Открыть главное меню

Страница:Исторический очерк уральских горных заводов.djvu/53

Эта страница была вычитана


Вновь образованный Горный Департаментъ состоялъ изъ двухъ отдѣленій — Горнаго Совѣта коллеггіальнаго и Горной экспедиціи бюрократическаго устройства. Первое изъ этихъ отдѣленій вѣдало дѣла законодательныя, учредительныя и ученыя, второе — хозяйственныя и распорядительныя. Безъ предварительнаго разсмотрѣнія въ Горномъ Совѣтѣ не могли проходить дѣла, требовавшія не только Высочайшаго утвержденія, но даже и разрѣшенія министра. Въ 1811 г., при преобразованіи министерствъ, Горный Департаментъ преобразованъ въ Департаментъ горныхъ и осляныхъ дѣлъ, по общему типу нынѣ существующихъ департаментовъ. При этой послѣдней реформѣ Горный Совѣтъ утратилъ то доминирующее значеніе, которое ему вначалѣ было присвоено, и, въ качествѣ особаго отъ Департамента учрежденія, сталъ не болѣе, какъ совѣщательнымъ органомъ министра.

Таковы порядки, внесенные въ горное дѣло проектомъ горного положения. Они оказали существенную пользу какъ частнымъ, такъ, въ особенности, казеннымъ заводамъ, которые съ этого только времени начали, что называется, свободно дышать; руки мѣстному управленію отнынѣ были болѣе или менѣе развязаны; оно получило возможность своевременно принимать необходимыя для успѣха дѣла мѣры, распоряжаться этимъ дѣломъ съ необходимой во всякомъ хозяйствѣ хотя нѣкоторой свободой. Что касается до частныхъ заводовъ, то проектъ Горнаго положенія, оставляя имъ полную свободу во всемъ относящемся: до порядковъ ихъ внутренняго управленія, устанавливалъ вмѣстѣ съ тѣмъ лишь общій надзоръ въ общегосударственныхъ цѣляхъ чрезъ представителей правительственной власти въ лицѣ особыхъ чиновниковъ, именовавшихся заводскими исправниками, размѣщенными по частнымъ заводскимъ округамъ. Надзоръ этотъ быль тѣмъ болѣе необходимъ, что заводчикамъ предоставлено было имѣть свою собственную полицію съ весьма широкимъ правомъ не только исполнения полицейскихъ обязанностей, суда и расправы по разнымъ неисправностямъ рабочихъ по ихъ нерадѣнію къ работѣ и т. д., но и съ правомъ судебно-слѣдственной власти по уголовнымъ дѣламъ (ст. 1581, 1594, 1598 и др. Св. Зак. Т. VII. Изд. 1857 г.). Создавая такимъ образомъ страшную власть заводчиковъ надъ закрѣпощеннымъ населеніемъ, правительство полагало возможнымъ сдерживать ея порывы чрезъ своихъ представителей. Къ сожалѣнію, исправникъ былъ послушнымъ орудіемъ въ рукахъ заводской администраціи и потому его вмѣшательство въ дѣла заводовъ, въ большинствѣ случаевъ, достигало совсѣмъ обратныхъ результатовъ. Не нужно забывать, что частные горные заводчики въ это время владѣли громадными денежными средствами, получали непомѣрно высокіе барыши, пользовались связями во всѣхъ слояхъ правительственной администраціи и по общности интересовъ состояли въ самой тѣсной связи между собой, въ силу чего вопросъ какого-либо одного завода разомъ поднималъ на ноги всѣхъ заводчиковъ для дружнаго ходатайства. Нужно припомнить также, что, вслѣдствіе ограниченности производства желѣза и постояннаго преобладанія на рынкѣ спроса предъ предложеніемъ, конкурренціи между заводчиками по сбыту металловъ не было. При наличности всѣхъ такихъ условій готовая къ услугамъ заводчикамъ правительственная и судебная власть въ самыхъ заводахъ способствовала созданію изъ частныхъ заводскихъ округовъ маленькихъ государствъ въ государствѣ. Переходимъ къ другимъ болѣе важнымъ положеніямъ проекта.

Наиболѣе существенный вопросъ о правахъ на нѣдра земли остался въ томъ же видѣ, какъ онъ былъ рѣшенъ Императрицей Екатериной II, по ея манифесту