60 ОТД. I. СУДОУСТРОЙСТВО. ІЗъ числѣ ихъ немалое значеніе имѣла возможность избранія въ мировые судьи лицъ безъ высшаго юридическаго и даже безъ всякаго вообще образованія. Далѣе, примѣненіе выборной системы въ несовершенной формѣ выборовъ немногочисленными общеполитическими представительными собраніями (земскими собраніями и городскими думами) обнаружило дурныя стороны отой системы; некомпетентность избирателей въ оцѣнкѣ требуемыхъ отъ судьи качествъ, партійная борьба, зависимость судей отъ небольшого числа избравшихъ ихъ лицъ и угодничество передъ ними—сказались п у насъ на практикѣ не только въ провинціи, но даже въ столицахъ.
Затѣмъ, обособленность мировыхъ судебныхъ учрежденій отъ общихъ привела къ отсутствію надлежащаго надзора за дѣятельностью мировыхъ судей. Надзоръ министра юстиціи и кассаціонныхъ департаментовъ сената не могъ быть достаточно бдительнымъ но причинѣ ртдалснности этихъ инстанцій отъ мировыхъ судей; единственнымъ мѣстнымъ органомъ надзора былъ мировой съѣздъ, состоявшій изъ самихъ судей и являвшійся товарищескимъ судомъ, который по необходимости не могъ не быть слабымъ. Наконецъ, недостаткомъ организаціи мирового съѣзда являлось отсутствіе постояннаго предсѣдателя съ надлежащей юридической подготовкой, способнаго давать мировымъ судьямъ авторитетныя указанія.
Подъ вліяніемъ всѣхъ этихъ причинъ, усугублявшихся еще ухудшеніемъ общихъ условій жизни, мировой институтъ сталъ въ 80-хъ годахъ клониться къ упадку.
Тѣмъ цѳ менѣе, мировой судъ функціонировалъ въ общемъ удовлетворительно и оставилъ по себѣ хорошую память въ населеніи.
Какъ сознаніе недостатковъ выборной системы, такъ и другія обстоятельства (отсутствіе въ нѣкоторыхъ мѣстностяхъ земскихъ учрежденій, разнородный племенной составъ населенія) были причиной того, что при распространеніи дѣйствія судебныхъ уставовъ за предѣлы центральныхъ губерній на Царство Польское, Кавказъ, прибалтійскій край и проч. выборная система замѣнялась системой назначенія правительствомъ. Съ введеніемъ судебно-административныхъ учрежденій въ 1889 г. выборное начало перестало примѣняться и въ центральныхъ губерніяхъ, такъ что ко времени возстановленія мирового института въ 1913 г. оно сохранилось только там>, гдѣ еще существовали выборные мировые судьи: въ столицахъ, пстерб. уѣздѣ, Одессѣ, Харьковѣ, Кишиневѣ, Нижнемъ-Новгородѣ, Казани и Саратовѣ.
III. Но вмѣсто того, чтобы сдѣлать въ организаціи мирового суда необходимыя улучшенія, правительство упразднило его въ большинствѣ внутреннихъ губерній и взамѣнъ ввело судебно-административныя учрежденія: земскихъ начальниковъ, городскихъ судей и уѣздныхъ членовъ окружныхъ судовъ. Изъ этихъ трехъ новыхъ органовъ суда городскіе судьи и уѣздные члены окружныхъ судовъ представляютъ собой органы судебной власти и обладаютъ тѣмъ преимуществомъ сравнительно съ мировыми судьями, что назначаются изъ лицъ съ высшимъ юридическимъ образованіемъ и практической подготовкой, пользуются въ извѣстной мѣрѣ несмѣняемостью и не находятся въ зависимости отъ избирателей.
Но центръ тяжести реформы 1889 г. лежалъ не здѣсь, а въ институтѣ земскихъ начальниковъ, призванныхъ регулировать юридическую жизнь сельскаго населенія. . .
