дала почти в 41/2раза больше, чем продразверстка, то в 1920/21, наоборот, получения по продразверстке в 21/< раза превысили поступления от эмиссии.
Таким образом эмиссия, продразверстка и в известной степени денежные налоги — таковы рычаги, обеспечившие материальными ресурсами защиту пролетарской диктатуры в период гражданской войны. Централизованная система управления хозяйством вызвала стремление сосредоточить в бюджете всю совокупность оборотных доходов и расходов, которые должны были отражать передвижение ценностей в производстве, распределении на транспорте (см. Бюджет государственный). Бюджет периода «военного коммунизма» являлся планом денежных доходов и расходов государства за счет эмиссии бумажных денег. В период «военного коммунизма» не могло не произойти резкого расстройства Ф., и это было обусловлено прежде всего специфическими условиями гражданской войны. Неправильной является попытка изобразить политику партии в этот период как политику немедленного уничтожения денег, финансов и т. д. Программа ВКП(б), принятая VIII Съездом в 1919, подчеркивала, что «пока еще не организовано полностью коммунистическое производство и распределение продуктов, уничтожение денег представляется невозможным»[Программа и устав ВКП(б), 1936, стр. 68].
От начала нэпа до первой пятилетки. Новая экономическая политика поставила перед финансовой системой новые задачи, вытекавшие из ^ленинского плана построения социализма.
Задачи социалистического наступления на рельсах нэпа требовали создания кредитнобюджетных рычагов, оздоровления денежной системы и внедрения хозрасчета как особого метода управления обобществленным сектором народного хозяйства (см. Хозяйственный расчет). Развернутую конкретную программу финансового строительства мы имеем в решениях XI Съезда ВКП(б). Решения XI Съезда намечают принципиальные позиции советской финансовой политики в условиях нэпа и конкретную программу финансового строительства на ближайшие годы.. Ближайшие задачи заключались: 1) в полном преодолении натуральных отношений в народном хозяйстве и увеличении товарооборота в стране, 2) в прекращении обесценения денежных знаков и стабилизации рубля, 3) в установлении реального бюджета и сведении его без дефицита.
В этот период в основном была сформирована система налоговых методов. В общей сложности в 1922 взимались 25 видов налогов (кроме продналога), из к-рых 6 прямых, 13 косвенных и 7 видов пошлин; наряду с этим была восстановлена система местных налогов. Налоги выполняли функцию регулирования процессов накопления, являясь орудием ограничения капиталистического накопления и вытеснения частника на основе развертывания государственной и кооперативной торговли. В этот период был также заложен фундамент советского гос. кредита. Наряду с бюджетными рычагами особо важную роль в оздоровлении Ф. сыграл Госбанк, осуществлявший эмиссию устойчивых банковых билетов (см. Червонец) в порядке своих краткосрочных кредитных операций (см. Государственный банк). В середине 1924 в основном было закончено создание советской финансовой системы. Стабилизациярубля, организация налоговой системы и системы гос. кредита, организация бездефицитного советского гос. бюджета как могучего перераспределителя народного дохода, создание разветвленной системы банковского кредитования — таковы основные итоги финансового строительства в первые годы восстановительного периода.
Центральной задачей налоговой политики было укрепление союза между рабочим классом и крестьянством. Решения XV Съезда ВКП(б) дали следующее указание на этот счет: «Вся политика пролетарского государства$ финансовая, налоговая, кредитная, экономическая политика вообще, направлена к тому, чтобы поддерживать всеми доступными мерами бедняцкие и середняцкие слои деревни и — в зависимости от условий — по-разному ограничивать эксплоататорские стремления сельскохозяйственной буржуазии» [см. Стеногр. отчет XV Съезда ВКП(б), 1935, стр. 1259]. Эта общая принципиальная установка, определившая принцип обложения деревнй в восстановительный период, реализовалась при помощи разных форм и методов построения и взимания прежде всего единого сельскохозяйственного налога и других видов обложения.
С момента перехода в 1924 на рельсы денежного налога сельхозналог подвергся ряду изменений, шедших гл. обр. по линии снижения платежей трудового крестьянства (так, в 1923—1924 от налога было освобождено 1/2 млн. х-в, в 1924—25—4, 5 млн. х-в, или ок. 20%). В связи с решением Апрельского пленума ЦК ВКП(б) в 1926 дал директивы о коренной реформе с. — х. налога. Сельхозналог был приближен к типу подоходного налога, охватывающего все объекты дохода крестьянского хозяйства. Процент освобожденных от с. — х. налога хозяйств повысился с 25 до 35 в 1927/28, чем было достигнуто освобождение от налогов не только всей бедняцкой массы, но и хозяйств маломощных середняков. Налоговая политика в отношении крестьянства подвергалась неоднократно «обстрелу» как со стороны троцкистов и правых оппортунистов, так и со стороны буржуазных экономистов-вредителей. Контрреволюционный троцкизм пытался направить налоговую политику в сторону такого нажима на крестьянство, к-рый неизбежно привел бы к нарушению союза пролетариата с крестьянством. — Правые оппортунисты атаковали налоговую политику партии и правительства в деревне с кулацких позиций, распространяя клеветнические утверждения о «военно-феодальной эксплоатации» и резко выступая против индивидуального обложения кулачества.
В городе подоходный налог должен был улавливать значительную долю народного дохода, попадавшего частному капиталу. Являясь оружием ограничения и вытеснения частного капитала, подоходный налог вместе с тем должен был стимулировать развитие кустарно-ремесленного производства, направлять это развитие в русло кооперирования. Поощряя кооперативные формы, промысловый налог был направлен своим острием против частного капитала. Его дополнял введенный в 1926 налог на сверхприбыль, содействовавший вытеснению частного капитала. — Заметную роль сыграли также и косвенные налоги, в 1927/28 составившие 54% всего итога налоговых поступлений.
Структура косвенных налогов в СССР глубоко отлична от структуры их в системе — капитали-
