и освобожденіе ихъ отъ административной опеки; организація земскаго представительства не на сословныхъ началахъ и привлеченіе къ земскому и городскому самоуправленію по возможности всѣхъ наличныхъ силъ населенія; созданіе мелкихъ земскихъ единицъ“. По вопросу о народномъ представительствѣ съѣздъ раздѣлился на большинство и на меньшинство; большинство постановило, что „для обезпеченія правильнаго развитія государственной и общественной жизни безусловно необходимо правильное участіе народнаго представительства, какъ особаго выборнаго учрежденія, въ осуществленіи законодательной власти (60 голосовъ противъ 38), въ установленіи государственной росписи доходовъ и расходовъ (91 противъ 7), въ контролѣ за законностью дѣйствій администраціи (95 противъ 3). Меньшинство высказалось за законосовѣщательный характеръ народнаго представительства.
Министръ внутреннихъ дѣлъ, не смотря на ходатайство Д. Н. Шипова, отказался довести до свѣдѣнія Государя Императора о резолюціи съѣзда. Во всякомъ случаѣ, этотъ первый съѣздъ общественныхъ дѣятелей имѣлъ громадное нравственное значеніе, такъ какъ показалъ самодѣятельность общественныхъ организацій и то, что общественная мысль идетъ. впереди правительственныхъ мѣропріятій. Правительству послѣ этого съѣзда потребовался цѣлый мѣсяцъ до 12-го декабря, чтобы опредѣлить характеръ необходимыхъ реформъ, и три мѣсяца, чтобы выяснить 18-го февраля назрѣвшую необходимость народнаго представительства. Послѣ 18-го февраля характеръ общественной дѣятельности измѣнился кореннымъ образомъ: на Высочайшее Имя земскія управы, дворянскія общества и другія организаціи стали отправлять всеподданнѣйшіе адреса, и Совѣтъ Министровъ занялся разсмотрѣніемъ многочисленныхъ частныхъ проэктовъ государственныхъ преобразованій.
Въ концѣ февраля 1905 года въ Москвѣ состоялся съѣздъ земцевъ-конституціоналистовъ, отдѣлившихся отъ меньшинства ноябрьскаго съѣзда и положившій начало образованію конституціонно-демократической партіи. На этомъ съѣздѣ были вынесены вполнѣ опредѣленныя резолюціи о народномъ представительствѣ, и подавляющимъ большинствомъ была принята формула „всеобщаго, равнаго, прямого и тайнаго избирательнаго права“. Меньшинство высказалось за двухстепенную выборную систему.
Затѣмъ, въ концѣ апрѣля созывается общеземскій съѣздъ; 24 мая, послѣ Цусимской катастрофы, — съѣздъ земскихъ и городскихъ дѣятелей, выдѣлившій изъ своей среды депутацію къ Государю Императору во главѣ съ кн. С. Н. Трубецкимъ. 15-го іюня въ Москвѣ собирается общегородской съѣздъ, 6-го іюля общій делегатскій съѣздъ земскихъ и городскихъ дѣятелей. Резолюціи и постановленія этихъ съѣздовъ носили вполнѣ опредѣленный характеръ и выражали желанія большинства русскаго общества. Формула о всеобщемъ, равномъ, прямомъ и тайномъ избирательномъ правѣ внѣдрилась въ сознаніе прогрессивныхъ элементовъ русскаго общества и мало кого удовлетворилъ законъ 6-го августа о Государственной Думѣ. Общественная мысль ушла за этотъ промежутокъ времени, когда дѣйствовала комиссія Булыгина, далеко впередъ въ вопросѣ народнаго представительства. Повторилась характерная исторія запозданія правительственныхъ мѣро-
