щаніе, кромѣ сенаторовъ, и другихъ внушавшихъ ему довѣріе людей, не доказано никакими положительными фактами, но тѣмъ не менѣе едва-ли можетъ подлежать сомнѣнію. Однако совѣтъ не то, что приказаніе, и царь могъ ему не подчиняться; тогда сенату не оставалось никакого другаго средства дать своему мнѣнію практическое примѣненіе, кромѣ вышеупомянутаго и не всегда примѣнимаго права кассаціи. «Я выбралъ васъ не для того, чтобъ вы руководили мною, а для того, чтобъ вами повелѣвать»: эти слова, вложенныя въ уста царя Ромула однимъ изъ позднѣйшихъ писателей, въ сущности вѣрно рисуютъ съ этой стороны положеніе сената.
Первоначальное римское государственное устройство. Соединимъ всѣ эти выводы въ одно цѣлое. Понятіе о верховной власти было нераздѣльно съ понятіемъ о римской гражданской общинѣ: но эта община никогда не имѣла права дѣйствовать сама собою, а могла дѣйствовать совмѣстно съ другими лицами только въ тѣхъ случаяхъ, когда предвидѣлось отступленіе отъ установленныхъ порядковъ. Рядомъ съ нею стояло собраніе назначавшихся пожизненно общинныхъ старшинъ, представлявшее нѣчто въ родѣ коллегіи должностныхъ лицъ, облеченной царской властію; это собраніе замѣщало своими членами вакантную царскую должность до окончательнаго избранія новаго царя, и имѣло право кассировать противозаконныя постановленія общины. Царская власть была, какъ говоритъ Саллюстій, въ одно и то-же время и неограниченной и связанной законами (imperium legitimum); она была неограниченной потому, что всякое царское повелѣніе, справедливое или несправедливое, должно было исполняться безусловно, она была ограниченной потому, что всякое царское повелѣніе, противорѣчившее обычаямъ и неодобренное настоящимъ самодержцемъ — народомъ, не вело ни къ какимъ легальнымъ послѣдствіямъ. Поэтому древнѣйшее римское государственное устройство было въ нѣкоторой степени контрастомъ конституціонной монархіи. Въ этой послѣдней монархъ считается обладателемъ и представителемъ государственнаго полновластія и вслѣдствіе того, какъ напримѣръ, отъ него одного исходитъ помилованіе преступниковъ; но государствомъ управляютъ народные представители и отвѣтственные передъ ними должностныя лица; а римская народная община была почти то-же, что въ Англіи король, и какъ въ Англіи право помилованія принадлежитъ исключительно королю, такъ въ Римѣ оно принадлежало исключительно народной общинѣ, между тѣмъ какъ всѣ дѣла управленія находились въ рукахъ главы общины. — Наконецъ, если мы взглянемъ на отношенія самого государства къ его отдѣльнымъ членамъ, мы найдемъ, что римское государство было одинаково далеко и отъ шаткости простаго охранительнага союза и отъ новѣйшаго понятія о безусловномъ государственномъ полновластіи. Правда, община распоряжалась личностью гражданина, облагая его общинными повинностями и нака-
щание, кроме сенаторов, и других внушавших ему доверие людей, не доказано никакими положительными фактами, но тем не менее едва ли может подлежать сомнению. Однако совет не то, что приказание, и царь мог ему не подчиняться; тогда сенату не оставалось никакого другого средства дать своему мнению практическое применение, кроме вышеупомянутого и не всегда применимого права кассации. «Я выбрал вас не для того, чтобы вы руководили мною, а для того, чтобы вами повелевать»: эти слова, вложенные в уста царя Ромула одним из позднейших писателей, в сущности верно рисуют с этой стороны положение сената.
Первоначальное римское государственное устройство Соединим все эти выводы в одно целое. Понятие о верховной власти было нераздельно с понятием о римской гражданской общине: но эта община никогда не имела права действовать сама собою, а могла действовать совместно с другими лицами только в тех случаях, когда предвиделось отступление от установленных порядков. Рядом с нею стояло собрание назначавшихся пожизненно общинных старшин, представлявшее нечто вроде коллегии должностных лиц, облечённой царской властью; это собрание замещало своими членами вакантную царскую должность до окончательного избрания нового царя, и имело право кассировать противозаконные постановления общины. Царская власть была, как говорит Саллюстий, в одно и то же время и неограниченной и связанной законами (imperium legitimum); она была неограниченной потому, что всякое царское повеление, справедливое или несправедливое, должно было исполняться безусловно, она была ограниченной потому, что всякое царское повеление, противоречившее обычаям и не одобренное настоящим самодержцем — народом, не вело ни к каким легальным последствиям. Поэтому древнейшее римское государственное устройство было в некоторой степени контрастом конституционной монархии. В этой последней монарх считается обладателем и представителем государственного полновластия и вследствие того, как например, от него одного исходит помилование преступников; но государством управляют народные представители и ответственные перед ними должностные лица; а римская народная община была почти то же, что в Англии король, и как в Англии право помилования принадлежит исключительно королю, так в Риме оно принадлежало исключительно народной общине, между тем как все дела управления находились в руках главы общины. — Наконец, если мы взглянем на отношения самого государства к его отдельным членам, мы найдём, что римское государство было одинаково далеко и от шаткости простого охранительного союза и от новейшего понятия о безусловном государственном полновластии. Правда, община распоряжалась личностью гражданина, облагая его общинными повинностями и нака-
