вом отказывать в своей санкции. Санкция есть проявление верховных полномочий императора в области законодательства. Следовательно, без санкции императора ни один законопроект не может стать законом, даже если он получит одобрение сейма.
7. Право созыва сейма принадлежит исключительно верховной власти императора. Поэтому конституция не признает сейма, собравшегося по собственной инициативе без созыва его императором, и совещания такого сейма не должны иметь силы.
8. Когда стране грозит опасность, или когда народ страдает от голода, эпидемии или другого бедствия, то для охраны общественной безопасности, для предотвращения бедствий и подания помощи страждущим должны быть приняты все возможные и необходимые меры. Если такая необходимость случится в такое время, когда сейм не заседает, то правительство должно взять на свою ответственность издание высочайших повелений на место законов, и не должно упустить ничего, что могло бы быть сделано при данных обстоятельствах; ибо защита и охрана страны повелительно требуют такого образа действий. Вполне ясно, таким образом, что параграф 5, по которому осуществление законодательной власти требует согласия сейма, касается обыкновенных случаев; постановления же рассматриваемого параграфа, уполномочивающие на издание высочайших повелений на место законов, касаются неотложных обстоятельств в исключительных случаях. Права, предоставленные этим параграфом, именуются конституцией «правом издания чрезвычайных повелений». Законность его признана конституцией, но в то же время строго воспрещаются злоупотребления этим исключительным правом. Так, конституция ограничивает пользование им случаями чрезвычайной необходимости охранять общественную безопасность и отвращать общественные бедствия и воспрещает злоупотреблять им под обыкновенным предлогом защиты общественных интересов и споспешествования общественному благосостоянию. Следовательно, при издании чрезвычайных повелений должно быть принято за правило оговаривать, что такое повеление издано согласно постановлениям настоящего параграфа; ибо если правительство станет пользоваться этой властью, как средством избежать публичных совещаний сейма или упразднить какой-либо из существующих законов, то постановления конституции станут мертвой буквой, не имеющей никакой силы, и совершенно перестанут служить оплотом народных прав. Поэтому настоящий параграф дает сейму право контроля над этим специальным полномочием, так как сейм, по должном рассмотрении чрезвычайного повеления, должен дать ему свое последующее одобрение.
9. Этот параграф трактует о верховной власти императора относительно административных распоряжений. Закон требует одобрения сейма, тогда как административное распоряжение заимствует силу единственно от решения императора. Такие распоряжения издаются в двух случаях: во-первых, когда требуется выработать меры и детали приведения в действие какого-нибудь закона; во-вторых, когда необходимо поддержать общественный порядок и спокойствие и содействовать благосостоянию подданных. Все эти предметы не проходят через обычную законодательную процедуру и могут быть объектами законных постановлений, имеющих обязательную юилу для народа просто на основании исполнительной власти импера-
