Между многими вопросами Русской жизни, вставшими на очередь въ слѣдствіе великаго освобожденія крестьянъ отъ крѣпостной зависимости, вопросъ губернскаго управленія занимаетъ одно изъ важнѣйшихъ мѣстъ. Изданное 1-го Января 1864 г. Положеніе о земскихъ учрежденіяхъ произведетъ, когда получить практическое осуществленіе, реформу мѣстнаго управленія Россіи. Какъ всякое новое учрежденіе находится въ непосредственной и тѣсной связи съ учрежденіемъ, которое имъ замѣняется, какъ успѣхъ вновь вводимаго государственнаго начала всегда зависитъ отъ условій самого общества, при которыхъ новое начало появляется, которыми оно поддерживается или видоизменяется, то изученіе всѣхъ началъ и сторонъ бывшаго до сихъ поръ мѣстнаго управленія въ Россіи имѣетъ глубокій теоретическій и современный интересъ.
Положеніе о земскихъ учрежденіяхъ значительно видоизмѣнитъ и существо должности губернатора, составляющей предметъ моего изслѣдованія. Должность губернатора находится въ исторической связи съ должностями воеводы и намѣстника: это три однородныя должности, принадлежащія тремъ различнымъ періодамъ исторіи русскаго права. Разсмотрѣнію каждой изъ нихъ здѣсь посвящается особая глава.
Каждая изъ этихъ должностей стоитъ въ тѣсной связи со всѣмъ, какъ мѣстнымъ, такъ и общимъ государственнымъ управленіемъ. Дѣлая предметомъ настоящаго анализа только одну эту должность, я счелъ необходимымъ указать и на связь ея съ другими органами, какъ общаго государственнаго, такъ и мѣстнаго управленія, но старался при выясненіи этой связи не вдаваться въ подробности. При самомъ анализѣ трехъ этихъ однородныхъ
