12-го и 26-го мая 1882 года последовали Высочайшие повеления в Бозе почившего Государя Императора Александра III об учреждении под председательством Министра Юстиции Комитета для составления первоначального проекта гражданского уложения.
Испрашивая Высочайшее разрешение на образование Комитета, бывший Министр Юстиции, Статс-Секретарь Набоков, всеподданнейше представил на Высочайшее усмотрение следующие соображения:
По издании судебных уставов 20 ноября 1864 года, преобразовавших на совершенно новых началах наше судоустройство и судопроизводство, был предпринята ряд законодательных работ по согласованию с сими уставами гражданских законов и уложения о наказаниях. По мере развития этих работ, вызванных ближайшим образом тесною связью законов судопроизводства и постановлений гражданского и уголовного материального права, обнаружилась однако крайняя затруднительность исполнения сих трудов путем отдельных и разновременных изменений в различных частях положительного права по упомянутым предметам и выяснилась вместе с тем неизбежность полного соображения означенных важнейших отделов действующего законодательства как со всею системою оного, видоизменявшеюся по издании отдельных уставов, так и с многочисленными преобразованиями в государственном строе и в общественной жизни, происшедшими под влиянием реформ минувшего двадцатилетия.
Вследствие сего, для коренного пересмотра действующих уголовных законов и составления, согласно указаниям опыта и современному положению науки права, нового уголовного уложения, 22 апреля 1881 года учрежден особый Комитет, под ближайшим руководством Главноуправляющего II Отделением Собственной Его Величества Канцелярии и Министра Юстиции, из лиц, близко знакомых с теориею уголовного права и судебною практикою. Вместе с сим удостоилась Высочайшего
