток времени. Постановления о выборах, как сказано в предыдущем параграфе, содержатся в специальном законе, чтобы в будущем легко было, в случае надобности, ввести дополнения или изменения в порядок производства выборов. Посему нежелательно, чтобы конституция входила в детали по этому предмету.
Все члены палаты представителей являются представителями населения всей страны. Цель разделения страны на избирательные округа заключается в том, чтобы сделать выборы повсеместными и самую процедуру более удобною. Поэтому представители могут свободно выражать в палате все, что диктует им совесть, а не смотреть на себя как на делегатов только своего округа, уполномоченных лишь на то, что поручили им их доверители.
36. Обе палаты, являясь частями сейма, все же различны по составляющим их элементам и занимают в отношении друг друга уравновешивающее и противодействующее положение. Поэтому одновременное участие в обеих палатах одного и того же лица несовместимо с принципом двухпалатной системы.
37. Закон есть исходящее от верховной власти государства правило поведения, которому необходимо получить одобрение сейма. Таково одно из основных начал конституционного образа правления. Поэтому ни один законопроект не может стать законом, пока не пройдет
